●鄭曉坤 張雅婷

中共十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，回答了關于發(fā)展的目的、動力、方式、路徑等一系列理論和實踐問題。中共十九大明確提出把“堅持新發(fā)展理念”作為十四條新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，為新時代各項事業(yè)發(fā)展提供了根本準則。中共二十大報告再次強調，必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念到經濟社會發(fā)展全過程和各領域，并提出強化特殊教育普惠發(fā)展。辦好特殊教育，提升殘疾人受教育水平，是建設高質量教育體系的重要內容。2021年12月出臺的《“十四五”特殊教育發(fā)展提升行動計劃》要求，到2025年，高質量的特殊教育體系初步建立，適齡殘疾兒童義務教育入學率達到97%，全面提高特殊教育質量。為實現(xiàn)這一目標，必須貫徹落實新發(fā)展理念，以創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展的內生動力，以協(xié)調促進發(fā)展的平衡充分，以綠色體現(xiàn)發(fā)展的和諧共生，以開放增強發(fā)展的內外聯(lián)動，以共享確保發(fā)展的公平正義，從整體推動中國特殊教育邁向高質量發(fā)展的新征程。

一、創(chuàng)新：激發(fā)特殊教育發(fā)展內生動力

創(chuàng)新是引領特殊教育發(fā)展的動力。在五大發(fā)展理念中，創(chuàng)新放在首位，可見其重要性。特殊教育創(chuàng)新發(fā)展就是要抓住這個“牛鼻子”，把創(chuàng)新作為特殊教育發(fā)展的內在動力，從特殊教育觀念創(chuàng)新、制度完善、技術普及和體系構建等方面著手，全面推動特殊教育創(chuàng)新發(fā)展。

(一)特殊教育理念觀念創(chuàng)新

中共二十大報告指出，要強化特殊教育普惠發(fā)展，努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育，充分彰顯了“以人民為中心”辦好人民滿意的特殊教育先進理念。這是對特殊教育發(fā)展進程中不斷創(chuàng)新理念的高度概括和升華，更是我國新時代特殊教育理念的重大創(chuàng)新和內涵闡釋。如，從“智力落后”轉向“智力障礙”[1]，從強調區(qū)隔轉向與普通教育融合，從強調社會意義轉向關注兒童主體價值，從強調缺陷補償轉向潛能開發(fā)，從強調身心補償轉向精神超越[2]，這些理念觀念的進步都指向了“以人民為中心”辦好人民滿意的特殊教育的先進理念。以全面、科學的方法看待殘疾人，以尊重殘疾人的公民權和人格尊嚴的態(tài)度對待殘疾人，通過新時代中國特色社會主義思想引領新的殘疾觀、殘疾人觀、特殊教育觀[3]。落實“以人民為中心”的特殊教育先進理念，全方位推動特殊教育的融合發(fā)展，打造良好的融合教育生態(tài)環(huán)境。

(二)特殊教育政策制度創(chuàng)新

落實先進理念需要政策制度創(chuàng)新提供保障。我國特殊教育快速發(fā)展并取得顯著成效，得力于國家出臺了一系列政策?！笆濉逼陂g，國家正式發(fā)布實施盲、聾、培智三類特殊教育學校義務教育課程標準，以促進特殊教育學校的個性化發(fā)展。2020年，教育部印發(fā)《關于加強殘疾兒童少年義務教育階段隨班就讀工作的指導意見》，對殘疾兒童隨班就讀作出系統(tǒng)安排和明確要求。這是一份包含中國話語和實踐路徑、體現(xiàn)本土融合教育特色的行動綱領。[4]未來，我國進一步完善權責一體式基礎教育制度設計，保障殘疾人基礎教育質量提升的內涵式走向，提高基礎教育的包容性水平。[5]

超常兒童是我國優(yōu)秀人才中最有潛力的后備人才，其鑒定和教育一直受到人們的重視，但我國超常兒童教育事業(yè)發(fā)展面臨體系建設不夠完善，亟須制定師資培養(yǎng)的支持性政策，構建相應的支持體系。[6]超常兒童的鑒別應遵循多元化的標準，采取動態(tài)化評估的方式分學段展開。[7]加大超常教育的科研力度，為超常兒童教育實踐提供科學指導；重點加強我國超常兒童鑒別標準、超常課程設置、超常教育模式、超常教育評估、超常教育教師培養(yǎng)、超常教育政策等的研究。[8]

