崔紅志 蘆千文 劉亞輝

摘 要：城市農(nóng)業(yè)是城市空間范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的集合體，是滿足城市居民美好生活需要、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)的主要業(yè)態(tài)有以休閑農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的城郊特色農(nóng)業(yè)，以陽臺、屋頂、居室農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容的城市“庭院”農(nóng)業(yè)，以綠化建設(shè)為主要目的的城市綠化農(nóng)業(yè)，以基礎(chǔ)科研、科技創(chuàng)新、成果展示、科普宣傳為主要內(nèi)容的城市科技農(nóng)業(yè)。在從全面小康向共同富裕過渡的發(fā)展新階段，城市農(nóng)業(yè)具有廣闊的發(fā)展前景，是體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體，重構(gòu)農(nóng)業(yè)內(nèi)生循環(huán)的關(guān)鍵舉措，建設(shè)城市生態(tài)文明的戰(zhàn)略支撐，滿足城市美好生活的有效選擇。目前，城市農(nóng)業(yè)處于業(yè)態(tài)自我發(fā)育、市場隨機(jī)生長的“萌發(fā)”階段，尚未成為獨立的產(chǎn)業(yè)門類，受到認(rèn)識誤區(qū)、政策滯后、市政建設(shè)、服務(wù)缺位等多重因素的限制，難以實現(xiàn)順利起步和高質(zhì)量發(fā)展。未來，要把城市農(nóng)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)體系和社會系統(tǒng)不可或缺的組成部分，高度重視、前瞻研究、明晰戰(zhàn)略、更新理念、配置要素、完善服務(wù)、加強監(jiān)管，加快推動城市農(nóng)業(yè)發(fā)展，使其成為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的有效抓手。

關(guān)鍵詞：城市農(nóng)業(yè);新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系;城鄉(xiāng)融合發(fā)展;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

基金項目：國家重點研發(fā)計劃資助項目“多方受益的資源優(yōu)化城市循環(huán)農(nóng)業(yè)研究與示范”（2017YFE0118500）。

[中圖分類號] F323 [文章編號] 1673-0186（2022）001-0027-013

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.001.003

城市農(nóng)業(yè)是處在城市內(nèi)部、邊緣及間隙地帶，圍繞城市居民需求和城市功能需要進(jìn)行的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。目前，城市農(nóng)業(yè)占整個農(nóng)業(yè)的比重不大，在城市經(jīng)濟(jì)中占比更小，卻有著非常重要的作用，未來更會成為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。城市農(nóng)業(yè)依托城市的先進(jìn)資源要素集聚優(yōu)勢，在科技、模式、業(yè)態(tài)、管理等方面引領(lǐng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，滿足了城市居民的健康、休閑、娛樂和食品需求，美化了城市環(huán)境、豐富了城市功能，有助于實現(xiàn)城市的綠色高質(zhì)量發(fā)展。當(dāng)前正是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的重要歷史節(jié)點。推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，是實現(xiàn)從全面小康向共同富裕過渡的必然舉措，也是加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要依托。城市農(nóng)業(yè)作為聯(lián)通城鄉(xiāng)、要素互動的重要產(chǎn)業(yè)，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要力量，也是解決城市資源環(huán)境矛盾的有效對策。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中，注重從城鄉(xiāng)融合發(fā)展視角，研究城市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動城市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，具有重要意義。

一、城市農(nóng)業(yè)的主要業(yè)態(tài)

在城市空間范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，與在鄉(xiāng)村空間范圍內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動不同，主要表現(xiàn)在城市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和功能方面。城市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在城市空間范圍的延伸，適應(yīng)了城市空間特征、經(jīng)濟(jì)社會運行規(guī)律以及居民生活節(jié)奏，匹配了城市要素和需求結(jié)構(gòu)。城市農(nóng)業(yè)的業(yè)態(tài)多種多樣，可以分為如下幾類。

（一）城郊特色農(nóng)業(yè)

在城市建成區(qū)邊緣或近郊區(qū)域，城市與鄉(xiāng)村交匯相融，尚有一定數(shù)量的農(nóng)田。這部分農(nóng)田仍會用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，屬于城市農(nóng)業(yè)的范疇。糧食等大田作物經(jīng)濟(jì)價值低，而城市建成區(qū)邊緣或近郊區(qū)域的農(nóng)田預(yù)期價值大，農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會多、農(nóng)業(yè)收入占比小，決定了這部分農(nóng)田主要用于滿足城市休閑娛樂、健康養(yǎng)生需要和高價值食品需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。休閑農(nóng)業(yè)和高值農(nóng)業(yè)就成為城郊特色農(nóng)業(yè)的主要選項。休閑農(nóng)業(yè)主要是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動滿足城市居民的休閑、娛樂、科普、餐飲、文化、食品等需求，業(yè)態(tài)選項有采摘農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等，作物選擇主要是產(chǎn)品價值或單位面積產(chǎn)值較高的蔬菜、瓜果、花卉等。這部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動以銷售為主要目的，以綠色有機(jī)為名義上的生產(chǎn)方式，以城市消費者到“田”消費或農(nóng)超對接、社區(qū)配送為主要消費形式，是食品短鏈經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)形式。隨著電子商務(wù)、視頻直播、信息追溯、冷鏈物流等的迅速發(fā)展，社區(qū)團(tuán)購、線上體驗、凈菜配餐等新的營銷模式逐步成為我國社區(qū)支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的新動態(tài)，推動社區(qū)支持農(nóng)業(yè)從高端客戶人群向中端拓展。近年來，京東、美團(tuán)等大型電商平臺都在布局生鮮產(chǎn)品的社區(qū)團(tuán)購，一些主營蔬菜、禽肉、蛋奶等生鮮產(chǎn)品的專業(yè)電商平臺也在大中城市迅速發(fā)展起來，帶動了城郊特色農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。

（二）城市“庭院”農(nóng)業(yè)

