●馬永濤 王 華

深入開展“文化潤疆”工程，是完整準(zhǔn)確貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的治疆方略的重要內(nèi)容，是深入做好意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作的戰(zhàn)略任務(wù)，更是建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新疆的現(xiàn)實(shí)需要。為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話精神和第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，新疆監(jiān)管局圍繞黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深入自治區(qū)本級(jí)、喀什地區(qū)、烏魯木齊市等地區(qū)，通過查閱資料、實(shí)地走訪、座談交流等方式對部分文化類中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理使用及資金績效發(fā)揮情況開展調(diào)查研究。認(rèn)真梳理近年來在中央財(cái)政大力支持下新疆維吾爾自治區(qū)（以下簡稱“自治區(qū)”）文化建設(shè)所取得的成績，深入剖析當(dāng)前自治區(qū)文化建設(shè)中存在的困難和問題，并在此基礎(chǔ)上提出了相關(guān)意見建議，供有關(guān)方面借鑒參考。

一、財(cái)政支持下新疆文化建設(shè)取得積極成效

2020年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于印發(fā)公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，明確要求健全公共文化服務(wù)財(cái)政保障機(jī)制，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化。2021年2月，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于公共文化領(lǐng)域自治區(qū)以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革實(shí)施方案》，明確建立和完善自治區(qū)以下政府間事權(quán)和財(cái)權(quán)劃分，深入開展“文化潤疆”工程。

上述政策的貫徹落實(shí)，促進(jìn)自治區(qū)公共文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障能力穩(wěn)步提升，覆蓋全疆的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)更加健全，優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)日趨豐富，服務(wù)能力和水平明顯提高，公共文化服務(wù)體系建設(shè)取得重要成就，譜寫了一曲動(dòng)人的文化潤疆、文化惠民新樂章，為實(shí)現(xiàn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長治久安提供了強(qiáng)大精神動(dòng)力。

（一）公共文化服務(wù)設(shè)施體系日趨完善

中央補(bǔ)助地方公共文化服務(wù)體系經(jīng)費(fèi)近五年達(dá)3.1億元，包括自治區(qū)圖書館改擴(kuò)建、自治區(qū)博物館擴(kuò)建、地州“四館一站”新建等重大建設(shè)項(xiàng)目，切實(shí)發(fā)揮了補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)的作用，強(qiáng)化了服務(wù)陣地平臺(tái)建設(shè)；中央投入新疆的“四館一站”（美術(shù)館、博物館、公共圖書館、文化館、文化站）免費(fèi)開放專項(xiàng)資金達(dá)8億元、自治區(qū)配套資金1.26億元。建成公共圖書館107個(gè)、文化館（文化活動(dòng)中心）116個(gè)、美術(shù)館57家、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站1121個(gè)，基本形成了覆蓋自治區(qū)、地（州、市）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（社區(qū)）的五級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

（二）文物保護(hù)研究利用水平有效提升

“十三五”時(shí)期以來，中央和自治區(qū)財(cái)政累計(jì)投入14.86億元，穩(wěn)步推進(jìn)“國家歷史記憶工程”和“國家紅色記憶工程”，實(shí)施了長城烽燧、坎兒井等文物保護(hù)工程100余項(xiàng)，建設(shè)重點(diǎn)文物遺址交河故城、北庭故城等展示利用工程30余項(xiàng)。全區(qū)現(xiàn)有不可移動(dòng)文物9542處、世界文化遺產(chǎn)1項(xiàng)（含交河故城、高昌故城、北庭故城遺址、克孜爾石窟、克孜爾尕哈烽燧、蘇巴什佛寺遺址6處遺產(chǎn)地）、博物館92座、全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位133處、館藏文物45萬件。推進(jìn)了“考古中國”新疆地區(qū)項(xiàng)目64項(xiàng)，出土文物數(shù)千件。奇臺(tái)石城子遺址、吉木乃通天洞遺址、尼勒克吉仁臺(tái)溝口遺址等先后入選“全國十大考古新發(fā)現(xiàn)”?？藖喛藥於伎朔殪葸z址入選“考古中國”絲綢之路重大成果。

