●本刊評(píng)論員

8月16日下午，財(cái)政部監(jiān)督評(píng)價(jià)局（內(nèi)控辦）召開(kāi)了地方財(cái)政內(nèi)控工作視頻會(huì)議。會(huì)議指出，當(dāng)前，地方財(cái)政內(nèi)控建設(shè)在取得積極成效的同時(shí)，仍存在一些問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，制約了財(cái)政內(nèi)控工作的深入推進(jìn)。要進(jìn)一步推動(dòng)財(cái)政內(nèi)控工作提質(zhì)增效。

內(nèi)部控制是通過(guò)科學(xué)的權(quán)力配置（治理結(jié)構(gòu)）、有效的激勵(lì)約束機(jī)制、可操作的制度工具強(qiáng)化組織內(nèi)部治理，防范各種風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生，保障組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。財(cái)政內(nèi)部控制的目標(biāo)，是要確保財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”。眾所周知，財(cái)政部門(mén)擁有公共資金的配置權(quán)，是財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的樞紐。理論上講，同樣的治理環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)利益集中、資金密集度高的領(lǐng)域，人為的風(fēng)險(xiǎn)因素越多，風(fēng)險(xiǎn)更加易發(fā)、多發(fā)。財(cái)政領(lǐng)域正屬此列，利益驅(qū)動(dòng)型財(cái)政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、公共資金取用的操作風(fēng)險(xiǎn)以及由此引起的財(cái)政干部“安全”風(fēng)險(xiǎn)不能不引起高度重視。因此，更要強(qiáng)化財(cái)政體系的內(nèi)部控制，特別是要加強(qiáng)財(cái)政權(quán)力運(yùn)行的控制、約束，使外部監(jiān)控難以覆蓋的財(cái)政活動(dòng)（理論界稱之為“剩余行為”）在內(nèi)部治理中得到有效監(jiān)控。

財(cái)政內(nèi)部控制制度、方法，在理論和實(shí)踐上都有深入廣泛的探索?？茖W(xué)配置財(cái)政權(quán)力，實(shí)行“不相容職務(wù)”分離制度，如采購(gòu)需求人、審批人、監(jiān)督人要分開(kāi)，不能自審、自批、自用。保障制度剛性執(zhí)行，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，約束“自由裁量權(quán)”。推動(dòng)財(cái)政內(nèi)控信息化建設(shè)，解決內(nèi)部信息不對(duì)稱問(wèn)題，讓更了解行為人的內(nèi)部人來(lái)監(jiān)督和控制剩余行為，防止出現(xiàn)“燈下黑”。建立與組織目標(biāo)相容的激勵(lì)約束機(jī)制，扎實(shí)開(kāi)展內(nèi)控檢查、內(nèi)控審核和內(nèi)控考評(píng)等工作，并強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果運(yùn)用，使符合財(cái)政組織目標(biāo)的行為人得到職務(wù)晉升、經(jīng)濟(jì)利益、組織內(nèi)聲譽(yù)等方面的激勵(lì)；也要加強(qiáng)“負(fù)強(qiáng)化”，讓不盡責(zé)、徇私舞弊者得到法紀(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等方面的追究，失去職位上的安全和組織內(nèi)聲譽(yù)。權(quán)力制衡、制度保障、信息暢通、激勵(lì)相容，諸如此類的內(nèi)控制度設(shè)計(jì)和內(nèi)控工具的運(yùn)用，被實(shí)踐證明具有普遍適用性，這些基本制度執(zhí)行得好，內(nèi)控就更加完善，財(cái)政資金和財(cái)政干部“雙安全”就更有保障。反之，背棄這些普適性制度和工具，風(fēng)險(xiǎn)必然增加。

內(nèi)控體系建設(shè)，要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，排查出各種風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，以突出重點(diǎn)，使內(nèi)控工作更有針對(duì)性。本次會(huì)議交流材料都突出強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)防控，值得各級(jí)財(cái)政部門(mén)學(xué)習(xí)、借鑒。所謂風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，就是利益上的焦點(diǎn)，資金上的集中點(diǎn)，內(nèi)外監(jiān)控的盲點(diǎn)，信息傳輸?shù)亩曼c(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)事件的多發(fā)點(diǎn)。財(cái)政績(jī)效的損失，財(cái)政干部“跌倒”，往往就在這些風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)上發(fā)生。財(cái)政內(nèi)控，其核心就是防控財(cái)政權(quán)力運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，財(cái)政工作人員操作風(fēng)險(xiǎn)。只有精準(zhǔn)地排查出各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，才能找準(zhǔn)內(nèi)控的著力點(diǎn)，才能采取有效措施，進(jìn)行事前防范、及時(shí)預(yù)警，降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生率。盯緊了風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)事件，也能及時(shí)反應(yīng)，采取糾錯(cuò)對(duì)策，提高對(duì)責(zé)任人的查處率，讓內(nèi)控體系產(chǎn)生威懾力，以儆效尤。

財(cái)政部門(mén)、財(cái)政工作者都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)控，是提高財(cái)政績(jī)效、維護(hù)公共利益的重要手段，也是個(gè)人職業(yè)生涯中加強(qiáng)自我約束、保持清正廉潔的動(dòng)力和壓力。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、每一個(gè)財(cái)政工作者，不能消極對(duì)待內(nèi)控工作，都應(yīng)成為財(cái)政內(nèi)控體系中的積極因素。