(三)特殊教育技術手段創(chuàng)新

“互聯(lián)網+”時代背景下，信息技術與特殊教育的深度融合，是特殊教育高質量發(fā)展與現(xiàn)代化建設的內在要求，特殊教育信息化指應用互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實和人工智能等新技術，推動實現(xiàn)特殊教育現(xiàn)代化的進程。[9]

特殊兒童類型多樣，人工智能相關技術的發(fā)展有望為特殊兒童帶來新的干預策略，輔助技術為特殊學生提供新的學習方式。如，人工智能激發(fā)了特殊兒童主動溝通的欲望，幫助有運動障礙的兒童進行運動訓練和塑形，幫助特殊兒童進行認知康復等。[10]有學者提出通過“輔具進校園”以促進特殊兒童充分融入學校學習和社會生活。

特殊教育信息化發(fā)展存在數(shù)據(jù)共享能力不足、數(shù)據(jù)壁壘等問題，導致特殊教育資源難以整合、“一人一案”覆蓋率較低。[11]特殊教育信息化的建設應當著重解決數(shù)據(jù)壁壘問題，促進特殊教育資源的整合與共享。

(四)特殊教育服務體系創(chuàng)新

教育、衛(wèi)生、民生等相關部門應該建立健全醫(yī)教融合的數(shù)字平臺體系，以便制定更有效的康復訓練計劃。[12]加強教育康復的多元化支持，促進教育和康復的相互融合和支撐。普通學校和特殊學校以及康復機構要遵循兒童的身心發(fā)展規(guī)律，對其進行個性化的教育。

二、協(xié)調：促進特殊教育發(fā)展平衡充分

特殊教育的協(xié)調發(fā)展指各地、各級、各類特殊教育相互促進、共同發(fā)展的過程。協(xié)調更加注重的各個區(qū)域、各個階層、各個階段的均衡的發(fā)展，教學內容與師資建設更加全面的高質量發(fā)展。

(一)特殊教育整體與區(qū)域的協(xié)調發(fā)展

至2020年，全國特殊教育學校為2244所，比2015年增長了9.3%。[13]從教育經費投入來看，根據(jù)《中國教育經費統(tǒng)計年鑒》，我國特殊教育學校經費呈逐年增長的趨勢。2022年，財政部、教育部下達全國特殊教育補助資金預算，共計5億元。[14]特殊教育安置形式整體協(xié)調發(fā)展，形成了以融合教育為主體、特教學校為骨干、以送教上門和遠程教育為輔助的體系。在國家重點支持下，東西部地區(qū)特殊教育的差距逐漸在縮小。

殘疾兒童隨班就讀雖然在我國特殊教育事業(yè)發(fā)展中占據(jù)了主體地位，但我國49.47%占比的分母是在校殘疾學生總數(shù)，而歐盟國家的是適齡特殊需要兒童人口總數(shù)，在校殘疾學生總數(shù)與適齡殘疾兒童總數(shù)是有區(qū)別的。[15]未來我國可參考歐盟的計算方式，與國際接軌，選用更國際化的方式進行測評。美國95%的殘障學生有機會在普通學校就讀，而意大利更是有超過99%的殘疾學生在普通學校接受教育。[16]相較之，我國特殊教育整體存在較大提升空間，應該繼續(xù)努力。

(二)各級教育的協(xié)調發(fā)展

特殊教育學段向義務教育階段的兩端繼續(xù)延伸，殘疾學生的高等教育權利得到更多保障，各級教育協(xié)調發(fā)展?？傮w來看，我國殘疾人高等教育普通招生考試支持政策多為規(guī)范性文件，支持對象逐漸擴大，支持內容越發(fā)明確具體。我國特殊教育體系不斷完善，已經形成了從學前教育、義務教育、高等教育到成人教育的多層次安置體系。[17]

目前，我國特殊教育的非義務教育階段仍然是攻堅難點。我國特殊教育專業(yè)中涉及學前教育知識比較少，教師個人專業(yè)知識儲備不夠。我國應加強學前特殊兒童教師培養(yǎng)，強化“幼小銜接”，加強特殊教育與學前教育等相關專業(yè)的銜接，為幼兒特教提供優(yōu)質的師資。在殘疾學生高等教育上，英國形成了系統(tǒng)完備的內外部學業(yè)支持服務體系[18]，我國應該進一步健全殘疾人高考政策與社會支持系統(tǒng)，內外兼顧以保障殘疾學生接受高等教育的權利。

融合教育需要將義務教育階段與兩頭其他學段更好地銜接，在教育目標上，應該從強調生活勞動走向德智體美五育并舉。融合教育的理論應該以中國文化為基礎，將西方融合教育的價值追求與中國文化的價值追求相耦合。[19]

