王亞寧

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

歐盟鄰國政策的邊防管理功能研究

王亞寧

(武警學(xué)院 邊防系，河北 廊坊 065000)

鄰國政策的誕生是歐盟積極應(yīng)對(duì)“吸納與排斥”困境的有益探索。雖然有學(xué)者指出鄰國政策有濃郁的一體化路徑依賴，但是，鄰國政策依然具有其獨(dú)特之處。該政策不僅實(shí)現(xiàn)了入盟前景缺失背景下，歐盟與鄰國的緊密合作與逐步一體化，而且在維護(hù)歐盟邊防安全中扮演著重要角色。從這個(gè)角度看，歐盟鄰國政策具有很強(qiáng)的邊防管理功能。在簡要分析歐盟鄰國政策的基礎(chǔ)上，研究了歐盟鄰國政策的邊防管理功能，包括營造良好的邊防管理環(huán)境、提升邊防管理能力、夯實(shí)邊防管理基礎(chǔ)等。

歐盟鄰國政策；邊防管理；鄰國邊境地區(qū)；歐盟邊防局

一、歐盟鄰國政策析論

(一)歐盟鄰國政策誕生的背景分析

2004年歐盟東擴(kuò)將外部邊界線向外推進(jìn)，外部邊界線的擴(kuò)大意味著邊防威脅增多。與此同時(shí)，歐盟不可能無限擴(kuò)大的現(xiàn)實(shí)，意味著邊界線以外的鄰國沒有入盟前景。對(duì)于這些在地理上與歐盟接壤且交往密切的鄰國而言，入盟前景缺失在很大程度上影響著歐盟的邊防安全。如何構(gòu)建與新鄰國的互惠關(guān)系，又避免在歐洲形成新的分界線，成為歐盟必須解決的問題。因?yàn)樵跉W洲形成新的分界線是有悖于歐盟精神的，避免在歐盟外部邊界出現(xiàn)新的分界線以及尋求邊界線內(nèi)外的繁榮與穩(wěn)定是符合歐盟的整體利益的[1]114?；谏鲜隹紤]，2004年5月，歐盟委員會(huì)發(fā)布《歐盟鄰國政策戰(zhàn)略文件》，歐盟鄰國政策正式形成[2]393。歐盟鄰國政策可以被視為是對(duì)下述問題的回應(yīng):(1)定義歐盟的最終邊界在哪里;(2)把歐盟的外部邊界線從分裂線轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣骱突?dòng)的中間地帶。這兩個(gè)問題實(shí)質(zhì)是界定歐盟邊界的范圍和性質(zhì)。就歐盟本身不斷變化的性質(zhì)來看,外部邊界問題一直處于歐盟辯論的前沿[3]。從上述分析可以看出：構(gòu)建與新鄰國簡單互惠關(guān)系，避免出現(xiàn)新的分界線是歐盟鄰國政策產(chǎn)生的主要背景。

(二)歐盟鄰國政策的主要內(nèi)容

從地緣政治的角度看，鄰國不僅在地理位置上與歐盟接壤，且鄰國的政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及安全形勢(shì)等都與歐盟有著千絲萬縷的聯(lián)系。通過鄰國政策，逐步加強(qiáng)鄰國與歐盟的一體化，將鄰國的發(fā)展逐步引導(dǎo)到繁榮、穩(wěn)定的道路上來，是實(shí)現(xiàn)歐盟邊防安全的重要途徑。因此歐盟政策涵蓋了如下內(nèi)容：加強(qiáng)鄰國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及與鄰國更緊密的經(jīng)濟(jì)一體化，強(qiáng)化環(huán)保領(lǐng)域的合作、共同保護(hù)環(huán)境等;通過政治合作，提升鄰國的治理能力，加強(qiáng)鄰國政治穩(wěn)定；加強(qiáng)與鄰國在地區(qū)沖突預(yù)防、反恐等領(lǐng)域的合作;在司法和警務(wù)方面合作，以期有效打擊有組織犯罪、反腐敗等。雖然隨著歐盟鄰國政策的不斷升級(jí)，鄰國政策的內(nèi)容會(huì)有所調(diào)整，但歐盟鄰國政策的核心目的卻是恒定的：與鄰國建立親密、和平、合作的友好關(guān)系，把歐盟的外部邊界從傳統(tǒng)意義上的隔離帶轉(zhuǎn)變?yōu)榻涣骱突?dòng)的中間地帶[4]。

