王瑞彬

( 中國(guó)國(guó)際問題研究院）

中國(guó)和美國(guó)在聯(lián)合國(guó)格拉斯哥氣候變化大會(huì)期間發(fā)布《中美關(guān)于在21世紀(jì)20年代強(qiáng)化氣候行動(dòng)的格拉斯哥聯(lián)合宣言》（以下簡(jiǎn)稱《格拉斯哥聯(lián)合宣言》），有效促使與會(huì)各方樹立合作信心，打破談判僵局，凝聚基本共識(shí)，最終達(dá)成協(xié)議，不僅再次確認(rèn)《巴黎協(xié)定》所提出國(guó)際社會(huì)努力實(shí)現(xiàn)1.5℃溫升控制目標(biāo)的嚴(yán)肅性、有效性，更是有史以來(lái)首次明確將在全球范圍“逐步減少”煤炭使用[1]，推動(dòng)全球氣候治理向前邁進(jìn)。

中美首次在聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)期間發(fā)表聯(lián)合文件，標(biāo)志著中美氣候合作取得重要進(jìn)展。習(xí)近平主席同美國(guó)總統(tǒng)拜登進(jìn)行視頻會(huì)晤，再次強(qiáng)調(diào)指出氣候變化完全可以成為中美新的合作亮點(diǎn)。拜登表示，愿在兩國(guó)利益一致的領(lǐng)域加強(qiáng)合作，共同應(yīng)對(duì)氣候變化等全球性挑戰(zhàn)。兩國(guó)最高領(lǐng)導(dǎo)人為雙方進(jìn)一步挖掘氣候合作潛力注入強(qiáng)大動(dòng)力，但從較長(zhǎng)一段時(shí)期看，深化拓展中美氣候合作仍然面臨不確定性。

1 中美氣候領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性上升

中美氣候競(jìng)合狀況不僅受中美政治關(guān)系氛圍影響，也受到氣候變化問題相關(guān)產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等領(lǐng)域結(jié)構(gòu)性因素變化趨勢(shì)的影響。中美在氣候領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)性日趨突出。

1.1 拜登政府視中國(guó)為全球氣候治理主導(dǎo)地位的主要對(duì)手

長(zhǎng)期以來(lái)，全球氣候治理都是美國(guó)維護(hù)和展現(xiàn)其國(guó)際秩序主導(dǎo)地位的重要領(lǐng)域。拜登就任總統(tǒng)以后，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩個(gè)層面著手，希望盡快提振美國(guó)在全球氣候治理領(lǐng)域的影響力。在國(guó)內(nèi)，其核心政策是以“全政府”之力，策劃并推動(dòng)氣候驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，將相關(guān)政策行動(dòng)納入財(cái)政刺激計(jì)劃、預(yù)算法案、國(guó)家安全戰(zhàn)略指導(dǎo)方針等重要規(guī)劃，并力推總值達(dá)1.2萬(wàn)億美元的《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》（Infrastructure Investment and Jobs Act）完成立法程序，以支持其全球氣候行動(dòng)。在國(guó)際上，拜登政府動(dòng)作頻頻，在宣布美國(guó)回歸《巴黎協(xié)定》后，即召集“地球日”全球氣候峰會(huì)、實(shí)施氣候問題穿梭外交、高調(diào)出席羅馬二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)和格拉斯哥氣候大會(huì)等。

