陳敏沖，杜奇華

（對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易學(xué)院，北京 100029）

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G以及人工智能等數(shù)字技術(shù)的發(fā)展和廣泛應(yīng)用，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下的生產(chǎn)、消費(fèi)和商業(yè)模式均發(fā)生了深刻的變革，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，同時(shí)逐步成為推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)與社會(huì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。2020年11月27日，習(xí)近平主席在第十七屆中國(guó)—東盟博覽會(huì)和中國(guó)—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)開幕式上的致辭中提出，中國(guó)愿同東盟聯(lián)合打造中國(guó)—東盟信息港，推動(dòng)數(shù)字互聯(lián)互通，打造“數(shù)字絲綢之路”［1］。這不僅開啟了中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作新階段，也是深化“一帶一路”倡議的必然要求，為雙方共建共享“數(shù)字絲綢之路”提質(zhì)增速。目前，中國(guó)與東盟既互為第一大貿(mào)易伙伴，又互為重要的投資合作伙伴，東盟各國(guó)普遍關(guān)注我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的合作建設(shè)，并積極地同中方進(jìn)行各項(xiàng)數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作，雙邊數(shù)字經(jīng)貿(mào)合作呈現(xiàn)很大潛力。盡管受到新冠疫情的沖擊，但中國(guó)與東盟的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈和電子商務(wù)貿(mào)易卻逆勢(shì)增長(zhǎng)，充分折射出雙方在產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈上的深入融合和數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的巨大潛力，數(shù)字經(jīng)濟(jì)已成為中國(guó)與東盟合作發(fā)展的“新藍(lán)?！保?］。

一、中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的有利條件

（一）中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作潛力巨大

一方面，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展已走在世界前列，將成為中國(guó)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及與全球合作的新引擎。據(jù)中國(guó)國(guó)家網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)辦公室發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)發(fā)展報(bào)告（2021年）》相關(guān)數(shù)據(jù)，2021年中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模攀升至45.5萬億元，穩(wěn)居全球第二，近5年來數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模占國(guó)內(nèi)GDP比重從2017年的32.9%攀升至2021年的39.8%；中國(guó)網(wǎng)民的總規(guī)模已由2017年的7.72億人攀升至2021年的10.32億人；數(shù)據(jù)資源挖掘產(chǎn)量從2017年的2.3ZB增長(zhǎng)至2021年的6.6ZB，占全球數(shù)據(jù)總產(chǎn)量的9.9%；中國(guó)大數(shù)據(jù)行業(yè)規(guī)模從2017年的4700億元高速增長(zhǎng)至2021年的1.3萬億元。此外，2021年中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)普及率已超過73%，已建成142.5萬個(gè)5G基站，占全球5G基站總量的60%以上，5G用戶數(shù)達(dá)到3.55億戶，建成全球規(guī)模最大和技術(shù)領(lǐng)先的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施；算力規(guī)模位居全球第二，近5年算力年均增速超過30%；信息領(lǐng)域PCT國(guó)際專利申請(qǐng)數(shù)量超過3萬件，全球占比超過三分之一［3］?？梢?，中國(guó)在人工智能、5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等前沿科技領(lǐng)域躋身全球第一梯隊(duì)，具備較強(qiáng)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際合作提供了技術(shù)保障。憑借著龐大的數(shù)字經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和網(wǎng)絡(luò)用戶群體，我國(guó)在全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演著越來越重要的角色，以積極和開放的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作態(tài)度，為中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作創(chuàng)造了有利條件。

