王富饒

一、引言

現(xiàn)階段政府對高等教育的投入在不斷增加，高校自身籌措資金的能力也在持續(xù)提升，將高校預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化和科學(xué)化的管理，是促進(jìn)高?！皹I(yè)財(cái)融合”過程中的基礎(chǔ)工作。財(cái)政部于2016年首次提出了“業(yè)財(cái)融合”的概念，依照管理會計(jì)的相關(guān)原則，高校財(cái)務(wù)需要結(jié)合自身的業(yè)務(wù)特色和流程，使財(cái)務(wù)工作和業(yè)務(wù)工作內(nèi)容實(shí)現(xiàn)在各層次中的深度結(jié)合。

二、促進(jìn)高?！皹I(yè)財(cái)融合”的重要意義

1.提升高校財(cái)務(wù)管理能力

現(xiàn)階段，國家對于如何增進(jìn)高校教育綜合改革極為重視，對高校的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行更加嚴(yán)格的考核和審查，并督促高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，增加教育經(jīng)費(fèi)來源的渠道。高校也因此對各種類型的校辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營和管理模式做出優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變陳舊的經(jīng)營理念，著力于提升經(jīng)濟(jì)效益。與此同時(shí)，其開展各種行之有效的籌資活動，向社會各界廣泛募集或接受捐贈資金。

“開源”不忘“節(jié)流”，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)支出的計(jì)劃、細(xì)化和審核等工作，防止出現(xiàn)粗放使用資金的情況，要將資金的使用進(jìn)行詳細(xì)列支，打造資源集約型校園。上述需要曾經(jīng)習(xí)慣獨(dú)立于高校業(yè)務(wù)工作外的財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行轉(zhuǎn)換，促使財(cái)務(wù)管理工作在做好會計(jì)核算和監(jiān)督的同時(shí)，與業(yè)務(wù)部門保持實(shí)時(shí)聯(lián)系、互動，應(yīng)當(dāng)對學(xué)校各業(yè)務(wù)部門進(jìn)行充分的了解，經(jīng)過深入分析、論證，能夠盡快發(fā)現(xiàn)學(xué)校各項(xiàng)業(yè)務(wù)運(yùn)作過程中存在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，并做出相關(guān)建議，確保學(xué)校業(yè)務(wù)有序、穩(wěn)定的運(yùn)行，此為高校財(cái)務(wù)管理工作的目的之一。

科研、育人、服務(wù)社會和文化傳承是高校的四大基本職能，在高校的實(shí)際發(fā)展運(yùn)行中，進(jìn)行“業(yè)財(cái)融合”可以將校內(nèi)的教學(xué)、科研等業(yè)務(wù)類活動和財(cái)務(wù)相關(guān)管理工作進(jìn)行有機(jī)融合，通過對影響學(xué)校戰(zhàn)略決策、發(fā)展方向的關(guān)鍵性業(yè)務(wù)給予更多的關(guān)注。在此期間，需將校內(nèi)各種資源進(jìn)行統(tǒng)籌安排、計(jì)劃使用，以有力推動高校管理能力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的進(jìn)步。把“業(yè)財(cái)融合”這一概念深植于高校財(cái)務(wù)管理內(nèi)，無疑將滿足高校的創(chuàng)新式內(nèi)涵發(fā)展的需求。

2.增強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范的能力

近年來，我國高校發(fā)展勢頭良好，辦學(xué)主體由單一逐漸變得多元化，經(jīng)費(fèi)來源種類較多，與此同時(shí)同領(lǐng)域競爭激烈，這會造成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增加。經(jīng)過業(yè)財(cái)融合，可以把財(cái)務(wù)管理有效“嵌入”高校業(yè)務(wù)中去，工作需圍繞預(yù)算管理展開，將管理高校資金作為工作重點(diǎn)，使財(cái)務(wù)工作者不僅局限在財(cái)務(wù)部門內(nèi)部工作，還需參與到高校中眾多運(yùn)行環(huán)節(jié)內(nèi)，在其中發(fā)現(xiàn)有待改進(jìn)的問題。發(fā)現(xiàn)相關(guān)問題后，要善于使用財(cái)務(wù)知識、數(shù)據(jù)等對這些問題進(jìn)行仔細(xì)解讀，并制定出對應(yīng)的科學(xué)措施，以此增加財(cái)務(wù)的監(jiān)督職能，在未來工作中更好的管控風(fēng)險(xiǎn)。

