謝俊 黃艷君

摘 要：大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展為國家治理現(xiàn)代化提供了嶄新渠道。大數(shù)據(jù)助推廉政監(jiān)督工作具有全面、全方位、強時效的現(xiàn)實價值，具有預(yù)防、威懾、預(yù)警的功能作用，是新時代廉政監(jiān)督手段和技術(shù)的現(xiàn)代化追求。充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過建設(shè)大數(shù)據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督平臺、大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺，完善網(wǎng)絡(luò)信息公開機制，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報平臺，整合黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，有利于形成監(jiān)督合力，深入推進廉政監(jiān)督制度化及國家治理現(xiàn)代化進程。

關(guān)鍵詞：大數(shù)據(jù);廉政監(jiān)督;廉政監(jiān)督制度化

基金項目：國家社會科學(xué)基金項目“5G時代網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)的傳播變革及治理路徑研究”（20BKS197）;重慶市社會科學(xué)規(guī)劃中特中心重點項目“習(xí)近平關(guān)于網(wǎng)絡(luò)空間安全戰(zhàn)略重要論述研究”（2019ZDZT05）。

[中圖分類號] D630 [文章編號] 1673-0186（2022）001-0017-010

[文獻標(biāo)識碼] A? ? ? [DOI編碼] 10.19631/j.cnki.css.2022.001.002

中國正開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國新征程，中國共產(chǎn)黨將帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)“第二個百年”目標(biāo)而努力奮斗。圍繞開好局、起好步，充分發(fā)揮全面從嚴(yán)治黨引領(lǐng)保障作用，始終將黨風(fēng)廉政建設(shè)放在更加突出的重要位置，不斷完善黨和國家監(jiān)督體系，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的重要保障。習(xí)近平總書記在十九屆中央紀(jì)委五次全會上指出，“要健全黨和國家監(jiān)督體系，以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，不斷完善權(quán)力監(jiān)督制度和執(zhí)紀(jì)執(zhí)法體系，各種監(jiān)督協(xié)調(diào)貫通，形成常態(tài)長效的監(jiān)督合力”[1]。當(dāng)下，大數(shù)據(jù)技術(shù)飛速發(fā)展并廣泛運用，為國家治理和政黨治理現(xiàn)代化提供了嶄新渠道和路徑，完善黨和國家監(jiān)督體系，深入推進廉政監(jiān)督更加科學(xué)、高效，需有效利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，“強化自上而下的組織監(jiān)督，改進自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”[2]。形成監(jiān)督制約合力，營造良好政治生態(tài)環(huán)境。

一、大數(shù)據(jù)時代我國廉政監(jiān)督的新發(fā)展與新問題

廉政監(jiān)督是指“具有監(jiān)督權(quán)的黨、政府、人民群眾，通過法定形式，采取法定程序?qū)φぷ魅藛T行為的合法性、合理性和遵守廉政行為規(guī)范情況進行監(jiān)督的過程，它是防范和糾正政府工作人員不當(dāng)行為的強制措施，是克服腐敗現(xiàn)象滋生的重要手段”[3]。網(wǎng)絡(luò)時代信息系統(tǒng)的開放性、信息資源的多樣性、信息傳播的時效性、社會交往的互動性、內(nèi)容生產(chǎn)的自主性與傳播方式的自由性等，深刻改變了人們傳統(tǒng)的思維方式，為黨的廉政監(jiān)督帶來新發(fā)展和新問題。

（一）順應(yīng)廉政監(jiān)督發(fā)展的新趨勢

20世紀(jì)下半葉以來，互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用為我國經(jīng)濟社會的信息化發(fā)展提供了強大的基礎(chǔ)支撐。作為新興的傳播媒介，互聯(lián)網(wǎng)成為強大的信息傳播場域，具有信息傳輸?shù)募磿r性和廣延性、傳播內(nèi)容的多樣性和開放性、互動方式的立體化等優(yōu)勢，為黨的廉政監(jiān)督提供了嶄新的平臺。黨的廉政監(jiān)督需充分利用這一新興載體，發(fā)揮其在廉政建設(shè)中的重要作用，豐富黨的廉政監(jiān)督的方法和手段，增強社會公眾參與廉潔社會建設(shè)的積極性、主動性。

一是網(wǎng)絡(luò)的便捷性、即時性增強了廉政監(jiān)督的時效。一方面，網(wǎng)絡(luò)時代，信息源與終端之間的“時空距離”大大縮減，主流媒體的數(shù)字平臺實現(xiàn)了黨政事務(wù)、重大決議、理論方針、核心價值觀的及時傳播，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的時效性增強。另一方面，網(wǎng)絡(luò)空間是一個信息開放領(lǐng)域，民眾政治參與的信息成本、機會成本大為降低，可以自由、便捷、不受限制地參與監(jiān)督活動。網(wǎng)絡(luò)時代帶給民主政治的最大變革是促進了群眾政治文化的興起，激發(fā)了群眾參與國家的廉政建設(shè)，給國家廉政監(jiān)督注入新的活力。