另一方面，東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿^大，后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。首先，盡管目前東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚小，但其年輕的人口結(jié)構(gòu)和優(yōu)質(zhì)資源為其數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了巨大發(fā)展空間。東盟國(guó)家的網(wǎng)民數(shù)量龐大，占東盟總?cè)丝?0%以上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者規(guī)模龐大，且人口結(jié)構(gòu)年輕，該區(qū)域用戶上網(wǎng)時(shí)間處于全球領(lǐng)先地位，其中，菲律賓的互聯(lián)網(wǎng)用戶每日平均用網(wǎng)時(shí)長(zhǎng)位居世界第一。谷歌、貝恩和淡馬錫聯(lián)合發(fā)布的《2021年東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》顯示，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南六國(guó)網(wǎng)絡(luò)用戶總數(shù)已增長(zhǎng)至4.4億人，2021年用戶新增約4000萬人，網(wǎng)絡(luò)普及率提升至75%；自新冠疫情暴發(fā)至今，東南亞新增數(shù)字服務(wù)用戶約6000萬人，用戶累計(jì)超過3.5億人，已成為全世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最快的市場(chǎng)之一［4］。其次，東盟各國(guó)政府部門都十分重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)各種政策以及建設(shè)發(fā)展數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)中心，推動(dòng)電子支付的廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展。隨著智能手機(jī)和數(shù)字支付的普及度不斷提高，東盟消費(fèi)者參與網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物的意愿明顯上升，后疫情時(shí)代東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)日益凸顯。按照《2021年東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》的估算，2025年印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、泰國(guó)、越南六國(guó)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)商品交易總額將分別攀升至1460億美元、350億美元、400億美元、270億美元、560億美元和570億美元，較2021年分別增長(zhǎng)108.5%、66.7%、135.3%、80%、86.7%和171.4%［5］。

（二）中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)良好

我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)一直走在全球前列，并具有相對(duì)完備的電子信息產(chǎn)業(yè)集群、世界領(lǐng)先的電子通信設(shè)備生產(chǎn)廠商（如華為）、大型網(wǎng)絡(luò)公司（如阿里巴巴、騰訊、百度）。東盟地區(qū)相較于中國(guó)市場(chǎng)，資源豐富但競(jìng)爭(zhēng)力較小，擁有全球最大的華人群體，成為中國(guó)開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的最佳目標(biāo)之一。中國(guó)與東盟注重?cái)?shù)字經(jīng)濟(jì)合作，雙方積極開展了各方面的科技交流與產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作，在信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)技術(shù)交流、大數(shù)據(jù)信息技術(shù)開發(fā)與運(yùn)用等方面也取得了不少的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，雙邊合作關(guān)系發(fā)展良好。例如，通過中國(guó)—東盟信息港的建設(shè)和中新國(guó)際網(wǎng)絡(luò)信息專用頻道的建立，中國(guó)—東盟雙方在技術(shù)上實(shí)現(xiàn)了數(shù)字社會(huì)信息資源共享和數(shù)字企業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)；我國(guó)華為、中興通訊和中國(guó)移動(dòng)等公司共同參與了東盟多地項(xiàng)目的物聯(lián)網(wǎng)、5G建設(shè)，以及通信、智能城市等重要數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，顯著提高了中國(guó)—東盟雙方各領(lǐng)域數(shù)字互聯(lián)互通的能力；蘇州工業(yè)園區(qū)和新加坡國(guó)立大學(xué)合作成立的“新國(guó)大人工智能技術(shù)創(chuàng)新及育成管理中心”，以及商湯科技和新港灣參與建設(shè)的首個(gè)馬來西亞人工智能產(chǎn)業(yè)園，顯著提升了該地區(qū)的數(shù)字技術(shù)研發(fā)能力；泰國(guó)醫(yī)院探索運(yùn)用華為5G遠(yuǎn)程CT技術(shù)診斷新冠患者，為數(shù)字技術(shù)應(yīng)用開辟了新領(lǐng)域。另外，中國(guó)國(guó)內(nèi)傳統(tǒng)商業(yè)與高科技企業(yè)在東盟地區(qū)還積極開展投資活動(dòng)，如阿里巴巴在新加坡、泰國(guó)等國(guó)創(chuàng)辦電子商務(wù)公司，京東參與印度尼西亞在線旅游平臺(tái)Traveloka公司3.5億美元融資項(xiàng)目等［6］。