2020年9月，中國(guó)先于美國(guó)首次提出“力爭(zhēng)2030年前實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的氣候政策中遠(yuǎn)期目標(biāo)，使持消極立場(chǎng)的美國(guó)陷于被動(dòng)。拜登政府在中美戰(zhàn)略博弈加劇、雙邊關(guān)系下行的背景下認(rèn)識(shí)和處理中美氣候合作問題。美國(guó)總統(tǒng)氣候問題特使克里此前曾談及清潔能源發(fā)展現(xiàn)狀稱，“用過(guò)于依賴中國(guó)技術(shù)的世界秩序取代過(guò)于依賴中東石油的世界秩序是愚蠢的”[2]，因此其對(duì)華氣候外交表現(xiàn)出“接觸+競(jìng)爭(zhēng)”的顯著特征。拜登就任后一方面通過(guò)總統(tǒng)氣候特使等渠道，推動(dòng)雙方在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)高級(jí)別氣候?qū)υ挕⒋枭?，建立和暢通工作層?jí)的互動(dòng)機(jī)制。另一方面借助多邊主義、伙伴關(guān)系、價(jià)值觀外交等手段，試圖組建某種形式的國(guó)際氣候聯(lián)盟以“一致對(duì)華”，阻抑中國(guó)積極氣候行動(dòng)的國(guó)際影響力。

1.2 拜登政府持續(xù)施壓以期讓中國(guó)承擔(dān)更多不合理減排責(zé)任

一是提出中國(guó)所承諾的“雙碳”目標(biāo)不足，排放總量上升過(guò)快，減排力度不夠，可再生能源發(fā)展步伐較慢。美國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)中國(guó)已是全球最大溫室氣體排放國(guó)，人均排放量也超過(guò)許多發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。為實(shí)現(xiàn)協(xié)定的溫升限制目標(biāo)，中國(guó)有必要將“碳達(dá)峰”“碳中和”時(shí)間表提前。但根據(jù)《巴黎協(xié)定》及剛剛達(dá)成的格拉斯哥氣候協(xié)議，中國(guó)到2030年前仍無(wú)須承擔(dān)絕對(duì)減少排放量的責(zé)任。依照于格拉斯哥氣候大會(huì)前中國(guó)提交聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約秘書處的新版國(guó)家自主貢獻(xiàn)方案，2060年前中國(guó)仍可繼續(xù)增加排放。二是指中國(guó)在全球范圍進(jìn)行所謂轉(zhuǎn)移排放。特別是指中國(guó)通過(guò)“一帶一路”倡議等合作平臺(tái)，在沿線數(shù)十個(gè)國(guó)家和地區(qū)建設(shè)高污染、高排放工程項(xiàng)目，減少了自身境內(nèi)排放量，卻導(dǎo)致當(dāng)?shù)嘏欧帕吭鲩L(zhǎng)和生態(tài)環(huán)境破壞。同時(shí)，相關(guān)項(xiàng)目還將導(dǎo)致東道國(guó)面臨“債務(wù)陷阱”。三是詆毀中國(guó)享受與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相符的國(guó)際氣候或環(huán)境機(jī)構(gòu)的資助扶持。美國(guó)稱中國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)位居全球第二，但仍然長(zhǎng)期接受“全球環(huán)境基金（The Global Environment Facility）”等國(guó)際機(jī)構(gòu)資金等扶持。四是譴責(zé)中國(guó)給國(guó)際高碳基建或工業(yè)項(xiàng)目提供融資支持。美國(guó)稱近些年全球新增煤電產(chǎn)能中的約70%由與中國(guó)關(guān)系密切的亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等機(jī)構(gòu)提供融資。此外，美國(guó)指責(zé)中國(guó)長(zhǎng)期大量補(bǔ)貼可再生能源行業(yè)，違反世貿(mào)組織等機(jī)構(gòu)的相關(guān)原則。