二是網(wǎng)絡(luò)的開放性豐富了傳統(tǒng)廉政監(jiān)督的主要內(nèi)容。網(wǎng)絡(luò)信息數(shù)據(jù)來源多渠道決定了數(shù)據(jù)的多類型，網(wǎng)絡(luò)日志、社交平臺、手機移動終端等包含的圖片、文本、音頻或視頻信息，這些數(shù)據(jù)打破結(jié)構(gòu)化范疇，包含著結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化以及非結(jié)構(gòu)化的數(shù)據(jù)。與傳統(tǒng)監(jiān)督相比，大數(shù)據(jù)時代廉政監(jiān)督具有數(shù)據(jù)優(yōu)勢，監(jiān)督渠道更廣，群眾的參與意愿更強，監(jiān)督更能成為暢達民意的有效手段。隨著基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的共享，群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)均得到很大程度的實現(xiàn)，形成堅實的群眾監(jiān)督基礎(chǔ)。

（二）應(yīng)對廉政監(jiān)督面臨的新問題

互聯(lián)網(wǎng)的迅速發(fā)展給人類生產(chǎn)生活帶來便捷的同時，也給社會發(fā)展帶來巨大的挑戰(zhàn)，如埃瑟·戴森曾說：“數(shù)字化世界是一片嶄新的疆土，可以釋放出難以形容的生產(chǎn)能量，但它也可能成為恐怖主義者和江湖巨騙的工具，或是彌天大謊和惡意中傷的大本營?！盵4]受信息多元化、不同社會思潮以及網(wǎng)民媒介素養(yǎng)的影響，互聯(lián)網(wǎng)給黨的廉政監(jiān)督提出了新的挑戰(zhàn)。

一是網(wǎng)民監(jiān)督無序化造成廉政監(jiān)督秩序混亂。網(wǎng)絡(luò)空間信息魚龍混雜，虛假、惡意攻擊等信息肆意傳播導(dǎo)致廉政建設(shè)面臨嚴(yán)重的信息負荷。公民在大數(shù)據(jù)環(huán)境下難以分辨信息真假，在面對突發(fā)性社會輿情時，可能不加理性思索就發(fā)表極端性煽動言論。這種過度情緒化、極端化、非理性化的現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境，同時也挑戰(zhàn)國家政治秩序和社會秩序。二是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督與傳統(tǒng)監(jiān)督銜接程度低。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的信息主要來自網(wǎng)民發(fā)帖披露和政府網(wǎng)站監(jiān)督平臺兩個渠道。網(wǎng)民信息披露主要以論壇、微博、微信為主要載體，特點是傳播速度快、聚合效應(yīng)高、沖擊力強，能促進政府與社會大眾的共同關(guān)注與齊心發(fā)力。與網(wǎng)絡(luò)信息披露相比，政府的監(jiān)督平臺訪問量低，互動渠道不通暢，實際效果有待提高?！叭绾螐闹贫仍O(shè)計和實踐探索層面正確引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，使之與體制內(nèi)監(jiān)督兼容互動，持續(xù)健康發(fā)展，破解權(quán)力監(jiān)督難題，可謂任重而道遠?！盵5]三是網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督中信息的高效研判、篩查和處理機制缺失。要從海量輿情信息中快速去偽存真，信息的快速處理十分重要，若不能建立網(wǎng)絡(luò)廉政建設(shè)輿情實時監(jiān)測和快速反應(yīng)機制，則難以實施輿情預(yù)警，將貽誤查處腐敗案件的時機，打擊民眾參與監(jiān)督的積極性。四是網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督信息的溝通和反饋機制缺失。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督中網(wǎng)絡(luò)社會輿情信息與新聞媒體以及監(jiān)督機構(gòu)之間信息不對稱，缺乏有效的信息協(xié)同和共享機制，不利于常態(tài)長效的監(jiān)督合力的形成。

二、大數(shù)據(jù)助推廉政監(jiān)督的現(xiàn)實價值

黨的十九大以來，黨內(nèi)政治生態(tài)展現(xiàn)新氣象，反腐敗斗爭取得壓倒性勝利，全面從嚴(yán)治黨取得重大成果。著眼于推動黨和國家事業(yè)長遠發(fā)展，黨的十九大報告明確提出“構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”[2]，這是新時代黨的建設(shè)的重大任務(wù)之一?；ヂ?lián)網(wǎng)技術(shù)的飛速發(fā)展，尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及，以及社交網(wǎng)絡(luò)的迅速拓展，催生了信息時代數(shù)據(jù)的膨脹，大數(shù)據(jù)成為信息技術(shù)發(fā)展的新事物。大數(shù)據(jù)具有數(shù)據(jù)規(guī)模巨大、類型多樣、產(chǎn)生速度快、價值密度低、存儲要求高、管理復(fù)雜等特點。重視大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用，做好大數(shù)據(jù)挖掘、分析和研判，建立一種“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理”的監(jiān)督治理機制，為廉政監(jiān)督提供有效分析及處理復(fù)雜問題的新方法，有利于深入推進廉政監(jiān)督科學(xué)、高效的現(xiàn)代化進程。