（三）中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作機(jī)遇良好

在頂層設(shè)計(jì)方面，《中國(guó)—東盟戰(zhàn)略伙伴關(guān)系2030年愿景》的簽訂，推進(jìn)“一帶一路”倡議與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》的對(duì)接合作，《中國(guó)—東盟智慧城市合作協(xié)議領(lǐng)導(dǎo)人聲明》的發(fā)布等，都為中國(guó)—東盟雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作打下扎實(shí)基礎(chǔ)并創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。同時(shí)，隨著以云計(jì)算、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)為代表的工業(yè)4.0時(shí)代來臨，以及新技術(shù)在交通、通信、國(guó)民經(jīng)濟(jì)、安全等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，東盟國(guó)家也迎來了重要發(fā)展機(jī)會(huì)，東盟各國(guó)政府部門和企業(yè)也積極抓住工業(yè)4.0時(shí)代所帶來的創(chuàng)新與發(fā)展機(jī)會(huì)，如新加坡提出“智慧國(guó)家2025”計(jì)劃和“工業(yè)4.0人力資本計(jì)劃”，泰國(guó)提出“泰國(guó)4.0”高附加值經(jīng)營(yíng)管理模式等［7］。這不僅推動(dòng)了東盟國(guó)家產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈向更高水平躍遷，而且也為我國(guó)企業(yè)積極配合東盟各國(guó)共同推進(jìn)第四次工業(yè)革命和數(shù)字化轉(zhuǎn)型合作創(chuàng)造了機(jī)會(huì)，進(jìn)一步推動(dòng)了雙方的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)與互利共贏。另外，中國(guó)同泰國(guó)、柬埔寨等東盟9個(gè)國(guó)家建立了政府間雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移工作機(jī)制，與7個(gè)國(guó)家組建雙邊技術(shù)轉(zhuǎn)移聯(lián)合工作組，為中國(guó)—東盟雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作提供了技術(shù)支撐。例如，中國(guó)與東盟各國(guó)共建的中國(guó)—東盟信息港，有力深化了中國(guó)與東盟國(guó)家在人工智能、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新合作，極大地促進(jìn)雙方數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)雙方技術(shù)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)［8］。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)合作中優(yōu)勢(shì)明顯，既為東盟數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通提供新機(jī)遇，又為“一帶一路”建設(shè)創(chuàng)造有利條件，雙方應(yīng)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作中抓住重大機(jī)遇，從而實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。近30年間，中國(guó)與東盟之間的貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大了100多倍，自2020年5月開始，東盟成為我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，而我國(guó)也已經(jīng)連續(xù)13年保持為東盟最大的貿(mào)易伙伴［9］。其中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正成為推動(dòng)雙方經(jīng)貿(mào)合作的新增長(zhǎng)點(diǎn)，這為雙方數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展提供有利條件。此外，東盟已制定“第四次工業(yè)革命綜合戰(zhàn)略”，并將我國(guó)作為促進(jìn)該區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的珍貴合作伙伴。在共建“數(shù)字絲綢之路”背景下，雙方在數(shù)字領(lǐng)域的合作有著更為廣闊的發(fā)展空間，這也為中國(guó)和東盟共建數(shù)字發(fā)展合作關(guān)系提供了良好契機(jī)。

二、中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的主要挑戰(zhàn)

（一）東盟部分國(guó)家數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)落后

東盟地區(qū)部分發(fā)展中國(guó)家的數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施較為落后，具體體現(xiàn)在：一是東盟地區(qū)部分發(fā)展中國(guó)家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸速度相對(duì)緩慢，影響了其互聯(lián)互通效率。據(jù)世界互聯(lián)網(wǎng)測(cè)速的權(quán)威機(jī)構(gòu)OOKLA公司的相關(guān)報(bào)告，2020年我國(guó)平均移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸速度達(dá)到全球第三的97.1Mbps，對(duì)比來看，大部分東盟國(guó)家的傳輸速度均處于全球中下等水平，如緬甸和馬來西亞傳輸速度分別為24.32Mbps和22.18Mbps，而菲律賓僅為14.23Mbps［10］。二是前沿性信息通信設(shè)施比較落后，進(jìn)而導(dǎo)致通信成本較高。數(shù)字化和智能化是共建“數(shù)字絲綢之路”的方向，但東盟國(guó)家大部分為發(fā)展中國(guó)家，在前沿性領(lǐng)域技術(shù)儲(chǔ)備薄弱。據(jù)華為發(fā)布的《2020年全球聯(lián)接指數(shù)》顯示，除新加坡、泰國(guó)和馬來西亞之外，其余東盟國(guó)家全球聯(lián)接指數(shù)排名較為靠后，與發(fā)達(dá)國(guó)家之間存在較大差距［11］。同時(shí)，雖然當(dāng)前泰國(guó)、新加坡、馬來西亞等國(guó)在積極推進(jìn)5G發(fā)展，但是仍有部分東盟國(guó)家正處于3G向4G轉(zhuǎn)移階段，鄉(xiāng)村地區(qū)的覆蓋率較低，區(qū)域之間通信成本相對(duì)較高，再加上基建成本也比較高，從而制約了東盟地區(qū)信息化互聯(lián)互通水平的提升。東盟地區(qū)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體較為滯后，不但導(dǎo)致該區(qū)域數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿o法完全釋放，而且限制了其與我國(guó)的跨境貿(mào)易發(fā)展。

