●易國安 胡宗能

黨的十九大報(bào)告提出“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實(shí)施績效管理”，這是黨中央的重大決策部署，為我國新時(shí)期財(cái)政預(yù)算改革指明了方向。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的重要內(nèi)容，是政府管理的重要手段。加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付監(jiān)管，提高財(cái)政資金績效，是推動(dòng)黨中央、國務(wù)院重大方針政策落地見效的重要保障，也是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，更是財(cái)政部監(jiān)管局的重要工作職責(zé)。

近年來，在財(cái)政部的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，江蘇監(jiān)管局全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署，按照財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和監(jiān)督的要求，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于創(chuàng)新，迎難而上、開拓進(jìn)取，牢固樹立財(cái)政管理理念和系統(tǒng)思維，以提高財(cái)政政策和財(cái)政資金績效為導(dǎo)向，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，開發(fā)并運(yùn)行“中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”（以下簡稱“動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”），建立和完善財(cái)政監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，大力實(shí)施預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”，充分發(fā)揮督促執(zhí)行、動(dòng)態(tài)糾偏的作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行直到資金使用單位動(dòng)態(tài)監(jiān)管的“全覆蓋”，對(duì)地方財(cái)政部門和資金使用單位管理和使用中央轉(zhuǎn)移支付資金“全程留痕”，通過線上監(jiān)控和線下監(jiān)管相結(jié)合，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題，有效解決資金管理“最后一公里”問題，進(jìn)一步提升資金使用績效。截至2021年12月底，已將江蘇省4628億元中央轉(zhuǎn)移支付資金全部納入在線監(jiān)控，累計(jì)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告問題資金978億元，及時(shí)督促要求整改，提高了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用績效。

一、加強(qiáng)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的主要做法

2016年以來，針對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付的管理情況，江蘇監(jiān)管局牢固樹立財(cái)政管理理念和系統(tǒng)思維，積極轉(zhuǎn)變工作方式，以提高資金績效為導(dǎo)向，充分利用信息化技術(shù)，對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管和過程控制，緊緊盯住資金使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)延伸到各級(jí)資金使用單位，努力解決中央轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的“最后一公里”問題，向下層層傳導(dǎo)財(cái)政管理壓力，規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和資金管理使用，提高資金績效；向上反饋報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況和存在問題，提出政策建議。2016年8月底，中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作開始試點(diǎn)上線試運(yùn)行；2017年4月，對(duì)江蘇省所有中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；2018年年初，對(duì)江蘇省所有有規(guī)定用途的中央轉(zhuǎn)移支付全面實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管；截至2021年12月底，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管的中央轉(zhuǎn)移支付資金總計(jì)4628億元，資金類型涵蓋專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、有規(guī)定用途的一般性轉(zhuǎn)移支付和政府性基金轉(zhuǎn)移支付，涉及全省市縣區(qū)街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)900個(gè)財(cái)政部門、1.3萬個(gè)資金使用單位、7.8萬個(gè)具體項(xiàng)目、系統(tǒng)各類用戶1.6萬個(gè)；累計(jì)發(fā)現(xiàn)問題資金合計(jì)978億元，提出相關(guān)建議140多條，及時(shí)督促要求整改，提高了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和資金使用績效。

（一）更新和牢固樹立財(cái)政管理工作理念，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控

2014年，財(cái)政部開展深化專員辦改革，江蘇監(jiān)管局黨組結(jié)合長久以來的思考，率先出招，主動(dòng)下好“先手棋”，分別召開領(lǐng)導(dǎo)班子、處室負(fù)責(zé)人、處級(jí)干部和青年黨員干部四個(gè)層次的座談會(huì)，廣開言路、充分碰撞，統(tǒng)一思想，并總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，反復(fù)交流研討，一步一步引導(dǎo)同志們強(qiáng)化政治意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)大家放下包袱、解放思想，大膽地試、勇敢地闖。漸漸使大家從質(zhì)疑到認(rèn)同，從顧慮到釋放，從分歧到一致，在不斷深化的研討中逐步找到了答案，從而解決了高站位和全局性等根本問題。大家一致認(rèn)為，預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)一直是財(cái)政管理的薄弱環(huán)節(jié)，也是財(cái)政部門長期想解決而未解決的老大難。由于改革涉及面廣，難度特別大，需要進(jìn)一步攻堅(jiān)克難、奮勇開拓、破題推進(jìn)。