三、高?！皹I(yè)財(cái)融合”現(xiàn)狀

高校財(cái)務(wù)管理已經(jīng)從之前傳統(tǒng)模式中的聚焦于財(cái)務(wù)部門的工作，轉(zhuǎn)向與治理高校的全流程中，財(cái)務(wù)部門在高校策略中的參與能力日漸加強(qiáng)，但在高校推進(jìn)“業(yè)財(cái)融合”的過程中，依然會遭遇很多阻礙和不利，尚有部分未解決的問題需要面對。

1.高校對業(yè)財(cái)融合的關(guān)注不足

高校業(yè)財(cái)融合與校內(nèi)各部門、各環(huán)節(jié)息息相關(guān)，所以，學(xué)校管理層需要在思想上對此加大重視力度，促進(jìn)全校上下一心，跨越本部門的利益訴求。若學(xué)校管理層過分關(guān)注業(yè)務(wù)活動，對促進(jìn)業(yè)財(cái)融合沒有投入足夠的精力，則無法認(rèn)識到高校流程管理規(guī)范化的必要性，不能調(diào)動各部門參與其中，及早打通財(cái)務(wù)和業(yè)務(wù)之間的壁壘，化解各部門間信息不對稱的情況。從高校業(yè)務(wù)的專業(yè)角度來看，業(yè)務(wù)部門在科研、教學(xué)、招生等工作層面屬于內(nèi)行，而財(cái)務(wù)部門則屬于外行。部分業(yè)務(wù)部門工作人員認(rèn)為財(cái)務(wù)部門無法了解其業(yè)務(wù)內(nèi)容，而盡量避免和財(cái)務(wù)人員就業(yè)務(wù)中的相關(guān)事宜進(jìn)行交流、探討。站在財(cái)務(wù)部角度上來講，高校中的業(yè)務(wù)部門是外行，所以財(cái)務(wù)部在制定高校財(cái)務(wù)規(guī)范或政策時(shí)，較少與其他業(yè)務(wù)部門交流，未聽取業(yè)務(wù)部門的意見。這種情況的存在，會影響雙方的溝通，使財(cái)務(wù)部門對業(yè)務(wù)部門的有效支持效果減弱。

2.預(yù)算管理方法欠缺科學(xué)性

首先，編制方法有待改進(jìn)。通常來講，預(yù)算編制方法種類較多，如復(fù)式預(yù)算法、彈性預(yù)算法、基數(shù)預(yù)算法等。高校的財(cái)務(wù)預(yù)算可以工，經(jīng)過多年來的不斷持續(xù)探索，改變了依賴上年預(yù)算基礎(chǔ)進(jìn)行增減變動，繼而得出當(dāng)年預(yù)算指標(biāo)的傳統(tǒng)辦法。這一做法雖簡單易行，但將上年基數(shù)作為參考內(nèi)容則數(shù)值相對固定，對于當(dāng)年可能存在的突發(fā)狀況、特殊事件等考慮不足，未將其體現(xiàn)預(yù)算指標(biāo)當(dāng)中。這樣的預(yù)算編制方法容易造成執(zhí)行預(yù)算期間，調(diào)整頻次過多、調(diào)整數(shù)值較大，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際預(yù)算執(zhí)行之間存在較大差異，有損預(yù)算的可靠性和權(quán)威性。

其次，編制辦法不合理。我國高校財(cái)務(wù)多采取統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)管理和進(jìn)行分級核算的管理模式。高校經(jīng)費(fèi)預(yù)算通常是由財(cái)務(wù)部依據(jù)當(dāng)前財(cái)務(wù)情況和一段時(shí)間內(nèi)的學(xué)校業(yè)務(wù)工作進(jìn)行預(yù)算編制。在預(yù)算編制過程中，財(cái)務(wù)部根據(jù)二級歸口職能部門所提供的項(xiàng)目申報(bào)計(jì)劃進(jìn)行審核和確定如高校專項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用、實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置費(fèi)、圖書購置費(fèi)、建筑修繕費(fèi)等，這樣容易與高校一級財(cái)務(wù)預(yù)算內(nèi)容差距過大。預(yù)算編審不當(dāng)，則會引起發(fā)展需求與財(cái)務(wù)管理不相容，無法使財(cái)務(wù)預(yù)算分配工作獲得充足的依據(jù)，遺漏部分預(yù)算內(nèi)容。如無法切實(shí)考慮到學(xué)校各個(gè)學(xué)院、專業(yè)、部門等不同的發(fā)展特點(diǎn)，無法提供出均衡合理的年度預(yù)算，在后續(xù)執(zhí)行過程中，可能造成部分資源冗余、浪費(fèi)，或部分資源緊缺、不足，嚴(yán)重影響二級單位的年度發(fā)展。