（一）大數(shù)據(jù)技術(shù)破解廉政監(jiān)督困境

全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，我們必須清醒地認(rèn)識到新時代反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，腐敗主體由個體性向集團性、系統(tǒng)性轉(zhuǎn)變;監(jiān)督領(lǐng)域由黨政機關(guān)向各部門、各行業(yè)全面監(jiān)督轉(zhuǎn)變;監(jiān)督重點由工程建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)到教育、民生等領(lǐng)域轉(zhuǎn)變;腐敗方式由顯性的紅包禮金向隱蔽的微信紅包、電子禮品卡轉(zhuǎn)變;腐敗行為從金錢交易到為熟人、朋友謀利，腐敗手法更具隱蔽性、復(fù)雜性。面對越來越復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢，傳統(tǒng)監(jiān)督時效性不強，常常作為一種“事后”糾錯監(jiān)督，難以做到“事前”“事中”“事后”全程監(jiān)督，實現(xiàn)實時預(yù)警。傳統(tǒng)監(jiān)督信息資源碎片化，監(jiān)督難以形成協(xié)作、協(xié)同治理及權(quán)威高效、全面覆蓋的監(jiān)督體系。傳統(tǒng)監(jiān)督數(shù)據(jù)分析能力較弱，數(shù)據(jù)分析應(yīng)用深度較淺，難以打破監(jiān)督平臺的“數(shù)字鴻溝”。破解廉政監(jiān)督困境，需要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)，“大數(shù)據(jù)方法的優(yōu)勢在于信息充分共享條件下的數(shù)據(jù)分析，發(fā)現(xiàn)隱含的規(guī)律”[6]。發(fā)生在大數(shù)據(jù)時代的腐敗行為必然會留下電子數(shù)據(jù)的蛛絲馬跡[7]，如互聯(lián)網(wǎng)時代微信紅包作為收受紅包禮金的“送禮神器”，若善于運用大數(shù)據(jù)能有效發(fā)現(xiàn)隱藏在信息鏈中的腐敗問題;對數(shù)據(jù)的全樣本分析，發(fā)現(xiàn)官員的配偶和子女在國外定居或移民等，能夠準(zhǔn)確判斷“裸官現(xiàn)象”;對黨員干部的監(jiān)督，除了其工作表現(xiàn)可以用數(shù)據(jù)“說話”外，其日常德行也可以從大數(shù)據(jù)中分析出“端倪”。

（二）大數(shù)據(jù)助推廉政監(jiān)督更加全面、全方位、強時效

傳統(tǒng)監(jiān)督調(diào)取信息基本靠跑、要、問、詢等方式，耗費大量人力物力，與之相比，大數(shù)據(jù)監(jiān)督大大提升工作效率，足不出戶即可實現(xiàn)全方位、全過程、立體式、高效率的監(jiān)督，不留死角，尤其是對于部分重點領(lǐng)域或項目，甚至能夠?qū)崿F(xiàn)全程實時監(jiān)控、全面對比、重點掃描，及時發(fā)現(xiàn)問題苗頭，糾正或防止侵害群眾利益的腐敗案件發(fā)生，規(guī)范工作流程，完善風(fēng)險點制度建設(shè)，增強公職人員的守紀(jì)規(guī)矩和意識。一方面，大數(shù)據(jù)載體的多元化，為廉政監(jiān)督提供了存儲、搜索、交互等多渠道、多平臺、多類型數(shù)據(jù)支撐，集視頻、圖片、文字于一體的監(jiān)督素材，為反腐敗工作提供直觀、生動、原生態(tài)的證據(jù)，降低了反腐成本，成為廉政監(jiān)督的有益補充。另一方面，黨內(nèi)監(jiān)督數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)，實現(xiàn)了全樣本數(shù)據(jù)、多類型數(shù)據(jù)、關(guān)聯(lián)性數(shù)據(jù)從各個分散單位到實時共享平臺的聚合，構(gòu)建線索互通、執(zhí)紀(jì)銜接、協(xié)同作戰(zhàn)的大數(shù)據(jù)監(jiān)督模式，大數(shù)據(jù)技術(shù)在發(fā)現(xiàn)腐敗事件或腐敗行為的痕跡、準(zhǔn)確掌握腐敗的事實真相方面具備顯著的優(yōu)勢。

