◆趙 琳 趙新軍

本文討論的川西高寒地區(qū)遵從歷史延續(xù)的一般性認知，指的是四川阿壩州、甘孜州等地區(qū)。盡管四川省在1995 年就出臺了《四川省草原承包辦法》，確定了草場承包權，然而在阿壩州紅原縣、若爾蓋縣的調研中依然發(fā)現草場存在超載過牧的現象。

關于我國草場“超載過牧”的危害及其產生的原因，已經有學者做了較深入研究。劉黎明等[1]認為，超載過牧是造成我國草地退化和草原生態(tài)環(huán)境惡化的最重要人為因素之一。張瑞榮和申向明[2]針對內蒙古草原牧區(qū)的統(tǒng)計研究，發(fā)現過度農墾與超載過牧是造成內蒙古草原退化的主要原因。朱美玲和蔣志清[3]通過灰度分析法對新疆草場退化的研究發(fā)現牧民的超載放牧行為是導致草原生態(tài)環(huán)境惡化的主要原因。代舜堯[4]認為四川省甘孜州草場退化的重要原因是超載過牧。

關于草原超載過牧的原因，在草場確權背景下，大多數研究從牧戶個體生存理性的角度出發(fā)展開，比如：陳秋紅[5]從微觀牧戶家庭的角度探討了家庭人口數、牲畜種類與數量、家庭收入以及兼業(yè)收入占比、承包草場面積以及草場利用的組織結構都會影響超載過牧程度。靳樂山、胡振通[6]研究發(fā)現，超載過牧的程度與牧戶所擁有的草場面積呈負相關關系，牧戶的草場面積越小，越可能超載，程度也越嚴重。胡振通等[7]做了一般性歸納，主要有：草地確權存在瑕疵導致的公地悲劇、冬春畜草不足、草場與牲畜雙承包制度存在不一致性以及有效的平衡監(jiān)管存在困難。在特定資源稟賦條件下，對短期經濟利益的追逐，造成草地退化和超載過牧互為因果走向惡性循環(huán)。

關于超載過牧的應對策略，主要有：一是明晰草場產權；二是利用新技術，加大人工種草力度，發(fā)展現代畜牧業(yè)，提高草場產出效率；三是轉變草場使用監(jiān)管方式以及草場經營管理方式，既利用新技術又尊重歷史延續(xù)下來的傳統(tǒng)草場經營方式；四是拓寬牧民增收途徑、促進牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉移等。

現有文獻對超載過牧的原因以及如何遏制超載過牧現象研究較多，而且大多集中于內蒙古、新疆等地，對川西高寒地區(qū)的超載過牧現象研究較少。本文嘗試從自然地理環(huán)境、當地群眾人力資本狀況、生產方式及主要收入來源、牲畜疫病防控、草場補貼及監(jiān)管制度、當地人文習俗等6 個維度剖析川西高寒地區(qū)超載過牧現象，并提出針對性的治理對策。

一、問題緣起

經濟學上通常認為，稀缺資源一旦產權明晰就可以解決資源紛爭、濫用或不當使用的問題。為了解決川西高寒地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱背景下，草場過度使用對當地生態(tài)環(huán)境破壞的問題，以及草場紛爭的問題，上世紀九十年代中期以來，隨著《草原法》的通過和實施，該地區(qū)就開始將草場承保到戶，每家草場都通過鐵絲網或柵欄隔開，為了方便牲畜飲水、轉場，還設置了專門的公共通道?？傊瑢嵤┘熬S護草場產權的成本不低。然而，在阿壩州紅原縣、若爾蓋縣的調研中發(fā)現依然有草場超載過牧的情形。代舜堯[4]發(fā)現甘孜州草地長期超載過牧，尤其是冬春季節(jié)，由于可利用草場有限，有時超載50%以上，由于過度放牧，牧草和植被矮化、稀疏，又增加了鼠害發(fā)生率。鼠害又使本已退化的草原遭受更大的損害，形成惡性循環(huán)。川西高寒地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞往往需要十幾年甚至幾十年時間才能恢復，這不僅破壞了該地區(qū)群眾長久以來賴以生存的物質基礎，也增加了他們脫貧致富的難度，增加了返貧的可能性。到底是什么原因導致了“草場承包到戶”的牧民過度放牧？如何才能有效治理？成為本文關注思考的問題。