鄉(xiāng)村空間范圍內(nèi)的住戶，大都有一定面積的庭院。特別是在東北、西北以及廣大的丘陵山區(qū)，受居住活動長期影響，庭院占地往往是質(zhì)量最好的耕地。鄉(xiāng)村居民充分利用庭院，進(jìn)行蔬菜、瓜果種植或畜禽養(yǎng)殖，滿足家庭生活需要，發(fā)展起美化村莊、豐富餐桌的庭院經(jīng)濟(jì)。城市空間范圍內(nèi)庭院較少，只有邊緣或近郊區(qū)域以及高檔別墅小區(qū)或者住宅小區(qū)的空地，能成為居住庭院。這部分土地只有一小部分用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然城市庭院較少，但陽臺、屋頂、居室的部分空間可用于從事農(nóng)業(yè)種植，發(fā)展微型農(nóng)業(yè)。隨著城市居民對農(nóng)耕文化、健康食品需求的迅速增長，發(fā)展陽臺農(nóng)業(yè)、屋頂農(nóng)業(yè)、居室農(nóng)業(yè)的需求逐漸被激發(fā)出來。早期，主要是年齡較大的城市居民利用陽臺、屋頂，以盆栽形式進(jìn)行蔬菜、瓜果的種植，用以觀賞、休閑、體驗，收獲的產(chǎn)品成為餐桌上的美食。近年來，一些創(chuàng)業(yè)公司推出了適合陽臺、屋頂?shù)泉M小空間的微型菜園、微型農(nóng)場等產(chǎn)品，廣受城市居民歡迎。上海自2012年就開始了一些城市菜園和屋頂農(nóng)場的探索，如上海市農(nóng)業(yè)科學(xué)院在怒江片區(qū)服務(wù)中心建成四季時蔬景觀化種植的屋頂示范農(nóng)場，已經(jīng)在虹口、靜安、普陀等區(qū)展開試點，向市民免費開放，作為科普教育基地[1]。在疫情特殊時期，北京陽臺蔬菜得到了迅速發(fā)展。如綠山谷已在北京11 628戶家庭推廣紙上種植芽苗菜，以中小學(xué)生學(xué)農(nóng)、老年社區(qū)活動、拆遷人員就業(yè)培訓(xùn)等各種形式，對市民進(jìn)行陽臺種菜技術(shù)培訓(xùn)①。小微農(nóng)業(yè)技術(shù)和設(shè)備的迅速進(jìn)步，推動了陽臺農(nóng)業(yè)、屋頂農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并使小微農(nóng)業(yè)從陽臺、屋頂走進(jìn)居室。如北京市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站推出了節(jié)省家庭陽臺空間的家庭梯架式、壁掛式、南瓜式等陽臺菜園裝置[2]。

（三）城市綠化農(nóng)業(yè)

城市綠化是城市建設(shè)的重要內(nèi)容，是城市生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)的主要舉措。城市綠化包括各類公園、景點、園林、綠道、道旁、河流、水域等植物種植、養(yǎng)護(hù)、防治、更新等[3]。這些活動本質(zhì)上仍屬于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的范疇。為適應(yīng)城市居民農(nóng)事科普和農(nóng)耕文化需求的迅速增長，在城市綠化建設(shè)中，用于展示或觀賞的農(nóng)作物（主要是糧食作物、飼草作物及花或果具有觀賞價值的經(jīng)濟(jì)作物、苗木品種等）種植日益增加。貫徹綠色高質(zhì)量發(fā)展理念，推進(jìn)城市生態(tài)文明建設(shè)，要求重視城市綠化工作，以綠化提升城市環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。這一背景下，以城市綠化為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動將得到迅速發(fā)展，成為城市農(nóng)業(yè)的主要組成部分。圍繞城市綠化形成的全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，在城市產(chǎn)業(yè)體系中扮演著重要角色，是不可或缺的產(chǎn)業(yè)組成部分。隨著新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，這部分城市農(nóng)業(yè)將得到極大發(fā)展。

（四）城市科技農(nóng)業(yè)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)村為依托，但所涉及的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈的部分環(huán)節(jié)和領(lǐng)域并不局限在農(nóng)村[4]，尤其是農(nóng)業(yè)教育、研發(fā)、服務(wù)等活動，本身就在空間上處在城市范圍內(nèi)。就產(chǎn)業(yè)鏈的部分環(huán)節(jié)而言，主要是代表現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向和創(chuàng)新驅(qū)動能力的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研、科技創(chuàng)新、教育培訓(xùn)等，大都分布在城市。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科研和科技創(chuàng)新的主要主體——涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)，基本都位于城市。他們從事教學(xué)培養(yǎng)、基礎(chǔ)科研、技術(shù)研究和集成展示的實驗室、試驗田、基地等也大都位于城市近郊。從事農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、種子和農(nóng)資生產(chǎn)銷售等的大型企業(yè)，多數(shù)也集中在城市。涉農(nóng)高校、農(nóng)業(yè)企業(yè)大都建設(shè)有集成展示農(nóng)業(yè)新科技、新技術(shù)、新模式的示范基地，部分城市建成區(qū)的各級政府、基層組織也會從教育、科普、產(chǎn)業(yè)等層面考慮，依托涉農(nóng)高校、科研機(jī)構(gòu)或農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)高端的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示基地，如高科技溫室、農(nóng)耕文化展覽區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園等。這些位于城市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的共同特征是以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新科技、新技術(shù)、新模式為主要表現(xiàn)形式。這些現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新科技、新技術(shù)、新模式經(jīng)過集成、轉(zhuǎn)化、推廣、示范等多個環(huán)節(jié)或程序才應(yīng)用到鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展中。因此，城市“科技”農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必不可少的組成部分，是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動的重要產(chǎn)業(yè)內(nèi)容，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的前瞻性、方向性、展示性引領(lǐng)帶動力量。

二、城市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義

目前，我國已經(jīng)進(jìn)入從全面小康向共同富裕過渡的發(fā)展新階段。推動鄉(xiāng)村全面振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系是必然選擇。2020年10月，黨的十九屆五中全會明確提出要“強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系”[5]。構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，是走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路，實現(xiàn)中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的應(yīng)有之義和關(guān)鍵舉措。但不管是全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略還是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，都不能就鄉(xiāng)村談鄉(xiāng)村振興，就農(nóng)業(yè)農(nóng)村談農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。在“構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[6]背景下，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為暢通國內(nèi)大循環(huán)，打通城鄉(xiāng)工農(nóng)循環(huán)互促、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)內(nèi)生循環(huán)關(guān)系的戰(zhàn)略舉措，自然應(yīng)成為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要選項。