（三）大數(shù)據(jù)助推廉政監(jiān)督提升預(yù)防、威懾、預(yù)警的功能作用

大數(shù)據(jù)助力廉政監(jiān)督從技術(shù)的視角彌補了傳統(tǒng)監(jiān)督的缺陷，具有預(yù)防功能、威懾功能和預(yù)警功能。一是預(yù)防功能。大數(shù)據(jù)助力廉政監(jiān)督為公共權(quán)力運行的公開透明開辟了創(chuàng)新舉措，各類信息公開平臺、網(wǎng)絡(luò)舉報平臺的開放，提供了暢通民意的渠道，激發(fā)廣大民眾參與監(jiān)督的積極性，促使權(quán)力在陽光下運行，提升了權(quán)力運行的透明度，增強了公職人員公平公正辦事的意識。二是威懾功能。大數(shù)據(jù)廉政監(jiān)督的運用，促使監(jiān)督更加全面、便捷、高效，必然對腐敗行為產(chǎn)生強大的威懾功能。如“一張不起眼的電費單”，因為數(shù)據(jù)分析存在異常，從而巡視監(jiān)督發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)背后的“貓膩”[8];大數(shù)據(jù)審計實現(xiàn)財政財務(wù)收支合規(guī)性以及大額資金往來的監(jiān)督;大數(shù)據(jù)稅務(wù)實現(xiàn)發(fā)票在線開具數(shù)據(jù)實時傳送;基于大數(shù)據(jù)的移動出行對于公車私用實現(xiàn)有效監(jiān)管;大數(shù)據(jù)實現(xiàn)對精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、城鎮(zhèn)保障等惠民資金流向的監(jiān)控等。在大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐下，大數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)監(jiān)督對公職人員濫用權(quán)力起到了威懾作用，推進反腐倡廉工作邁向新的階段。三是預(yù)警功能。“監(jiān)督預(yù)警通過收集利用廉政風(fēng)險信息、對信息進行評估預(yù)警、處置預(yù)警并進行反饋的措施，對廉政建設(shè)方面的風(fēng)險進行預(yù)警和干預(yù)”[6]。大數(shù)據(jù)廉政監(jiān)督根據(jù)收集的廉政風(fēng)險信息，確定風(fēng)險等級，發(fā)出風(fēng)險預(yù)警通知，能及時有效發(fā)現(xiàn)腐敗風(fēng)險點，規(guī)范和減少違規(guī)違法案情的發(fā)生，還能實現(xiàn)對社會關(guān)注的具有重大隱患的腐敗事件、時事熱點事件的反應(yīng)，這有利于監(jiān)督部門及時了解社會民生、暢達民意，對腐敗案件引發(fā)的社會公共輿情進行實時跟蹤，緩解社會不良情緒，實現(xiàn)社會穩(wěn)壓器的功能。大數(shù)據(jù)技術(shù)在廉政監(jiān)督中的應(yīng)用，數(shù)據(jù)的系統(tǒng)集成與共享、海量數(shù)據(jù)分析與挖掘、高風(fēng)險實時監(jiān)控，實現(xiàn)全方位人員信息互通互聯(lián)、準(zhǔn)確詳細地分析和查處違法違紀(jì)事實、分析潛在的腐敗風(fēng)險，為查處違法違紀(jì)事實提供了詳細、準(zhǔn)確的分析、預(yù)警、拓展能力，實現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)督的證據(jù)固定，使復(fù)雜的廉政監(jiān)督變得更便捷和簡單。

三、大數(shù)據(jù)廉政監(jiān)督平臺構(gòu)建的實踐路徑

“制度最基本也是最重要的功能之一就是抑制投機行為和權(quán)力的濫用?！盵9]加強權(quán)力運行監(jiān)督與制約，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，健全“不敢腐”的懲戒機制，扎緊“不能腐”制度的籠子，筑牢“不想腐”的思想堤壩，需“充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高紀(jì)檢監(jiān)察主動發(fā)現(xiàn)已有腐敗行為和預(yù)防未來腐敗行為的能力”[10]，建設(shè)大數(shù)據(jù)綜合廉政監(jiān)督平臺，包括黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)察、網(wǎng)絡(luò)信息公開、網(wǎng)絡(luò)舉報等四個子平臺，整合黨內(nèi)監(jiān)督、國家監(jiān)督、民主監(jiān)督、輿論監(jiān)督，形成監(jiān)督合力。

（一）加強黨內(nèi)監(jiān)督，完善大數(shù)據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督平臺

我們黨作為長期執(zhí)政的政黨，最大的挑戰(zhàn)莫過于權(quán)力的有效監(jiān)督。破解黨內(nèi)監(jiān)督的難題，永葆黨的先進性和純潔性，堅持全面從嚴(yán)治黨永遠在路上，堅持黨內(nèi)監(jiān)督的探索和創(chuàng)新沒有休止符。習(xí)近平總書記指出，“全面從嚴(yán)治黨，既需要全方位用勁，也需要重點發(fā)力。加強和規(guī)范黨內(nèi)政治生活、加強黨內(nèi)監(jiān)督就是重點發(fā)力的抓手”[11]。黨內(nèi)監(jiān)督作為全面從嚴(yán)治黨的利器，必須充分利用大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，不斷探索優(yōu)化黨內(nèi)監(jiān)督方法，提升黨內(nèi)監(jiān)督實效，推進黨內(nèi)監(jiān)督科學(xué)化、制度化和現(xiàn)代化進程。