1.3 中美在可再生能源發(fā)展領(lǐng)域矛盾趨于尖銳

穩(wěn)妥推進(jìn)清潔能源部署是中美各自實(shí)現(xiàn)其氣候目標(biāo)的關(guān)鍵。清潔能源也已成為中美產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要領(lǐng)域。雙方均為低碳能源技術(shù)大國(guó)，但從資源掌控、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)應(yīng)用、產(chǎn)品制造、市場(chǎng)拓展等方面看，中國(guó)已占據(jù)一定優(yōu)勢(shì)。例如，全球2/3以上的鈷產(chǎn)量來(lái)自非洲的剛果民主共和國(guó)，該國(guó)14家規(guī)模最大的鈷礦企業(yè)中有8家為中資，這些企業(yè)的鈷產(chǎn)量幾乎占剛果民主共和國(guó)全國(guó)產(chǎn)量的一半。此外，中國(guó)占全球鈷化學(xué)精煉產(chǎn)能的80%[3]。中國(guó)在風(fēng)電、光伏發(fā)電設(shè)備制造方面形成全球?yàn)閿?shù)不多的完整產(chǎn)業(yè)鏈，技術(shù)水平與產(chǎn)能均居世界前列。全球最大的10家風(fēng)力渦輪機(jī)制造商中有7家是中國(guó)企業(yè)。光伏組件全球排名前10位的企業(yè)中，中國(guó)也占據(jù)7家。中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)為全球市場(chǎng)供應(yīng)了超過(guò)70%的組件。盡管美國(guó)電動(dòng)汽車市場(chǎng)近年來(lái)增長(zhǎng)迅速，但仍落后于中國(guó)，在全球約1020萬(wàn)輛電動(dòng)汽車總存量中僅占17%，中國(guó)則占44%[4]。美國(guó)政府從國(guó)家發(fā)展和安全戰(zhàn)略角度評(píng)估雙方在該領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，明確務(wù)必采取措施防范中國(guó)所謂正在塑造可再生能源的新世界秩序的行動(dòng)[5]。拜登政府在討論美國(guó)經(jīng)濟(jì)振興計(jì)劃、加強(qiáng)美國(guó)供應(yīng)鏈彈性問題時(shí)，將涉及可再生能源的“關(guān)鍵材料、技術(shù)或基礎(chǔ)設(shè)施”“關(guān)鍵礦產(chǎn)”列為競(jìng)奪重點(diǎn)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿布林肯宣稱，“如果我們不能引領(lǐng)可再生能源革命，很難想象美國(guó)在與中國(guó)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)中能夠獲勝?，F(xiàn)在，我們落后了?！绻覀儾悔s上，美國(guó)將錯(cuò)失以反映我們利益和價(jià)值觀的方式塑造世界氣候未來(lái)的機(jī)會(huì)，我們將使美國(guó)人民失去無(wú)數(shù)就業(yè)崗位[6]。

2 美國(guó)對(duì)華氣候合圍策略難見成效

拜登政府上臺(tái)至格拉斯哥氣候大會(huì)舉行，美國(guó)為恢復(fù)其全球氣候治理領(lǐng)域的所謂領(lǐng)導(dǎo)地位，采取“多管齊下，兩手并重”的外交策略，向歐洲國(guó)家等游說(shuō)其合圍中國(guó)的主張。所謂“多管齊下”是將氣候議題作為優(yōu)先事項(xiàng)納入與不同盟國(guó)之間既有協(xié)作機(jī)制的核心議程。一是加強(qiáng)雙邊協(xié)作和協(xié)調(diào)。目前，英國(guó)、加拿大、澳大利亞等較為積極地回應(yīng)美國(guó)。在格拉斯哥氣候大會(huì)上，這些國(guó)家均與美國(guó)保持一致立場(chǎng)，抨擊中國(guó)氣候政策。而對(duì)歐盟，美國(guó)著力推動(dòng)建立跨大西洋氣候議題協(xié)調(diào)機(jī)制。因印度兼具發(fā)展中國(guó)家大國(guó)、排放大國(guó)、“基礎(chǔ)四國(guó)”①“基礎(chǔ)四國(guó)”（BASIC），指巴西（Brazil）、南非（South Africa）、印度（India）、中國(guó)（China）四國(guó)。成員等多重身份，美借印太戰(zhàn)略，拉攏其牽制中國(guó)。二是區(qū)域或多邊合作安排，主要包括西方七國(guó)首腦會(huì)議、美日澳印四方安全對(duì)話（Quad）、二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織會(huì)議等。三是以聯(lián)合國(guó)為基礎(chǔ)的各類多邊安排，主要包括聯(lián)合國(guó)大會(huì)及相關(guān)專題會(huì)議、聯(lián)合國(guó)安理會(huì)、聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約下諸機(jī)制及會(huì)議等。所謂“兩手并重”是指除上述既有機(jī)制，拜登政府也在嘗試“另辟軌道”。由于在聯(lián)合國(guó)框架下組建對(duì)華國(guó)際氣候聯(lián)盟的難度較大，美國(guó)試圖構(gòu)建以其為核心的新機(jī)制，例如倡議召開全球氣候峰會(huì)等，以尋求更便于其掌控運(yùn)作的施策平臺(tái)。但是，這一圍堵策略的實(shí)施及效果深受如下因素制約。

