□ 高 升 安成鋼
黨的十九屆五中全會把統(tǒng)籌發(fā)展和安全納入“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導思想,突出了國家安全在黨和國家工作大局中的重要地位,而增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要方面。新冠肺炎疫情和日益復雜的國際形勢對我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定帶來一定影響,凸顯了保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定的重要性。在此形勢下,實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控,是保障上下游產(chǎn)業(yè)安全、支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇[1],歸根結底體現(xiàn)在實現(xiàn)鋼鐵行業(yè)原料供應和“卡脖子”產(chǎn)品的可控或自主創(chuàng)新上。
(1)原料供給
第一,鐵礦石方面。我國鐵礦石原料保障能力嚴重不足,具體體現(xiàn)為對外依存度高、海外權益量低、定價話語權弱[2,3]。2020年,我國鐵礦石需求量達到14億噸(62%品位),對外依存度連續(xù)5年處于80%以上,而全球第二大產(chǎn)鋼國印度和第四大產(chǎn)鋼國俄羅斯鐵礦石基本能夠自給自足。2020年我國進口的海外權益礦不足10%,全球第三大產(chǎn)鋼國日本和第六大產(chǎn)鋼國韓國的鐵礦石也基本依靠進口,但其進口的權益礦占比均超50%。我國進口鐵礦石占全球鐵礦石貿(mào)易量的65%以上,卻在定價話語權方面處于弱勢地位;鐵礦石價格主要由“四大礦山”主導,進口礦價格大幅波動,極大增加了我國鋼鐵行業(yè)的鐵礦資源保障風險,對鋼鐵上下游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展造成極為不利的影響。鐵礦石原料“有而不夠、有而不憂”的問題嚴重,導致鐵礦資源不可控,嚴重危及鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈安全,亟待重點關注和解決。
第二,焦炭方面。我國鋼鐵行業(yè)焦炭生產(chǎn)供給基本全部在國內(nèi)。2020年,我國生產(chǎn)焦炭4.7億噸,出口焦炭349萬噸;歷年我國進口焦炭均在幾萬噸水平,受新冠肺炎疫情影響,2020年國際市場焦炭需求減弱,國內(nèi)需求旺盛,我國進口焦炭約250萬噸,進口焦炭數(shù)量與國內(nèi)產(chǎn)量相比數(shù)量較小。但是也要看到,我國焦炭行業(yè)仍然面臨著產(chǎn)能過剩的風險,生產(chǎn)裝備升級壓力依然巨大。據(jù)初步統(tǒng)計,2020年我國焦爐屬于限制類裝備的產(chǎn)能約2.28億噸,占比高達40%。國內(nèi)獨立焦化企業(yè)產(chǎn)能占比超過65%,部分鋼鐵企業(yè)未配建焦化工序或自產(chǎn)焦炭數(shù)量不能滿足自身需要,給鋼鐵企業(yè)焦炭資源保障帶來挑戰(zhàn),也增加了企業(yè)焦炭采購成本,仍需要推動鋼焦聯(lián)合生產(chǎn)模式的發(fā)展。
第三,廢鋼方面。2020年,我國廢鋼鐵資源產(chǎn)生量約2.6億噸,煉鋼廢鋼消耗量約2.2億噸,包括鋼廠自產(chǎn)廢鋼5 000萬噸、加工廢鋼5 000萬噸、折舊廢鋼1.2億噸。然而,廢鋼加工企業(yè)水平參差不齊,廢鋼加工企業(yè)以小型民營企業(yè)為主,從業(yè)人員素質(zhì)相對較低,產(chǎn)業(yè)集中度低,技術裝備水平、廢鋼鐵加工質(zhì)量等還有待提高,特別是智能化廢舊金屬檢測和分選裝置還很匱乏,廢鋼供應質(zhì)量難以穩(wěn)定保證。
(2)關鍵鋼鐵材料保障
目前,我國鋼鐵材料已基本上能夠自給自足,但是在關鍵材料上“有而不優(yōu)”的問題仍然存在[4],例如,高端軸承鋼、模具鋼、高溫合金等材料的使用壽命或部分性能指標與國外相比仍有差距。目前,我國特鋼領域“卡脖子”短板材料主要有3類:
第一,正處于研發(fā)階段,與國外存在較大差距,短期難以實現(xiàn)應用的產(chǎn)品。包括航空發(fā)動機用軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金,時速350 km以上高鐵用軸承鋼,620℃以上超超臨界火電機組葉片用高溫合金、轉(zhuǎn)子用耐熱鋼、緊固件用鋼、焊材,四代核電蒸汽發(fā)生器用耐熱鋼,海洋油氣鉆采集輸用特殊鋼等鋼材產(chǎn)品。這部分鋼材主要從歐洲、日本和美國進口,技術差距在5~10年,已經(jīng)成為制約我國高端裝備實現(xiàn)真正國產(chǎn)化的重要原材料,是真正的“卡脖子”產(chǎn)品。
