◎楊峰
引言:自新中國(guó)成立以來(lái),我國(guó)的科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度非常快,社會(huì)也發(fā)生了全面改革,使我國(guó)在全球市場(chǎng)中站穩(wěn)腳跟?,F(xiàn)如今,國(guó)有企業(yè)為我國(guó)做出了巨大貢獻(xiàn),讓國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了和諧發(fā)展。另外,當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制得到了改革,讓國(guó)有企業(yè)面臨更加嚴(yán)峻的形勢(shì),同時(shí)還使企業(yè)資金嚴(yán)重流失,大大增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題,提高了經(jīng)濟(jì)損失概率,導(dǎo)致企業(yè)承受的風(fēng)險(xiǎn)也越來(lái)越大,阻礙了發(fā)展?;诖耍瑖?guó)有企業(yè)一定要提高內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系建設(shè)的重視度,之所以會(huì)出現(xiàn)上述問(wèn)題,是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)內(nèi)部缺失完整的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系,那么必須要將構(gòu)建該體系工作放在第一位,這樣才能降低企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展,從而幫助企業(yè)達(dá)到可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)。
首先,國(guó)有企業(yè)需由董事會(huì)作為評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),明確內(nèi)控評(píng)價(jià)主體,同時(shí)也可以成立內(nèi)控評(píng)價(jià)小組或者第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),讓內(nèi)控評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)當(dāng)做企業(yè)評(píng)價(jià)活動(dòng)的執(zhí)行主體,因?yàn)閮?nèi)部控制評(píng)價(jià)工作既是國(guó)有企業(yè)的重要組成部分,也是決定著國(guó)有企業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn),所以內(nèi)部控制機(jī)構(gòu)一定要嚴(yán)格按照要求開(kāi)展工作,并提高自身的專業(yè)水平,并制定出內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)制,以此來(lái)保證該工作的合理性與科學(xué)性,使國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)工作正常開(kāi)展。其次,在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的實(shí)施下,有助于保障內(nèi)部控制的有效性和科學(xué)性,由于我國(guó)企業(yè)對(duì)內(nèi)部控制的應(yīng)用時(shí)間比較短,因此依然可能會(huì)存在有一定的不足,不利于內(nèi)部控制的實(shí)施,而在加強(qiáng)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)后,這一問(wèn)題能夠得到良好解決,并可以幫助找出內(nèi)部控制中的現(xiàn)存問(wèn)題,便于后續(xù)的有效處置。不僅如此,內(nèi)部控制和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,不可一蹴而就,應(yīng)從多角度、多環(huán)節(jié)的綜合角度予以實(shí)施,進(jìn)而幫助實(shí)施內(nèi)部評(píng)價(jià),對(duì)企業(yè)的未來(lái)發(fā)展提供積極幫助。
企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià),顧名思義,就是給企業(yè)內(nèi)部展開(kāi)有效評(píng)價(jià)。當(dāng)前,企業(yè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作是由董事會(huì)與管理層全權(quán)負(fù)責(zé)的,通過(guò)會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的發(fā)展情況進(jìn)行評(píng)價(jià)結(jié)論,隨之討論出具體的評(píng)價(jià)結(jié)果,然后再提供給上層領(lǐng)導(dǎo),供其參考。不僅如此,在國(guó)有企業(yè)中,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作既是內(nèi)部控制系統(tǒng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是重要組成部分,該工作的出現(xiàn)能夠有效幫助企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制的主要問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn),并制定出相應(yīng)對(duì)策,讓企業(yè)有針對(duì)性地調(diào)整和改進(jìn)管理控制過(guò)程,以此來(lái)提高內(nèi)部控制系統(tǒng)的整體水平,降低風(fēng)險(xiǎn)隱患。