2.1 美國(guó)在全球氣候治理領(lǐng)域道義力量趨弱

美國(guó)長(zhǎng)期是國(guó)際氣候合作機(jī)制的重要推動(dòng)力量之一。但是，哥本哈根氣候大會(huì)以來(lái)，美國(guó)在履行減排承諾、資金援助發(fā)展中國(guó)家等事關(guān)大國(guó)氣候責(zé)任與義務(wù)的重要事項(xiàng)上表現(xiàn)消極。特別是特朗普政府極端蔑視氣候議題、背棄履約承諾、斷然退出《巴黎協(xié)定》，對(duì)美國(guó)國(guó)際信譽(yù)和國(guó)家形象造成沉重打擊。拜登執(zhí)政以來(lái)采取一系列補(bǔ)救舉措，甚至借格拉斯哥氣候大會(huì)之機(jī)作出道歉，向國(guó)際社會(huì)展示“在應(yīng)對(duì)氣候變化方面，特朗普時(shí)代已經(jīng)結(jié)束”的姿態(tài)。雖然在一定程度上阻止了美國(guó)在氣候、能源、環(huán)境政策等領(lǐng)域全面倒退的勢(shì)頭，但尚難以迅速聚攏人氣、形成號(hào)召力，與歐盟等盟友、伙伴在氣候議題上重建信任仍需時(shí)日。

2.2 美國(guó)聯(lián)邦氣候立法仍未獲得實(shí)質(zhì)性突破

拜登就任以來(lái)，集合空前規(guī)模的政治資源，大力推動(dòng)國(guó)會(huì)在聯(lián)邦氣候與清潔能源立法方面實(shí)現(xiàn)突破。在本屆國(guó)會(huì)，民主黨在眾議院占據(jù)微弱優(yōu)勢(shì)，在參議院僅占據(jù)半壁江山，且并不能實(shí)現(xiàn)本黨籍議員立場(chǎng)一致。拜登以靈活的方式將應(yīng)對(duì)氣候變化和清潔能源發(fā)展目標(biāo)等融入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)支出法案，利用新冠肺炎疫情危機(jī)和經(jīng)濟(jì)振興訴求闖關(guān)國(guó)會(huì)。經(jīng)過(guò)各方多輪折沖，《基礎(chǔ)設(shè)施投資和就業(yè)法案》通過(guò)，適應(yīng)和減緩氣候變化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、支持清潔能源發(fā)展等各類項(xiàng)目被納入其中，可被視為一段時(shí)期以來(lái)美國(guó)氣候政策的重大進(jìn)展[7]。但需要注意的是，該方案中氣候與新能源相關(guān)支出總額僅約為860億美元，尚未達(dá)到奧巴馬時(shí)期約900億美元的水平，且分為多年投入，即便是考慮到其對(duì)周邊產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)效應(yīng)，相對(duì)于美國(guó)龐大的經(jīng)濟(jì)體量，這一金額也無(wú)法滿足需求，對(duì)美國(guó)開展氣候外交的支持力度有限。

