◎湯慧瓊

引言

預(yù)算管理和績效評價的合理應(yīng)用是可以衡量并改善事業(yè)單位績效管理的重要工具，在工作當中可以實現(xiàn)對于支出總量的合理控制，并提高資源的利用效率，合理使用預(yù)算資源，最終達到理想的支出效果，對于事業(yè)單位的運轉(zhuǎn)而言是非常必要的。從以往的管理案例中可以發(fā)現(xiàn)，預(yù)算績效評價的實施和應(yīng)用一般從預(yù)算編制中的決策評價、預(yù)算執(zhí)行中的過程評價、決算中的結(jié)果評價進行展開。因而針對事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價進行深入分析與研究具備一定的現(xiàn)實意義，應(yīng)當?shù)玫阶銐虻闹匾暎唧w論述內(nèi)容如下。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價的實施意義

就目前的情況而言，事業(yè)單位基于發(fā)展的角度而言已經(jīng)開展比較積極的事業(yè)單位全面預(yù)算管理工作，在工作期間通過對各種績效管理方式與方法的應(yīng)用，可以獲得相當可觀的管理效果，具體表現(xiàn)如下。第一，強化預(yù)算編制的科學(xué)合理性。一般而言，工作人員需要結(jié)合績效管理的需求事前設(shè)置好預(yù)算的流程和目標，通過管理手段提高管理效率。在這個過程中便于工作人員及時發(fā)現(xiàn)問題并采取措施進行優(yōu)化，最終確保資源都可以得到合理的應(yīng)用。在預(yù)算編制期間，也可以借助監(jiān)督、考核等手段增強預(yù)算管理的有效性，從而在事業(yè)單位運轉(zhuǎn)過程中真正發(fā)揮其重要價值。第二，強化預(yù)算執(zhí)行的約束能力。其實，預(yù)算編制的人員與執(zhí)行人員屬于不同崗位，執(zhí)行人員在工作期間如果缺少與預(yù)算編制人員的溝通，則會容易導(dǎo)致預(yù)算編制和執(zhí)行嚴重脫節(jié)的問題，甚至?xí)霈F(xiàn)資金被違規(guī)挪用等嚴重的問題。而出現(xiàn)上述問題的根本原因在于預(yù)算執(zhí)行的約束能力不強。基于此，需要結(jié)合實際情況制定預(yù)算考核制度，確保管理人員可以實時掌握預(yù)算執(zhí)行的情況，明確資金的流向，從而確保預(yù)算執(zhí)行到位。第三，實現(xiàn)資金的合理應(yīng)用。資金的應(yīng)用實際上貫穿于整個預(yù)算管理工作中。因而在工作期間可以利用高效的預(yù)算管理和績效評價方法，對資金利用的整個過程進行合理監(jiān)督，減少無效預(yù)算。在此基礎(chǔ)上，也可以糾正績效執(zhí)行和績效目標之間的偏差，切實提高資金的利用效率。

二、預(yù)算管理與績效評價相結(jié)合的依據(jù)

1.基本要義。

預(yù)算管理是基于國家資金規(guī)范使用和運行的各種控制、監(jiān)督、調(diào)節(jié)等行為活動的總稱。事業(yè)單位所開展預(yù)算管理工作也是財政管理的重要組成部分。在實際工作期間可以對事業(yè)單位的一切財務(wù)活動進行整體性的規(guī)劃，并結(jié)合現(xiàn)實情況制定可行性較高的計劃與方案。與此同時，事業(yè)單位在落實工作的過程中要參考預(yù)算編制，對各類資源進行優(yōu)化控制，從而提高各類資源的使用效率?？冃гu價方面，指的是利用具備規(guī)范性和系統(tǒng)性特點的評價方法，對相關(guān)工作的開展進行詳細具體的考察。值得注意的是，事業(yè)單位在運營期間位很多工作開展都與財務(wù)緊密關(guān)聯(lián)，人事、后勤、財務(wù)等部門的有效配合可以有效提升事業(yè)單位的工作效能。然而，在利用資金和資源的同時也應(yīng)當堅持開源節(jié)流的原則，盡量減少資金的利用。這種情況下就需要事業(yè)單位進行自檢，開展合理的預(yù)算管理和績效評價工作。