另外,董事會(huì)作為內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的主體,具有較大權(quán)利,可以安排專門人員來(lái)負(fù)責(zé)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的制定工作,而董事會(huì)所要做的就是給內(nèi)部審計(jì)單位或者外部執(zhí)行單位賦予內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的權(quán)利,讓工作團(tuán)隊(duì)更加完善。
在國(guó)有企業(yè)中,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)系統(tǒng)成為了企業(yè)的重要組成部分,可以讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo),并提供合理的保證。在開(kāi)展此工作時(shí),要想保證內(nèi)部控制的有效性,企業(yè)將其分為了兩部分,即設(shè)計(jì)有效性與執(zhí)行有效性,且給工作帶來(lái)了不同效果,設(shè)計(jì)有效性指的是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀提出的內(nèi)控程序的有效性,能夠從根本上提高內(nèi)部控制工作的合理性,確保工作實(shí)現(xiàn)順利開(kāi)展;而執(zhí)行有效性不同的是,其是在設(shè)計(jì)有效性的基礎(chǔ)上提出的,主要是針對(duì)設(shè)計(jì)方案采取的方法與手段,幫助企業(yè)快速達(dá)到目標(biāo),減少經(jīng)濟(jì)損失。另外,控制目標(biāo)也被分成了幾個(gè)部分,即合規(guī)目標(biāo)有效性、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)有效性以及戰(zhàn)略目標(biāo)有效性等等,給工作帶來(lái)了不同效果,但最終目的都是為了提高內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的效率和質(zhì)量,并對(duì)其中不合理的環(huán)節(jié)做出調(diào)整,讓內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作不受限制。
在國(guó)有企業(yè)中,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作并不是短時(shí)間內(nèi)就能完成的,需要一個(gè)長(zhǎng)期、持續(xù)性的過(guò)程,因?yàn)樵擁?xiàng)工作包含的范圍比較廣,即計(jì)劃、實(shí)施、編報(bào)等多個(gè)環(huán)節(jié),只有各環(huán)節(jié)的工作都能順利完成,才能體現(xiàn)出內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的價(jià)值,達(dá)到要求。不僅如此,在國(guó)有企業(yè)實(shí)際的經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中,要想減少風(fēng)險(xiǎn)隱患,那么企業(yè)一定要時(shí)刻開(kāi)展內(nèi)部控制工作,并嚴(yán)格按照要求和相關(guān)流程來(lái)進(jìn)行,強(qiáng)調(diào)出該工作的重要性,讓工作人員了解。在此基礎(chǔ)上,董事會(huì)和管理層重點(diǎn)關(guān)注內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展,然后再進(jìn)行合理地安排,提高監(jiān)管力度,以此來(lái)保證內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的連續(xù)性與長(zhǎng)期性,降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。
雖然國(guó)有企業(yè)為我國(guó)經(jīng)濟(jì)提升作出了巨大貢獻(xiàn),但是內(nèi)部的控制評(píng)價(jià)工作卻出現(xiàn)了許多問(wèn)題,導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提高了,造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。首先,國(guó)有企業(yè)不管是在組織治理還是內(nèi)部機(jī)構(gòu)方面都存在著“臃腫”問(wèn)題,而管理層級(jí)的工作也出現(xiàn)了不合理的狀況,致使企業(yè)的業(yè)務(wù)能力大大下降,流程變得更加混亂,增加了決策程序的復(fù)雜性。另外,董事會(huì)在給下級(jí)下達(dá)命令時(shí),無(wú)法將任務(wù)順利傳達(dá)下級(jí)受眾,既費(fèi)時(shí)又費(fèi)力,導(dǎo)致辦事效率大大降低,無(wú)法解決問(wèn)題。不僅如此,站在整體的角度來(lái)講,國(guó)有企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)比較亂,沒(méi)有按照企業(yè)的實(shí)際情況作出適當(dāng)調(diào)整,使各個(gè)部門在溝通時(shí)較麻煩,出現(xiàn)了溝通不暢的情況,且不同部門的員工都是為了自身利益而工作,違背了初心,最終導(dǎo)致業(yè)務(wù)重疊與交叉的問(wèn)題嚴(yán)重,費(fèi)時(shí)又費(fèi)力。