(三)各類教育的協(xié)調發(fā)展

強化普通教育、職業(yè)教育和特殊教育融合，建立健全多部門合作機制，促進各類教育得到協(xié)調發(fā)展，融合教育專業(yè)支持得到強化。

普通學生對殘疾學生的接納水平被視作衡量隨班就讀質量的重要指標，而研究顯示，西南部分地區(qū)融合教育發(fā)展過程中特殊學生在融入普通學生群體方面狀況不佳。[20]普特教師通過相互合作各自對課程內容與教學方式進行調整，根據(jù)教學需要調整策略，開展實證研究。

(四)教學內容與師資建設的協(xié)調發(fā)展

課程標準頒布后，人民教育出版社牽頭，編寫特殊教育新教材，為殘疾學生制定了一套系統(tǒng)的學習標準。[21]2016年，《聾校義務教育課程標準》發(fā)布，促進了聾校教科書的編寫工作，到2022年春季學期，共出版道德與法治、語文、數(shù)學、等共8門課程的部分冊次。[22]師資力量方面，截至2021年，特殊教育學校共有專任教師6.94萬人，比上年6.62萬人增加0.32萬人。[23]然而，隨著殘疾兒童群體結構的變化，多重、中重度殘疾學生的比例不斷增加，孤獨癥兒童人數(shù)不斷增加，特殊教育專業(yè)卻缺少針對性的學科教學的內容。根據(jù)《中國教育統(tǒng)計年鑒》，2020年特殊學校在校生人數(shù)達到88.08萬人，而教師僅僅只有6.6萬，教師數(shù)量不足，無法滿足特殊兒童的教育需求。[24]隨著融合教育的推進，普通學校中對巡回指導教師的需求也日益增加。但是，目前師范院校的特殊教育專業(yè)與普通教育專業(yè)，均未開設培養(yǎng)巡回指導教師的系統(tǒng)性的課程，這對我國師范院校的課程設置提出了更高的要求，巡回教師的系統(tǒng)性課程設置應當提上日程。面對特殊教育資源中心的團隊建設，教育康復及課程教學資源不足等問題，特殊教育資源中心應該整合區(qū)域內的特教資源，組建高效團隊與專業(yè)師資隊伍，發(fā)揮其引領與橋梁的作用。

三、綠色：體現(xiàn)特殊教育發(fā)展和諧共生

綠色是特殊教育發(fā)展的必要條件，關注的是特殊教育健康可持續(xù)發(fā)展問題。綠色發(fā)展理念倡導為殘疾兒童的健康成長提供良好的社會、校園和家庭環(huán)境。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設的必然要求，是實現(xiàn)教育和經濟、社會之間的良性互動的途徑。

(一)社會環(huán)境的綠色發(fā)展

《無障礙環(huán)境建設“十四五”實施方案》明確，到2025年，無障礙基本公共服務體系更加完備，信息無障礙服務深度應用。[25]在生活環(huán)境上，殘疾人的基礎設施建設遠遠落后于他們的需求。特別是農村的物質條件和信息溝通環(huán)境的建設較為薄弱，亟須建立平等、多元的社會和教育環(huán)境。[26]

(二)校園環(huán)境的綠色發(fā)展

我國殘疾人高等教育普通招生考試支持政策取得一定成效，其內容聚焦于招生要求、體檢規(guī)定、合理便利三個方面。對視力殘疾學生參加高考提供了合理的幫助，包括以下方面：考試呈現(xiàn)方式的調整、答題輔具的配備、照明保障等；對聽力障礙學生的聽力測試，包括免試外語聽力、允許攜帶助聽器材與聽力播放設備等支持；肢體殘疾的考生可以乘坐輪椅和助步車，或者攜帶特殊的課桌和椅子，也可以適當?shù)匮娱L考試的時間。[27]

在校園環(huán)境的建設上，需要高度重視特殊兒童遭受校園霸凌問題。特殊兒童由于認知能力較低，且表現(xiàn)出明顯的刻板行為，更易遭受更高頻率和更加嚴重的校園欺凌。西部地區(qū)聾校初中生校園霸凌風險顯著高于東、中部地區(qū)；男生的校園霸凌情況較女生而言更為嚴重。[28]其中，暴露于家庭暴力的兒童結交的越軌同伴更多，進而產生更多的校園欺凌。[29]教師和管理者通過與家人配合，營造一個良好的校園、家庭氛圍。在教育中發(fā)揮好綠色教育理念的功能，教導特殊兒童樹立綠色發(fā)展理念。通過課堂教學的形式，將綠色生態(tài)的理念融入日常教學活動以及一些常規(guī)活動中。