（三）非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用成效顯著

“十三五”時(shí)期以來，非遺保護(hù)中央投入0.87億元，自治區(qū)配套0.3億元，主要開展項(xiàng)目挖掘與保護(hù)傳承、傳統(tǒng)工藝振興、代表性傳承人搶救記錄等。世界級(jí)、國家級(jí)、自治區(qū)級(jí)、地級(jí)、縣級(jí)五級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（以下簡稱“非遺”）名錄體系基本建成。截至“十三五”時(shí)期末，全區(qū)有世界級(jí)非遺3項(xiàng)（新疆維吾爾木卡姆藝術(shù)、瑪納斯、麥西熱甫）、國家級(jí)非遺83項(xiàng)、自治區(qū)級(jí)非遺315項(xiàng)、項(xiàng)目保護(hù)單位567個(gè)、自治區(qū)級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)5個(gè)、國家級(jí)非遺傳承人112人、自治區(qū)級(jí)非遺傳承人551人。傳統(tǒng)工藝振興示范基地建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，新疆非遺館建設(shè)全面啟動(dòng)。舉辦“文化和自然遺產(chǎn)日——新疆非遺展示周”“天山南北賀新春非遺年俗展”等系列活動(dòng)，傳統(tǒng)工藝逐步形成地方品牌，“非遺+旅游”“非遺+展演”輻射帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有效推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性保護(hù)、創(chuàng)新性發(fā)展。

（四）文化惠民工程深入實(shí)施惠及全民

2008年，作為全國首批七個(gè)省區(qū)之一，新疆博物館（紀(jì)念館）免費(fèi)向社會(huì)公眾開放。全疆各級(jí)文博單位以新疆“三史”教育、“五個(gè)認(rèn)同”為主題，以“免費(fèi)開放”和“流動(dòng)博物館”為依托，著力推進(jìn)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域宣傳教育工作，全區(qū)基本形成了以自治區(qū)博物館為龍頭、地州博物館為骨干、縣市博物館為基礎(chǔ)的宣傳教育體系。截至2020年底，全區(qū)1547個(gè)公共博物館（紀(jì)念館）、圖書館、文化館、美術(shù)館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站全部向社會(huì)免費(fèi)開放。

“十三五”期間，中央及自治區(qū)累計(jì)投入“四館一站”免費(fèi)開放補(bǔ)助資金達(dá)9.26億元，各級(jí)博物館、紀(jì)念館舉辦各類陳列展覽800余個(gè)，累計(jì)接待觀眾達(dá)2000余萬人次，其中青少年觀眾達(dá)900余萬人次；扎實(shí)開展“流動(dòng)博物館”活動(dòng)，深入基層惠及更多人民群眾。加大文物展示利用工作力度，向社會(huì)開放的文物保護(hù)遺址總數(shù)達(dá)到95處，逐漸成為推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新動(dòng)力。全區(qū)各級(jí)公共圖書館、文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站提供圖書館借閱4250萬余人次、電子閱覽105萬余人次，舉辦各類讀書講座2000場次、展覽1600余場次、開展讀書活動(dòng)9000余場次，開展館內(nèi)藝術(shù)培訓(xùn)19200余場次、藝術(shù)展覽6000余場次，開展館外文藝演出99000余場次，極大地活躍了基層群眾文化生活，文化惠民成效顯著。

二、部分文化類中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金管理使用中存在的問題

通過調(diào)研看到，盡管各級(jí)政府加大了對新疆文化建設(shè)的支持投入力度，中央轉(zhuǎn)移支付資金持續(xù)增長，保障能力得到穩(wěn)步提升。但是部分文化類轉(zhuǎn)移支付資金在資金申請、項(xiàng)目實(shí)施、資金使用、績效管理中仍存在一定的問題，離切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，確保各項(xiàng)政策落地見效的目標(biāo)存在一定差距。主要表現(xiàn)在：

（一）部分資金投入與文化陣地建設(shè)不同步

近年來，新疆文化建設(shè)享有難得機(jī)遇并獲取顯著成就，但底子薄、條件差、任務(wù)重的基本面貌并未徹底改變，各族群眾日趨旺盛的文化需求對文化工作提出了更高要求。受歷史、自然等因素影響，新疆文化建設(shè)與發(fā)達(dá)地區(qū)差距仍然較大。一方面，地方財(cái)政財(cái)力有限，對文化事業(yè)投入嚴(yán)重不足，文化設(shè)施建設(shè)滯后，文化產(chǎn)品供給不足。如喀什地區(qū)某縣開展文化建設(shè)主要依靠中央財(cái)政和自治區(qū)補(bǔ)助，2020年縣級(jí)財(cái)力僅投入13.8萬元用于補(bǔ)助村級(jí)文化設(shè)施購置；另一方面，對中央轉(zhuǎn)移支付投入的資金，由于一些地區(qū)資金管理方式、管理水平限制，導(dǎo)致部分中央資金閑置，未發(fā)揮應(yīng)有效益。如2018年底，中央就安排國家文物保護(hù)資金、博物館紀(jì)念館逐步免費(fèi)開放補(bǔ)助資金1200萬元用于某地州博物設(shè)施設(shè)備提升和文物陳展。但資金撥付后，由于前期準(zhǔn)備不充分，博物館基建工程遲遲未完工，文物陳列展陳大綱編制進(jìn)程緩慢，造成資金閑置達(dá)4年之久。