（一）體現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體

構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要目的是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動在城市空間范圍的延伸，城市農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系在城市和鄉(xiāng)村社會化分工、專業(yè)化協(xié)作的必然結(jié)果，自然也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的不可或缺的部分。這就使得城市農(nóng)業(yè)成為聯(lián)通城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貫通城鄉(xiāng)要素通道的天然載體。推動城市農(nóng)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村協(xié)調(diào)，有助于搭建工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補的橋梁。以城市農(nóng)業(yè)承接城市優(yōu)質(zhì)要素，進(jìn)行集成轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，示范帶動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，有利于促進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)要素下沉鄉(xiāng)村。城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展也可以承接鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中轉(zhuǎn)移或外溢的農(nóng)業(yè)農(nóng)村要素，如農(nóng)村勞動力、農(nóng)業(yè)中間產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)等，從而成為農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的重要牽引力，農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、鄉(xiāng)村經(jīng)營主體等融入城市的產(chǎn)業(yè)過渡帶或緩沖區(qū)。從這個意義上講，城市農(nóng)業(yè)擴(kuò)充了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的視野，把注重非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村建設(shè)、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域，拓展到以城市和農(nóng)村統(tǒng)籌視角下的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。因此，大力發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，更是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的天然載體。

（二）重構(gòu)農(nóng)業(yè)內(nèi)生循環(huán)的關(guān)鍵舉措

農(nóng)業(yè)是“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的起點和基礎(chǔ)[7]。農(nóng)業(yè)內(nèi)生循環(huán)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的原生動力，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的根本保證。中國推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著農(nóng)業(yè)內(nèi)生循環(huán)不暢的重大挑戰(zhàn)，集中表現(xiàn)在兩個方面。一是農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動鏈條銜接不暢。主要是因為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體、轉(zhuǎn)化主體、應(yīng)用主體的分離[8]。農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體主要是涉農(nóng)高校、科研單位等，基本上都處在大中城市，轉(zhuǎn)化主體處在小城市或鄉(xiāng)村，應(yīng)用主體則基本上處在鄉(xiāng)村。這種主體和空間上的分離，需要完善農(nóng)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化應(yīng)用和技術(shù)推廣體系。我國建設(shè)了自上而下的農(nóng)技推廣體系，并發(fā)揮市場主體的作用，促進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣應(yīng)用，但創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化一直是薄弱環(huán)節(jié)，造成農(nóng)技推廣體系可推廣的先進(jìn)技術(shù)成果不足，導(dǎo)致大量的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果無法轉(zhuǎn)化成先進(jìn)適用技術(shù)?？s短農(nóng)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用空間距離的有效對策就是發(fā)展城市科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行創(chuàng)新成果的就地轉(zhuǎn)化，以補齊農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動鏈條，暢通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素由城入鄉(xiāng)的通道。二是農(nóng)業(yè)從業(yè)人員代際更新受阻。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化最終要依靠源源不斷的高素質(zhì)農(nóng)民。一直以來，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的常態(tài)。目前，我國農(nóng)戶層面的農(nóng)業(yè)兼業(yè)化已經(jīng)深入到老年一代務(wù)農(nóng)、年輕一代務(wù)工的代際分工狀態(tài)，農(nóng)業(yè)勞動力非農(nóng)化也由單向外出轉(zhuǎn)向年輕一代繼續(xù)外出務(wù)工、部分老年一代和返鄉(xiāng)群體回歸務(wù)農(nóng)的新狀態(tài)[9]。這種格局使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)時期農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的代際更替和農(nóng)事經(jīng)驗的代際傳承被打斷，不具備務(wù)農(nóng)經(jīng)驗和能力的返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)群體越來越多，在較短的時期內(nèi)就會面臨高素質(zhì)農(nóng)民后繼者嚴(yán)重不足的挑戰(zhàn)[10]。要恢復(fù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的代際傳承，必然要順應(yīng)城鄉(xiāng)勞動力流動、農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移趨勢，為進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的農(nóng)村勞動力和盡量多的城市各類群體提供接觸、見習(xí)、了解農(nóng)業(yè)的機(jī)會。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)就是最可行的選項。城市農(nóng)業(yè)在暢通農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動鏈條、恢復(fù)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員代際傳承中的關(guān)鍵作用，使其成為重構(gòu)農(nóng)業(yè)內(nèi)生循環(huán)的關(guān)鍵舉措，更是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