其次,與其他類型的企業(yè)相比,國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)運(yùn)行過(guò)程中使用的仍然是最傳統(tǒng)、古老的方式,沒(méi)有跟緊時(shí)代發(fā)展的腳步,也沒(méi)有借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),致使公司的運(yùn)行模式呈現(xiàn)出了落后、老化的局面,若不及時(shí)改革將會(huì)被社會(huì)淘汰,影響發(fā)展。與此同時(shí),因受政府主導(dǎo)及眾多因素的影響,以至于給國(guó)有企業(yè)的自動(dòng)定位產(chǎn)生了影響,以至于并未能夠注重自身管理模式的構(gòu)建,加之當(dāng)下各領(lǐng)域企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)十分激烈,更是給企業(yè)的內(nèi)部控制問(wèn)題產(chǎn)生了不良影響,因此導(dǎo)致國(guó)有企業(yè)并未能夠及時(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制。
當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,經(jīng)營(yíng)管理的手段相對(duì)來(lái)說(shuō)比較封閉,未能與其他行業(yè)積極溝通,同時(shí)也缺少對(duì)市場(chǎng)的研究分析工作,使自身的發(fā)展方向逐漸偏離正。不僅如此,國(guó)有企業(yè)還缺乏風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分析能力,而風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與風(fēng)險(xiǎn)分析是掌握風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題的關(guān)鍵,一旦缺少這兩種能力,那么將會(huì)增強(qiáng)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隱患,造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。
就目前情況來(lái)看,雖然國(guó)有企業(yè)近年來(lái)得到了改革,進(jìn)行了財(cái)務(wù)整頓、財(cái)務(wù)檢查以及審計(jì)工作,甚至還加強(qiáng)了內(nèi)部控制活動(dòng),但是內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系方面還存在著許多問(wèn)題,然而領(lǐng)導(dǎo)層并沒(méi)有及時(shí)解決問(wèn)題,導(dǎo)致企業(yè)的控制活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)愈加嚴(yán)重,使風(fēng)險(xiǎn)概率大大提升,不利于控制活動(dòng)的順利開(kāi)展。另外,國(guó)有企業(yè)的部門復(fù)雜多樣,再加上內(nèi)部的權(quán)力過(guò)于集中,一部分管理人員沒(méi)有獲取到自己的權(quán)利,致使基層部門權(quán)力缺失的情況非常嚴(yán)重,讓基層部門員工的工作積極性大大降低。
因受各種因素的影響,國(guó)有企業(yè)內(nèi)部與外部的信息溝通能力受到了限制,且兩者之間沒(méi)有架起溝通的橋梁,導(dǎo)致企業(yè)只能獲取到部分信息,阻礙了相關(guān)經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略與政策的設(shè)計(jì),使工作無(wú)法實(shí)現(xiàn)有據(jù)可。另外,國(guó)有企業(yè)自身對(duì)信息的集成度也比較差,主要原因就在于企業(yè)的溝通能力受限,未能讓內(nèi)部與外部實(shí)現(xiàn)良好的交流,使各個(gè)子公司與部門之間無(wú)法順利完成信息傳遞,難以建立起統(tǒng)一的信息內(nèi)控機(jī)制,既降低了信息系統(tǒng)的管控能力,也阻礙了工作人員能力的發(fā)揮,埋下了許多風(fēng)險(xiǎn)隱患。
財(cái)務(wù)審計(jì)部門是國(guó)有企業(yè)內(nèi)部控制監(jiān)管的重要組成部分,但是據(jù)實(shí)際情況看,該部門的獨(dú)立性不高,一般只負(fù)責(zé)監(jiān)督財(cái)務(wù)的收支工作,其監(jiān)督結(jié)果存在著誤差。另外,內(nèi)部控制評(píng)價(jià)屬于一項(xiàng)持續(xù)性的工作,需要專業(yè)人員來(lái)負(fù)責(zé)。但實(shí)際情況卻不以為然,大多數(shù)國(guó)有企業(yè)存在著非常嚴(yán)重的內(nèi)部專項(xiàng)檢查形式問(wèn)題,檢查人員在工作過(guò)程中也僅僅只是敷衍了事,沒(méi)有進(jìn)行更加深入、全面的檢查,導(dǎo)致問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,難以發(fā)揮出內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的作用。