（二）文化設(shè)施建設(shè)和利用有短板

公共數(shù)字文化是公共文化服務(wù)與數(shù)字文化相結(jié)合而形成的一種新的技術(shù)運(yùn)行管理模式下的公共服務(wù)體系，對提升公共文化供給能力，推動(dòng)公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化有著重要意義。新疆公共數(shù)字文化建設(shè)起步較晚，公共數(shù)字文化建設(shè)滯后。一是覆蓋面小。目前只有克拉瑪依市、昌吉州、伊犁州、阿克蘇地區(qū)以及自治區(qū)圖書館、文化館正在或準(zhǔn)備建設(shè)公共數(shù)字文化，僅占全區(qū)應(yīng)建總數(shù)的4.4%，且集中在地(州、市)級(jí)及以上公共文化機(jī)構(gòu)，96個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)字化建設(shè)全部空白，無法與現(xiàn)有的數(shù)字服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通。二是地方財(cái)政投入有限。除自治區(qū)圖書館、文化館外，各地由于地方資金投入不多，系統(tǒng)平臺(tái)功能不夠完善。三是各系統(tǒng)平臺(tái)分散建設(shè)，容易形成信息孤島，資源共享不夠充分。四是缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，影響資源融合、平臺(tái)融合，不利于長期建設(shè)。

（三）文化設(shè)備配備未發(fā)揮效益

近年來，為了加強(qiáng)新疆尤其是南疆貧困地區(qū)文化設(shè)備配備，促進(jìn)基本公共文化服務(wù)均等化，中央和地方各級(jí)財(cái)政投入大量資金為各地配備了流動(dòng)舞臺(tái)車、實(shí)施了數(shù)字圖書館推廣工程，從實(shí)地調(diào)研來看，實(shí)施過程中存在閑置現(xiàn)象，資金未發(fā)揮全部效益。一是數(shù)字圖書館推廣工程停止運(yùn)行，造成設(shè)備閑置。自2016年新疆啟動(dòng)數(shù)字圖書館推廣工程建設(shè)以來，截至2020年底已完成26個(gè)縣級(jí)圖書館接入國家圖書館網(wǎng)絡(luò)體系專網(wǎng)聯(lián)通建設(shè)，累計(jì)投入中央補(bǔ)助資金390萬元。由于后期專網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)無資金支持，無法繼續(xù)運(yùn)行，致使新疆已建成的26個(gè)縣級(jí)圖書館與國家圖書館互聯(lián)互通專網(wǎng)全部斷開，中央財(cái)政投入資金購買的專網(wǎng)聯(lián)通設(shè)備隨之閑置，財(cái)政資金沒有產(chǎn)生相應(yīng)效益。二是流動(dòng)舞臺(tái)車停駛造成設(shè)備閑置。流動(dòng)舞臺(tái)車工程的實(shí)施，在一段時(shí)期內(nèi)對于支持地方文化事業(yè)發(fā)展、完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系、提升基層文化裝備水平發(fā)揮了重要作用。但是，隨著鄉(xiāng)村文化陣地建設(shè)深入推進(jìn)，除個(gè)別邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村外，絕大多數(shù)鄉(xiāng)村均已建成了室內(nèi)或室外鄉(xiāng)村大舞臺(tái)，并配備了滿足舞臺(tái)演出的燈光、音響和背景裝飾等，基本能夠滿足演出需要。受部分農(nóng)村道路狹窄通行不便、車輛運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用較高、無專業(yè)司機(jī)駕駛等因素影響，一些縣市演出團(tuán)體的流動(dòng)舞臺(tái)車近年來已基本不再使用。筆者對克州、喀什地區(qū)、塔城地區(qū)等11個(gè)縣市調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，流動(dòng)舞臺(tái)車均未使用或極少使用，部分車輛甚至一直未上牌照、未購買保險(xiǎn)，導(dǎo)致舞臺(tái)車閑置，一定程度上影響了財(cái)政資金的使用效益。

（四）資金管理不嚴(yán)格，超范圍使用中央專項(xiàng)資金

《公共文化領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》及文化類中央轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法均指出，要落實(shí)中央“過緊日子”要求，合理安排項(xiàng)目資金支出內(nèi)容，嚴(yán)格資金管理。但在實(shí)地調(diào)研中，仍發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和單位執(zhí)行項(xiàng)目預(yù)算不堅(jiān)決，漠視財(cái)經(jīng)紀(jì)律，超范圍使用專項(xiàng)資金。如：自治區(qū)博物館超范圍使用博物館紀(jì)念館逐步免費(fèi)開放補(bǔ)助資金用于人員經(jīng)費(fèi)。南疆地區(qū)部分市縣將中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金用于貧困村幫扶支出。部分市縣使用中央支持地方公共文化服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)資金為部分單位配備室內(nèi)健身器材等。