（三）建設(shè)城市生態(tài)文明的戰(zhàn)略支撐

城市的生產(chǎn)生活休閑娛樂等活動密度遠(yuǎn)高于鄉(xiāng)村，資源環(huán)境壓力更為緊迫。建設(shè)生態(tài)文明，實現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展，城市生態(tài)文明建設(shè)十分關(guān)鍵。進(jìn)入新發(fā)展階段，城市生態(tài)文明建設(shè)單純依靠綠化已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，還要從支撐綠色高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略層面，發(fā)揮城市農(nóng)業(yè)作為城市生態(tài)文明戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的功能。2030年前實現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前爭取實現(xiàn)碳中和，是我國向世界作出的莊嚴(yán)承諾，是廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會變革，要通過資源高效利用和綠色低碳發(fā)展來實現(xiàn)?！笆奈濉睍r期，我國生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入以降碳為戰(zhàn)略方向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期[11]。發(fā)展城市農(nóng)業(yè)，增強城市經(jīng)濟(jì)綠色底色的戰(zhàn)略意義更加凸顯。其一，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)是創(chuàng)造城市碳匯的重要實現(xiàn)路徑。城市農(nóng)業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)體系中為數(shù)不多的碳匯產(chǎn)業(yè)，還可以通過改變城市居民生活方式，實現(xiàn)綠色低碳生活方式的普及。以往城市綠化建設(shè)偏重綠化直觀效果，對碳匯功能關(guān)注不多?？紤]到城市綠化的碳匯功能后，城市綠化建設(shè)的目的就轉(zhuǎn)向創(chuàng)造更多碳匯、中和城市碳排放。綠化建設(shè)的碳匯，通過植物生命活動（光合作用）固碳形成，與植物的生長量相關(guān)。這就需要城市綠化建設(shè)在兼顧環(huán)境建設(shè)功能的同時，追求生長量產(chǎn)出的最大化。植物生長量的最大化，與農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量追求邏輯類似。以城市農(nóng)業(yè)對城市綠化進(jìn)行升級改造，開展城市農(nóng)業(yè)的“精耕細(xì)作”，就成為創(chuàng)造城市碳匯的主要選擇。城市農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展，以微型農(nóng)場、菜園、盆景的形式融入城市居民生活，遍布陽臺、屋頂、居室、庭院、社區(qū)，既能形成人與自然和諧共生的獨特景觀生態(tài)，也使城市居民朝著綠色低碳的生活方式轉(zhuǎn)變，所產(chǎn)生的碳減排和碳匯潛力巨大。其二，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)是促進(jìn)資源循環(huán)利用的重要產(chǎn)業(yè)通道。城市在實現(xiàn)人口集中集聚的同時，也集中產(chǎn)生了大量的生活垃圾和排污，如廚余垃圾、生活污水、人畜糞污等，給城市環(huán)境建設(shè)造成巨大負(fù)荷。城市農(nóng)業(yè)正好是循環(huán)利用生產(chǎn)生活排泄物，實現(xiàn)變污染為資源的產(chǎn)業(yè)路徑。廚余垃圾、人畜糞污可以加工成有機(jī)肥，生活污水簡單處理后可以用作灌溉用水。就城市大產(chǎn)業(yè)來講，城市農(nóng)業(yè)有助于實現(xiàn)城市內(nèi)的資源循環(huán)利用;就市民小生活來講，城市農(nóng)業(yè)有助于實現(xiàn)家庭內(nèi)的資源循環(huán)利用。目前在廚余垃圾循環(huán)利用方面已經(jīng)有一些嘗試。如北京市海淀區(qū)學(xué)院路街道為二里莊社區(qū)購入廚余垃圾資源化一體機(jī)，將廚余垃圾就地資源化，轉(zhuǎn)化為肥料用于屋頂花園種植和社區(qū)綠地養(yǎng)護(hù)。社區(qū)每周處理廚余垃圾兩次，一次約200斤，可晾曬出有機(jī)肥30斤。此舉促進(jìn)了廚余垃圾分類和回收利用，居民可用1公斤廚余垃圾兌換1包約200克的營養(yǎng)土[12]。城市農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，將帶動資源循環(huán)利用鏈條不同環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，既減輕了城市環(huán)境建設(shè)、垃圾和污水處理負(fù)擔(dān)，也實現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型。

（四）豐富城市美好生活的有效選擇

新時代中國特色社會主義的主要矛盾，是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[13]。從全面小康向共同富裕過渡，城市居民美好生活需要增長的重要內(nèi)容，是綠色健康生活方式，包括綠色食品、田園生活、農(nóng)耕文化、健康養(yǎng)生等。城市農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出正好能滿足城市居民的這些美好生活需要。城市農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，還能引領(lǐng)城市居民對美好生活的向往，豐富美好生活需要的產(chǎn)品和服務(wù)選項。如社區(qū)支持農(nóng)業(yè)和數(shù)字農(nóng)業(yè)的結(jié)合，使城市居民和近郊農(nóng)業(yè)緊密聯(lián)結(jié)，衍生出直播農(nóng)事體驗、產(chǎn)品冷鏈直送等新的消費業(yè)態(tài);綠色有機(jī)生產(chǎn)技術(shù)與陽臺、屋頂、庭院、居室、社區(qū)農(nóng)業(yè)的結(jié)合，使城市居民特別是老年人、青少年可以利用空閑時間，體驗田園生活、農(nóng)耕文化，在陶冶情趣、健康養(yǎng)生的同時，也享受到自己生產(chǎn)的綠色有機(jī)產(chǎn)品。隨著城鎮(zhèn)化迅速推進(jìn)、老齡化日益提速，對城市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需求必將迅速增長，城市農(nóng)業(yè)在滿足城市居民美好生活需要方面的重要性更加凸顯。以北京綠山谷芽苗菜公司銷售推廣數(shù)據(jù)為例，2019年參與該公司芽苗菜種植的社區(qū)只有76個，2020年受疫情影響，參與社區(qū)增加至228個，參與居民戶數(shù)也增加了三倍，僅2020年前三個月種子和芽苗菜設(shè)備的銷量，就已經(jīng)達(dá)到2019年全年銷售量的三倍①。對于由農(nóng)村進(jìn)城的這部分市民來說，城市農(nóng)業(yè)還具有生活方式過渡和情感寄托的作用，有助于他們順利融入城市;對于城市低收入家庭來說，城市農(nóng)業(yè)則是他們降低生活成本、增加家庭收入的產(chǎn)業(yè)選項，甚至是再創(chuàng)業(yè)再就業(yè)的有效機(jī)遇。江蘇省泗洪縣大樓街道推出了扶貧小菜園項目，由政府投資79.45萬元，配套水利設(shè)施、綠化道路等，如防滲農(nóng)渠、渠涵、放水洞、機(jī)井、混凝土路，將項目102畝土地劃分為587個地塊，每個地塊約100平方米，面向街道所有建檔立卡低收入戶開展宣傳發(fā)動，對有意向種植的建檔立卡低收入戶免租金承租，現(xiàn)已承租種植225戶低收入戶，每戶每年可節(jié)省生活開支約1 800元，多余菜品對外零售或消費幫扶，人均可增收約600～800元/年。其余362塊地面向普通城市居民出租，每年每個地塊對外租金240元，作為674戶低收入戶的分紅[14]?！白越o自足”式的農(nóng)家休閑模式，滿足了城市居民對綠色生態(tài)、假日放松、健康養(yǎng)生等方面的需求。

三、發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的瓶頸障礙

城市農(nóng)業(yè)作為構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要選項，應(yīng)該作為具有廣闊前景的戰(zhàn)略性大產(chǎn)業(yè)來培育。一直以來，城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于業(yè)態(tài)自我發(fā)育、市場隨機(jī)生長的狀態(tài)，整體上仍處于“萌發(fā)”階段，尚未成為獨立的產(chǎn)業(yè)門類。雖然大中城市的城市農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)，也得到了政府的扶持，但把城市農(nóng)業(yè)作為獨立的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策方面的考慮，尚沒有實質(zhì)突破。這使得城市農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著制度層面的約束，凸顯了重視和推動城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的必要性、緊迫性。