二、川西高寒地區(qū)“草場公地悲劇”悖論現象的描述

（一）“公地悲劇”概念的源起

1968 年蓋瑞特哈?。℅arrett Hardin）第一次提出了“公地悲劇”概念。面對有限的資源，在經營權（或使用權）、收益權不確定的情況下，短期收益由使用的個體獲得，成本則由集體共同承擔，追逐短期收益最大化的個體理性會導致資源的過度利用和濫用，形成公地悲劇。那么如何緩解，甚至消除“公地悲劇”？首先，張維迎[8]認為，如果一種資源沒有排他性的所有權，就會導致對這種資源的過度使用。也就是說，緩解和消除“公地悲劇”需要明晰的產權制度安排。其次，在哈丁看來，“公地悲劇”的成因主要有2 個方面：第一，人們會自然形成有序使用資源的天命觀的認同，進而不需要對有限公地的使用進行制度約束；第二，在一個相對封閉的資源有限的系統(tǒng)，它的承載力是有限的，超過一定數量的人口，這個系統(tǒng)就會失效。因此，必須首先擯棄人們會有節(jié)制、自發(fā)有序使用公共資源的自由放任思想；進而，需要對公共資源的使用權和收益權進行制度化約束，避免特定公共資源系統(tǒng)崩潰；最后，通過“相互同意基礎上建立共同強制”，把人口控制在資源承載力之內。祝美華和潘云華[9]認為，“公地悲劇”的發(fā)生，基于生存理性的人性自私或不足只是一個必要的條件，而公共資源缺乏嚴格有效的監(jiān)管是另一個必要條件?？偟目磥?，人們對公共資源使用過程中認知或理念的改變與嚴格而有效的制度的建立能有效抑制“公地悲劇”的發(fā)生。然而，人的認知和理念的改變，一是時間過程相對漫長，二是有效制度的建構需要一系列物質條件的支持。

（二）川西高寒地區(qū)“草地公地悲劇”悖論現象

基于上述分析，從短期來看，如果公共資源產權明晰并且得到強制監(jiān)管，那么就能極大緩解“公地悲劇”。然而，盡管在川西高寒地區(qū)草場早已承包到戶，并且設置了草畜平衡區(qū)、禁牧區(qū)、輪休及輪牧制度以及配套的補貼獎懲制度，但仍然存在普遍的超載過牧現象。四川省則在1995 年就出臺了《四川省草原承包辦法》，其中第八條規(guī)定“草原承包實行以戶承包為主，以聯(lián)戶或自然村承包為輔。”阿壩州則在2000 年結合本州實際，根據超載程度不同做了詳細的超載過牧懲罰性補償收費措施。在阿壩州紅原縣走訪調研中發(fā)現，很多草場都通過鐵絲網或柵欄隔開了，而且為了方便牲畜飲水、轉場，還設置了專門的公共通道。顯然，實施及維護草場產權的成本不低。然而，在與專家訪談交流中，都提到了草場過度放牧的現象，在青高院畜草培育成果的展板上也有清晰的草場破壞前后對比的照片。也有專家提到在H 縣X 鄉(xiāng)做動物防疫時，統(tǒng)計上報的數據只有9 萬多頭只，實際打防疫針的有14 萬多頭只，超載率超過了55%。進一步確認了藏區(qū)普遍存在超載過牧現象，本文把川西高寒地區(qū)草場產權明晰，政府強化監(jiān)管情形下，草場依然普遍超載過牧的現象稱之為“草場公地悲劇”悖論。