2.3 美國(guó)主要盟友不愿放棄各自氣候政策的獨(dú)立性

美國(guó)突出意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀分野，試圖在氣候議題上孤立、牽制中國(guó)的作法在其盟友中并未贏得廣泛支持。從“地球日”氣候峰會(huì)、康沃爾七國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、羅馬二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，直至格拉斯哥氣候大會(huì)的實(shí)際效果看，美國(guó)關(guān)于結(jié)成氣候聯(lián)盟、聯(lián)手制華的主張并未獲得盟友積極回應(yīng)。歐盟及其重要成員德國(guó)、法國(guó)等基于中國(guó)減排實(shí)績(jī)、可再生能源發(fā)展等客觀情況，并不完全認(rèn)同美國(guó)關(guān)于“中國(guó)是全球氣候治理機(jī)制及國(guó)際秩序阻礙性或破壞性力量”的觀點(diǎn)。而且，歐盟自身抱有極大氣候雄心，并在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中率先通過(guò)較為完備的《氣候法》、推出碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制、深化碳排放權(quán)交易市場(chǎng)改革，在氣候政治、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的理念、目標(biāo)、行動(dòng)等方面都遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于美國(guó)。日本、韓國(guó)等與中國(guó)在經(jīng)貿(mào)關(guān)系、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)作、地緣安全等方面聯(lián)系緊密，并不愿無(wú)條件跟隨美國(guó)。所以，各國(guó)并不希望在氣候議題上與美國(guó)緊密捆綁。事實(shí)上，上述歐盟國(guó)家等大多數(shù)國(guó)家視中國(guó)為推進(jìn)全球和區(qū)域氣候行動(dòng)的合作者。

3 美國(guó)與他國(guó)在特定議題上聯(lián)手采取行動(dòng)抑制中國(guó)的傾向仍然較明顯

3.1 推動(dòng)修訂《巴黎協(xié)定》有關(guān)條款，改變關(guān)于減排行動(dòng)的核證、遵約等安排

拜登政府不滿足于僅是重回《巴黎協(xié)定》，而是抱有更深意圖。中美雙方雖然就協(xié)定第六條和第十三條的具體規(guī)則達(dá)成初步一致。但美國(guó)仍可通過(guò)聯(lián)合國(guó)氣候大會(huì)等渠道提出議案或倡議，要求再議強(qiáng)化成員國(guó)減排承諾與行動(dòng)的透明度問題，討論建立并執(zhí)行減排核證、懲罰機(jī)制等。甚至在事實(shí)上要求改變“國(guó)家自主貢獻(xiàn)”計(jì)劃所依據(jù)的“自下而上”的運(yùn)作原則，以強(qiáng)化所謂“法律約束力”的名義，重新設(shè)計(jì)和討論某種量化減排方案，以掌控國(guó)際氣候合作主導(dǎo)權(quán)，并影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)清潔低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程。

3.2 強(qiáng)化對(duì)中國(guó)可再生能源行業(yè)或企業(yè)的201、301、337調(diào)查等

美國(guó)或依據(jù)其國(guó)內(nèi)《貿(mào)易法》（Trade Act of 1974）等法規(guī)，針對(duì)與美國(guó)存在較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)性的中國(guó)太陽(yáng)能、風(fēng)能、燃料電池、新能源汽車、生物科技等行業(yè)與企業(yè)，以中國(guó)政府提供補(bǔ)貼、威脅美國(guó)國(guó)家安全等為由，展開公平貿(mào)易調(diào)查、投資審查或知識(shí)產(chǎn)權(quán)訴訟。或以中國(guó)企業(yè)違反世貿(mào)組織、美國(guó)貿(mào)易法的規(guī)則與規(guī)定等為依據(jù)加以制裁，增強(qiáng)美國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)部分制造企業(yè)不斷游說(shuō)推動(dòng)可再生能源行業(yè)的貿(mào)易救濟(jì)措施，客觀上加高了綠色貿(mào)易壁壘。美國(guó)在2018年對(duì)中國(guó)太陽(yáng)能出口產(chǎn)品加征重稅，導(dǎo)致雙面太陽(yáng)能組件產(chǎn)品在關(guān)稅“豁免”與“取消豁免”之間徘徊。美國(guó)加速對(duì)華科技“脫鉤”，利用《出口管制條例》（Export Administration Regulations）等將相關(guān)企業(yè)納入美國(guó)商務(wù)部工業(yè)與安全局實(shí)體名單等做法也有上升趨勢(shì)。