歐盟鄰國政策的目的是將鄰國變成歐盟的“朋友圈”[5]，為順利實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，歐盟鄰國政策采取較為溫和的方式，即以恰當(dāng)?shù)募?lì)激發(fā)鄰國的合作熱情，以引導(dǎo)、合作與支持的方式推動(dòng)不同領(lǐng)域政策的有效實(shí)施。與此同時(shí)，根據(jù)鄰國的具體情況，秉承差異化實(shí)施方案。例如，對(duì)于經(jīng)濟(jì)較弱的鄰國比如烏克蘭、突尼斯 、摩洛哥等，側(cè)重于政治和經(jīng)濟(jì)改革。對(duì)于地中海、中東和北非鄰國的政策，除經(jīng)濟(jì)、政治考慮外，還側(cè)重于打擊跨境恐怖主義[6]。由于鄰國情況差別較大，且鄰國對(duì)歐盟的認(rèn)同度不同，所以歐盟鄰國政策的實(shí)施在時(shí)間上是有差異的。對(duì)歐盟認(rèn)同度高的國家，易于接受歐盟鄰國政策對(duì)其所做出的安排，如摩爾多瓦積極改革國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，以期達(dá)到歐盟鄰國政策給摩爾多瓦設(shè)定的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)[7],反之亦然。綜上所述，雖然歐盟鄰國政策的內(nèi)容很豐富，但其重要考慮卻是歐盟的安全與穩(wěn)定。歐盟鄰國政策從本質(zhì)上說是一項(xiàng)跨支柱的地區(qū)穩(wěn)定政策,是歐盟共同外交與安全政策的地區(qū)實(shí)踐[3]。從細(xì)化歐盟安全領(lǐng)域的角度看，歐盟鄰國政策在很大程度上維護(hù)了歐盟的邊防安全，所以說，歐盟鄰國政策具有強(qiáng)大的邊防管理功能。

二、歐盟鄰國政策的邊防管理功能

(一)歐盟鄰國政策營造了良好的邊防管理環(huán)境

1．歐盟與鄰國的友好關(guān)系構(gòu)建了邊界和平

邊防安全的實(shí)現(xiàn)是以良好的邊防環(huán)境為前提的，而良好的邊防環(huán)境則在很大程度上取決于鄰國間的關(guān)系。正如拉采爾(Ratzel)所言：國家間的政治平衡在很大程度上取決于國家間邊界的特征[8]7。國家間邊界的性質(zhì)是由國家間關(guān)系決定的，一般而言，和平的邊界線兩側(cè)國家的關(guān)系較為友好，反之亦然。對(duì)于歐盟邊防安全而言，上述規(guī)律同樣適用。要切實(shí)維護(hù)歐盟邊防安全，首先必須使外部邊界成為和平的邊界，而和平邊界的出現(xiàn)是通過邊界線兩側(cè)國家積極經(jīng)營來實(shí)現(xiàn)的。需要強(qiáng)調(diào)的是，和平邊界既意味著彼此間沒有沖突，又意味著邊界線兩側(cè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于歐盟與鄰國而言，與鄰國發(fā)生沖突的可能性較小。但歐盟與鄰國邊境地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展則面臨諸多問題。歐盟鄰國政策旨在減少歐盟與鄰國間的不和諧音符，增強(qiáng)鄰國與歐盟的一體化程度。對(duì)于處于優(yōu)勢(shì)地位的歐盟而言，經(jīng)營和平邊界的重?fù)?dān)在歐盟肩上。經(jīng)營和平邊界的重要前提是構(gòu)建歐盟與鄰國簡單互惠關(guān)系，在彼此間利益不斷疊加的基礎(chǔ)上，最終實(shí)現(xiàn)邊界和平與邊防安全。歐盟通過與鄰國的跨界合作，既改善了邊界線兩側(cè)居民的生活水平，又協(xié)調(diào)了歐盟與鄰國的邊防管理、邊界附近通行管理以及邊界劃分等。