(三)家庭環(huán)境的綠色發(fā)展

在家庭環(huán)境方面，父母的心理健康以及心理危機會對兒童的養(yǎng)育和干預產生影響。智障兒童的家庭教育未受到重視，家長缺乏正確的智障兒童身心特點的知識。智力障礙兒童家長在經濟、心理、家庭內部、社會等方面都受到了影響，普遍處于較高的親職壓力水平。因此，應當切實調節(jié)智力障礙兒童父母的壓力，探索適合智力障礙兒童的家庭教育路徑，提高其家庭教育質量?！凹倚：献鞴灿笔羌议L參與特殊兒童教育的有效方式，我國特殊教育領域的“家校合作共育”供參考的經驗較少，參與方式單一，合作過程也缺乏規(guī)范性。因此，在橫向上要豐富家長的參與形式，縱向上加強家長參與的深度，規(guī)范家長權利和義務。

四、開放：增強特殊教育發(fā)展內外聯(lián)動

特殊教育的開放發(fā)展指，立足國內國外兩個大局，內外部協(xié)同推進，既要借鑒國際經驗，也要提升中國在特殊領域的話語權。開放是特殊教育發(fā)展的必由之路，關注的是中國與世界、特殊教育內部與外部的關系問題。

(一)特殊教育相關法律規(guī)制的借鑒

受教育權是特殊兒童的基本權利，應該受到法律保護。我國《憲法》《教育法》《殘疾人教育條例》等法律法規(guī)為殘疾兒童接受教育提供了法律保障，但沒有特殊教育的單行法，整個社會應進一步加強對特殊教育的重視。單行法的出臺，能夠為特殊兒童提供更為具體細致的法律保障，也更能規(guī)范特殊教育工作。

美國特殊教育立法體系相對完善，特殊學生學業(yè)評估有法可依，教師團隊的專業(yè)性以及操作流程的規(guī)范性也有章可循，而我國還未從法律層面，對隨班就讀學生學業(yè)評估做出明確規(guī)定。因此，需要從法律層面明確各級教育行政部門在落實此項工作中的職責，制定操作性強的評價調整實施指導意見。[30]

國際法明確規(guī)定了殘疾兒童游戲權的具體內容、國家義務，從而為殘疾兒童游戲權的正當性提供了法理依據(jù)。我國立法對兒童游戲權利的定義尚不夠明晰，其表達方式也比較含蓄，我國應當健全和完善殘疾兒童游戲權保護的法律體系，落實殘疾兒童游戲權的法律和制度保障。

(二)特殊教育師資培養(yǎng)的借鑒

我國特殊教育師資培養(yǎng)在規(guī)模、結構、培養(yǎng)質量以及培養(yǎng)機制等方面存在問題?；诿绹慕涷?，我國應以融合教育為核心，切實提高融合教育教師的實踐能力，為特殊教育高質量發(fā)展提供穩(wěn)定而優(yōu)質的師資。參考新加坡特殊教育教師的定向分流培養(yǎng)模式，[31]我國高?？梢試L試在本科培養(yǎng)階段根據(jù)職前教師的就職意愿在恰當時間進行分流，根據(jù)不同的就職方向開展不同的課程。

目前，我國只在政策上鼓勵和提倡教師教育機構開設融合教育有關的課程。從國際經驗來看，我國可以在教師教育課程標準中制定統(tǒng)一的融合教育必修課，在師范專業(yè)認證中明確要求教師的融合教育素養(yǎng)，培養(yǎng)職前教師的融合教育實踐技能。[32]除政策支撐外，推動職前教師融合教育素養(yǎng)發(fā)展還需要特殊教育學、康復學、醫(yī)學等多個領域的協(xié)作。在未來的發(fā)展中，應擴寬研究視野，推動各學科之間的交叉融合，培養(yǎng)跨領域高質量的融合教育師資隊伍。

在學前融合教育方面，幼兒園教師融合教育勝任力處于中等偏上水平，但各維度發(fā)展并不均衡。[33]借鑒韓國教育部的政策制定經驗，將幼兒教師融合教育素養(yǎng)的職前培養(yǎng)要求從“柔性提倡”改為“強制執(zhí)行”，倒逼學校開展教師教育課程體系改革。通過教師課程體系，真正為學前特殊教育教師提供專門化培養(yǎng)渠道。