3.3 將氣候議題納入未來(lái)中美雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系調(diào)整進(jìn)程

美國(guó)或?qū)p排承諾、履行效果及環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作為發(fā)展中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的某種約束性條件。2020年初，中美達(dá)成第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議，主要包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、食品和農(nóng)產(chǎn)品、金融服務(wù)、匯率與透明度、爭(zhēng)端解決等議題，基本未涉及碳排放內(nèi)容[8]。新冠肺炎疫情暴發(fā)至今，中美貿(mào)易額出現(xiàn)快速增長(zhǎng)。2021年前11個(gè)月貨物貿(mào)易額達(dá)4.41萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)21.1%[9]。但中國(guó)商品在美國(guó)進(jìn)口額中的占比降至2008年以來(lái)最低水平。中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的結(jié)構(gòu)性變化方向，特別是美方的政策動(dòng)向值得關(guān)注。隨著雙方對(duì)第一階段經(jīng)貿(mào)協(xié)議執(zhí)行情況的評(píng)估工作完成，對(duì)雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系進(jìn)行更深層次調(diào)整的壓力上升。美國(guó)原則上對(duì)歐盟推動(dòng)的碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制持積極態(tài)度，奧巴馬時(shí)期，國(guó)會(huì)參眾兩院曾提出若干相關(guān)議案，拜登總統(tǒng)也曾在大選期間提出美國(guó)方案，明確考慮擬就碳密集型貿(mào)易商品征收邊境調(diào)節(jié)稅、施行碳配額制度等，使出口國(guó)承擔(dān)污染成本[10]。

4 中美氣候合作面臨方向性轉(zhuǎn)折

拜登就任后，以控制疫情蔓延、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)振興為其要?jiǎng)?wù)。近一年來(lái)美國(guó)是否進(jìn)入其所宣稱的“持久而強(qiáng)勁的”復(fù)蘇進(jìn)程仍有待確認(rèn)，但這一年美國(guó)確實(shí)出現(xiàn)了貨幣超發(fā)、通貨膨脹、物流混亂、供應(yīng)鏈斷裂等糾纏難解的問題。同時(shí)，疫情之下，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系相互依賴性一時(shí)間不弱反強(qiáng)，拜登政府不得不從中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)勢(shì)頭借力，更為審慎處理兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域的矛盾，在中美氣候合作議題上展現(xiàn)了一定理性和彈性?？陀^上為兩國(guó)在氣候、能源領(lǐng)域探尋和拓展合作空間帶來(lái)機(jī)遇?！陡窭垢缏?lián)合宣言》確認(rèn)并延續(xù)了此前《中美應(yīng)對(duì)氣候危機(jī)聯(lián)合聲明》倡導(dǎo)的合作精神，就未來(lái)十年雙方合作的目標(biāo)愿景、具體領(lǐng)域、協(xié)調(diào)機(jī)制、落實(shí)措施等作出基礎(chǔ)性規(guī)劃[11]。但是，推動(dòng)并深化雙方氣候合作前景復(fù)雜，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，并面臨方向性轉(zhuǎn)折。