（二）東盟國(guó)家間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

近年來，伴隨著中國(guó)—東盟區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程不斷加速，東盟區(qū)域內(nèi)多種類型的數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到普遍發(fā)展和提升，如電子商務(wù)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，但該區(qū)域內(nèi)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和基礎(chǔ)設(shè)施存在較大差異，造成國(guó)家間的“數(shù)字鴻溝”客觀存在，增大了中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作難度，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是東盟各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度參差不齊。2022年世界數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)力排名顯示，新加坡位居全球第4位，馬來西亞第31位，印度尼西亞第51位，菲律賓第56位，其他東盟國(guó)家均未上榜［12］。東盟各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的現(xiàn)狀也表明東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)仍缺乏一定的發(fā)展韌性。二是東盟各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模存在明顯差異。根據(jù)《2021東南亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，除印度尼西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模較大外，其他國(guó)家市場(chǎng)規(guī)模都相對(duì)較?。?3］。東盟各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模的顯著差距可能影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式在東盟區(qū)域內(nèi)的大規(guī)模應(yīng)用推進(jìn)。三是東盟區(qū)域內(nèi)前沿性數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域存在結(jié)構(gòu)性差距。從人工智能的角度分析，根據(jù)美國(guó)國(guó)際人工智能公司（IDC）的研究報(bào)告，新加坡和印度尼西亞的人工智能發(fā)展走在了東盟國(guó)家前列，如新加坡推出“國(guó)家人工智能核心”計(jì)劃——“AI新加坡”積極推動(dòng)人工智能項(xiàng)目產(chǎn)投研，印度尼西亞企業(yè)約有25%應(yīng)用了人工智能技術(shù)，其余國(guó)家如老撾、緬甸、柬埔寨的人工智能應(yīng)用率則相對(duì)較低［14］。前沿性數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)性差距，將會(huì)顯著限制中國(guó)—東盟共建“數(shù)字絲綢之路”。

（三）東盟數(shù)字技術(shù)研發(fā)和數(shù)字人才供給不足

數(shù)字科技研究力量薄弱和數(shù)字人力資源儲(chǔ)備缺失，是制約東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要瓶頸。其一，在數(shù)字科技研究應(yīng)用領(lǐng)域，由于東盟國(guó)家大多屬于發(fā)展中國(guó)家，其數(shù)字產(chǎn)品消費(fèi)端應(yīng)用市場(chǎng)規(guī)模巨大，而制造端科技研發(fā)力量卻較為單薄，沒有自主開發(fā)和應(yīng)用創(chuàng)新能力。中國(guó)信通院2022年發(fā)布的《主要國(guó)家和地區(qū)推動(dòng)制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策研究報(bào)告》顯示，東盟數(shù)據(jù)中心大部分集中于新加坡和馬來西亞，泰國(guó)、緬甸、老撾等國(guó)的數(shù)據(jù)中心和云設(shè)施仍然處于早期起步階段，與此同時(shí)，多數(shù)國(guó)家的企業(yè)規(guī)模偏小限制了其自主研發(fā)能力，數(shù)字技術(shù)高度依賴于跨國(guó)公司［15］，由此可以看出，東盟國(guó)家在數(shù)字經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新方面的能力有待進(jìn)一步提升和加強(qiáng)。其二，東盟地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶來該地區(qū)內(nèi)數(shù)字需求的快速上升，使得數(shù)字人才供給不足?？其J國(guó)際2022年發(fā)布的全球調(diào)研報(bào)告表明，在近3年內(nèi)，東盟國(guó)家區(qū)域的數(shù)字人才需求量已經(jīng)上升3倍以上，不但中高端應(yīng)用領(lǐng)域如金融技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、人工智能以及5G通信方面的技術(shù)人才需求大量增加，而且對(duì)熟悉網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和業(yè)務(wù)流程的技術(shù)操作層面人員的需求也大量增加，這兩方面需求的增加共同導(dǎo)致數(shù)字人才缺口增大［16］。雖然馬來西亞、新加坡和泰國(guó)等都在積極培養(yǎng)和吸納數(shù)字化經(jīng)濟(jì)科技人才，但是東盟各國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才儲(chǔ)備數(shù)量仍不能滿足其發(fā)展要求。由此可見，數(shù)字科技研究問題將會(huì)使得我國(guó)和東盟均存在技術(shù)上受制于第三方的風(fēng)險(xiǎn)，而東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才的供給不足也會(huì)成為影響雙方共建“數(shù)字絲綢之路”的關(guān)鍵因素。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則不協(xié)調(diào)不兼容