第二,已完成研制并得到用戶試驗驗證,但尚未得到真正應用的產(chǎn)品。這部分產(chǎn)品包括高鐵車軸、車輪、轉(zhuǎn)向架用鋼和飛機起落架用鋼等關鍵產(chǎn)品,這些產(chǎn)品已通過用戶認證及驗證,但還未大批量應用。
第三,已具備生產(chǎn)能力,但一致性、穩(wěn)定性存在差距,還不能完全滿足用戶需求的產(chǎn)品。這部分產(chǎn)品主要集中在海工船舶、汽車、能源石化等相對傳統(tǒng)的用鋼領域。
造成我國出現(xiàn)關鍵鋼鐵材料“卡脖子”的主要原因有:創(chuàng)新能力不強,基礎薄弱;系統(tǒng)創(chuàng)新能力不強,產(chǎn)業(yè)鏈整體水平低;創(chuàng)新鏈條不完善,材料與應用銜接不緊密。
第一,資源供應方面。從當前鐵礦石供應格局看,我國鐵礦石行業(yè)努力的重點是要在“所有”上下功夫,努力降低“所用”的數(shù)量和成本。為確保我國鋼鐵行業(yè)鐵礦供應安全穩(wěn)定,應處理好國內(nèi)礦和進口礦的關系,重點做優(yōu)海外礦布局,達到一個更好的供應平衡。
第二,技術創(chuàng)新方面。既要解決好“卡脖子”鋼鐵材料的“所有”問題,又要國外先進技術為我“所用”,做到核心技術和材料國外可用,但是不完全依賴??紤]到我國鋼鐵行業(yè)仍面臨諸多“卡脖子”問題,面對未來復雜多變的國際環(huán)境,著手關鍵工藝技術、核心裝備的研發(fā)與國產(chǎn)化,是中國鋼鐵工業(yè)自主創(chuàng)新、做大做強的必由之路。與此同時,也要立足國內(nèi)、放眼全球,積極引進國外先進技術,集全球技術資源為己所用。
第三,人才保障方面。為進一步加強全球化人才隊伍建設,鋼鐵企業(yè)應制定全球化的靶向人才引入計劃,形成有力的教育培訓管理體制,確保人才“為我所有”;同時,合理設計人才晉升通道,并配套建立正向的激勵機制,實現(xiàn)人才“為我所用”。
要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控,就必須以企業(yè)為主體,在各個領域?qū)崿F(xiàn)突破。一方面,培育龍頭骨干企業(yè),解決原料掌控、統(tǒng)籌國內(nèi)資源開發(fā)、重大關鍵技術突破等問題;另一方面,還要培育若干在細分領域具有極強創(chuàng)新能力、產(chǎn)品特色鮮明的專業(yè)化生產(chǎn)中小型企業(yè),解決部分關鍵鋼鐵材料的生產(chǎn)研發(fā)問題。
骨干龍頭企業(yè)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控的重要保障。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四五個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》(以下簡稱《綱要》)中共計4次提及“龍頭企業(yè)”,要求發(fā)揮龍頭企業(yè)的示范帶頭作用,在產(chǎn)業(yè)共性基礎技術研發(fā)、加強產(chǎn)業(yè)基礎建設、提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈現(xiàn)代化水平等方面加快取得突破,推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。骨干龍頭企業(yè)規(guī)模大、競爭力強,與上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)系密切,可以有效地協(xié)同相關機構和資源,提升我國產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。
例如,中國寶武作為鋼鐵行業(yè)內(nèi)的“航空母艦”,旗幟鮮明地提出了“共建高質(zhì)量鋼鐵生態(tài)圈”的責任使命,并牽頭解決產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈環(huán)節(jié)中的痛點、堵點、難點。鐵礦石供應一直是我國鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展的痛點——中國寶武積極參與幾內(nèi)亞西芒杜鐵礦開發(fā),并通過托管中鋼集團進一步拓展海外礦產(chǎn)資源開發(fā),與巴西淡水河谷、澳大利亞力拓和澳大利亞必和必拓三大鐵礦公司實現(xiàn)人民幣跨境結算;同時,通過兼并重組進一步整合國內(nèi)鐵礦資源,加大國內(nèi)鐵礦開采。推動行業(yè)兼并重組則是發(fā)展中的堵點——中國寶武大力推動國內(nèi)鋼鐵企業(yè)整合,產(chǎn)能遍布“東西南北中”,除了已形成的“彎弓搭箭”沿江沿海布局外,還在積極推進新疆地區(qū)鋼鐵企業(yè)兼并重組及網(wǎng)絡化短流程鋼廠布局;2020年中國寶武粗鋼產(chǎn)量突破1億噸,成為世界上最大的鋼鐵企業(yè)集團。關鍵核心材料和技術研發(fā)則是行業(yè)發(fā)展的難點——中國寶武自主研發(fā)的系列高端產(chǎn)品已處于國際先進水平,解決了一批“卡脖子”材料難題,獲得了多項國家科技進步一等獎,有力支撐了我國高端制造業(yè)和國家重大工程;同時,瞄準行業(yè)發(fā)展前沿,中國寶武擬組建全球綠色低碳冶金聯(lián)盟,推動鋼鐵行業(yè)低碳發(fā)展,助力我國盡早實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標。
