□ 張松波

2021年10月24日，新華社授權(quán)公布了《中共中央 國務(wù)院關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》作為我國碳達(dá)峰、碳中和“1+N”政策體系中的“1”，是管總管長遠(yuǎn)的，發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和工作進(jìn)行了系統(tǒng)謀劃和總體部署，將引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。由于金屬礦山行業(yè)在我國碳排放總量中占比僅約0.65%，《意見》中雖沒有專門篇章針對(duì)金屬礦山行業(yè)提出具體措施，但提出的10個(gè)方面31項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)均與金屬礦山行業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。例如：處理好減污降碳和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，防止過度反應(yīng)，確保安全減碳；深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域低碳工藝革新和數(shù)字化轉(zhuǎn)型；大幅提升能源利用效率；等等。《意見》將是我國全面建設(shè)新型升級(jí)版綠色礦山的指導(dǎo)性政策文件。

一、綠色礦山發(fā)展現(xiàn)狀

我國自2006年首次提出“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，建設(shè)綠色礦業(yè)”的發(fā)展新理念，經(jīng)過幾年的實(shí)踐，逐漸被礦業(yè)領(lǐng)域所認(rèn)同，成為中國礦業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，建設(shè)綠色礦業(yè)也就成為中國礦業(yè)發(fā)展的必由之路。

綠色礦山，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、降低資源消耗、追求可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，將綠色生態(tài)的理念與實(shí)踐貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，體現(xiàn)了對(duì)自然原生態(tài)的尊重、對(duì)礦產(chǎn)資源的珍惜、對(duì)景觀生態(tài)的保護(hù)與重建。發(fā)展綠色礦山就是在礦產(chǎn)資源開發(fā)全過程中既要嚴(yán)格實(shí)施科學(xué)有序的開采，又要將對(duì)礦區(qū)及周邊環(huán)境的擾動(dòng)限定在環(huán)境可控制的范圍內(nèi); 對(duì)于必須破壞擾動(dòng)的部分，應(yīng)當(dāng)通過科學(xué)的設(shè)計(jì)、先進(jìn)合理的有效措施，確保礦山的存在、發(fā)展直至終結(jié)，始終與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)，并融合于社會(huì)可持續(xù)發(fā)展軌道中，形成一種嶄新的礦山形象。

我國綠色礦山建設(shè)可大致分為3個(gè)階段：第一階段（2006—2010年）為理念認(rèn)識(shí)加深階段，綠色礦山理念逐步得到行業(yè)認(rèn)可，但尚未有全國性政策文件；第二階段（2010—2016年）為綠色礦山試點(diǎn)階段，2010年原國土資源部發(fā)布《關(guān)于貫徹落實(shí)全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)〔2010〕 119號(hào)），并于2011—2014年先后公布了4批共661家國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位，綠色礦山建設(shè)進(jìn)一步深化；第三階段（2017年至今）為進(jìn)入全面建設(shè)綠色礦山階段，2017年原國土資源部等六部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》（國土資規(guī)〔2017〕 4號(hào)），并隨文附帶了煤炭、石油和天然氣、有色、黃金、冶金、化工、非金屬礦及綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)等8個(gè)行業(yè)的建設(shè)要求，綠色礦山建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)和實(shí)施階段，并由中央部委組織集中申報(bào)改為由礦山自建自評(píng)、第三方評(píng)估、名錄管理、達(dá)標(biāo)入庫、動(dòng)態(tài)調(diào)整的新模式，2019—2020年自然資源部先后公告入庫了1 254家綠色礦山。