（一）認(rèn)識誤區(qū)使城市農(nóng)業(yè)普遍不受重視

城市農(nóng)業(yè)不是新生事物[15]，但一直游離在城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展之外。政府、學(xué)界和城市居民對城市農(nóng)業(yè)的認(rèn)識都有偏頗。這是城市農(nóng)業(yè)普遍不受重視的主要原因所在。一是把城市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域局限在較小范圍。相當(dāng)多的政策制定者和研究者，甚至理論研究者，認(rèn)為城市農(nóng)業(yè)就是郊區(qū)農(nóng)業(yè)和陽臺、屋頂農(nóng)業(yè)[16]，對前文提到的城市綠化農(nóng)業(yè)、城市科技農(nóng)業(yè)以及城郊特色農(nóng)業(yè)、城市庭院農(nóng)業(yè)中的新業(yè)態(tài)、新模式等相當(dāng)部分沒有考慮到城市農(nóng)業(yè)范圍內(nèi)。這就使得，城市農(nóng)業(yè)被當(dāng)作小眾產(chǎn)業(yè)，不值得在戰(zhàn)略層面或政策層面進(jìn)行考量。實際上，城市農(nóng)業(yè)是事關(guān)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城市生態(tài)文明的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。此外，現(xiàn)有研究中普遍把與城市農(nóng)業(yè)相似的概念——都市農(nóng)業(yè)界定為“市域”轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)[17]，與處在城市空間里的農(nóng)業(yè)重合度較小。二是把城市農(nóng)業(yè)等同于大田農(nóng)業(yè)。有部分研究者或政策制定者，認(rèn)為發(fā)展城市農(nóng)業(yè)就是把城市土地（主要是建設(shè)用地）用于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。再高端的農(nóng)業(yè)，單位占地面積的產(chǎn)值、投資、稅收、就業(yè)、收入貢獻(xiàn)，也難以比上城市二、三產(chǎn)業(yè)，使得城市發(fā)展戰(zhàn)略或規(guī)劃設(shè)計中，普遍不重視甚至排斥城市農(nóng)業(yè)發(fā)展。實際上，城市農(nóng)業(yè)是城市產(chǎn)業(yè)體系的重要組成部分，城市農(nóng)業(yè)占用的土地資源，即使在城市邊緣或近郊，也是在城市綠地、庭院空地、陽臺屋頂、村落耕地上進(jìn)行，不僅不擠占城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地，反而能有效提升城市零碎土地和立體空間的集約利用效率。三是把城市農(nóng)業(yè)等同于環(huán)境負(fù)擔(dān)。毀林開荒、毀草種地確實對生態(tài)系統(tǒng)有負(fù)面影響，過量施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)投入品和不合理種植會造成農(nóng)業(yè)面源污染，使得不少城市管理者和研究者把在城市進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動視作污染或影響市容市貌的行為加以限制。這導(dǎo)致不少城市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持在很低限度，甚至不能成為產(chǎn)業(yè)形態(tài)。城市農(nóng)業(yè)實際上是城市綠化和環(huán)境建設(shè)的重要內(nèi)容，城市居民選擇進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，往往是從獲取綠色健康食品、休閑娛樂養(yǎng)生的美好生活需求出發(fā)，主要進(jìn)行的是綠色生產(chǎn)方式，只要管理到位，不僅不會造成環(huán)境負(fù)擔(dān)，反而會美化城市環(huán)境，營造庭院、居室小微生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)造碳匯。正因為存在上述認(rèn)識誤區(qū)，城市農(nóng)業(yè)發(fā)展始終沒有納入城市發(fā)展戰(zhàn)略中。缺失了城市農(nóng)業(yè)的功能和作用，反而使城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市容和環(huán)境建設(shè)等投入更多成本。

（二）政策滯后使城市農(nóng)業(yè)發(fā)育較為緩慢

目前，各地對城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持，基本上處于對城市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)零星項目的扶持，尚未在戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、方向等層面明確提出或表示支持城市農(nóng)業(yè)發(fā)展。這使得城市農(nóng)業(yè)盡管需求迅速增長，但相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)育十分遲緩。在都市發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，“都市農(nóng)業(yè)”發(fā)展是重要內(nèi)容，但都市農(nóng)業(yè)政策指向與城市農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)度較小，往往指向技術(shù)、資本密集的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和面向都市的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈或產(chǎn)業(yè)鏈，目的是保障都市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)。如2012年8月6日，農(nóng)業(yè)部辦公廳出臺了《關(guān)于加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意見》，把保障主要農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給和促進(jìn)農(nóng)村居民增收作為首要任務(wù)，主要內(nèi)容是穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、抓好“菜籃子”工程、強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)、應(yīng)用先進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)等，主要目標(biāo)是“將都市農(nóng)業(yè)建成城市‘菜籃子’產(chǎn)品重要供給區(qū)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)要素聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)樣板區(qū)、農(nóng)村改革先行區(qū)”[18]。杭州市（2011）、北京市（2016）、昆明市（2016）、貴陽市（2016）、青島市（2016）、上海市（2018）等很多超大型、大型城市作出了發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專項戰(zhàn)略規(guī)劃或行動計劃（方案）①，其他大中型城市也大都在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署中，明確提出發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。但就具體內(nèi)容來看，主要是所在“市域”轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、人才、資金、服務(wù)等要素配置，較少涉及前文提到的城市農(nóng)業(yè)內(nèi)容。都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展政策中，科技農(nóng)業(yè)是重要內(nèi)容，但政策支持主要面向整個農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，對城市農(nóng)業(yè)的關(guān)照較少。這樣都市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和政策設(shè)計，反而沒有重點考慮城市農(nóng)業(yè)，使得城市農(nóng)業(yè)成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的盲區(qū)，導(dǎo)致部分城市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)育緩慢，甚至成為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板所在。最為典型的是，城市邊緣和近郊的社區(qū)，尚有零星分布的耕地和部分務(wù)農(nóng)群體。這部分農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有相當(dāng)多地方處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展?fàn)顟B(tài)，讓本來應(yīng)該發(fā)揮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“窗口”作用，沒有展現(xiàn)出來。