我國(guó)和東盟共建“數(shù)字絲綢之路”需要有統(tǒng)一的規(guī)則和健全的法規(guī)框架，用于規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)行為和保護(hù)當(dāng)事人權(quán)利需求，而各種法律與規(guī)則銜接也將直接關(guān)系到數(shù)字經(jīng)貿(mào)的跨境協(xié)調(diào)運(yùn)行。當(dāng)前我國(guó)和東盟以及東盟各國(guó)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則與數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性較差，配合程度較弱，跨國(guó)交易和支付、數(shù)據(jù)流動(dòng)和信息傳遞、海關(guān)監(jiān)管等領(lǐng)域的法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有著明顯差距，數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、金融規(guī)則、法律法規(guī)、物流運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、外匯制度等方面存在不協(xié)調(diào)不兼容。一是東盟各國(guó)之間的國(guó)際物流稅率和商品費(fèi)率差別較大，國(guó)際物流包裹的免稅金額、許可證發(fā)放要求等都參差不齊，在一定程度上阻礙了跨國(guó)數(shù)字經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的自由暢通，增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)和運(yùn)輸成本，大大降低了數(shù)字經(jīng)貿(mào)效率。二是數(shù)字治理規(guī)則差異和政策缺陷以及部分立法漏洞，容易造成公司利益和消費(fèi)者遭遇不確定性風(fēng)險(xiǎn)，如東盟各國(guó)政府對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者利益保障范圍存在巨大分歧，使得消費(fèi)者不得不謹(jǐn)慎消費(fèi)。三是部分東盟國(guó)家的外匯制度不健全不統(tǒng)一，金融開放程度低，資本管制嚴(yán)格，增加了跨境支付結(jié)算的復(fù)雜程度，特別是部分東盟國(guó)家匯率和跨境資本流動(dòng)大幅波動(dòng)，顯著放大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)交易風(fēng)險(xiǎn)，形成了數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度合作的制度性障礙［17］。四是大數(shù)據(jù)等新興技術(shù)的廣泛應(yīng)用帶動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和外延不斷拓展，不僅增加了數(shù)字治理難度，而且對(duì)制定新的國(guó)際規(guī)則提出更高要求。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的不確定性增大

中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作面臨的不確定性不斷增大，主要體現(xiàn)在：一是東盟各國(guó)的族群多樣性和文化宗教信仰多元性加大了共建“數(shù)字絲綢之路”的復(fù)雜性。東盟地區(qū)民族眾多，各國(guó)之間以及周邊國(guó)家內(nèi)部的民族矛盾與族群沖突不斷，某些國(guó)家的政局失衡與執(zhí)政黨更迭也加大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化合作難度，同時(shí)由于該區(qū)域信仰多樣，宗教的排他性與歧視性也加大了數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的不確定性。二是東盟部分國(guó)家對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作存在誤解。數(shù)字技術(shù)和經(jīng)濟(jì)合作前期投資巨大，且部分東盟國(guó)家缺乏足夠資金，可能需要通過出口本國(guó)資源的方式籌措投資資金和支付開發(fā)成本，為此一些東盟國(guó)家誤認(rèn)為開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作會(huì)威脅自身經(jīng)濟(jì)安全，這種誤解對(duì)共建“數(shù)字絲綢之路”的深入推進(jìn)會(huì)產(chǎn)生一定的不利影響［18］。三是外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境變化引發(fā)的域外因素挑戰(zhàn)。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)在現(xiàn)代信息和數(shù)據(jù)規(guī)范的規(guī)則制定與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域一直缺乏絕對(duì)主導(dǎo)力量，在與美國(guó)、歐洲國(guó)家等的企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中處在劣勢(shì)位置，如華為等企業(yè)就多次在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)與技術(shù)關(guān)鍵領(lǐng)域遭遇美國(guó)的不合理對(duì)待和限制，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則領(lǐng)域，美國(guó)與歐盟等都在分別推行各自的模式，以進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)亞太市場(chǎng)的影響力。此外，中國(guó)還面臨一些西方國(guó)家混淆輿論的挑戰(zhàn)，一些西方國(guó)家善于利用語言和信息傳遞優(yōu)勢(shì)控制和影響信息傳播，在中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作上制造負(fù)面輿論，試圖削弱中國(guó)在東盟地區(qū)的影響力［19］。