“專精特新”中小企業(yè)能夠為鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈的自主可控提供多點支撐。2019年中央財經(jīng)委員會第五次會議指出,要發(fā)揮企業(yè)家精神和工匠精神,培育一批“專精特新”中小企業(yè);黨的十九屆五中全會提出“支持創(chuàng)新型中小微企業(yè)成長為創(chuàng)新重要發(fā)源地”;2021年1月,財政部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《關于支持“專精特新”中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》(財建〔2021〕 2號)。具體到鋼鐵行業(yè),應在特鋼、不銹鋼等不同鋼材產(chǎn)品領域大力培育形成具有“專業(yè)化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小企業(yè),重點解決小批量、多品種、高性能或特殊質(zhì)量要求的鋼鐵材料,培養(yǎng)形成專業(yè)化的技術、人才和管理,滿足個性化和特殊材料需求。
例如,浙江久立特材就是典型的“專精特新”中小企業(yè),專業(yè)化生產(chǎn)高端不銹鋼管的企業(yè),是國內(nèi)高端不銹鋼管工業(yè)領域領軍企業(yè),在核電領域是蒸發(fā)器U形傳熱管領域僅有的2家具備制造資質(zhì)的公司之一,并已實現(xiàn)對國內(nèi)主流三代核電壓水堆技術路線CAP1000系列及“華龍一號”用不銹鋼管的全覆蓋,在我國核電用材料的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控中發(fā)揮了作用。
國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎,也是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量,還是壯大國家綜合實力、保障人民共同利益的重要力量,我國國民經(jīng)濟發(fā)展中的主要任務就是打造行業(yè)領軍企業(yè),通過產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶動其他企業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控是我國中長期經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重大問題之一,必須要發(fā)揮國有企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈方面的支撐引領作用,確?!瓣P鍵時刻不能掉鏈子”。一是要依靠國有企業(yè)建立產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng)。鋼鐵行業(yè)可以依托中國寶武、鞍鋼集團,建立相對獨立、各具特色的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈體系,形成重要產(chǎn)品和供應渠道可替代的供給格局。二是支持國有企業(yè)打造自己的“殺手锏”。鼓勵國有鋼鐵企業(yè)打造特色拳頭產(chǎn)品和技術,強化國際產(chǎn)業(yè)鏈對我國的依存關系,特殊時期能夠?qū)庑纬蓮娪辛Φ姆粗啤H前l(fā)揮新型舉國體制,突破“卡脖子”問題。以產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,組建“卡脖子”攻關國家隊,集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈限制環(huán)節(jié),構建自主可控、安全可靠的國內(nèi)生產(chǎn)供應體系,在關鍵時刻可以做到自我循環(huán),確保在極端情況下經(jīng)濟能夠正常運轉(zhuǎn)。
(1)鐵礦石方面
