●本刊評論員

近年來，因落實事權(quán)財權(quán)匹配的財政體制改革要求和應(yīng)急管理的需要，中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模不斷增加，據(jù)統(tǒng)計，2015年至2020年年均增長率達7%，2021年中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模超8.3萬億元，約占全國一般公共預(yù)算支出的33.7%。同時，轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和方式也有相應(yīng)的調(diào)整。按現(xiàn)行分類計算，目前已形成一般性轉(zhuǎn)移支付為主、專項轉(zhuǎn)移支付為輔的新格局；2020年為了應(yīng)對新冠疫情的沖擊，依據(jù)中央部署，財政部研究建立“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的特殊轉(zhuǎn)移支付機制，這一具有突出政策效果的新型轉(zhuǎn)移支付制度自2021年開始“常態(tài)化”。

中央轉(zhuǎn)移支付比重越高，管好用好這筆錢就顯得越重要。現(xiàn)實情況表明，中央轉(zhuǎn)移支付“面廣、線長、層級多”，監(jiān)管難度大，基層管理存在“重分配、輕執(zhí)行”“重支出、輕績效”之弊，財政部門存在“鞭長莫及”之難。無論是原有的轉(zhuǎn)移支付方式，還是“直達”這一新生事物，都難以避免違法違紀、績效存疑等問題的挑戰(zhàn)。

財政資金產(chǎn)生績效要保證投入方向精準，更要防范資金運行過程“跑冒滴漏”，杜絕使用中鋪張浪費、違規(guī)挪用甚至貪污舞弊。因此，財政部門的監(jiān)管必須嵌入中央轉(zhuǎn)移支付資金運行和使用的全過程，從預(yù)算編制和評審、資金分配和撥付到資金的使用和績效管理，嚴格落實財政制度、執(zhí)行財經(jīng)紀律，以全過程監(jiān)管促中央轉(zhuǎn)移支付資金績效，“讓財政制度安排轉(zhuǎn)化為實實在在的財政治理能力”。

財政部門充分盡責(zé)履職，不當“甩手掌柜”，主動嵌入中央轉(zhuǎn)移支付資金運行的全過程，加強動態(tài)監(jiān)控，需要提高政治站位，增強責(zé)任意識。通過自身職能的發(fā)揮，使中央轉(zhuǎn)移支付真正夯實黨和國家的治理基礎(chǔ)，使中央直達資金在扎實做好“六穩(wěn)”工作、全面落實“六保”任務(wù)，維護經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局等方面取得實效，是財政部門職責(zé)所在，也是作為“政治機關(guān)”的底線要求。做事不關(guān)己、被動應(yīng)付的“過路財神”，還是按照黨和人民要求，不受部門利益影響、不計個人得失守護好每一分財政資金，做勤政務(wù)實、具有職業(yè)忠誠的“掌柜”，是檢驗每一個財政干部及其集體政治成色的標準。

動態(tài)跟蹤、全過程監(jiān)控不是口號，不能流于形式，需要財政工作者沉下身子，深入實際，把握財政規(guī)律，提高專業(yè)能力，充分掌握監(jiān)管所需要的信息，及時發(fā)現(xiàn)資金分配、撥付、使用等環(huán)節(jié)存在的問題和風(fēng)險，突破專業(yè)能力、信息“瓶頸”的約束，找到監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)，尋求到解決各種監(jiān)管難題的方案。特別是要盯緊預(yù)算執(zhí)行和資金使用環(huán)節(jié)，把監(jiān)督力量更多地投入到財政資金運行的終端和基層單位，因為財政績效是資金使用中形成的，財政監(jiān)督也應(yīng)將重點放在終端上，消除“重分配、輕執(zhí)行”“重支出、輕績效”之弊端。

落實全過程動態(tài)監(jiān)控的工作機制，不能只靠財政部門，更不僅僅是專職監(jiān)督機構(gòu)的事。財政監(jiān)督工作者應(yīng)主動與業(yè)務(wù)部門融合，與其他監(jiān)督機關(guān)、專業(yè)部門和財力使用單位聯(lián)動，克服監(jiān)管鏈條過長、“鞭長莫及”的困難。具體財政業(yè)務(wù)、財政資金投入的項目和部門、單位更靠近資金終端，都蘊藏著大量的財政信息，也是財政資金運行風(fēng)險之所在。中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管同樣需要財政業(yè)務(wù)部門、各專業(yè)部門等方面的信息支持和監(jiān)管合力。