三、加強(qiáng)中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的路徑選擇

（一）強(qiáng)化數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施合作促進(jìn)互聯(lián)互通

完善的數(shù)字技術(shù)與信息基礎(chǔ)設(shè)施是共建“數(shù)字絲綢之路”的技術(shù)支撐與前提條件，其覆蓋范圍和信息滲透率不僅影響數(shù)據(jù)傳輸速度和數(shù)字經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)成本，也決定中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展合作的互聯(lián)互通和效率質(zhì)量。我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)擁有較完善的應(yīng)用場(chǎng)景和產(chǎn)業(yè)模式，面向數(shù)字技術(shù)和信息基礎(chǔ)設(shè)施較為滯后的部分東盟國(guó)家如柬埔寨和緬甸等，可從硬件基礎(chǔ)設(shè)施和軟件設(shè)施兩個(gè)領(lǐng)域與其開展數(shù)字資源設(shè)施共建協(xié)作，并著力縮小“數(shù)字鴻溝”和推進(jìn)互聯(lián)互通發(fā)展。一是進(jìn)一步加大我國(guó)和東盟各國(guó)的數(shù)字資源硬件基礎(chǔ)設(shè)施共建協(xié)作，共同推進(jìn)衛(wèi)星和光纖通信等各種數(shù)字資源設(shè)施建設(shè)，改善東盟部分國(guó)家移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)傳輸速度緩慢和網(wǎng)絡(luò)普及率較低問題。當(dāng)前，“一帶一路”倡議已與《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃 2025》實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，并融入很多東盟國(guó)家的戰(zhàn)略規(guī)劃之中，這提升了中國(guó)與東盟國(guó)家互聯(lián)互通效率［20］。二是加強(qiáng)我國(guó)與東盟各國(guó)數(shù)字信息軟件設(shè)施合作，推動(dòng)中國(guó)數(shù)字科技企業(yè)積極參與東盟國(guó)家的數(shù)字軟件開發(fā)升級(jí)。這不僅可以將大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)引入東盟國(guó)家，而且可以帶動(dòng)?xùn)|盟國(guó)家工業(yè)、金融、教育等多領(lǐng)域數(shù)字化和智能化發(fā)展與轉(zhuǎn)型，進(jìn)而提高東盟數(shù)字信息軟件設(shè)施建設(shè)。例如，中國(guó)華為是目前全球唯一能把5G基站與最先進(jìn)的微波技術(shù)結(jié)合成為一個(gè)基站的企業(yè)，2020年華為就與馬來西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)公司MDEC圍繞軟件基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、5G研發(fā)和應(yīng)用等方面展開合作，致力于將馬來西亞打造成為東盟數(shù)字中心，這有利于加速推進(jìn)中國(guó)與馬來西亞數(shù)字經(jīng)濟(jì)在更廣闊領(lǐng)域的緊密合作。