在認(rèn)真研究資金產(chǎn)生績效的規(guī)律和環(huán)節(jié)后，江蘇監(jiān)管局認(rèn)為，資金只有在使用環(huán)節(jié)才可能創(chuàng)造績效。要從新時(shí)代財(cái)政改革和國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展大局出發(fā)，進(jìn)一步提高政治站位，充分發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，聚焦動(dòng)態(tài)監(jiān)控和過程控制，有效解決財(cái)政部對(duì)眾多財(cái)政管理事項(xiàng)鞭長莫及的困難。通過監(jiān)管局的工作，讓財(cái)政制度安排轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的財(cái)政治理能力，實(shí)現(xiàn)從“制”到“治”的提升。過去專員辦的工作側(cè)重于事后監(jiān)督，游離在財(cái)政管理鏈條之外，沒有進(jìn)入事前、事中的財(cái)政管理過程，這是專員辦多年來未能較好地發(fā)揮作用的主要原因之一，同時(shí)，中央財(cái)政資金在基層管理跟不上，也是造成財(cái)政資金績效不高的主要原因之一，而監(jiān)管局可彌補(bǔ)這一缺陷。中央要求財(cái)政工作進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理方式，更加突出事前、事中監(jiān)管，這是提升財(cái)政政策和財(cái)政資金績效的必由之路和重要途徑。

1、更新工作理念。財(cái)政部各地監(jiān)管局是財(cái)政部職能在地方的延伸，必須樹立全局觀念，堅(jiān)持高位思考，圍繞財(cái)政改革發(fā)展中心工作，站在國家治理的高度，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政管理水平。發(fā)揮監(jiān)管局就地就近的優(yōu)勢，主動(dòng)在財(cái)政全鏈條管理特別是預(yù)算執(zhí)行控制方面進(jìn)行補(bǔ)位，實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)控、過程控制并反饋資金使用情況，使其真正成為財(cái)政全鏈條管理中的必要環(huán)節(jié)，發(fā)揮其他部門不可替代的作用。

2、明確工作目標(biāo)。全面貫徹黨中央實(shí)施績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度“雙監(jiān)控”的要求，落實(shí)財(cái)政部“加強(qiáng)財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題”的部署，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)政資金提質(zhì)增效，保障中央重大決策部署和政策目標(biāo)落地見效。

3、堅(jiān)持問題導(dǎo)向?！爸胤峙?、輕執(zhí)行”是困擾財(cái)政資金管理的老大難問題，也是制約財(cái)政資金績效提升的主要原因，中央資金在基層許多地方有“財(cái)”弱“政”，甚至是有“財(cái)”無“政”。從審計(jì)署公告、中央巡視情況和監(jiān)管局過去的監(jiān)管實(shí)踐來看，資金使用環(huán)節(jié)是最薄弱環(huán)節(jié)，監(jiān)管難度大，問題多發(fā)。應(yīng)以此為突破口，既向下傳遞財(cái)政管理壓力，又積極向上反饋預(yù)算執(zhí)行情況，更好回應(yīng)社會(huì)各界關(guān)切，有效提升財(cái)政資金使用績效。

4、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控。主動(dòng)轉(zhuǎn)換工作環(huán)節(jié)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和過程控制，充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，監(jiān)控各級(jí)財(cái)政部門分解下達(dá)情況、各級(jí)資金使用單位資金管理使用情況和項(xiàng)目建設(shè)情況，對(duì)資金進(jìn)行跟蹤問效，資金怎么用、用到哪里去、效果怎么樣，讓專項(xiàng)資金“看得清楚、花得明白”，讓專項(xiàng)資金成果“看得見、摸得著”，推動(dòng)黨中央重大決策部署和重大財(cái)稅政策在地方落實(shí)落地，更好發(fā)揮財(cái)政在國家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，更好推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）充分利用信息化技術(shù)，開發(fā)建設(shè)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管的全覆蓋