五、共享：確保特殊教育發(fā)展公平正義

特殊教育的共享發(fā)展，主要需解決社會公平正義問題，共享發(fā)展就是要讓人民享受到教育改革的成果，讓所有的特殊兒童都能接受優(yōu)質的教育服務。特殊教育的共享發(fā)展是特殊教育發(fā)展的本質要求，關注的是特殊教育領域的公平正義問題，目的在于讓特殊兒童人人有學上，人人上好學，得到適合的教育，獲得最佳的發(fā)展。

(一)特殊教育的機會公平

中共二十大提出，“強化特殊教育普惠發(fā)展”的特殊教育發(fā)展方針。2021年國務院印發(fā)《“十四五”殘疾人保障和發(fā)展規(guī)劃的通知》，其中重要任務為“健全殘疾人教育公共服務體系，提升教育公共服務質量”。2020年，特殊學校在校生人數(shù)達到88.08萬人，殘疾兒童接受義務教育的入學率達到95%。[34]有關殘疾兒童的教育政策逐步增加，保障措施逐步加強，可見政府對滿足兒童教育需要的決心，保障殘疾兒童入學機會均等，促進實現(xiàn)特殊教育機會公平。

(二)特殊教育的過程公平

各級政府不斷提供優(yōu)質教育資源的支持，實現(xiàn)特殊教育過程公平。2020年，我國隨班就讀在校生到達了43.58萬，占在校生49.47%。[35]特教班的存在，有助于促進普通師生接納并欣賞殘疾學生，倒逼學校進行融合教育改革。加強資源教室的建設，提高專任教師的占比，為特殊教育兒童提供優(yōu)質的特殊教育服務。

當前，我國培智學校中自閉癥學生的人數(shù)高達30%，但無論是課程目標、課程內容還是教學資源等，都是按照培智教育方案實施，對自閉癥學生的適切性不強。[36]國家在合理規(guī)劃布局孤獨癥兒童特殊教育學校時，應當注重自閉癥兒童的特殊學校的課程建設問題。送教上門作為一種特殊的教育安置形式，對保障殘疾兒童少年受教育權利，推動教育公平具有重要意義。然而，送教服務存在頻率與時長不足，內容適配性低，送教服務不能滿足家長的需求等問題。[37]因此，要積極開展送教上門調研工作，實際考察特殊兒童及其家庭的需求，制定相關支持服務體系和保障機制，提高家長的參與度與配合度，發(fā)揮“一人一案”個性化方案的作用。

(三)特殊教育的結果公平

尊重特殊學生的特殊性，提供公平而有質量的教育，并根據(jù)殘疾人的身心特性和需要，實現(xiàn)不同的教育目的。在盲校、聾校中，要注重培養(yǎng)學生積極進取、自信自強、立志成才的公民意識；在培智教育中，要針對學生的水平進行適當?shù)恼{整，以使其具備基本的社會道德和法制觀念。[38]

落實困難殘疾人的生活補助和照顧補助，保證與其他托底保障體系的銜接。[39]2019年，我國殘疾人基本康復服務覆蓋率達到80%，2020年，國家衛(wèi)健委要求推進貧困殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務，保障貧困殘疾人基本醫(yī)療。[40]促進殘疾人的康復與職業(yè)技能提升，培養(yǎng)殘疾學生的實踐就業(yè)能力，更好地促進殘疾人群體融入主流社會。

綜上可見，創(chuàng)新是引領特殊教育發(fā)展的動力，協(xié)調是特殊教育健康發(fā)展的內在要求，綠色是特殊教育發(fā)展的必要條件，開放是特殊教育發(fā)展的必由之路，共享為殘疾兒童提供公平優(yōu)質的教育服務。只有完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，才能有效破解我國特殊教育領域的結構性、體制性問題。在新發(fā)展理念的指引下，以殘疾兒童為核心，全面推進融合教育，提高普通教師的融合教育素養(yǎng)和學校融合教育質量，加強對資源教師協(xié)助，尤其是巡回教師的指導，[41]保障隨班就讀質量，促進特殊教育公平而有質量地發(fā)展，體現(xiàn)融合教育中國特色。持續(xù)提高殘疾兒童義務教育的普及水平，并向非義務教育階段推進；推動普通教育、職業(yè)教育、醫(yī)療康復及信息技術深度融入特教領域；健全特殊教育保障體系，加強校園無障礙環(huán)境和資源中心的建設。[42]促進特殊教育的普惠發(fā)展，整體提升特殊教育治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，促進新時代特殊教育的高質量發(fā)展。