2．歐盟與鄰國的一體化密切了邊防管理合作

歐盟認(rèn)為有效的邊界保護(hù)不僅起于和止于邊界[9]13，一體化背景下，歐盟邊界保護(hù)還必須超越邊界，強(qiáng)化與鄰國的邊防管理合作。邊防安全需要良好的邊防環(huán)境，邊防環(huán)境在地理位置上包括邊界線內(nèi)側(cè)和外側(cè)兩個(gè)方面。邊界線兩側(cè)的友好交往既包括官方交往，又包括民間友好交往。對(duì)于世代生活在邊界線兩側(cè)的邊民而言，彼此間長久的歷史交往是營造良好邊防環(huán)境的群眾基礎(chǔ)。對(duì)于歐盟而言，邊界線內(nèi)側(cè)的邊防環(huán)境可以通過歐盟內(nèi)部的規(guī)章制度來營造。而與歐盟接壤的鄰國邊境地區(qū)，雖然對(duì)歐盟邊防安全意義重大，但卻在管轄權(quán)上屬于鄰國。為了切實(shí)維護(hù)歐盟的邊防安全，歐盟必須將鄰國邊境地區(qū)納入安全考慮。所以，歐盟必須通過加強(qiáng)與鄰國的一體化，逐步將歐盟的邊防思想、價(jià)值及較好的治理經(jīng)驗(yàn)傳遞給鄰國。與此同時(shí)，歐盟還必須在簽證政策、邊防檢查以及邊防管理等方面進(jìn)一步加強(qiáng)一體化，考慮邊民的現(xiàn)實(shí)情況，提升彼此間人員、貨物、資金及技術(shù)等方面的過境順暢度，更好地促進(jìn)邊民間的交流與交往。進(jìn)而使邊境地區(qū)成為交流與交往的重鎮(zhèn)，使雙方在交流與交往中消除矛盾與分歧，增加了解與信任，最終贏得邊防安全的共贏。歐盟在制定鄰國政策時(shí)已經(jīng)深深地意識(shí)到鄰國在維護(hù)邊防安全中的重要地位。鄰近國家的良好治理乃是歐洲利益之所在，我們的任務(wù)在于促使東部一系列善治國家的出現(xiàn)，以及在地中海邊界謀求分享密切合作的關(guān)系[10]。

歐盟與鄰國一體化的過程不僅僅是鄰國認(rèn)同并逐步接受歐盟的價(jià)值及制度的過程，也是歐盟與鄰國邊防安全共生度不斷增強(qiáng)的過程。如果沒有一個(gè)持續(xù)的鄰國政策來塑造直接接壤的地緣環(huán)境,那么任何將歐盟發(fā)展成國際巨人的進(jìn)一步的努力都是徒勞的[11]。邊防安全的共生屬性要求歐盟與鄰國間相互信任，相互信任進(jìn)一步增強(qiáng)了邊防安全的共生屬性，而邊防安全的共生屬性又增加了雙方的收益，雙方收益的不斷溢出則必然引發(fā)雙方更大范圍、更深層次的一體化進(jìn)程。