（三）市政建設(shè)使城市農(nóng)業(yè)發(fā)展受到抑制

城市農(nóng)業(yè)的順利發(fā)展需要城市經(jīng)濟(jì)社會的包容和支撐。城市經(jīng)濟(jì)社會是城市農(nóng)業(yè)孕育的土壤。目前，城市各層級和各方面的管理者，通過市政建設(shè)塑造的居民生活和經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境，對城市農(nóng)業(yè)考慮甚微，乃至對城市居民從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動進(jìn)行限制。一是樓房建設(shè)未考慮城市農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。樓房建造時很少考慮小微農(nóng)業(yè)活動的需要，導(dǎo)致陽臺、屋頂?shù)目臻g設(shè)計無法進(jìn)行小微農(nóng)業(yè)適應(yīng)性改造，可以從事小微農(nóng)業(yè)的占比很低。我國城市建設(shè)的密集度較高，城市中心區(qū)樓房密集，極少帶有庭院的房屋。這對城市農(nóng)業(yè)發(fā)展是一種限制。但并不意味著為了發(fā)展城市農(nóng)業(yè)而增加帶有庭院的房屋。城市農(nóng)業(yè)發(fā)展主要靠提高陽臺、屋頂和居室的空間利用率。二是城市綠化未當(dāng)作城市農(nóng)業(yè)重要業(yè)態(tài)。城市綠化建設(shè)，特別是公園、綠地、道旁、水系等環(huán)境建設(shè)，需要植樹種草以及維護(hù)更新等活動，這些本質(zhì)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。目前，城市綠化建設(shè)者、管理者尚未將綠化植物的種植、維護(hù)、更新作為城市農(nóng)業(yè)看待，也就未將農(nóng)作物納入城市綠化建設(shè)的重要選項。同時，適應(yīng)城市生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)和創(chuàng)造碳匯、循環(huán)利用資源的戰(zhàn)略需求，更應(yīng)該把城市綠化建設(shè)在理念和舉措上向城市農(nóng)業(yè)升級轉(zhuǎn)型。在未實現(xiàn)這一升級轉(zhuǎn)型前，城市綠化農(nóng)業(yè)都將受到一定程度的抑制。三是社區(qū)農(nóng)業(yè)未突破基層管理各種限制。城市居民居住生活的社區(qū)，擁有大量的潛在城市農(nóng)業(yè)用地。這部分土地一般掌握在居住社區(qū)的物業(yè)管理方或基層政府的相關(guān)管理機(jī)構(gòu)，主要用于社區(qū)綠化、公共設(shè)施和活動。長期以來，一直有城市居民（主要是居住在一樓的居民）在臨近住房的社區(qū)空地上進(jìn)行蔬菜等作物的種植。對此，物業(yè)管理方、社區(qū)管理方乃至市政管理方大都持禁止的態(tài)度，各地也不乏禁止或拔除城市社區(qū)種菜的報道。實際上，在居住社區(qū)的空地、綠地進(jìn)行種菜等，是城市居民的正常合理需求，有助于社區(qū)和諧氛圍的構(gòu)建，是體現(xiàn)城市包容性管理、共享型發(fā)展的細(xì)節(jié)之處。從根本上講，這是對于社區(qū)土地和空間利用權(quán)屬界定和歸屬不清以及管理體制不順?biāo)鶎?dǎo)致的。以上幾個方面限制因素的存在，使得城市農(nóng)業(yè)的自我發(fā)育受到極大限制，需要通過明確戰(zhàn)略、理順體制、轉(zhuǎn)變觀念等消除城市管理對城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的限制，釋放城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的巨大潛力。

（四）服務(wù)缺位使城市農(nóng)業(yè)效益難以顯現(xiàn)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系中不可或缺的重要引領(lǐng)支撐力量，是農(nóng)業(yè)分工分業(yè)和專業(yè)化發(fā)展的必然結(jié)果[19]。與鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢相比，城市農(nóng)業(yè)具有小微化、差異化、個性化、分散化的典型特征，更依賴生產(chǎn)性服務(wù)的要素支撐和網(wǎng)絡(luò)聯(lián)結(jié)作用。目前，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)整體發(fā)展滯后，其中面向城市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性服務(wù)更是嚴(yán)重不足，造成城市農(nóng)業(yè)加快發(fā)展、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、持續(xù)運營缺乏有力的支撐，也導(dǎo)致城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不全、升級發(fā)展后勁不足。

一是技術(shù)供給和轉(zhuǎn)化應(yīng)用不足。城市科技農(nóng)業(yè)是城市農(nóng)業(yè)的重要組成部分。這使城市農(nóng)業(yè)具有臨近現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新要素的發(fā)展優(yōu)勢。城市農(nóng)業(yè)，尤其是在陽臺、屋頂、居室、社區(qū)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)模式已經(jīng)相當(dāng)成熟，但由于技術(shù)供給和轉(zhuǎn)化應(yīng)用環(huán)節(jié)的服務(wù)主體發(fā)展嚴(yán)重不足，導(dǎo)致這些成熟的技術(shù)模式只能躺在實驗室里，不能大范圍推廣。這與城市科技農(nóng)業(yè)主要面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)需求，而不主要面向城市農(nóng)業(yè)有關(guān)。目前，已經(jīng)有相當(dāng)數(shù)量的都市農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，如中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院都市農(nóng)業(yè)研究所（位于成都）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部都市農(nóng)業(yè)重點實驗室（設(shè)在上海交通大學(xué)）、北京都市農(nóng)業(yè)研究院（設(shè)在北京農(nóng)學(xué)院）等，研究領(lǐng)域主要集中在智慧農(nóng)業(yè)、植物工廠、立體農(nóng)業(yè)等引領(lǐng)未來農(nóng)業(yè)方向的領(lǐng)域。正是因為缺乏轉(zhuǎn)化應(yīng)用的服務(wù)主體，導(dǎo)致相應(yīng)成果難以推廣普及到城市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