通常情況下，對(duì)中央財(cái)政資金的審計(jì)和事后評(píng)價(jià)及資金撥付環(huán)節(jié)，都不創(chuàng)造效益，而只有在使用環(huán)節(jié)才可能創(chuàng)造效益。因此，盯住資金使用環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，既是彌補(bǔ)財(cái)政管理短板，加強(qiáng)中央財(cái)政管理的客觀需要，也是提高財(cái)政資金績效的必由之路。針對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐年擴(kuò)大，面廣、線長、層級(jí)多，涉及中央、省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等各級(jí)財(cái)政部門和數(shù)以萬計(jì)的各級(jí)資金使用單位的實(shí)際情況，江蘇監(jiān)管局充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，建設(shè)和運(yùn)行了動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

1、定期采集預(yù)算執(zhí)行數(shù)據(jù)，向下層層傳導(dǎo)財(cái)政管理壓力。要求全省地方財(cái)政定期在線填報(bào)資金分解下達(dá)撥付情況，資金使用單位定期在線填報(bào)資金使用和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，讓各級(jí)財(cái)政和資金使用單位進(jìn)一步明確中央資金“日常有人管”。

2、多維度統(tǒng)計(jì)分析，掌握全省中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況。在線實(shí)時(shí)掌握省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道各級(jí)財(cái)政、各級(jí)單位的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施情況。

3、系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了自動(dòng)預(yù)警功能。根據(jù)中央財(cái)政管理要求，結(jié)合監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)中內(nèi)置資金撥付時(shí)間函數(shù)、數(shù)據(jù)對(duì)比分析，對(duì)違規(guī)問題線索予以分類顯示，并對(duì)預(yù)警閾值進(jìn)行分檔篩選，實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政監(jiān)管中常見問題的自動(dòng)預(yù)警，提高了監(jiān)管工作質(zhì)效和日常威懾力。江蘇監(jiān)管局自2018年起充分運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段，在全國率先實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央轉(zhuǎn)移支付（有規(guī)定用途）監(jiān)管的全覆蓋。

（三）建立健全聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力

1、構(gòu)建監(jiān)管局與省財(cái)政廳聯(lián)合聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。為全面貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于加快建立現(xiàn)代財(cái)政制度的決策部署，更好服務(wù)財(cái)稅改革發(fā)展大局和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)，以職責(zé)明確、運(yùn)作規(guī)范、信息互通、成果共享為目標(biāo)，江蘇監(jiān)管局與江蘇省財(cái)政廳建立四項(xiàng)工作機(jī)制，進(jìn)一步形成監(jiān)管合力，共同提升財(cái)政監(jiān)管工作成效。

2、構(gòu)建監(jiān)管局與地方黨委政府及其財(cái)政部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加大對(duì)財(cái)政監(jiān)管工作的支持。江蘇監(jiān)管局在召開全省設(shè)區(qū)市財(cái)政局長座談會(huì)的基礎(chǔ)上，先后帶隊(duì)赴江蘇省13個(gè)設(shè)區(qū)市組織召開了市縣區(qū)財(cái)政局長工作座談會(huì)，與各市縣區(qū)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)會(huì)談，爭取其對(duì)財(cái)政監(jiān)管工作的理解和支持；與市縣區(qū)財(cái)政局長專題座談，及時(shí)了解掌握地方財(cái)政運(yùn)行狀況和需要研究解決的問題，為在全省推開動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。從2017年起，江蘇監(jiān)管局每年參加全省財(cái)政工作會(huì)議，通報(bào)財(cái)政監(jiān)管工作開展情況，提醒地方財(cái)政管理中發(fā)現(xiàn)的問題，就加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理、防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)提出明確要求。