3.高校信息化建設(shè)有待加強(qiáng)

隨著當(dāng)前社會信息化程度的不斷提升，高校信息化水平較過去有所提高，由于各個(gè)部門涉及的工作內(nèi)容，可能會依據(jù)自身需要開發(fā)并使用滿足本部門信息化系統(tǒng)的相關(guān)流程，但是需要引起注意的是，部分信息系統(tǒng)只能服務(wù)于單一或部分部門，尚未實(shí)現(xiàn)滿足高校內(nèi)部所有部門使用需求的綜合性信息化系統(tǒng)，不能滿足不同部門間數(shù)據(jù)、資源共享需求。高校內(nèi)部存在使用多種不同軟件，開發(fā)商各異且開發(fā)時(shí)間不統(tǒng)一，對后期使用過程中造成系統(tǒng)間數(shù)據(jù)對接困難、數(shù)據(jù)提取困難、部分?jǐn)?shù)據(jù)難以呈現(xiàn)等問題，這些現(xiàn)實(shí)使“業(yè)財(cái)融合”的進(jìn)程受阻。

4.缺乏推進(jìn)業(yè)財(cái)融合的專業(yè)人才

傳統(tǒng)會計(jì)核算功能中對于實(shí)際業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)管理之間的融合方面有很強(qiáng)的局限性，隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，管理會計(jì)中業(yè)財(cái)融合的實(shí)際效用將顯著提升。管理會計(jì)的價(jià)值在于實(shí)現(xiàn)更多的創(chuàng)造功能。從當(dāng)前部分高校財(cái)務(wù)人員分布結(jié)構(gòu)觀察可知，財(cái)務(wù)部門的核算崗位成員較多，但可以進(jìn)行決策、控制的綜合性管理人員比較稀缺，這就造成了財(cái)務(wù)部門過分重視日?；A(chǔ)核算工作，忽略了管理決策性工作如數(shù)據(jù)分析的重要性。財(cái)務(wù)人員將注意力集中于確保會計(jì)準(zhǔn)則應(yīng)用和會計(jì)核算的準(zhǔn)確性等工作中，將業(yè)財(cái)融合的工作浮于表面，這樣做不能充分發(fā)揮出管理會計(jì)在高校中的決策支持、預(yù)算管控等作用。一方面造成這樣的原因是工作理念的落后，另一方面說明了高校財(cái)務(wù)人員的專業(yè)理論知識不夠，對業(yè)財(cái)融合的認(rèn)知不足。

四、以全面預(yù)算管理推動高校實(shí)現(xiàn)“業(yè)財(cái)融合”

1.強(qiáng)化預(yù)算管理意識，提升對業(yè)財(cái)融合的重視程度

部分高校對預(yù)算管理的認(rèn)識不足，沒有將預(yù)算主體責(zé)任有效細(xì)化和落實(shí)，管理工作比較松懈，無法提升預(yù)算管理能力。高校應(yīng)當(dāng)具備“無預(yù)算、不經(jīng)費(fèi)”的管理觀念，將高校的預(yù)算管理機(jī)制進(jìn)行全面的完善和優(yōu)化。一些高校將領(lǐng)導(dǎo)年度工作成績和預(yù)算管理、執(zhí)行情況相掛鉤，有效地提升了高校中各預(yù)算主體、管理層對預(yù)算管理的重視程度。如果某些預(yù)算單位做出的預(yù)算計(jì)劃不全面或遺漏申報(bào)項(xiàng)目，則有可能對當(dāng)年預(yù)算、專業(yè)建設(shè)、學(xué)科發(fā)展起到不利的影響。