(二)歐盟與鄰國的跨界邊防合作提升了邊防管控能力

1．明晰了邊境地區(qū)的范圍，增強(qiáng)了邊防合作的針對(duì)性

全球化背景下，邊防安全的共生屬性使得鄰國間的跨境邊防合作成為各國維護(hù)邊防安全的必然選擇，這一點(diǎn)，對(duì)于歐盟來說也不例外。歐盟一體化的深入發(fā)展對(duì)邊防安全的要求提高，跨境邊防合作顯得非常重要。要加強(qiáng)跨境邊防合作，明確合作所涉及的空間區(qū)域是有效開展邊防合作的前提。擴(kuò)大后的歐盟在面對(duì)鄰國時(shí)，首先意識(shí)到邊境地區(qū)的重要性。歐洲議會(huì)認(rèn)為,邊境區(qū)域是在地理、歷史、生態(tài)、種族、經(jīng)濟(jì)等方面存在統(tǒng)一性和相似性,但是被邊界分割的、在功能上相互依賴的區(qū)域。歐盟在開放邊界背景下，與鄰國間進(jìn)行交流與交往，必須以跨越邊境地區(qū)為前提，且跨越邊界的過程必須是順暢的。對(duì)于歐盟而言，意識(shí)到邊境地區(qū)的重要性不僅是宏觀層面的，更是微觀層面的，因?yàn)槲⒂^層面是操作層面，操作的質(zhì)量決定了邊境安全的程度。微觀層面的關(guān)注表現(xiàn)為明確邊境地區(qū)的地理范圍。歐盟與鄰國的邊境地區(qū)通行管理協(xié)定旨在規(guī)范歐盟外部邊界線兩側(cè)30～50公里地區(qū)地域內(nèi)居民的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及文化交流等活動(dòng)[12]169。歐盟在明確了邊境地區(qū)的地理范圍外，還需明確邊境地區(qū)的管理政策，即邊境地區(qū)的通行、居住及跨境管理等。由于邊境地區(qū)位于國家的邊緣地帶，屬于國家治理的末梢，因此各種犯罪分子易于潛伏，且各種危害邊界安全的事件容易產(chǎn)生溢出效應(yīng)，因此加強(qiáng)與鄰國邊防合作的針對(duì)性，是有效維護(hù)歐盟邊防安全的重要條件。

2．加強(qiáng)與鄰國的跨境邊防合作，提升邊防管控能力

邊防安全的維護(hù)需要宏觀和微觀兩個(gè)層面，宏觀層面關(guān)注的是全局性的問題，微觀層面關(guān)注的是實(shí)踐層面的問題。從宏觀層面看，邊防安全的維護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、民族、宗教等方方面面，且邊防安全的綜合維護(hù)是一個(gè)漫長的過程。但是，從微觀層面看，維護(hù)邊防安全的有效方式之一就是加強(qiáng)跨境合作。對(duì)于歐盟而言，加強(qiáng)跨境邊防合作既有助于提升邊防管控能力，又有助于消除各種不良因素對(duì)邊防安全的威脅，還有助于加強(qiáng)與鄰國的司法警務(wù)合作。歐盟與鄰國的跨境邊防合作是多層面的，歐盟鄰國政策中有關(guān)與鄰國進(jìn)行邊防合作主要表現(xiàn)為：幫助鄰國邊防實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化、提供邊防執(zhí)勤執(zhí)法裝備、幫助培訓(xùn)邊防警察及使鄰國接受歐盟外部邊界管理的一些經(jīng)驗(yàn)等[13]。首先，歐盟加強(qiáng)與鄰國在邊防管理制度層面的合作，即幫助鄰國不斷完善邊防管理政策及法律制度。2009年，歐盟邊防局(FRONTEX)與鄰國簽訂了7個(gè)有關(guān)打擊非法移民和跨境犯罪活動(dòng)的合作協(xié)議。其次，歐盟加強(qiáng)了具體操作層面的合作，如聯(lián)合邊境巡邏、邊防執(zhí)勤演習(xí)等。2010年11月至2011年3月，與希臘合作在希臘和土耳其邊界進(jìn)行快速邊界干預(yù)隊(duì)演習(xí)[14]。再次，歐盟在特殊局勢(shì)背景下，向鄰國提供邊防援助。2013年利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩，歐盟向利比亞派遣民事援助人員，以幫助利比亞加強(qiáng)海、陸、空邊境的管理與安全[15]。此外，為了更為有效地提升鄰國的邊防管控能力，歐盟也向鄰國派出邊防代表，讓邊防代表深入到鄰國邊防部門，了解其所存在的問題，并在與鄰國邊防部門協(xié)商的基礎(chǔ)上給出改革措施。歐盟在格魯吉亞的邊防支援特別代表分隊(duì)由來自6個(gè)歐盟成員國的邊防官員組成，負(fù)責(zé)幫助格魯吉亞邊防警察開展邊防工作。