2.結(jié)合優(yōu)勢。

在事業(yè)單位管理工作中，將預(yù)算管理和績效評價進行結(jié)合應(yīng)用已經(jīng)成為了一種非常普遍的現(xiàn)象，從應(yīng)用的效果來看可以提升事業(yè)單位的綜合能力，更好地發(fā)揮自身的服務(wù)功能。預(yù)算管理施行期間需要從整體入手，合理制定每個階段的目標，以預(yù)算編制為手段對各項工作的強度、范圍等方面進行規(guī)范，最終以實際量化的指標進行預(yù)估定額?？冃гu價工作中在設(shè)定評價指標期間往往需要考慮到多種因素，包括財務(wù)管理方面。在設(shè)置預(yù)算編制的前提下對財務(wù)預(yù)算編制的執(zhí)行效果進行衡量就可以有效判斷該指標的績效情況，因而預(yù)算管理利為事業(yè)單位的績效評價提供了重要的參考依據(jù)。與此同時，績效評價的過程中也需要對預(yù)算編制的執(zhí)行進行完善，確保預(yù)算的合理性，也可以協(xié)調(diào)各項工作的矛盾，從而使得工作單位盡快完成自己的任務(wù)。由此可見，預(yù)算管理和績效評價之間是相互影響、相互促進的。要求工作人員明確二者的關(guān)系并采取相應(yīng)的管理措施。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價的要點

1.全面融合思路。

事業(yè)單位在開展管理工作期間要注重預(yù)算管理和績效評價之間的有效融合應(yīng)用，在融合應(yīng)用的過程中注意以下兩個方面的問題。第一，專業(yè)融合。專業(yè)融合指的是兩個專業(yè)表面上的融合，財務(wù)部門在這項工作中起到了重要的作用，在融合的過程中要站在整體的角度上進行預(yù)判，進行客觀合理的編制工作，再對編制的效果進行評價。這個過程中考慮的是財務(wù)數(shù)據(jù)方面的問題。第二，覆蓋融合。覆蓋融合需要財務(wù)部門與其他部門進行高效配合，在合理預(yù)算的前提下對各項工作任務(wù)的關(guān)系和發(fā)展規(guī)律進行分析，從而實現(xiàn)對于工作狀態(tài)、工作效益等方面的合理判斷。根據(jù)當前情況以專業(yè)融合為基礎(chǔ)強化覆蓋融合工作，切實強化管理能力，并處理好各項協(xié)同業(yè)務(wù)。

2.綜合建設(shè)要求。

預(yù)算管理與績效評價的全面融合的過程中需要對事業(yè)單位現(xiàn)有的工作模式進行優(yōu)化與改善，從而為二者融合創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境。從整體的角度上講，需要結(jié)合事業(yè)單位的現(xiàn)實情況和未來的發(fā)展趨勢制定合理的融合機制，并要求各個部門進行高效的溝通工作，通過協(xié)調(diào)共同完成任務(wù)。同時，在信息采集、制度建設(shè)以及獎懲措施等方面也需要盡快進行優(yōu)化完善，使得各項工作的開展都可以實現(xiàn)有據(jù)可依，利用規(guī)范標準的流程確保各項工作都可以順利進行。與此同時，針對預(yù)算的編制和執(zhí)行工作要加強監(jiān)督和管理，在完成工作任務(wù)之后及時進行總結(jié)和上報，推動工作進程的規(guī)范化發(fā)展。在績效評價主體建設(shè)方面，要做好合理客觀，相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員和業(yè)務(wù)專家等都需要同時參與評價，提出合理的意見或者建議。

3.落實長效機制。

一般情況下事業(yè)單位主要以季度或者年度的形式做出工作安排，這種情況下會使得預(yù)算管理和績效評價都具備較為明顯的周期性特點。就目前多數(shù)事業(yè)單位的運行模式狀態(tài)而言，預(yù)算管理和績效評價工作缺少連續(xù)性的特點，短期的工作相對獨立?；诖?，需要在確保方案可行性的基礎(chǔ)上建立合理的長效機制，利用長遠的眼光合理設(shè)置目標，并拉長完成實現(xiàn)，減少短期目標的設(shè)立。