一方面，完善大數(shù)據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督信息庫建設(shè)。為防止黨內(nèi)監(jiān)督信息庫建設(shè)信息獲取不全面、信息分類不清晰、信息壁壘難打破、信息安全性不高等問題，完善黨內(nèi)監(jiān)督信息庫需做到以下幾點。一是拓寬信息獲取渠道，保證信息來源多樣性。堅持多渠道獲取信息，注重干部基本信息與配偶、子女信息的結(jié)合;注重財務(wù)收支信息與作風(fēng)信息的結(jié)合;注重執(zhí)紀(jì)問責(zé)與廉政風(fēng)險排查的結(jié)合。通過監(jiān)督對象的基本信息、家庭情況、工作經(jīng)歷、教育信息、獎懲情況、考核情況、健康狀況、個人有關(guān)事項報告和紀(jì)律審查等全面全方位掌控信息，建立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部動態(tài)廉政檔案，為科學(xué)運用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”提供客觀真實的素材，做到對政治生態(tài)形成科學(xué)研判。二是整合平臺信息，做好分類分層信息建設(shè)。監(jiān)督平臺信息庫包括基礎(chǔ)信息庫、行為信息庫、規(guī)則信息庫以及監(jiān)督信息庫等，其中基礎(chǔ)信息庫主要包括各級黨組織、黨員及其親屬的基本信息;行為信息庫主要包括個人行為、行政行為以及組織行為等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)信息;規(guī)則信息庫主要包括一些黨紀(jì)與國法，用來衡量監(jiān)督對象的行為是否失范;將基礎(chǔ)信息庫、行為信息庫與規(guī)則信息庫中的信息按照不同的規(guī)則進行組合、分析、比對與碰撞，形成監(jiān)督信息庫，為監(jiān)督提供數(shù)據(jù)分析。三是打破信息屏障，實現(xiàn)信息共享。平臺信息庫建設(shè)是一項聯(lián)動工作，必須打破部分與部分、地區(qū)與地區(qū)、地區(qū)與部分之間的信息壁壘才能對海量數(shù)據(jù)進行科學(xué)對比、分析與研判，鎖定問題線索，拓寬發(fā)現(xiàn)問題的渠道。要利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實現(xiàn)不同地區(qū)、不同部門、同一部門上下級之間的橫向與縱向的信息交換及資源共享。四是杜絕安全隱患，保證信息安全。通過采用專網(wǎng)專線、限制使用主體與使用權(quán)限、專業(yè)人員或部門負責(zé)信息的管理與維護等方式防止信息泄露或濫用。

另一方面，完善大數(shù)據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督平臺整體布局。目前，我國已有許多地區(qū)建立了大數(shù)據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督平臺或是擁有監(jiān)督功能的黨建平臺，比如重慶市“1+3”大數(shù)據(jù)黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督體系、北京市紀(jì)檢監(jiān)察大數(shù)據(jù)中心、哈爾濱市“大數(shù)據(jù)平臺”等。這些平臺在預(yù)防黨員違紀(jì)違法、提高監(jiān)督工作效率等方面發(fā)揮著重要作用。當(dāng)前，黨內(nèi)監(jiān)督平臺存在缺乏頂層設(shè)計和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、不同地區(qū)之間信息化水平差距大、上下級對接難度大、操作不便利、功能單一等問題。針對以上問題，一是要做好黨內(nèi)監(jiān)督平臺的頂層設(shè)計，推動各地區(qū)對現(xiàn)有大數(shù)據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督平臺進行優(yōu)化升級，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口與標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)各地區(qū)、各部門、上下級之間的平臺對接，逐步建立從黨中央到地方統(tǒng)一的黨內(nèi)監(jiān)督平臺;二是要大力支持基層黨組織的平臺建設(shè)與應(yīng)用，加大對基層黨組織黨內(nèi)監(jiān)督信息化的財力與政策支持力度，督促各個基層黨組織將紙質(zhì)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為電子數(shù)據(jù)，盡快建立黨內(nèi)監(jiān)督平臺信息庫;三是要整合黨內(nèi)監(jiān)督平臺子系統(tǒng)建設(shè)，將大數(shù)據(jù)黨內(nèi)監(jiān)督平臺定位于一個集日常辦公、學(xué)習(xí)交流、監(jiān)督宣傳、紀(jì)律審查、內(nèi)部監(jiān)督等為一體的綜合性平臺，不斷豐富監(jiān)督平臺的子系統(tǒng)建設(shè)。

（二）強化國家監(jiān)察，完善大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺

國家監(jiān)察是為了保證國家機關(guān)依法履職、秉公用權(quán)。國家監(jiān)察體制改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推進全面依法治國，推進全面從嚴(yán)治黨的必然選擇?！啊吨腥A人民共和國監(jiān)察法》為實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)督全覆蓋提供了系統(tǒng)的制度支撐”[12]，作為監(jiān)督與制約權(quán)力的主要方式，國家監(jiān)察還必須做到與時俱進，在新的歷史條件下充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)的優(yōu)勢，不斷提高其監(jiān)察能力與效率。