（四）日常監(jiān)管實(shí)行線上線下相結(jié)合，提高監(jiān)管工作成效

按照系統(tǒng)預(yù)警和人工巡檢發(fā)現(xiàn)問題的嚴(yán)重等級(jí)程度，采取詢問、約談、實(shí)地核實(shí)、檢查等方式進(jìn)行線下監(jiān)管，并采取后續(xù)管理措施。例如，2019年根據(jù)在線監(jiān)控情況，江蘇監(jiān)管局選取了淮安、鹽城地區(qū)進(jìn)行“一攬子”現(xiàn)場監(jiān)管，有效促進(jìn)了地方財(cái)政部門和資金使用單位依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政資金的管理和使用，取得較好的監(jiān)管成效。同時(shí)，在全省財(cái)政系統(tǒng)建立了“中央對(duì)江蘇轉(zhuǎn)移支付”QQ工作群和“全省預(yù)算處（科）長”微信工作群，實(shí)行全天候在線服務(wù)，及時(shí)答疑解惑或進(jìn)行工作布置、督導(dǎo)，持續(xù)推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作。

（五）落實(shí)全面實(shí)施預(yù)算績效管理要求，積極開展預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度“雙監(jiān)控”

在實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，自2020年3月起，江蘇監(jiān)管局開始對(duì)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，嘗試開展績效管理工作，已初步實(shí)現(xiàn)績效目標(biāo)分解下達(dá)和實(shí)現(xiàn)程度數(shù)據(jù)收集、績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系推送和實(shí)際執(zhí)行情況數(shù)據(jù)采集，初步統(tǒng)計(jì)分析績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和績效評(píng)價(jià)匯總表，為績效管理提供信息化支撐。目前，已經(jīng)選取土壤污染防治專項(xiàng)資金、林業(yè)改革發(fā)展資金、應(yīng)急物資保障體系建設(shè)等3項(xiàng)中央轉(zhuǎn)移支付、涉及資金15.88億元，納入動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評(píng)價(jià)監(jiān)管試點(diǎn)。

（六）及時(shí)向財(cái)政部反饋中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和績效情況

在日常監(jiān)管工作中，江蘇監(jiān)管局將掌握的中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行情況和發(fā)現(xiàn)的問題，以典型案例、專題報(bào)告、半年度或年度監(jiān)管報(bào)告的形式上報(bào)財(cái)政部和省委省政府。這樣既有利于財(cái)政部和省政府掌握預(yù)算執(zhí)行情況，又為政府決策和改進(jìn)預(yù)算編制、完善政策制度提供信息支撐。截至2021年底，江蘇監(jiān)管局已向財(cái)政部報(bào)送專題監(jiān)管報(bào)告14個(gè)、典型案例60個(gè)，提出完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理、提升農(nóng)村三產(chǎn)融合補(bǔ)助資金績效、加強(qiáng)免除吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用管理等政策建議140多條。

二、中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管取得的成效

在財(cái)政部堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全省財(cái)政系統(tǒng)和資金使用單位的共同努力，江蘇省中央支出動(dòng)態(tài)綜合監(jiān)管取得重要階段性成果，在全國率先實(shí)現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋。截至2021年底，已將江蘇省中央轉(zhuǎn)移支付資金4628億元全部納入在線監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題資金978億元，提出相關(guān)建議140多條。從運(yùn)行情況看，這種做法完善了財(cái)政資金分配使用管理流程，極大提升了資金監(jiān)管效能，對(duì)項(xiàng)目使用的所有財(cái)政資金信息都能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)預(yù)警、檢索統(tǒng)計(jì)和匯總報(bào)告功能，結(jié)合線下監(jiān)管手段，能有效解決預(yù)算執(zhí)行滯緩、資金沉淀、資金挪用等財(cái)政管理“頑疾”，基本改變了中央轉(zhuǎn)移支付在基層管理梯次弱化的被動(dòng)局面，既保障了資金安全，還提升了資金使用績效。