三、突出績效導(dǎo)向，做好中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管的建議

為了更好地貫徹落實(shí)第三次中央新疆工作座談會(huì)精神，深入實(shí)施“文化潤疆”工程，著力提升基本公共文化服務(wù)保障水平，切實(shí)提高中央轉(zhuǎn)移支付資金管理水平，針對以上問題，提出如下建議：

（一）優(yōu)化資金分配機(jī)制，提高項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)度

在文化陣地建設(shè)方面，讓有限的資金發(fā)揮應(yīng)有效益，解決建設(shè)項(xiàng)目和資金分配“兩張皮”的問題，就必須抓住精準(zhǔn)分配、精準(zhǔn)使用這個(gè)關(guān)鍵。一是要優(yōu)化資金分配機(jī)制，對文化陣地項(xiàng)目按重要性和必要性等原則進(jìn)行排序，依照排序結(jié)果和項(xiàng)目實(shí)施迫切性精準(zhǔn)安排資金，切實(shí)提高資金分配和項(xiàng)目安排的合理性、精準(zhǔn)性。二是通過完善加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)，以“輕重緩急”的原則切實(shí)保障重點(diǎn)項(xiàng)目的支出。把人民群眾最迫切的文化需求、最急需的文化設(shè)施通過項(xiàng)目安排和資金使用精準(zhǔn)體現(xiàn)出來。

（二）突出績效導(dǎo)向，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用

推進(jìn)預(yù)算安排與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金掛鉤機(jī)制，加大對預(yù)算執(zhí)行情況和項(xiàng)目績效指標(biāo)落實(shí)情況的雙向監(jiān)控，對財(cái)政支出目標(biāo)完成好的部門和地區(qū)，優(yōu)先保障下一年度支出需求。對發(fā)現(xiàn)執(zhí)行進(jìn)度緩慢、績效指標(biāo)落實(shí)不力、存在鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象等問題的部門，查明原因后，及時(shí)督促整改、暫緩撥付資金，甚至堅(jiān)決予以叫停。更加突出績效導(dǎo)向，將績效管理實(shí)質(zhì)性嵌入預(yù)算管理流程。建立健全預(yù)算績效評價(jià)工作機(jī)制，加強(qiáng)績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，將績效評價(jià)結(jié)果與完善政策、調(diào)整預(yù)算安排有效銜接，取消或削減低效無效資金。

（三）整體統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建設(shè)數(shù)字文化服務(wù)體系

以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以中國精神為靈魂，堅(jiān)守中華文化立場，把公共數(shù)字文化服務(wù)作為貫徹落實(shí)黨中央治疆方略，特別是社會(huì)穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)、滿足人民群眾對美好生活的向往的重要舉措。一是根據(jù)公共數(shù)字文化發(fā)展趨勢，結(jié)合新疆實(shí)際，采取整體規(guī)劃，整體推進(jìn)，統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、考核標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)數(shù)字文化服務(wù)規(guī)范化。二是加大地方財(cái)政投入。目前，新疆公共數(shù)字文化資源建設(shè)資金主要由中央財(cái)政支持，圖書館、文化館每年共約1000余萬元，由于數(shù)字文化產(chǎn)品制作成本較高，建議“十四五”期間由自治區(qū)每年安排配套數(shù)字資源建設(shè)專項(xiàng)資金。

（四）加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善文化類專項(xiàng)資金監(jiān)管機(jī)制

為確保有限的文化類轉(zhuǎn)移支付資金用在刀刃上，建議發(fā)改、財(cái)政、文旅等部門加強(qiáng)資金監(jiān)管和項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管，杜絕擠占、超范圍使用專項(xiàng)資金的現(xiàn)象。一是建立部門間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。打通各部門的信息共享通道，加強(qiáng)信息共享，解決信息不對稱問題，發(fā)揮工作合力，加強(qiáng)資金使用全流程監(jiān)管，確保專項(xiàng)資金用于文化建設(shè)的重要、急需領(lǐng)域。二是開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。根據(jù)各部門的監(jiān)管成果，針對其中問題較突出的地區(qū)、單位進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查，對于發(fā)現(xiàn)的問題，通報(bào)相關(guān)主管部門并提出工作建議，有效推進(jìn)問題整改落實(shí)和管理制度完善。