綜上所述，歐盟在邊防管理法律制度、培訓(xùn)、演習(xí)、援助以及裝備等方面加強(qiáng)與鄰國的跨境邊防合作，不僅提升了雙方各自的邊防管控能力，而且增強(qiáng)了彼此間合作的默契度，有效解決了困擾邊防安全的各種現(xiàn)實(shí)問題，切實(shí)維護(hù)了歐盟的邊防安全。隨著歐盟鄰國政策的不斷升級(jí)，歐盟與鄰國的跨境邊防合作將會(huì)朝著常態(tài)化、機(jī)制化、廣泛化及一體化方向發(fā)展。

(三)協(xié)助鄰國發(fā)展邊境地區(qū)，夯實(shí)歐盟邊防管理的基礎(chǔ)

歐盟的擴(kuò)大，不僅意味著外部邊界線的延長，還意味著邊境地區(qū)的擴(kuò)大。由于邊境地區(qū)是指邊界線兩側(cè)一定寬度的地區(qū)，因此歐盟邊境地區(qū)既包括外部邊界線以內(nèi)一定寬度的地區(qū)，也包括外部邊界線以外一定寬度的地區(qū)，即鄰國邊境地區(qū)。一般情況下，由于邊境地區(qū)在地理位置上位于國家的外圍，因此該地區(qū)不僅發(fā)展水平低，且處于國家治理較為薄弱的環(huán)節(jié)，容易產(chǎn)生各種危害邊防安全的因素，這一規(guī)律同樣適用于鄰國邊境地區(qū)。鄰國邊境地區(qū)在地理位置上緊鄰歐盟的外部邊界線，因此這一地區(qū)的發(fā)展水平與安全程度在很大程度上影響著歐盟的邊防安全。為了有效推動(dòng)鄰國與歐盟的一體化，歐盟將發(fā)展鄰國邊境地區(qū)涵蓋在鄰國政策中，即通過資金支持、技術(shù)幫助、制度銜接、信息交流、經(jīng)驗(yàn)共享等方式，幫助鄰國發(fā)展邊境地區(qū)，以期把邊境地區(qū)變?yōu)榻涣髋c合作的舞臺(tái)。