2017年8月，時(shí)任財(cái)政部長肖捷到江蘇調(diào)研后給予充分肯定，要求繼續(xù)發(fā)揮創(chuàng)新、開拓和樣本作用。2018年1月，中國社科院學(xué)部委員高培勇調(diào)研后給予高度評(píng)價(jià)，他認(rèn)為“江蘇監(jiān)管局做法體現(xiàn)了現(xiàn)代監(jiān)管理念，填補(bǔ)了專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金綜合監(jiān)管的空白，為全面實(shí)施績效管理提供了必要條件，可以為改善預(yù)算分配和宏觀決策提供極有價(jià)值的信息，在服務(wù)財(cái)稅改革大局中具有獨(dú)特價(jià)值，值得在全國范圍內(nèi)推廣?！比⊥茝V后，省有關(guān)部門給予較高評(píng)價(jià)，江蘇省深改委辦公室專題調(diào)研后形成《江蘇實(shí)現(xiàn)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋》報(bào)告并上報(bào)中央深改委辦公室，2018年8月在中央深改委辦公室《改革情況交流》專刊上刊發(fā)。2018年12月，時(shí)任財(cái)政部紀(jì)檢組長趙惠令在對(duì)江蘇監(jiān)管局轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管工作進(jìn)行調(diào)研后給予高度肯定。2019年10月，時(shí)任江蘇省委常委、省紀(jì)委書記蔣卓慶調(diào)研后認(rèn)為，“這一做法能發(fā)揮很大的作用，既有利于保障財(cái)政資金安全，又能更好地促進(jìn)廉政建設(shè)和防范風(fēng)險(xiǎn)，是堅(jiān)決做到‘兩個(gè)維護(hù)’的具體體現(xiàn)，與紀(jì)委監(jiān)委的工作殊途同歸。省紀(jì)委監(jiān)委將江蘇監(jiān)管局一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法向全省財(cái)政系統(tǒng)推廣，提升財(cái)政資金績效?！?020年1月，財(cái)政部部長劉昆對(duì)江蘇監(jiān)管局上報(bào)的江蘇省2019年度中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管報(bào)告批示肯定，并督促交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等中央主管部門全系統(tǒng)進(jìn)行問題整改。2021年10月，江蘇監(jiān)管局強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控典型做法獲評(píng)全國財(cái)政“貫徹落實(shí)中央重大決策部署深化財(cái)政改革發(fā)展的生動(dòng)案例”一等獎(jiǎng)。

（一）向地方各級(jí)財(cái)政部門傳導(dǎo)財(cái)政管理壓力，提高了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，規(guī)范了資金管理使用

實(shí)施中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管后，中央財(cái)政資金在基層“日常有人管了”，財(cái)政資金在使用環(huán)節(jié)，日?！坝腥斯堋焙汀盁o人管”的效果完全不同。如某設(shè)區(qū)市財(cái)政局在2016年9月初在線填報(bào)資金分解下達(dá)情況時(shí)，發(fā)現(xiàn)將某項(xiàng)中央專項(xiàng)資金撥付到非建設(shè)任務(wù)清單項(xiàng)目挪用資金6250萬元，主動(dòng)報(bào)告并進(jìn)行了整改。又如，截至2020年底，2019年度中央轉(zhuǎn)移支付省級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行率為99%，設(shè)區(qū)市財(cái)政為97%，縣級(jí)財(cái)政為99%，市轄區(qū)財(cái)政為96%，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度大幅提升。

（二）動(dòng)態(tài)監(jiān)控，過程糾偏，推動(dòng)項(xiàng)目加快實(shí)施，提高了資金使用績效

例如，某設(shè)區(qū)市地下綜合管廊項(xiàng)目2015年10月收到中央城市管網(wǎng)專項(xiàng)資金3億元，截至2016年10月資金仍未分解下達(dá)，主要原因是地鐵施工與該項(xiàng)目沖突，需變更項(xiàng)目實(shí)施地點(diǎn)，申請(qǐng)報(bào)告已上報(bào)半年多，住建部遲遲未予答復(fù)。江蘇監(jiān)管局了解上述情況后，于2016年底向財(cái)政部經(jīng)建司反映，經(jīng)建司協(xié)調(diào)住建部及時(shí)予以解決。又如，某市財(cái)政局2017年12月收到2017年中央水污染防治資金8837萬元，專項(xiàng)用于退漁還湖及水環(huán)境整治，在2018年12月支付1000萬元后，剩余7837萬元停止支付，并于2019年底作為結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金進(jìn)行了統(tǒng)籌使用。2020年4月在線監(jiān)控發(fā)現(xiàn)后，要求該市財(cái)政局說明情況并向江蘇省財(cái)政廳和江蘇省生態(tài)環(huán)境廳報(bào)告，經(jīng)多次協(xié)調(diào)督促，7月該水環(huán)境整治工程項(xiàng)目重新招投標(biāo)繼續(xù)實(shí)施。