綠色礦山建設(shè)雖已歷經(jīng)十余年發(fā)展，已有1 200余家綠色礦山入選國家級(jí)綠色礦山庫；但從結(jié)構(gòu)看，綠色低碳礦業(yè)格局尚未全面實(shí)現(xiàn)，尤其是中小礦山企業(yè)進(jìn)展緩慢，老礦山綠色改造投入大、任務(wù)重、歷史遺留問題多。如鐵礦行業(yè)，截至2020年底入選全國綠色礦山名錄的鐵礦山共108家，但與全國超過千余家的鐵礦采礦權(quán)相比，達(dá)到綠色礦山標(biāo)準(zhǔn)的鐵礦山仍占少數(shù)比例，形成綠色低碳礦業(yè)發(fā)展格局任重道遠(yuǎn)。

二、存在的問題

1.對(duì)綠色礦山內(nèi)涵理解不足、不深

部分礦山企業(yè)將綠色礦山建設(shè)狹義地理解為“綠色”的礦山，僅將綠色礦山建設(shè)作為一項(xiàng)“面子”工程，認(rèn)為搞搞綠化、種樹、種草即可，甚至出現(xiàn)了礦山涂綠漆、苫布苫蓋等行為。綠色礦山內(nèi)涵豐富，礦山綠化、生態(tài)環(huán)境修復(fù)、土地復(fù)墾等僅涉及礦區(qū)環(huán)境優(yōu)美一項(xiàng)，綠色礦山建設(shè)還包括環(huán)境友好型開發(fā)利用方式、數(shù)字化智能化礦山、節(jié)約集約循環(huán)利用、良好礦山企業(yè)形象等方面的內(nèi)涵，礦山企業(yè)需從根本上實(shí)現(xiàn)綠色高質(zhì)量發(fā)展。

2.缺乏低碳戰(zhàn)略引領(lǐng)企業(yè)有序發(fā)展

隨著習(xí)近平生態(tài)文明思想的貫徹落實(shí)及綠色礦山建設(shè)理念的推廣，綠色礦山建設(shè)取得了長足發(fā)展。但部分礦山企業(yè)卻將綠色礦山建設(shè)與企業(yè)發(fā)展分隔開，并沒有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的融合，從戰(zhàn)略層面將綠色低碳理念融合到礦山企業(yè)發(fā)展之中。

3.綠色低碳發(fā)展與資源安全保障之間的矛盾

發(fā)展經(jīng)濟(jì)是生態(tài)文明建設(shè)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，而發(fā)展經(jīng)濟(jì)必然離不開礦產(chǎn)資源的支撐。我國礦產(chǎn)資源稟賦差且需求量大，鐵、銅、錳、鉻、鎳等大宗礦產(chǎn)品對(duì)外依存度長期居高不下，尤其是在日益嚴(yán)峻的國際貿(mào)易環(huán)境下，我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，國內(nèi)礦的基礎(chǔ)保障作用日益凸顯。但在“十三五”期間，部分地區(qū)“一刀切”行政關(guān)停、退出等現(xiàn)象頻出，疊加市場因素，導(dǎo)致國內(nèi)礦產(chǎn)量大幅下降，社會(huì)性勘查投入和采礦業(yè)固定資產(chǎn)投資大幅下降，嚴(yán)重影響了國內(nèi)礦的可持續(xù)發(fā)展能力。

4.綠色礦山建設(shè)與低碳發(fā)展的融合問題

碳達(dá)峰、碳中和的實(shí)現(xiàn)將深刻影響我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)，《意見》指導(dǎo)思想中提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，處理好發(fā)展和減排、整體和局部、短期和中長期的關(guān)系，把碳達(dá)峰、碳中和納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局”。礦山行業(yè)如何實(shí)現(xiàn)綠色礦山理念和低碳發(fā)展理念的融合，而不是另起爐灶，也將是行業(yè)面臨的新課題和新挑戰(zhàn)。