鄰國邊境地區(qū)的發(fā)展在維護(hù)歐盟邊防安全中占有重要的地位。首先，鄰國邊境地區(qū)的發(fā)展為維護(hù)歐盟邊防安全奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。不管是維護(hù)邊防安全所需的基礎(chǔ)設(shè)施、還是維護(hù)邊防安全所需的物資，都是以邊境地區(qū)的發(fā)展為基礎(chǔ)的，因此發(fā)展鄰國邊境地區(qū)，在一定程度上為維護(hù)歐盟邊防安全提供了物質(zhì)條件。其次，發(fā)展鄰國邊境地區(qū)為維護(hù)歐盟邊防安全提供了較好的群眾基礎(chǔ)。鄰國邊境地區(qū)的發(fā)展推動(dòng)了雙方邊民的交流與合作，邊民在合作與交流中受益。因此共同維護(hù)邊防安全成為實(shí)現(xiàn)雙方邊民利益的現(xiàn)實(shí)要求。歐盟積極參與發(fā)展鄰國邊境地區(qū)既是為了增強(qiáng)雙方邊民的交流與合作，也是為了增強(qiáng)其認(rèn)同與信任[16]。在這種情況下，雙方邊民不僅是邊境地區(qū)發(fā)展的主力軍，更是邊防安全的維護(hù)者。邊民維護(hù)邊防安全不僅表現(xiàn)在其自覺遵守邊境地區(qū)的各項(xiàng)規(guī)章制度和出入境制度，還表現(xiàn)在其積極抵制各種危害邊防安全的行為，以及及時(shí)發(fā)現(xiàn)和舉報(bào)各種犯罪活動(dòng)的線索等。最后，發(fā)展鄰國邊境地區(qū)為維護(hù)邊防安全奠定了良好的安全認(rèn)同。邊防安全的維護(hù)既需要物質(zhì)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)，還需要認(rèn)同，即邊界線兩側(cè)邊民認(rèn)為邊防安全有助于實(shí)現(xiàn)自身利益，換言之，即邊防安全的認(rèn)同問題。由于歐盟邊境地區(qū)與鄰國邊境地區(qū)在地理位置上緊密相連，且彼此的安全與利益緊密相關(guān)，所以共同的邊防安全是邊境地區(qū)發(fā)展的前提，而邊境地區(qū)的共同發(fā)展則有助于共同邊防安全的實(shí)現(xiàn)。

三、結(jié)束語

(一)在有入盟資格的情況下，成員國身份成為維護(hù)歐盟邊防管理的重要條件

在以前的歐盟擴(kuò)大化進(jìn)程中，鄰國身份是不斷變化的，今日的鄰國，就是明日的歐盟成員國，前提是鄰國滿足歐盟的各個(gè)條件。在這種背景下，歐盟的邊防安全是有保障的，因?yàn)闅W盟通過向鄰國許諾成員國身份以維護(hù)歐盟外部邊境地區(qū)穩(wěn)定與安全[17]。由于有入盟身份的誘惑，鄰國按照歐盟的要求進(jìn)行改革與調(diào)整是有盼頭的，即使付出些許代價(jià)，也能在入盟后得到補(bǔ)償。在這種背景下，成員國身份成為維護(hù)歐盟邊防管理的重要條件，這是因?yàn)槌蓡T國身份既有助于鄰國加強(qiáng)自身的改革與管理，又有助于鄰國強(qiáng)化本國邊境地區(qū)的管理，而鄰國強(qiáng)化本國邊境管理，實(shí)際上等同于維護(hù)歐盟的邊防安全。

(二)在入盟前景缺失的背景下，鄰國政策是維護(hù)歐盟邊防管理的重要功能

由于歐盟的融合或吸納能力有限，因此出現(xiàn)了即使鄰國滿足了歐盟的各項(xiàng)條件，也無法入盟的情況。入盟前景缺失背景下的鄰國，只能通過鄰國政策來彌補(bǔ)成員國身份的缺失。歐盟鄰國政策所秉承的伙伴關(guān)系與自由貿(mào)易彌補(bǔ)了成員國身份的缺失[1]21。在入盟前景缺失的情況下，歐盟必須重新調(diào)整與鄰國的關(guān)系，不斷升級(jí)鄰國政策，變不利因素為有利因素，通過交往與合作逐步實(shí)現(xiàn)一體化，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同繁榮與共同安全。歐盟不能簡單地關(guān)閉它的邊界,而是需要尋求與鄰國進(jìn)行新形式的合作,加大地區(qū)一體化的努力,防止在歐洲形成新的分界線[4]。由此可以看出，歐盟鄰國政策通過構(gòu)建與鄰國的互惠關(guān)系，加強(qiáng)與鄰國簡單自由貿(mào)易，加強(qiáng)與鄰國的跨境邊防合作等，切實(shí)維護(hù)了歐盟的邊防安全。