（二）根據(jù)實(shí)際情況開展差別化投資和本土化發(fā)展

針對(duì)東盟國(guó)家之間數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊、市場(chǎng)規(guī)模存在顯著差異和前沿性數(shù)字應(yīng)用領(lǐng)域存在差距的實(shí)際情況，中國(guó)企業(yè)在東盟可開展差別化投資和本土化發(fā)展。一是充分掌握東盟不同國(guó)家之間的發(fā)展水平、市場(chǎng)規(guī)模體量、法律法規(guī)要求和自然資源分布上的差異，高度重視投資國(guó)的族群多樣性及文化和宗教信仰多元性，謹(jǐn)防族群沖突和民族問題；積極借助“一帶一路”倡議，加強(qiáng)與東盟各國(guó)之間的人文交流和合作宣傳，增強(qiáng)東盟國(guó)家與中國(guó)之間的文化認(rèn)同度和包容度，積極宣傳雙方合作共贏的政治經(jīng)濟(jì)政策，借力文化交流增強(qiáng)雙方的政治互信度，盡量降低政治風(fēng)險(xiǎn)。二是全面充分了解東盟地區(qū)不同國(guó)家的市場(chǎng)化特征，準(zhǔn)確把握中國(guó)企業(yè)的投資時(shí)機(jī)、經(jīng)營(yíng)條件和發(fā)展方向，形成適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的市場(chǎng)化模式，利用本土企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)赜脩舻睦斫馔苿?dòng)本土化發(fā)展戰(zhàn)略，更快更直接地融入東盟市場(chǎng)［21］。例如，中國(guó)企業(yè)京東在印度尼西亞推動(dòng)本土化發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)京東印尼網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。中國(guó)賣家借助京東印尼網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)入當(dāng)?shù)叵M(fèi)市場(chǎng)，帶動(dòng)中國(guó)品牌和中國(guó)企業(yè)“走出去”，而當(dāng)?shù)叵M(fèi)者則獲得便捷豐富的購(gòu)物體驗(yàn)與及時(shí)通暢的物流配送，京東印尼網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)活躍用戶人數(shù)也得到迅猛增長(zhǎng)，這一成功案例為共建“數(shù)字絲綢之路”背景下的中國(guó)企業(yè)本土化發(fā)展提供了模板。

（三）培養(yǎng)數(shù)字人才和深化技術(shù)交流

針對(duì)東盟部分國(guó)家數(shù)字人才儲(chǔ)備不足和數(shù)字科技研究力量較弱的問題，中國(guó)可依托數(shù)字科技研究和人才市場(chǎng)規(guī)模等優(yōu)勢(shì)，積極做好與東盟國(guó)家的數(shù)字人才培養(yǎng)合作與數(shù)字科技交流工作。一是雙方在企業(yè)層面建設(shè)人才培養(yǎng)交流合作平臺(tái)和編制培養(yǎng)規(guī)劃，推動(dòng)雙方各科技公司、科研院所與各大院校進(jìn)行數(shù)字人才培養(yǎng)和數(shù)字技術(shù)聯(lián)合，以填補(bǔ)東盟區(qū)域的數(shù)字人才培養(yǎng)供需缺口。例如，阿里巴巴與東盟國(guó)家部分院校合作進(jìn)行數(shù)字人才培養(yǎng)試點(diǎn)，華為則在馬來西亞成立“華為東盟學(xué)院”項(xiàng)目，計(jì)劃培訓(xùn)超過5萬名數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才［22］。二是在東盟各國(guó)政府的大力支持之下，積極引導(dǎo)社會(huì)各界在東盟地區(qū)投資建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)文化教育中心，并開展全方位、針對(duì)性和多樣化的數(shù)字經(jīng)濟(jì)培訓(xùn)，以提升東盟地區(qū)數(shù)字教育一體化程度。三是強(qiáng)化與東盟各國(guó)的科技交流，特別是關(guān)于5G技術(shù)、量子通信、虛擬現(xiàn)實(shí)場(chǎng)景等前沿性數(shù)字科技的研究和合作，以提高未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作的綜合競(jìng)爭(zhēng)力水平，降低關(guān)鍵核心技術(shù)受制于第三方的風(fēng)險(xiǎn)。

（四）協(xié)調(diào)統(tǒng)一數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)則和強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)治理合作