國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要地位,隨著時(shí)代的發(fā)展,國(guó)有企業(yè)中應(yīng)當(dāng)逐步加強(qiáng)內(nèi)部控制,并注重內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建,對(duì)此,首先要重視選擇合適的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)指標(biāo)。從國(guó)有企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)看,內(nèi)部控制是一個(gè)必然趨勢(shì),相應(yīng)的評(píng)價(jià)體系也要隨之被建立,以便于能夠促進(jìn)內(nèi)部控制的應(yīng)用,并及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中存在的不足。評(píng)價(jià)指標(biāo)作為內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的基本組成,要遵循可靠、客觀、可操作和全面性原則,要從企業(yè)的實(shí)際角度出發(fā)進(jìn)行選擇。目前,所有國(guó)有企業(yè)均形成了比較完善的管理體系,其中包括規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)體系、績(jī)效管理制度等,在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選擇中,也可將以上等指標(biāo)納入到評(píng)價(jià)體系指標(biāo)中;同時(shí),也可向國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀企業(yè)學(xué)習(xí),適當(dāng)借鑒其內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的發(fā)展經(jīng)驗(yàn),以幫助我國(guó)國(guó)有企業(yè)構(gòu)建完善的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系。
內(nèi)部控制的實(shí)施有助于提高企業(yè)的管理力度,而內(nèi)部控制也需要加強(qiáng)評(píng)價(jià)分析,同時(shí),內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建有助于幫助評(píng)估內(nèi)部控制實(shí)施過(guò)程中的具體成效、存在的問(wèn)題等,并能夠?yàn)楹罄m(xù)的優(yōu)化改進(jìn)提供重要依據(jù)?;诖?,當(dāng)下信息化技術(shù)發(fā)展迅速,對(duì)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的評(píng)價(jià)指標(biāo)要采取予以量化管理,將評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠以數(shù)據(jù)的形式展現(xiàn),這有助于使得內(nèi)部控制的成效可以被更為具體、直觀的展現(xiàn)。對(duì)此,國(guó)有企業(yè)可以將內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系中的評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分解,使其成為若干個(gè)二級(jí)指標(biāo);同時(shí)也可采用專家咨詢法評(píng)估每一評(píng)價(jià)指標(biāo)的重要性,并重新區(qū)分每一指標(biāo)在內(nèi)部評(píng)價(jià)中的所占權(quán)重,以此促使對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的進(jìn)一步細(xì)化。
國(guó)有企業(yè)內(nèi)部要有專門負(fù)責(zé)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的機(jī)構(gòu),并能夠規(guī)范工作行為和過(guò)程,確保工作順利實(shí)施。因此,針對(duì)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作出現(xiàn)的問(wèn)題,國(guó)有企業(yè)包括董事會(huì)在內(nèi)的所有部門必須討論出內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的組建過(guò)程,堅(jiān)持秉承客觀的原則,根據(jù)該項(xiàng)工作的實(shí)際情況制定出合理的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu),讓工作實(shí)現(xiàn)有據(jù)可依。另外,企業(yè)還應(yīng)當(dāng)建立起評(píng)價(jià)小組,從眾多工作人員中挑選出專業(yè)水平比較出色的員工進(jìn)入小組,共同開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作。在此基礎(chǔ)上,企業(yè)還需要定期給該小組的工作人員開(kāi)展培訓(xùn)工作,并邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家以講座的形式展開(kāi)培訓(xùn),使其熟悉該工作的工作流程以及報(bào)告的編制方法,如此一來(lái),既能提高培訓(xùn)的質(zhì)量和效果,也能使內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展。