第一，建立全覆蓋的信息數(shù)據(jù)庫?！俺闪冶O(jiān)察委員會的目標(biāo)就是要整合反腐敗資源力量”[13]，監(jiān)察體制改革的要旨在于獨立性和集中制，改革的目標(biāo)是實現(xiàn)公職人員監(jiān)督的全覆蓋。完善監(jiān)察體制改革，建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺必須建立覆蓋全體公職人員的信息數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與各地區(qū)各單位的子平臺對接，做到對于重要單位、重要部門、重要崗位的公職人員的各項信息及時錄入、歸納、整理、分析，以便實時更新與監(jiān)測。為保證數(shù)據(jù)分析與研判的科學(xué)性，必須保證信息的準(zhǔn)確與真實。數(shù)據(jù)庫的建設(shè)需做到，一是堅持安全性原則，作為海量信息數(shù)據(jù)平臺，數(shù)據(jù)安全關(guān)乎國家安全，人民利益;二是堅持高效性原則，大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺建設(shè)需全面考慮信息過濾與分析規(guī)則設(shè)置，實現(xiàn)高效的信息分析、快速查找問題線索功能;三是堅持實用性原則，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、數(shù)據(jù)共享、美觀簡潔、操作便捷。

第二，科學(xué)規(guī)劃大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺。一是以各級監(jiān)督部門為責(zé)任主體，以現(xiàn)有的數(shù)據(jù)平臺為基礎(chǔ)，完善信息暢通、共享、權(quán)威的大數(shù)據(jù)監(jiān)察平臺。二是整合審計、財政、公安等部門的數(shù)據(jù)平臺，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享，提高監(jiān)察效能。三是完善監(jiān)察功能，建設(shè)預(yù)警中心，發(fā)現(xiàn)研判信息，提供全面、權(quán)威的數(shù)據(jù)分析;建設(shè)督辦中心，包括立項、下達、承辦、跟蹤、催辦、反饋、匯總等功能，實現(xiàn)監(jiān)察實時、動態(tài)化管理;建設(shè)主題監(jiān)察，主要包括網(wǎng)上行政審批、公共資源交易、財政資金收支、干部及人事、民生及行風(fēng)、司法執(zhí)法等模塊;建設(shè)決策中心，包括督辦統(tǒng)計、業(yè)務(wù)預(yù)警、反饋匯總分析等。

第三，優(yōu)化升級大數(shù)據(jù)審計平臺。“數(shù)據(jù)式審計模式是信息化條件下審計對象從傳統(tǒng)紙質(zhì)賬目轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮訑?shù)據(jù)后采用的審計取證模式?！盵14]充分利用大數(shù)據(jù)的優(yōu)勢，通過增加采集數(shù)據(jù)的多樣性、重視數(shù)據(jù)的質(zhì)量檢查與處理、研究開發(fā)審計結(jié)果分析系統(tǒng)、優(yōu)化審計程序等方式創(chuàng)新審計模式。建立全覆蓋的數(shù)據(jù)中心，包括大數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)存儲系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。通過不斷推進從中央到地方各級審計機關(guān)的縱向“聯(lián)網(wǎng)”及社保、財政、地稅等各相關(guān)部門的橫向“聯(lián)網(wǎng)”，促使各地區(qū)的審計部門及被審計部門采用統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)錄入信息，打破信息壁壘，實現(xiàn)信息共享，分類建立財政審計數(shù)據(jù)庫、項目投資審計數(shù)據(jù)庫、經(jīng)濟責(zé)任審計數(shù)據(jù)庫等，建立全覆蓋的數(shù)據(jù)中心。加強平臺審計模式探索，重點建設(shè)大數(shù)據(jù)審計線索分析系統(tǒng)、業(yè)務(wù)審計分析系統(tǒng)和審計成果分析系統(tǒng)。

（三）推進民主監(jiān)督，完善網(wǎng)絡(luò)信息公開機制

推進民主監(jiān)督，“必須緊緊依靠廣大群眾，充分調(diào)動人民群眾的積極性，形成全民參與的工作局面”[15]。讓人民群眾敢于監(jiān)督、愿意監(jiān)督，必須有效發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，“更重要的是推動自下而上的信息公開與管理透明”[10]。實行網(wǎng)絡(luò)信息公開有利于增進政府與公民的溝通交流，保障公民的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，樹立廉潔政府形象。完善網(wǎng)絡(luò)信息公開機制，要堅持“及時發(fā)布、有效傳播、真誠回應(yīng)、科學(xué)反饋”的原則，促使網(wǎng)絡(luò)信息公開向制度化、體系化、科學(xué)化的方向發(fā)展。

第一，加強網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺建設(shè)。一是統(tǒng)籌網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺雙模型建設(shè)。建構(gòu)從中央到地方的信息公開體系，推進信息公開模式的縱向發(fā)展，加快建立省、市、地縣各級政府門戶網(wǎng)站;促進政府各部門的信息平等公開，推進信息公開模式的橫向發(fā)展，按照政府信息公開的要求，真實、有效地公開政務(wù)信息。二是科學(xué)規(guī)劃信息公開平臺內(nèi)部建設(shè)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，以網(wǎng)絡(luò)為依托的政府門戶網(wǎng)站成為政府信息公開的主渠道，各級政府信息公開平臺大致由目錄編制管理、信息公開發(fā)布、依申請公開辦理、統(tǒng)計監(jiān)管四大子系統(tǒng)構(gòu)成。合理規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)信息公開平臺，要堅持便捷、高效、節(jié)能的方針，精簡整合信息平臺，實現(xiàn)“一站式”政府信息公開發(fā)布，完善平臺使用指南，提高平臺利用效能;完善政府各部門的信息鏈接，實現(xiàn)政府各部門信息平臺的聯(lián)合互動與信息共享。