首先，中國(guó)與東盟應(yīng)積極利用多邊經(jīng)濟(jì)協(xié)作機(jī)制，共同推動(dòng)雙方在數(shù)字經(jīng)貿(mào)規(guī)范領(lǐng)域的交流磋商，共同協(xié)調(diào)統(tǒng)一數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范和完善的法規(guī)框架，并積極建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)貿(mào)政策規(guī)范；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)跨境支付結(jié)算、數(shù)據(jù)流通、海關(guān)監(jiān)管等方面的數(shù)字規(guī)則規(guī)范，銜接數(shù)字技術(shù)、物流運(yùn)輸、數(shù)據(jù)接口、稅收政策和牌照核發(fā)管理等方面規(guī)范，完善金融服務(wù)規(guī)范、海關(guān)檢疫、國(guó)家數(shù)據(jù)安全等方面的規(guī)范框架和標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則；促進(jìn)金融領(lǐng)域深度合作與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，提升以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的金融新技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用，防范金融匯率風(fēng)險(xiǎn)；逐步打破數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度合作的制度性障礙，規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和保障各方利益訴求，提高雙方信息基礎(chǔ)設(shè)施兼容性和數(shù)字規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)性與匹配度，以降低中國(guó)與東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作阻力，提升跨國(guó)合作運(yùn)行效率以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)貿(mào)易效率。其次，電腦病毒、黑客攻擊以及信息泄露等重大網(wǎng)絡(luò)安全問題進(jìn)一步增大了中國(guó)—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的不確定性，面對(duì)當(dāng)前部分東盟國(guó)家的信息安全開放程度低、個(gè)人數(shù)據(jù)保護(hù)意識(shí)較差的問題，中國(guó)與東盟雙方需要進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全治理協(xié)作，在提升雙方信息安全開放程度的同時(shí)通過共同建設(shè)安全協(xié)作會(huì)議和多邊對(duì)話機(jī)制等，進(jìn)一步增強(qiáng)國(guó)家安全保障力量，提高雙方互聯(lián)網(wǎng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)、安全技術(shù)和重要領(lǐng)域的安全與風(fēng)險(xiǎn)防范能力，同時(shí)利用中國(guó)—東盟安全交流培訓(xùn)中心等平臺(tái)加大雙方網(wǎng)絡(luò)安全人員的培訓(xùn)與交流，維護(hù)國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人層面的網(wǎng)絡(luò)空間安全。

（五）做好戰(zhàn)略對(duì)接和主動(dòng)積極應(yīng)對(duì)域外因素挑戰(zhàn)

首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作本身具有典型的跨國(guó)性和流動(dòng)性特征，中國(guó)與東盟雙方必須在滿足各自共同利益訴求的基礎(chǔ)上做好數(shù)字化戰(zhàn)略頂層建設(shè)和雙向?qū)?，繼而建立完善我國(guó)與東盟國(guó)家之間的數(shù)字經(jīng)濟(jì)社會(huì)合作與交流對(duì)話機(jī)制，進(jìn)一步做好雙邊交流合作工作，為跨國(guó)企業(yè)提供明確清晰的合作框架與營(yíng)造良好的合作氛圍。另外，各方也應(yīng)根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)適時(shí)調(diào)整措施以應(yīng)對(duì)突發(fā)狀況，如在新冠疫情沖擊下數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)彰顯，各方要加大在數(shù)字防疫協(xié)作與復(fù)工機(jī)制方面的溝通和協(xié)作。其次，面對(duì)美國(guó)等西方國(guó)家對(duì)“數(shù)字絲綢之路”的詆毀等域外因素挑戰(zhàn)，要客觀研判，堅(jiān)決回?fù)艉团u(píng)其錯(cuò)誤理解與故意抹黑，并借助官方媒介等途徑進(jìn)行積極應(yīng)對(duì)［23］；要增強(qiáng)中國(guó)—東盟“數(shù)字絲綢之路”合作透明度，在政策實(shí)施的科學(xué)性、可行性與共贏性等方面提升說服力，主動(dòng)發(fā)聲，為“數(shù)字絲綢之路”建設(shè)創(chuàng)新信息傳播途徑；要加強(qiáng)在數(shù)字知識(shí)產(chǎn)權(quán)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制等領(lǐng)域的協(xié)作，理性反駁有關(guān)國(guó)家的海外數(shù)據(jù)信息自由化主張，妥善處理數(shù)字規(guī)則分歧，進(jìn)一步增強(qiáng)雙邊數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)；要加強(qiáng)中美對(duì)話交流，拓展中美數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作空間，尋求合作共贏，管控分歧，盡量避免矛盾進(jìn)一步升級(jí)。