三、川西高寒地區(qū)“草場公地悲劇”悖論現象的原因探析

川西高寒地區(qū)海拔高（海拔在3000 米以上）、常年低溫、降雨量較少，晝夜溫差大，主要是藏族群眾聚居地。川西高寒地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，一旦破壞往往需要十幾年甚至幾十年時間才能恢復，這不僅破壞了藏族群眾長久以來賴以生存的物質基礎，也增加了他們共同富裕的難度，增加了返貧的可能性。因此，有必要厘清川西高寒地區(qū)“草場公地悲劇”悖論現象產生的原因。首先，本文認為不是藏族群眾認知上的原因。在藏區(qū)，草場紛爭很早就有，藏族群眾都知道草場對他們的重要性，對草場的過度使用早有認知。還有近二三十年國家對生態(tài)環(huán)境保護的宣傳，退耕還林還草政策補貼的實施，比如，阿壩州對“草畜平衡區(qū)”草場每畝每年補貼2.5 元，“禁牧區(qū)”草場每畝每年補貼7.5 元，都在引導和強化當地農牧民不應過度使用草場的認知。既然不是群眾認知的問題，本文認為川西高寒地區(qū)“草場公地悲劇”悖論出現的原因主要來自自然地理環(huán)境、當地群眾人力資本狀況、生產方式、牲畜疫病防控、草場補貼及監(jiān)管制度、當地人文習俗等6個維度。

第一，川西高寒地區(qū)自然地理環(huán)境惡劣，資源稟賦狀況較差，地廣人稀。一方面，川西高寒地區(qū)的高海拔形成了天然屏障，限制了內地大量創(chuàng)業(yè)者、民工的進入。另一方面，川西高寒地區(qū)地廣人稀，溝壑林立，交通狀況差，物流成本高，這既降低了當地資源稟賦的品質，也極大地抑制了當地市場的廣度和深度，抑制了專業(yè)化和分工的發(fā)展，也內在地減少了就業(yè)機會，減少了增收的途徑。結果，從外部和內部兩個方面，減少了當地農牧民增收的機會和途徑，驅使他們只能大力發(fā)展畜牧業(yè)。

第二，川西高寒地區(qū)很多農牧民人力資本較低，通用語水平不足，難以用通用語順暢溝通。一方面，這會導致他們喪失一些創(chuàng)收的機會，比如，由于語言阻礙，他們難以接待旅游的游客。另一方面，他們也難以像內地民工那樣到全國各地尋找就業(yè)機會，增加收入，甚至擺脫對土地收成的依賴，而是被鎖定在了川西高寒地區(qū)，飼養(yǎng)、販賣牦牛、藏羊成為他們收入的主要來源，甚至是唯一來源。

第三，與“承包土地到戶”的農民相比，“承包草場到戶”的牧民在生產方式上與前者有很大的不同。在農業(yè)生產中，農民的勞動對象“未成熟的農產品”是附著在土地上，固定在土地上，與土地緊密結合在一起。而畜牧業(yè)生產中，牧民的勞動對象“未出欄的牲畜”依賴于草場，但并不固定在某個特定的區(qū)域，它們是可以流動遷移的。在生物學上，牲畜與人類一樣也有口味上的偏好，它們會追逐適口的草種而食，對不適口的草種少食甚至不食。比如，大型食草動物喜歡采食禾草、莎草等適口性較好的牧草，不喜歡采食適口性不好的雜草。長此以往，會造成草場局部過度使用，導致草地退化，物種多樣性減少，雜草成為優(yōu)勢種，鼠害增加，生態(tài)系統(tǒng)破壞。

第四，牲畜疫病防控不及時、不到位造成川西高寒地區(qū)家畜，尤其是犢崽超高死亡率。川西高寒地區(qū)家畜往往經歷“夏壯、秋肥、冬瘦、春死”的持續(xù)輪回，死亡率普遍高達20%~30%之間，致死原因主要是動物疫病。由前所述，牦牛、藏羊是川西高寒地區(qū)牧民的支柱性生產生活資料，為了對沖每年家畜超高死亡率帶來的損失，當地牧民現實的選擇就是飼養(yǎng)更多的牛羊，以至于出現草場嚴重超載的現象。然而，超載過牧又會導致季節(jié)性缺草，進一步導致牦牛營養(yǎng)不良，加上川西高原獨特的地質結構造成的區(qū)域性微量元素缺乏，又嚴重影響了牦牛的生產性能和抗病力，形成惡性循環(huán)。

第五，草場補貼及監(jiān)管制度。針對這一制度措施，牧民在草場過度使用前，會在草場補貼損失和草場過度使用產生的收益之間做比較。如果前者小于后者，牧民往往會傾向于過度使用草場。考慮到對草畜平衡區(qū)監(jiān)管的難度與成本，以及補貼與產出的不對等，從經濟收益增加的角度，當地牧民大概率會選擇過度使用草畜平衡區(qū)草場。