第二，加強網(wǎng)絡(luò)信息公開內(nèi)容建設(shè)。一是擴展、深化信息公開內(nèi)容。“公開透明的最終目的在于保證公權(quán)力的正確行使，避免官員進行利益輸送，侵犯社會公共利益?！盵16]網(wǎng)絡(luò)信息公開應(yīng)當(dāng)圍繞人、財、物三個方面，抓住易發(fā)、多發(fā)腐敗現(xiàn)象的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域，加強主要領(lǐng)導(dǎo)人的財產(chǎn)信息公開、重要決策事項公開、公共服務(wù)事項公開、人事制度公開，提高公開事項的透明度與真實度;通過建立信息征集平臺，征集群眾意見，回答或公開群眾關(guān)切的問題與困惑，提高政府依法實現(xiàn)公開信息的效率與質(zhì)量，樹立廉潔政府形象。二是提升信息公開的時、度、效，掌握網(wǎng)絡(luò)信息公開藝術(shù)，及時、有效地更新信息公開內(nèi)容。政府應(yīng)加強政治自覺性，完善網(wǎng)絡(luò)輿情技術(shù)系統(tǒng)預(yù)測性能，暢通民意，提高政府信息公開的靈敏性與前瞻性;堅持公開有別的方針，明確信息公開內(nèi)容的范圍。網(wǎng)絡(luò)信息公開要轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性公開、過程性公開，除了涉及國家機密、個人隱私之外，其他事項均應(yīng)列入政府信息公開的范圍。此外，掌握信息公開藝術(shù)，探索網(wǎng)絡(luò)信息公開語言風(fēng)格，運用群眾所能理解的話語體系傳遞信息，提高群眾對重大信息公開內(nèi)容的理解能力。

第三，強化網(wǎng)絡(luò)信息公開保障建設(shè)。堅持將廉政監(jiān)督理念貫穿于公開立法和制度建設(shè)過程中，盡快制定統(tǒng)一、完善、權(quán)威的網(wǎng)絡(luò)信息公開法規(guī)，及時、系統(tǒng)、全面地對相關(guān)法律法規(guī)進行修改和整合;明確規(guī)定政府網(wǎng)絡(luò)信息公開的職責(zé)、內(nèi)容、目標(biāo)，重點提升信息公開的監(jiān)督功能。制定網(wǎng)絡(luò)廉政監(jiān)督信息反饋處理與群眾信訪舉報處理法規(guī)，建立便捷、高效的反饋機制，完善問責(zé)追責(zé)制度。加強信息公開工作人員組織建設(shè)。定期開展工作人員的職業(yè)道德教育、理想信念教育、警示教育，提高信息公開工作人員的責(zé)任意識;定期組織培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)信息公開團隊職業(yè)能力建設(shè)，加強職業(yè)技能鍛煉，邀請專家進行政策方針解讀，提高信息公開的質(zhì)量。同時，建立政府反腐信息公開與職務(wù)人員工作考評機制，引導(dǎo)群眾對政府反腐工作以及信息公開工作的監(jiān)督與督促。

第四，完善信息反饋機制建設(shè)。信息反饋機制建設(shè)，是公民知情權(quán)的必要延伸，也體現(xiàn)了政府信息公開的目標(biāo)，體現(xiàn)了網(wǎng)絡(luò)信息公開由預(yù)腐功能向治腐功能的轉(zhuǎn)變。完善信息反饋機制，一是做好披露信息調(diào)查工作，加強過程公開，對于群眾舉報信息，司法、行政、紀(jì)檢部門應(yīng)進行聯(lián)合互動，謹(jǐn)慎、嚴(yán)肅地處理，做好舉報信息的保密工作，為反腐工作開展減少阻礙;二是做好反腐治理工作，形成與司法機關(guān)的長效互動，公平、公正、嚴(yán)肅地處理腐敗案件，并對處理結(jié)果及時進行公開，回應(yīng)群眾關(guān)切，開展警示教育，形成風(fēng)清氣正的社會政治生態(tài)。事實上，電子政務(wù)和政務(wù)微博等信息公開平臺的建設(shè)，“實現(xiàn)了反腐敗從管人到管事、從思想到業(yè)務(wù)、從紀(jì)律到流程、從事后查處到實時監(jiān)控、從內(nèi)在自我控制到外部技術(shù)控制的轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新出新的技術(shù)防控腐敗的制度環(huán)境和文化，賦予了公權(quán)運行的科學(xué)化和現(xiàn)代化內(nèi)涵”[17]。