對(duì)于內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建與完善,在其實(shí)際應(yīng)用中應(yīng)當(dāng)有完善且合理的評(píng)價(jià)程序,對(duì)此,可以從以下幾個(gè)方面予以實(shí)施,第一,要有詳細(xì)的評(píng)價(jià)方案。多數(shù)國(guó)有企業(yè)“體量大”,業(yè)務(wù)涉及范圍廣,在內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系中,應(yīng)當(dāng)有專門的評(píng)價(jià)方案,如資源配置、任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間安排等,對(duì)此相關(guān)管理部門要綜合分析所處國(guó)有企業(yè)的具體情況,并制定能夠符合企業(yè)實(shí)際概況的評(píng)價(jià)方案,在制定完畢后通過(guò)會(huì)議討論的形式逐一審批、修改;第二,評(píng)價(jià)方案被審批完成后應(yīng)當(dāng)予以正式實(shí)施,并且所有相關(guān)的評(píng)價(jià)活動(dòng)均要嚴(yán)格遵循評(píng)價(jià)方案實(shí)施;第三,所有內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展均要被完整、詳細(xì)記錄,并最終由專門負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的小組整理,形成完整的評(píng)價(jià)報(bào)告,同時(shí)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交;第四,負(fù)責(zé)評(píng)價(jià)的部門完成報(bào)告提交任務(wù)后,管理層應(yīng)對(duì)評(píng)價(jià)報(bào)告中指出的問(wèn)題進(jìn)行詳細(xì)探討,并召開(kāi)相關(guān)的反饋會(huì)議,真正將問(wèn)題搬到桌子上,集體討論后給出相關(guān)解決方案并公布;第五,評(píng)價(jià)小組在下一個(gè)內(nèi)部控制評(píng)價(jià)周期內(nèi)要對(duì)解決方案的實(shí)施情況、問(wèn)題解決情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查,以幫助能夠持續(xù)提高內(nèi)部控制效率。
過(guò)去之所以存在明顯的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)不足問(wèn)題,與企業(yè)未能給嚴(yán)格根據(jù)自身實(shí)際情況制定評(píng)價(jià)方法有關(guān),與其他類型企業(yè)相比,國(guó)有企業(yè)有特殊性,因此在選擇內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法時(shí),一定要從自身的實(shí)際出發(fā),按照需求來(lái)選擇適合自己的評(píng)價(jià)方法,然后再根據(jù)實(shí)際情況制定出合理的方案,讓內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作更具科學(xué)性與合理性。從國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)方法來(lái)看,可根據(jù)實(shí)際現(xiàn)狀合理選擇評(píng)價(jià)方法,如抽樣法、調(diào)查法、問(wèn)卷法以及專題討論法等等,且每種方法的效果不同,企業(yè)要想內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作順利開(kāi)展,就必須使用合適的方法,這樣可以降低工作難度,提高工作人員的效率,讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
綜上所述,隨著社會(huì)的發(fā)展,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)提升速度非??欤鴩?guó)有企業(yè)為經(jīng)濟(jì)提升作出了巨大貢獻(xiàn)。當(dāng)前,國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中受到了眾多因素影響,使自身出現(xiàn)了許多風(fēng)險(xiǎn)因素,再加上面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì),導(dǎo)致企業(yè)的大量資金流失,給國(guó)家造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。要想解決此情況,國(guó)有企業(yè)一定要開(kāi)展內(nèi)部控制評(píng)價(jià)工作,并選擇出合適的評(píng)價(jià)方法,然后再根據(jù)自身實(shí)際情況建立起科學(xué)的內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系與機(jī)構(gòu),讓各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與工作人員樹(shù)立起風(fēng)險(xiǎn)管理和危機(jī)意識(shí),這樣能夠提升相關(guān)工作人員的專業(yè)水平,使其更加熟悉該工作的工作流程,全身心地投入到工作中,這樣一來(lái),既能提高工作質(zhì)量,也能加快工作進(jìn)度,使工作順利開(kāi)展,進(jìn)而為內(nèi)部控制評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建和應(yīng)用創(chuàng)造出良好條件,讓國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。