(三)未來歐盟鄰國政策的邊防管理功能將更加深化

不管歐盟未來擴(kuò)大與否，鄰國在歐盟邊防安全中始終扮演著重要角色，最近的難民危機(jī)已經(jīng)用事實(shí)證明了鄰國在歐盟邊防安全中的重要性。如何定位與鄰國的關(guān)系是歐盟維護(hù)外部邊防安全的永恒主題。如果歐盟擴(kuò)大，其必然需要處理與新的鄰國的關(guān)系，且新的鄰國在維護(hù)歐盟外部邊防安全中扮演著重要角色。如果歐盟暫時(shí)不擴(kuò)大，那么現(xiàn)有鄰國依然是維護(hù)歐盟外部邊防安全的重要因素。所以說，不管歐盟未來擴(kuò)大與否，鄰國政策的邊防功能都會(huì)進(jìn)一步加深。歐盟鄰國政策邊防功能加深是由鄰國所處的地理位置和地緣位置決定的，因此逐步升級(jí)并不斷完善歐盟鄰國政策，是有效維護(hù)歐盟外部邊防安全的有力工具。未來，歐盟鄰國政策的邊防功能不斷深化主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，鄰國政策中的邊防安全考慮的分量加大，表現(xiàn)為鄰國政策中預(yù)防和消除各種危害邊防安全的規(guī)定將更為具體。各種預(yù)防和打擊非法移民、跨境犯罪、走私、恐怖主義活動(dòng)等措施將更加細(xì)化，且逐步側(cè)重于從根源上消滅上述問題產(chǎn)生的土壤。第二，歐盟與鄰國的邊防一體化程度進(jìn)一步提升。歐盟與鄰國的邊防管理合作領(lǐng)域進(jìn)一步拓寬、邊防執(zhí)勤執(zhí)法的一體化程度進(jìn)一步提高、有關(guān)維護(hù)邊防安全的法律法規(guī)的接軌度進(jìn)一步提高，邊防人員的聯(lián)合培訓(xùn)以及要求等進(jìn)一步接近等。第三，歐盟與鄰國的邊防安全共生性大大疊加。歐盟鄰國政策的深入推進(jìn)不僅增強(qiáng)了鄰國與歐盟在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等領(lǐng)域的一體化，而且增強(qiáng)了彼此邊防安全的共生性。邊防安全是歐盟與鄰國進(jìn)行各項(xiàng)交流與合作的前提，且各項(xiàng)交流與合作的加深必然對(duì)邊防安全提出更高的要求，因此在彼此間交流與邊防安全維護(hù)的良性互動(dòng)中，歐盟與鄰國邊防安全的共生性疊加將大幅提升。

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(責(zé)任編輯 杜 彬)

Border Management Functions of European Neighborhood Policy

WANG Yaning

(DepartmentofBorder-controlandImmigration，TheArmedPoliceAcademy，Langfang，HebeiProvince065000，China)

The birth of European Neighborhood Policy (ENP) is a positive response to EU’s dilemma-to include or exclude migrants. Although some scholars have pointed out that the ENP depends strongly on European integration， it has its unique characteristics. This policy can not only do good to the cooperation between EU and neighboring countries without membership perspective， but also play an important role in the maintenance of EU border security. From this perspective， the ENP performs a function of border management. This paper begins with a brief analysis of the ENP， then studies the functions of ENP， that is to build a good border management environment， enhance border management capacity and strengthen border management infrastructures.

European Neighborhood Policy； border management； neighborhood borders； FRONTEX

2016-04-08

王亞寧(1975— )，女，陜西咸陽人，教授。

D631.46

A

1008-2077(2017)03-0018-05