（四）增強輿論監(jiān)督，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報平臺

輿論監(jiān)督是發(fā)現(xiàn)并反映社會重大事件和時事熱點事件及聚集民眾意見、評價和建議，反映社會心理的“晴雨表”。“輿論監(jiān)督主要指公眾利用新聞傳媒或新聞從業(yè)人員通過新聞傳媒對政府、政黨的行政行為與公務(wù)員的個人品質(zhì)所進行的監(jiān)督與批評?！盵18]“輿論監(jiān)督給人民群眾提供了一個參與黨風(fēng)廉政建設(shè)、抵制腐敗、監(jiān)督政府與社會、監(jiān)督黨員干部的重要平臺?！盵20]因此，打造網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督舉報平臺為黨和政府全面真實掌握民意提供了窗口，有利于調(diào)動民眾的輿論監(jiān)督積極性，了解民眾訴求，實現(xiàn)對權(quán)力的制約與束縛，揭露與曝光腐敗行為，促進公權(quán)力的自我糾錯與預(yù)警。

第一，推動網(wǎng)絡(luò)舉報平臺建設(shè)一體化。推動平臺建設(shè)一體化，重點打造反腐舉報權(quán)威平臺。一是完善舉報平臺的建構(gòu)模式。形成全社會范圍內(nèi)聯(lián)合互動的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，構(gòu)建一個縱向整合中央、省、市、縣（區(qū)）紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)的舉報平臺，橫向連通紀(jì)檢、監(jiān)察、公安等職能部門以及其他政務(wù)部門舉報系統(tǒng)的統(tǒng)一的立體化網(wǎng)上舉報平臺。二是推動平臺的共性建設(shè)。目前的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺各具特色，為了統(tǒng)一規(guī)范網(wǎng)絡(luò)舉報程序，提高平臺的權(quán)威性，要在保持各平臺特色的基礎(chǔ)上提高反腐舉報共性建設(shè)。堅持共性內(nèi)容設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)置舉報平臺的欄目內(nèi)容、舉報流程、舉報信息規(guī)范等;堅持共性功能設(shè)置，包括基礎(chǔ)功能、互動功能和審理功能，這是維系舉報線索提供、舉報線索處理篩選、舉報信息反饋的重要維度，也是檢驗網(wǎng)絡(luò)舉報平臺實際使用效率的重要標(biāo)準(zhǔn)。

第二，加快網(wǎng)絡(luò)舉報平臺管理制度化，加快立法保障與規(guī)則指引。網(wǎng)絡(luò)舉報平臺在反腐建設(shè)中功能的發(fā)揮與實際運行過程中的制度化、程序化離不開法律法規(guī)的完善、細化與網(wǎng)絡(luò)舉報規(guī)章制度的健全。在立法層面，“對網(wǎng)絡(luò)反腐信息資源的利用、網(wǎng)絡(luò)舉報的受理和反饋等通過立法的方式予以規(guī)范”[21]，提高立法針對性;在執(zhí)法層面，依照明確的規(guī)范確立網(wǎng)絡(luò)平臺運營主體責(zé)任追尋機制與網(wǎng)絡(luò)舉報主體責(zé)任追究機制。建立貫穿誠信、負責(zé)、嚴(yán)謹(jǐn)原則的網(wǎng)絡(luò)舉報主體與運營主體行為守則，舉報人如實舉報，不惡意造謠、誹謗、損害他人名譽;受理機關(guān)要嚴(yán)肅處理，及時反饋，做好信息保密工作。

聚焦網(wǎng)絡(luò)舉報平臺利用高效化。一是強化群眾輿論監(jiān)督意識與舉報意識。群眾監(jiān)督意識的提高，離不開監(jiān)督環(huán)境的優(yōu)化以及政府的引領(lǐng)。加強政策宣傳力度，彰顯黨和國家反腐力度與治腐決心，鼓勵人民群眾利用不同手段反映、舉報身邊的腐敗事跡;加強廉政文化大眾傳播有利于持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)[22]，同時定期開展網(wǎng)絡(luò)舉報相關(guān)專題活動，利用圖畫、文字、視頻等形式，開展網(wǎng)絡(luò)舉報知識教育、事跡宣講、法規(guī)教育、行為指導(dǎo)等，提升群眾的監(jiān)督意識，積極營造自由、平等、公正的輿論氛圍。二是打造權(quán)威、高效的網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，做好線上線下雙向互動，督促工作人員定期征集群眾意見;運用技術(shù)手段不斷優(yōu)化更新平臺，包括信息內(nèi)容更新、功能設(shè)置優(yōu)化、平臺漏洞查缺、后臺維護等，從各個方面優(yōu)化平臺建設(shè)，提升平臺運行成效。

防止和遏制腐敗是一項長期性的系統(tǒng)工程，解決新時代反腐敗斗爭中的困難，需加強大數(shù)據(jù)技術(shù)的運用。大數(shù)據(jù)技術(shù)助推廉政監(jiān)督高效、精準(zhǔn)、全覆蓋，監(jiān)督不僅能夠?qū)崿F(xiàn)便捷的數(shù)據(jù)挖掘和分析，發(fā)現(xiàn)苗頭、線索或違紀(jì)事實，也能成為暢達民意的有效手段，為整個社會廉政環(huán)境的形成提供重要的技術(shù)支撐。

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