三、措施建議

實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和是一場廣泛而深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)性變革，面臨著前所未有的困難和挑戰(zhàn)?！兑庖姟返某雠_(tái)，必將倒逼綠色礦山建設(shè)的全面升級(jí)，向更高水平、更高質(zhì)量發(fā)展，但同時(shí)要正確處理綠色發(fā)展與礦產(chǎn)資源保障的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展與資源安全矛盾中的統(tǒng)一。因此，礦業(yè)行業(yè)必須堅(jiān)持習(xí)近平生態(tài)文明思想，走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以礦業(yè)的綠色發(fā)展來構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”發(fā)展新模式，從而更好地服務(wù)和支撐生態(tài)文明建設(shè)。

1.戰(zhàn)略融合，指導(dǎo)升級(jí)版綠色礦山發(fā)展

建議礦山企業(yè)加深對(duì)綠色礦山建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的理解，戰(zhàn)略上高度重視，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念和《意見》要求，根據(jù)企業(yè)發(fā)展實(shí)際，制定礦山綠色低碳發(fā)展實(shí)施方案或發(fā)展路線圖，將綠色礦山建設(shè)理念、低碳發(fā)展理念與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相融合，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、升級(jí)版綠色低碳礦山發(fā)展。

2.規(guī)劃引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)升級(jí)版綠色礦山有序推進(jìn)

在國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)建設(shè)時(shí)期，綠色礦山建設(shè)必須編制綠色礦山建設(shè)規(guī)劃，通過規(guī)劃引領(lǐng)綠色礦山實(shí)施；目前綠色礦山建設(shè)制度安排中，規(guī)劃編制為非強(qiáng)制性要求。但要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量綠色礦山建設(shè)，尤其是在新形勢新要求下，建議礦山企業(yè)要加強(qiáng)綠色礦山規(guī)劃引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)，避免重復(fù)投資，有序推進(jìn)升級(jí)版綠色礦山建設(shè)。

3.問題導(dǎo)向，處理好綠色發(fā)展與資源安全保障的關(guān)系

首先，從國家層面，需加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，杜絕“一刀切”的行政停產(chǎn)或關(guān)停，通過標(biāo)準(zhǔn)制訂，規(guī)劃底線管控，實(shí)現(xiàn)礦山綠色低碳和資源安全保障共生發(fā)展，保障國家資源安全。其次，從企業(yè)層面，建議礦山企業(yè)對(duì)照綠色礦山建設(shè)規(guī)范和《意見》要求，全面梳理和剖析礦山發(fā)展現(xiàn)狀，以問題為導(dǎo)向，設(shè)立臺(tái)賬，整體設(shè)計(jì)，分步推進(jìn)，示范推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈綠色可持續(xù)發(fā)展。

4.因地制宜，加快推進(jìn)礦山數(shù)字化智能化

我國礦產(chǎn)資源稟賦差，成本相對(duì)較高，且礦山分布多遠(yuǎn)離城市，面臨用工結(jié)構(gòu)性短缺、用工成本上升、吸引高端技術(shù)人才能力弱等問題，國內(nèi)礦山需通過“機(jī)械化減人、自動(dòng)化換人”，推進(jìn)數(shù)字化和智能化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)礦山艱苦崗位用工少人化或無人化，提升礦山工作環(huán)境和用工待遇，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)化安全、綠色低碳發(fā)展。

四、結(jié)論

隨著《意見》和《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》等頂層設(shè)計(jì)政策文件的出臺(tái)，N個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)方案也將陸續(xù)出臺(tái)，礦山行業(yè)作為基礎(chǔ)原材料行業(yè)，也需主動(dòng)響應(yīng)，積極行動(dòng)，發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢，在加快綠色礦山建設(shè)基礎(chǔ)上，融合低碳發(fā)展理念，提高能源利用效率、優(yōu)化能源利用結(jié)構(gòu)，通過發(fā)展綠色清潔能源和開展生態(tài)碳匯等措施，提升礦山綠色發(fā)展成色，從根本上改變礦山發(fā)展“散、小、亂、污”的形象，與社區(qū)融合發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與資源供應(yīng)保障的統(tǒng)一。