二是生產(chǎn)性服務(wù)資源錯配明顯。城市邊緣和近郊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要耕、種、防、收、運等服務(wù)，庭院、陽臺、居室、社區(qū)等小微農(nóng)業(yè)需要設(shè)備設(shè)施、土壤調(diào)配、技術(shù)指導(dǎo)、病蟲防治、產(chǎn)品共享、物質(zhì)清運、交流互助等服務(wù)。這些服務(wù)供給嚴(yán)重不足，制約了這些領(lǐng)域城市創(chuàng)業(yè)項目的持續(xù)進(jìn)行。近年來，一些地方興起了“一米菜園”等創(chuàng)業(yè)項目，但難有持續(xù)運營下去的，主要原因就是相關(guān)服務(wù)跟不上。這些服務(wù)與園藝農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)匹配度高，如庭院農(nóng)業(yè)需要的微耕機(jī)作業(yè)、綠色防控等，相關(guān)資源主要集中在城市綠化部門和相關(guān)企業(yè)主體，通過資源整合可以共享到整個城市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。

三是城市農(nóng)業(yè)支持主體發(fā)育不足。主要是城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的相關(guān)企業(yè)主體數(shù)量少、規(guī)模小、層次低，缺乏具有實力和品牌的城市農(nóng)業(yè)運營主體，無法顯現(xiàn)對城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的帶動作用。一直以來，城市農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的熱點領(lǐng)域，但僅限于城市邊緣或近郊的有機(jī)農(nóng)場、市民農(nóng)園以及社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等共享型農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，經(jīng)過多年的市場淘汰，難有長期運營和知名度高、影響力大的創(chuàng)業(yè)項目，無法擔(dān)當(dāng)起城市農(nóng)業(yè)引領(lǐng)者角色。在城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上，如物質(zhì)投入、技術(shù)培訓(xùn)、市場影響、品牌運營、技術(shù)支持、模式創(chuàng)新等的創(chuàng)業(yè)主體數(shù)量較少，發(fā)展也較為緩慢。這與城市農(nóng)業(yè)整體發(fā)育慢有關(guān)，只要城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到改善，這些企業(yè)主體會迅速發(fā)展起來。四是監(jiān)管機(jī)制和行業(yè)指導(dǎo)尚未建立起來。城市農(nóng)業(yè)事關(guān)城市居民的健康美好生活。城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)，特別是物質(zhì)投入、生產(chǎn)過程、食品供應(yīng)等，要必須處在相關(guān)監(jiān)管機(jī)制下，如農(nóng)藥等物質(zhì)投入、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管體系。事實上，這些在農(nóng)村已經(jīng)建立起來的監(jiān)管體系，對城市農(nóng)業(yè)的覆蓋面不足，存在的監(jiān)管盲點較多。如農(nóng)資銷售和配送體系中的假種、假藥、假肥、假土問題;休閑農(nóng)業(yè)、社區(qū)支持農(nóng)業(yè)等業(yè)態(tài)中綠色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測和追溯等。對城市農(nóng)業(yè)的行業(yè)規(guī)范也至關(guān)重要，這是城市農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的前提。行業(yè)規(guī)范包括準(zhǔn)入基準(zhǔn)、標(biāo)準(zhǔn)體系、流程規(guī)范、從業(yè)準(zhǔn)則等一系列的制度體系。目前城市農(nóng)業(yè)的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，使得部分地區(qū)城市農(nóng)業(yè)處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)，不利于城市農(nóng)業(yè)盡快步入良性發(fā)展軌道。當(dāng)前，城市農(nóng)業(yè)的規(guī)范發(fā)展亟須關(guān)注的領(lǐng)域是土壤質(zhì)量問題。不管是在城市直接用地（庭院、社區(qū)、綠地、耕地等）農(nóng)業(yè)，還是使用土壤配肥的陽臺、屋頂、居室農(nóng)業(yè)，土壤都是影響產(chǎn)品質(zhì)量和生活環(huán)境的重要因素。城市密集的開發(fā)活動和遠(yuǎn)程搬運的土壤加工品（包括有機(jī)肥），都存在土壤被污染的隱患。必須通過行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)體系，保障土壤質(zhì)量，確保產(chǎn)出產(chǎn)品的安全。

四、發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的思路對策

未來一個時期，我國新型城鎮(zhèn)化繼續(xù)推進(jìn)，城鎮(zhèn)化率提升還有很大空間。2020年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為63.89%，預(yù)計到2035年將達(dá)到72%[20]。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程，是從全面小康向共同富裕推進(jìn)的重要階段。建設(shè)城市人居環(huán)境，滿足城市居民美好生活需求，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合產(chǎn)業(yè)載體，促進(jìn)“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體”，城市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略意義和功能作用突出。未來，要把城市農(nóng)業(yè)作為城市產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)不可或缺的組成部分，高度重視、明確提出、明晰戰(zhàn)略、加快發(fā)展。

（一）加強城市農(nóng)業(yè)發(fā)展研究

要把城市農(nóng)業(yè)的研究對象，從以往對“市域”轄區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)的都市農(nóng)業(yè)研究視角，以及對陽臺、屋頂農(nóng)業(yè)的狹隘研究視角，轉(zhuǎn)向城市空間范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。要明確城市農(nóng)業(yè)的范圍和邊界，將其作為城市產(chǎn)業(yè)體系中的重要組成部分。要研究城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展演變規(guī)律、不同部分的內(nèi)在關(guān)聯(lián)和組合關(guān)系，把分散的城市特色農(nóng)業(yè)、城市“庭院”農(nóng)業(yè)、城市綠化農(nóng)業(yè)、城市科技農(nóng)業(yè)整合成有機(jī)構(gòu)成的城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，為重構(gòu)城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)體系，打造城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群奠定理論基礎(chǔ)。同時，還要加強城市農(nóng)業(yè)對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人居環(huán)境建設(shè)、美好生活實現(xiàn)以及新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的作用機(jī)制研究，以更好地發(fā)揮城市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略作用。