（三）及時(shí)反饋情況和問題，有針對(duì)性提出工作建議，為財(cái)政部決策提供支撐，有利于提升預(yù)算編制科學(xué)性

目前，江蘇監(jiān)管局已向財(cái)政部報(bào)送資金分解下達(dá)有待進(jìn)一步加快、地方項(xiàng)目庫建設(shè)有待進(jìn)一步做實(shí)等典型案例60個(gè)，提出完善普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理、提升農(nóng)村三產(chǎn)融合補(bǔ)助資金績效、免除吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用問題建議等政策建議140多條，為加強(qiáng)預(yù)算管理、完善財(cái)稅政策提供有力支撐。例如，2019年9月，在日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管過程中，發(fā)現(xiàn)長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)助資金長期滯留在省級(jí)財(cái)政部門，江蘇監(jiān)管局主動(dòng)了解情況、積極督促省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳加快資金分解下達(dá)，先后在2019年1—3季度監(jiān)管報(bào)告、2019年度監(jiān)管報(bào)告、2020年上半年監(jiān)管報(bào)告中向財(cái)政部重點(diǎn)反映存在的問題和成因，并對(duì)此問題持續(xù)跟進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，及時(shí)電話請(qǐng)示報(bào)告財(cái)政部，充分發(fā)揮日常動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制作用。

2020年6—7月，在開展長江流域禁捕財(cái)政補(bǔ)助資金專項(xiàng)核查檢查工作中，對(duì)因禁捕退捕魚船底數(shù)不清等原因造成尚余7.89億元資金待分解下達(dá)的問題，江蘇監(jiān)管局進(jìn)一步督促江蘇省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳盡快摸清底數(shù)制訂分配方案并報(bào)省政府，以加快資金分解下達(dá)，并將相關(guān)情況再次上報(bào)財(cái)政部，推動(dòng)該項(xiàng)資金加快使用，切實(shí)發(fā)揮績效。事實(shí)證明，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，建立財(cái)政日常監(jiān)管常態(tài)化機(jī)制，有利于提升財(cái)政管理水平，進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政管理職能作用。

（四）有利于加強(qiáng)財(cái)政資金管理全流程內(nèi)控和防范風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)反腐敗和廉政建設(shè)

一是對(duì)預(yù)算分配環(huán)節(jié)，向具有預(yù)算分配權(quán)的財(cái)政部門反饋預(yù)算執(zhí)行情況和存在問題，有利于其掌握真實(shí)情況，提升預(yù)算編制的科學(xué)性，客觀上也有制約的作用。二是對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，有利于加強(qiáng)地方財(cái)政部門在資金分解、下達(dá)、撥付、支付等各環(huán)節(jié)的內(nèi)控，防范資金挪用、滯留、擅自平衡財(cái)政等風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以解決地方財(cái)政與資金使用單位在預(yù)算下達(dá)、撥款方面的信息不對(duì)稱問題，壓縮權(quán)力尋租空間。例如，某公司獲得2015年中央基建投資資金3000萬元，2015年12月某市財(cái)政局向其撥款2000萬元，到2016年8月底動(dòng)態(tài)監(jiān)管試點(diǎn)運(yùn)行時(shí)，該公司收到動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)推送數(shù)據(jù)信息后才得知其獲得投資專項(xiàng)金額為3000萬元，之前得到的信息是2000萬元，2016年12月該市財(cái)政局將余款1000萬元撥付給了該公司。三是對(duì)資金使用單位預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，有利于防范資金使用單位（項(xiàng)目單位）資金挪用等風(fēng)險(xiǎn)。例如，2019年7月，在某市某區(qū)開展中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)場監(jiān)管工作發(fā)現(xiàn)，該區(qū)某項(xiàng)目單位于2018年12月底到2019年1月初，套取、挪用中央資金4筆合計(jì)191.27萬元，隨后鑒于動(dòng)態(tài)監(jiān)管壓力及其他有關(guān)部門的監(jiān)管壓力，主動(dòng)整改于2019年1月底到6月初將上述資金全部追回到項(xiàng)目賬上。由于主動(dòng)及時(shí)整改，未造成資金損失和影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