4.1 中美氣候合作在未來(lái)拜登政府議程中緊迫性或降低

拜登就任后，在氣候議題上采取一系列積極姿態(tài)和行動(dòng)，包括重啟中美氣候合作，初步扭轉(zhuǎn)了美國(guó)在多邊外交領(lǐng)域和國(guó)際氣候合作進(jìn)程的被動(dòng)局面。集中體現(xiàn)在基建法案、社會(huì)開支法案中的國(guó)內(nèi)氣候驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的布局也有所推進(jìn)。在實(shí)施上述政策行動(dòng)過(guò)程中，拜登及民主黨已消耗大量政治、外交資源，繼續(xù)大力推動(dòng)并不現(xiàn)實(shí)，且難以帶來(lái)更大政治回報(bào)，甚至可能產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。受制于美國(guó)國(guó)內(nèi)政治運(yùn)作規(guī)律，拜登及民主黨的注意力不得不轉(zhuǎn)向中期選舉，并為下一次總統(tǒng)大選預(yù)作籌謀。相對(duì)而言，促進(jìn)中美氣候合作的意愿或出現(xiàn)搖擺、弱化。

4.2 中美氣候領(lǐng)域分歧或加劇

美國(guó)政黨輪替制度和民主、共和兩黨在氣候議題上的對(duì)立與分歧，從根本上決定了美國(guó)氣候政策的搖擺性和不連續(xù)性。根據(jù)當(dāng)前美國(guó)政治生態(tài)分析，民主黨在中期選舉中并不樂觀，連續(xù)執(zhí)政的前景也不明朗。這客觀上將限制中國(guó)與拜登政府的氣候合作走向深入。《格拉斯哥聯(lián)合宣言》當(dāng)然體現(xiàn)和固定了雙方共識(shí)，但數(shù)量有限、措辭審慎的條款和內(nèi)容也說(shuō)明，雙方在更廣泛的氣候和能源議題合作上實(shí)現(xiàn)突破存在困難、障礙，矛盾和分歧仍然嚴(yán)重。相關(guān)議題主要涉及各自產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和全球氣候治理規(guī)則話語(yǔ)權(quán)，例如碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制等。其特點(diǎn)是雖將深刻影響雙邊氣候合作，但這些議題的復(fù)雜性和全局性又使得單靠氣候談判無(wú)法完成各方利益關(guān)系調(diào)整。同時(shí)，在中美關(guān)系整體尚未企穩(wěn)的情況下，這些矛盾和分歧可能激化成為對(duì)華施壓的工具。

4.3 為維護(hù)中美氣候合作勢(shì)頭增添持續(xù)動(dòng)力

當(dāng)前影響中美氣候合作深入發(fā)展的最大障礙之一是政治互信水平。近一年來(lái)，中美在氣候領(lǐng)域頻繁互動(dòng)接觸，并先后達(dá)成包括《格拉斯哥聯(lián)合宣言》在內(nèi)的若干重要共識(shí)文件?？陀^而言，政治互信水平有所回升，但是總體仍極其脆弱，容易受到雙方經(jīng)貿(mào)、科技、地緣等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)的沖擊。各方尤需審慎運(yùn)籌《格拉斯哥聯(lián)合宣言》創(chuàng)造的難得契機(jī)，排除負(fù)面干擾，厚植合作基礎(chǔ)。一方面，培育增強(qiáng)中美在氣候領(lǐng)域的切實(shí)利益聯(lián)結(jié)。雙方在傳統(tǒng)化石能源領(lǐng)域的合作需求較為突出。2021年底，新奧能源、中國(guó)石化、中國(guó)中化和佛燃能源等中國(guó)企業(yè)與美方達(dá)成天然氣貿(mào)易協(xié)議。另一方面，創(chuàng)新雙方合作機(jī)制。在穩(wěn)步拓展雙方氣候工作小組的議題領(lǐng)域的同時(shí)，鼓勵(lì)和支持雙方政界、學(xué)界、商界在氣候與能源政策研究、清潔技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用、碳金融和資金機(jī)制等方面開展深入交流，采取更多聯(lián)合行動(dòng)等。