在高校中財(cái)務(wù)部門的工作目標(biāo)和其他部門存在差異，容易知識業(yè)財(cái)融合的推進(jìn)工作遭遇過多阻力，高校應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)部門考核，將業(yè)財(cái)融合的相關(guān)指標(biāo)納入考核范圍中來。例如，將財(cái)務(wù)參與業(yè)務(wù)相關(guān)指標(biāo)、高校戰(zhàn)略制定參與度等，在業(yè)務(wù)部門中加入對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、成本管控情況的考核指標(biāo)等。除此之外，高校應(yīng)致力于提升校管理層對業(yè)財(cái)融合工作的重視，以有效保障業(yè)財(cái)融合的推進(jìn)力度和對接效果。財(cái)務(wù)部門應(yīng)主動增加對業(yè)財(cái)融合相關(guān)知識的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，在實(shí)際工作中積極參與，化被動審核、核算為主動管理、監(jiān)督，推動高校的業(yè)財(cái)融合工作有序開展。

2.完善高校信息管理系統(tǒng)

借助當(dāng)前的大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)預(yù)算工作和各部門業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)融合、互通，信息化技術(shù)的廣泛運(yùn)用無疑為這項(xiàng)工作增加了便利。財(cái)務(wù)部門在高校內(nèi)屬于信息密度較高的部門，對于業(yè)財(cái)融合工作，可以使用信息系統(tǒng)從海量數(shù)據(jù)中提取高校預(yù)算管理所需的各類相關(guān)內(nèi)容，為財(cái)務(wù)預(yù)算工作提供數(shù)據(jù)支持。信息管理系統(tǒng)是促使業(yè)財(cái)融合得以實(shí)現(xiàn)的有效途徑，可以將高校相關(guān)制度、業(yè)務(wù)流程、預(yù)算管理等多項(xiàng)內(nèi)容嵌入式地加入信息管理系統(tǒng)當(dāng)中，將財(cái)務(wù)管理工作作為前置工作項(xiàng)目。實(shí)現(xiàn)高校各部門之間的系統(tǒng)隔閡，打造適用于全校業(yè)務(wù)的綜合性管理平臺，讓各類數(shù)據(jù)、信息可以在部門之間實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)共享，極大地降低部門間的重復(fù)工作。另外，高校可以依托當(dāng)下的大數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，將業(yè)務(wù)部門的相關(guān)信息納入財(cái)務(wù)分析之中，提升財(cái)務(wù)部門的決策能力，盡可能多地發(fā)揮數(shù)據(jù)的價(jià)值。

3.加強(qiáng)專業(yè)人才建設(shè)工作

高校業(yè)財(cái)融合，不能缺少專業(yè)人才的支撐，所以，高校應(yīng)充分重視該領(lǐng)域的人才培養(yǎng)工作，業(yè)財(cái)融合的需要對高校財(cái)務(wù)人員的職業(yè)能力和業(yè)務(wù)水平提出了更高的要求。高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)從基礎(chǔ)性的會計(jì)核算工作當(dāng)中實(shí)現(xiàn)向應(yīng)用型財(cái)務(wù)人才的轉(zhuǎn)變過程，這要求財(cái)務(wù)人員不僅要具備豐富的專業(yè)知識，還應(yīng)潛心研究高校業(yè)務(wù)內(nèi)容、高校發(fā)展戰(zhàn)略、管理模式等相關(guān)內(nèi)容，逐漸從事后核算步入高校業(yè)務(wù)前端，具備高遠(yuǎn)的站位，從促進(jìn)高校管理的角度進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

高校業(yè)財(cái)融合不斷深入進(jìn)行的過程中，財(cái)務(wù)人員需要依靠統(tǒng)一的信息管理平臺實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的核算和管理，所以財(cái)務(wù)人員還應(yīng)該掌握必要的信息技術(shù)知識、數(shù)據(jù)挖掘和分析能力等。

五、結(jié)語

高校進(jìn)行全面預(yù)算管理是當(dāng)下財(cái)務(wù)管理當(dāng)中的核心工作，通過全面預(yù)算管理有助于加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理能力。將業(yè)財(cái)融入其中，保障高校業(yè)務(wù)活動的開展和財(cái)務(wù)預(yù)算管理進(jìn)行緊密結(jié)合，有利于高校的穩(wěn)定發(fā)展，幫助高校獲得更多的競爭優(yōu)勢。