充分利用國內(nèi)國外兩種資源,完善鐵礦石資源保障體系。一是通過加大國內(nèi)鐵礦資源勘查開發(fā)力度,培育大型鐵礦企業(yè)。通過攻關鐵礦選冶技術、加大鐵礦開發(fā)、加強鐵礦勘查、加強富鐵礦資源調(diào)查、深化礦政管理改革、加快完善鐵礦石期貨市場建設等方面推進國內(nèi)礦發(fā)展和建設,鞏固國內(nèi)礦的“壓艙石”作用。二是積極開拓海外鐵礦資源建設,全力打造1~2個具有全球影響力和市場競爭力的海外權益鐵礦山,力爭“十四五”末海外權益鐵礦占進口礦比重超過20%。建立多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的原料供應基地,為我國鋼鐵工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供有力支撐。
(2)焦炭方面
供給依然立足國內(nèi),重點推動焦化行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是焦炭企業(yè)要做好風險防控,嚴控規(guī)模盲目擴張,積極推動轉(zhuǎn)型升級工作及煤焦化工產(chǎn)業(yè)鏈建設工作。二是落實好各項環(huán)保法規(guī)和政策,綜合利用差別電價、差別水價、環(huán)保處罰等措施推動環(huán)保水平差的企業(yè)退出及限制類裝備升級。三是推進焦化行業(yè)兼并重組,鼓勵獨立焦化企業(yè)整合,實施退城進園建設大型企業(yè)集團,推進焦化企業(yè)轉(zhuǎn)向鋼鐵基地發(fā)展。四是加強焦化行業(yè)綠色、低碳、規(guī)范發(fā)展,重點地區(qū)焦化企業(yè)率先實施超低排放改造和碳達峰行動,推動全國90%的焦化企業(yè)按照焦化行業(yè)規(guī)范條件要求升級,實施規(guī)范化發(fā)展。
(3)廢鋼方面
充分利用國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源,建立多元化、多渠道、多方式穩(wěn)定可靠的原料供應基地,加大再生鋼鐵原料的進口力度。支持優(yōu)勢鋼鐵企業(yè)等牽頭成立大型廢鋼回收加工配送中心,推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展,進一步完善廢鋼加工配送體系建設。在短流程煉鋼企業(yè)和廢鋼加工配送企業(yè)中分別遴選5~10家優(yōu)勢標桿企業(yè),形成可推廣的產(chǎn)業(yè)模式。推動廢鋼現(xiàn)貨、期貨平臺建設,促進形成公開、透明、有序的廢鋼定價機制。鼓勵有條件的地區(qū)積極探索廢鋼鐵產(chǎn)業(yè)數(shù)字化平臺建設,為推動行業(yè)規(guī)范發(fā)展、實現(xiàn)廢鋼在線交易和稅票監(jiān)管提供支撐。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位,營造良好的創(chuàng)新生態(tài),構建產(chǎn)學研用一體化創(chuàng)新平臺,形成產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈、政策鏈的有機結合。整合優(yōu)化科技資源配置,加快布局建設國家重點實驗室、工程研究中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺,打造全行業(yè)科技創(chuàng)新戰(zhàn)略核心力量;并充分利用國家科技重大專項、國家重點研發(fā)計劃及各省市科技計劃體系,爭取專項經(jīng)費支持。
同時,加大高端人才激勵,激發(fā)人才創(chuàng)新活力。深化人才發(fā)展體制機制改革,全方位培養(yǎng)、引進、用好人才,充分發(fā)揮人才第一資源的作用。以國家加快發(fā)展技術要素市場為契機,推動企業(yè)健全職務科技成果產(chǎn)制度,深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,開展賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點,從根本上解決體制內(nèi)職務科技成果的產(chǎn)權界定不清問題,逐步建立與貢獻相匹配的收益制度。
一是加大組織協(xié)調(diào)力度。以重大工藝技術裝備攻關為牽引,將鋼鐵產(chǎn)品統(tǒng)一納入到考核內(nèi)容之中,每年由政府主管部門或中國工程院等單位按照揭榜掛帥的形式,組織上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同團隊,共同推進項目攻關工作[5],確保重大工藝技術裝備生產(chǎn)完全自主化。二是進一步推廣重點新材料首批次應用保險補償機制,完善《重點新材料首批次應用示范指導目錄》,簡化申報評審流程,促進“卡脖子”材料的應用和推廣。三是打造獨立自主的質(zhì)量認證體系。通過建立、推廣具有我國產(chǎn)業(yè)特色的標準體系、質(zhì)量管理體系及質(zhì)量認證體系,降低國外認證體系對國內(nèi)產(chǎn)品應用的限制。四是加大資金支持力度。針對每年確定的重點攻關項目給予更大的資金、財稅、金融支持力度,吸引更多社會資本進入,激發(fā)創(chuàng)新活力。