（五）動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作在抗擊疫情期間發(fā)揮了不可替代的重要作用

在新冠肺炎疫情期間，江蘇監(jiān)管局充分發(fā)揮在線監(jiān)控的優(yōu)勢，督促省、市、縣（區(qū)）各級(jí)地方財(cái)政部門第一時(shí)間分解下達(dá)新冠肺炎防控補(bǔ)助資金，統(tǒng)籌安排并使用好各類財(cái)政資金，盡快將財(cái)政資金撥付到醫(yī)院、疾控中心、社區(qū)等資金使用單位。動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)顯示，2020年2月下旬，新冠肺炎防控補(bǔ)助資金（涉及全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、41個(gè)縣、70個(gè)市轄區(qū)）合計(jì)3.92億元，市、縣（區(qū)）各級(jí)財(cái)政當(dāng)月已分解下達(dá)3.41億元，當(dāng)月預(yù)算執(zhí)行率約90%，有力保障了基層衛(wèi)生醫(yī)療等參與防疫抗疫單位的資金需求。同時(shí)，對(duì)一些基層財(cái)政部門和資金使用單位反映的情況和提出的問題，江蘇監(jiān)管局積極回應(yīng)，指導(dǎo)服務(wù)基層做好疫情防控資金保障和政策落實(shí)。例如，針對(duì)部分縣市財(cái)政部門提出的“防疫人員臨時(shí)工作補(bǔ)助”“防疫工作者范圍如何界定”的問題等，在積極研究并主動(dòng)請(qǐng)示財(cái)政部社保司后，及時(shí)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)答復(fù)，并在工作群中發(fā)布政策答疑供大家掌握。

在中央財(cái)政下達(dá)江蘇省抗疫特別國債資金后，江蘇監(jiān)管局立即將抗疫特別國債資金等直達(dá)資金用于建設(shè)項(xiàng)目的支出253.69億元納入“中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)”實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，要求資金使用單位（項(xiàng)目單位）在線填報(bào)項(xiàng)目基本情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、資金支付情況等信息數(shù)據(jù)，并上傳相關(guān)佐證資料。同時(shí)，切實(shí)傳導(dǎo)財(cái)政管理壓力，促使項(xiàng)目單位強(qiáng)化項(xiàng)目管理，加快項(xiàng)目實(shí)施，提高直達(dá)資金使用績效。對(duì)項(xiàng)目安排和執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)支出方向錯(cuò)誤或者資金用途不符合特別抗疫國債資金規(guī)定的，建議其及時(shí)整改，并上報(bào)有關(guān)部門審批或者備案。

三、中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管的經(jīng)驗(yàn)啟示

江蘇省在全國率先實(shí)現(xiàn)中央轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管全覆蓋，得益于財(cái)政部黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，得益于江蘇省委省政府的關(guān)心重視，得益于江蘇省財(cái)政廳等各級(jí)財(cái)政部門的積極配合，也得益于江蘇省各職能部門和市縣政府的理解支持。六年來的探索和實(shí)踐，充分證明了財(cái)政部各地監(jiān)管局發(fā)揮就地就近優(yōu)勢，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，能夠在提升財(cái)政管理水平、提高財(cái)政資金績效方面發(fā)揮重大作用，這是其他部門無法替代的。作為新時(shí)代的財(cái)政人，江蘇監(jiān)管局在推進(jìn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管工作中，自覺把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央、國務(wù)院決策部署上，秉持對(duì)黨和人民的忠誠，鍥而不舍、堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，更新財(cái)政管理理念，積極轉(zhuǎn)變工作思路，抓住預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，利用信息化技術(shù)手段，發(fā)揮財(cái)政管理職能作用，切實(shí)把財(cái)政部黨組的要求落到實(shí)處，確保黨中央決策部署落地見效。

（一）要始終深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，自覺把做到“兩個(gè)維護(hù)”貫穿財(cái)政工作全過程各方面