（二）明晰城市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

除了明確提出城市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略外，要把城市農(nóng)業(yè)作為推進(jìn)城市高質(zhì)量發(fā)展和構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的重要戰(zhàn)略抓手。把城市農(nóng)業(yè)納入發(fā)展城市現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、建設(shè)城市人居環(huán)境、構(gòu)建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃中，盡快研究和制定城市農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，在頂層設(shè)計層面明確未來城市農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位、規(guī)劃概略和具體方針。盡快建立支持城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策體系，把城市農(nóng)業(yè)列入深化改革的重要內(nèi)容，從財稅、金融、人才、用工、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)等方面給予支持，消除城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制限制因素。

（三）更新城市建設(shè)管理理念

營造城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，關(guān)鍵在于城市建設(shè)管理理念按照城市農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求進(jìn)行更新升級。第一，要允許城市居民在社區(qū)空地、綠地上進(jìn)行適當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，主要是時令蔬菜種植、園藝作物栽培等。社區(qū)管理者要主動導(dǎo)入城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目，合理規(guī)劃、適度開發(fā)，探索可持續(xù)運營的綠色生產(chǎn)模式。第二，要把城市綠化建設(shè)由單純的空間綠化轉(zhuǎn)向以城市農(nóng)業(yè)提升城市環(huán)境質(zhì)量、創(chuàng)造碳匯、促進(jìn)資源循環(huán)利用的經(jīng)營思維。以此實現(xiàn)城市綠化目的、戰(zhàn)略、手段等的更新，激發(fā)城市綠化的多重功能。第三，城市房屋、設(shè)施等建設(shè)要為城市農(nóng)業(yè)預(yù)留空間。尤其是陽臺、屋頂?shù)脑O(shè)計要考慮發(fā)展陽臺、屋頂農(nóng)業(yè)的需求。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也要考慮發(fā)展城市農(nóng)業(yè)的需求。第四，意識到城市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不僅是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是城市現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。要提升城市發(fā)展對城市農(nóng)業(yè)的包容性，把城市農(nóng)業(yè)作為城市發(fā)展的貢獻(xiàn)力量。要把城市農(nóng)業(yè)發(fā)展作為城市居民生活的新時尚進(jìn)行宣傳、推廣、普及，使城市農(nóng)業(yè)成為城市居民美好生活實現(xiàn)的重要載體。

（四）增加城市農(nóng)業(yè)要素供給

適用性技術(shù)、裝備和專門人才是城市農(nóng)業(yè)發(fā)展的要素瓶頸，也是把迅速增長的城市農(nóng)業(yè)需求轉(zhuǎn)變?yōu)閼?zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵所在。要引導(dǎo)現(xiàn)有的都市農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)，加強面向城市農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)科研和科技創(chuàng)新;引導(dǎo)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新企業(yè)、技術(shù)轉(zhuǎn)化和推廣企業(yè)，加強面向城市農(nóng)業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)化，順暢城市農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展通道，推出適應(yīng)不同城市農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)和場景的技術(shù)解決方案。要加強微耕機(jī)、農(nóng)業(yè)機(jī)器人、滴灌噴灌、小型防治機(jī)械等適應(yīng)城市農(nóng)業(yè)特點的設(shè)備研發(fā)和應(yīng)用，加強適應(yīng)陽臺、屋頂、居室、社區(qū)小微農(nóng)業(yè)場景的器械、設(shè)施及相關(guān)投入品的研發(fā)和應(yīng)用，所用原材料和成品要做到清潔、環(huán)保，不造成環(huán)境污染。要加強對城市農(nóng)業(yè)專業(yè)人才的培養(yǎng)，既要吸引大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營、管理人才創(chuàng)業(yè)就業(yè)，又要吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)，為城市農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

（五）完善城市農(nóng)業(yè)配套服務(wù)

完善的配套服務(wù)是城市農(nóng)業(yè)順利發(fā)展的重要支撐，是城市農(nóng)業(yè)融入居民生活的前提條件。要根據(jù)城市農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)程，逐步引導(dǎo)大中城市市域轄區(qū)的農(nóng)技推廣、植保、種子等公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系向城市農(nóng)業(yè)延伸覆蓋，鼓勵發(fā)展為城市農(nóng)業(yè)提供公益性服務(wù)的社會組織，支持社區(qū)開展相關(guān)的公益性活動。面向城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展城市農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，重點支持種子和農(nóng)資供應(yīng)、土壤治理、有機(jī)質(zhì)（肥）生產(chǎn)配送、微型（陽臺、屋頂、居室）農(nóng)業(yè)技術(shù)解決方案、技術(shù)培訓(xùn)、科普體驗、互動活動、信息追溯、資源循環(huán)利用等服務(wù)業(yè)務(wù)，加快發(fā)展社區(qū)支持農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈，為各種食品短鏈、共享農(nóng)業(yè)、智能農(nóng)場等城市農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)提供服務(wù)支撐。結(jié)合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，搭建城市農(nóng)業(yè)孵化平臺，催生大量的城市農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目。引導(dǎo)在城市從事綠化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈企業(yè)等向城市農(nóng)業(yè)服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

（六）加強城市農(nóng)業(yè)行業(yè)管理

如果放任城市農(nóng)業(yè)野蠻生長，不僅不利于城市農(nóng)業(yè)順利發(fā)展，反而由于無序發(fā)展、亂丟亂棄使城市農(nóng)業(yè)成為城市環(huán)境的負(fù)擔(dān)。要著力避免城市農(nóng)業(yè)成為監(jiān)督監(jiān)管的盲區(qū)，確保城市農(nóng)業(yè)規(guī)范發(fā)展。要先行研究、積極探索適合城市農(nóng)業(yè)特點的行業(yè)規(guī)范，監(jiān)督監(jiān)管的制度體系和有效模式。明確城市農(nóng)業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)督管理部門，制訂城市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)范，建立城市農(nóng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測體系。結(jié)合城市食品安全、環(huán)境治理、市政管理、綠化建設(shè)等工作，探索建立覆蓋城市農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管機(jī)制，杜絕假冒偽劣投入品進(jìn)入城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，確保城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量和多重功能有效發(fā)揮?？傊?，要通過更好地發(fā)揮政府作用，引導(dǎo)城市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，使城市農(nóng)業(yè)成為構(gòu)建工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的戰(zhàn)略抓手、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

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（責(zé)任編輯：易曉艷）