第六，川西高寒地區(qū)人文習俗也會影響草場的超載過牧。當地群眾普遍信仰藏傳佛教，在惜殺惜售符合宗教“善行”觀念的支配下，很多牧民直接降低出欄率、拖長換代間隔時間，一方面造成牦牛存量的增加，加重了草場的過度負荷；另一方面，也造成老弱病牛越來越多，牛群質量趨于下降，牦牛增量產出不足，實際上降低了牦牛的產出投入比，為了維持生計，這又進一步刺激牧民增加牦牛飼養(yǎng)量，加重超載過牧的程度。

綜上所述，即使草場承包到戶，政府強化監(jiān)管，也并沒有緩解和消除川西高寒地區(qū)草場超載過牧的現象，沒有有效解決草場長期合理有序利用的問題。

四、緩解和消除川西高寒地區(qū)草場公地悲劇悖論的對策

基于上述川西高寒地區(qū)草場公地悲劇悖論產生原因的分析，本文嘗試從技術層面的草種改良、牧草種植、牦牛生產方式的改進、加強牦牛疫病防控4 個維度，制度層面的社區(qū)共管角度，以及觀念意識的改變，提出解決川西高寒地區(qū)草場公地悲劇悖論的對策。

第一，改良草種。針對牲畜流動遷移的本性和對不同適口性草種的偏好，研發(fā)不同的人工誘食劑，引導牲畜有序遷移覓食，為草場的有序利用提供技術助推。目前，西南民族大學青高院正在進行“青藏高原高寒草甸牦牛選擇性采食的調控”的試驗研究，試圖通過使用3 種不同的誘食劑（咸味劑、甜味劑、苦味劑）來調控家畜的選擇性采食。

第二，實施牧草人工種植，推進草牧業(yè)發(fā)展。草牧業(yè)強調“以小保大”，即利用小面積水熱條件良好的土地建成集約化人工草地，發(fā)揮其生產功能，保障畜牧業(yè)發(fā)展所需的飼草，而對大面積天然草地進行保護、恢復和合理利用，提升其生態(tài)功能。

第三，改進牦牛生產方式。目前主推的有，川西北現代草原畜牧業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展模式，農牧區(qū)耦合牦牛全年均衡出欄4218 模式，觀光牧區(qū)藏綿羊反季節(jié)生產模式。

第四，加強牦牛疫病防控。牦牛疫病的發(fā)生及傳染造成牦牛大量死亡，極大影響了牧民的生產及生計，也是造成草場超載過牧的重要原因，因此必須進行針對性防控。首先，加強對牧民的科普教育，樹立科學防疫觀———“預防為主，養(yǎng)重于防、防重于治，飼養(yǎng)管理也是防疫”。其次，研發(fā)適合川西高寒地區(qū)特點的動物疫病診斷技術，輕簡化綠色抗病營養(yǎng)調控新技術研發(fā)及推廣應用。再次，加強川西高寒地區(qū)基層獸醫(yī)防疫體系建設，利用互聯(lián)網+，建立動物疫病遠程診療技術平臺。最后，增加補飼槽、巷道圈、藥浴池等基礎設施，為免疫接種、投藥驅蟲和檢疫、監(jiān)測等提供保障。

第五，在管理制度方面，建議采取社區(qū)自然資源共管的方式來管理村集體草場，建立一個互助共享的資源管理制度，制定具體的操作細則，在共同協(xié)商的基礎上做具體規(guī)定。目前在阿壩州若爾蓋縣瑪爾塘有部分牧民自發(fā)組成畜牧養(yǎng)殖合作社對“畜”“草”的平衡利用方面管理較好。

第六，在觀念意識方面，在尊重藏族牧民宗教信仰的前提下，通過說服談心的方式逐漸教化他們“善行”方式的改變，商品意識的提高以及財富觀念的改變。

第七，在國家和社會層面，需要提高當地民眾的人力資本水平，特別是通用語言的運用水平，充分利用當地特有的旅游資源和非遺文化資源，拓寬收入來源，增加就業(yè)機會，盡可能減少對農牧業(yè)收成的依賴。