江蘇監(jiān)管局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深刻理解和準(zhǔn)確把握“兩個(gè)確立”的決定性意義，始終胸懷“國之大者”，心系“兩個(gè)大局”，不斷提高黨員干部政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，以高質(zhì)量黨建和新發(fā)展理念推動(dòng)財(cái)政監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。教育引導(dǎo)黨員干部從講政治的高度認(rèn)識(shí)和把握財(cái)政工作，認(rèn)真對(duì)標(biāo)對(duì)表，及時(shí)校正偏差，自覺在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于財(cái)經(jīng)工作的方針政策和決策部署，在履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)過程中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)財(cái)政工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。政治機(jī)關(guān)要通過實(shí)實(shí)在在的工作成效來體現(xiàn)機(jī)關(guān)的政治屬性。

（二）要始終站在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，積極呼吁財(cái)政改革和加強(qiáng)財(cái)政管理

身處改革新時(shí)代，因循守舊沒有出路，瞻前顧后錯(cuò)失良機(jī)；唯有開拓創(chuàng)新，才有進(jìn)步和發(fā)展。江蘇監(jiān)管局始終堅(jiān)持“只要有利于黨和國家的財(cái)政事業(yè)、有利于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的原則，始終做財(cái)政改革發(fā)展的吶喊者、推動(dòng)者和實(shí)踐者，全面落實(shí)中央改革要求，積極轉(zhuǎn)變工作理念，緊緊抓住財(cái)政管理事前、事中環(huán)節(jié)，利用現(xiàn)代技術(shù)手段，深化和完善財(cái)政監(jiān)管長效化工作機(jī)制，全面自主履職盡責(zé)，實(shí)現(xiàn)了由監(jiān)督檢查業(yè)務(wù)為主向日常管理和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變、由事后檢查為主向事前、事中管理為主轉(zhuǎn)變，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)行了積極探索和實(shí)踐。

（三）要始終牢牢把握改革契機(jī)，鉚足創(chuàng)新和實(shí)干勁頭，努力開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)管工作新局面

只要是財(cái)政部職責(zé)范圍內(nèi)的、只要是有利于財(cái)政改革和發(fā)展、有利于提升財(cái)政資金績效的，江蘇監(jiān)管局始終繼承和發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，堅(jiān)決克服一蹴而就的“速勝論”和事情做不到百分百就不做的“難改論”，按照認(rèn)真、堅(jiān)持的原則，大膽地試、勇敢地闖，主動(dòng)作為、敢于擔(dān)當(dāng)，無論存在多大困難和風(fēng)險(xiǎn)，都義無反顧、勇往直前，敢為天下先，不計(jì)較個(gè)人和單位的得失，全力以赴、持之以恒地繼續(xù)推進(jìn)各項(xiàng)工作，為加強(qiáng)財(cái)政管理、完善財(cái)稅政策建言獻(xiàn)策。

（四）要始終牢固樹立財(cái)政管理理念，鍥而不舍推動(dòng)財(cái)政改革，全面履行財(cái)政監(jiān)管職責(zé)

全力以赴推動(dòng)履職盡責(zé)全面落實(shí)落地，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，既是財(cái)政部各地監(jiān)管局的工作理念和職責(zé)所在，是保障積極的財(cái)政政策“提升效能，更加注重精準(zhǔn)、可持續(xù)”的重要抓手，也是黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要內(nèi)容，更是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的一種制約和監(jiān)督，有利于促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。江蘇監(jiān)管局始終教育和引導(dǎo)全體黨員干部，牢固樹立財(cái)政管理理念和系統(tǒng)觀念，綜合運(yùn)用一切合法監(jiān)管手段和監(jiān)管力量，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，建立與地方財(cái)政等部門聯(lián)合聯(lián)動(dòng)機(jī)制，逐步完善與新職能配套的長效監(jiān)管機(jī)制，最終固化為成熟高效的監(jiān)管體系，為加強(qiáng)財(cái)政管理、完善財(cái)稅政策提供重要支撐。

江蘇監(jiān)管局將繼續(xù)堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，全面落實(shí)中央改革部署和財(cái)政部黨組要求，充分發(fā)揮動(dòng)態(tài)監(jiān)控和過程控制的作用，維護(hù)好中央財(cái)政利益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化貢獻(xiàn)財(cái)政力量。