四、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價存在的問題

1.缺少科學(xué)的預(yù)算編制依據(jù)。

我國事業(yè)單位方面的財政收入比較可觀，始終保持良好的增長狀態(tài)。然而，財政的支出也在不斷增加。就當前的狀態(tài)而言，多數(shù)事業(yè)單位預(yù)算管理的預(yù)算編制工作設(shè)立的都是總量控制目標，在這個過程中采用基數(shù)+增長的方式，需要依靠經(jīng)驗進行決策。同時，部分事業(yè)單位在預(yù)算編制期間幾乎完全按照政策法規(guī)進行編制，并沒有考慮本單位的現(xiàn)實情況，導(dǎo)致編制缺乏合理性。這種情況下財政部門和事業(yè)單位的資金分配工作十分固化，資金分配存在很多的問題，在財政收入和支出結(jié)構(gòu)方面不夠合理。

2.缺少合理的預(yù)算績效目標。

為保障績效評價可以發(fā)揮自身價值，促進預(yù)算管理效果的提升，就需要合理設(shè)置預(yù)算績效的目標。在實際工作期間財政支出項目績效目標的申報在注重問題解決和未來發(fā)展之外，還應(yīng)當考慮到總預(yù)算和投資情況。在績效評價期間也需要以支出為重點與核心進行后續(xù)的評價工作。與此同時，事業(yè)單位在開展預(yù)算管理工作期間應(yīng)當遵循項目預(yù)算編制優(yōu)先這項原則，選擇最為合適的申報目標。在預(yù)算執(zhí)行工作中，財務(wù)部門由于自身職能方面的限制，在績效目標的細化工作方面存在問題，定量分析的難度很大，最終導(dǎo)致績效目標缺少可計量性的特點。

3.預(yù)算信息的公開問題。

事業(yè)單位在運轉(zhuǎn)企業(yè)所獲得的所有預(yù)算資金幾乎都來源于稅收。社會大眾日常生活當中需要向政府部門繳納稅款，這些稅款會進行統(tǒng)一處理，政府部門則需要發(fā)揮自身的管理作用，將這些資金利用到公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善上，為社會大眾提供良好的服務(wù)。也就是說，社會大眾利用稅款購買社會服務(wù)，為確保資金的合理應(yīng)用，就必然要在社會大眾的監(jiān)督下進行，確保資金真正用在了公共服務(wù)方面。然而，部門預(yù)算的信息公開方面的工作還不到位，信息透明度不高，第二方和第三方的績效評價的實施難度較大。

五、事業(yè)單位預(yù)算管理與績效評價的具體措施

預(yù)算管理方面，需要做好以下幾項工作。第一，同步申報當年的預(yù)算績效目標表，有效強化預(yù)算績效評價效果。實現(xiàn)同步申報、同步審核和同步批復(fù)。沒有按照要求設(shè)定績效目標的項目則不允許申報預(yù)算資金。第二，為強化績效責任意識，實現(xiàn)對于資金的合理管理和資金使用效益提升的目標，可以開展部門整體支出和項目支出的績效自評工作，并給出詳細的自評報告，強化自我監(jiān)督與管理。第三，提高績效信息公開的透明度，結(jié)合國家相關(guān)規(guī)定給出績效評價報告，在當?shù)氐墓芾聿块T官網(wǎng)進行公示，接受社會大眾的監(jiān)督。

績效評價方面，首先，采用全面化的績效自評管理工作，結(jié)合現(xiàn)行預(yù)算管理工作要求加強各個崗位工作人員的責任意識，實現(xiàn)專項資金管理，確保財政資金都可以得到合理應(yīng)用。同時，要對上一年資金使用情況進行整理，按照相關(guān)規(guī)定和要求落實財政支出績效自評工作。第二，擴大績效評價范圍，在工作實踐中需要設(shè)立強化預(yù)算管理的目標，結(jié)合現(xiàn)實情況以及上級部門的規(guī)范要求等對各個預(yù)算單位和平臺公司進行嚴格的績效評價工作。在此基礎(chǔ)上，要利用中介機構(gòu)的力量實現(xiàn)績效自評的全覆蓋。第三，充分利用績效評價結(jié)果，在強化預(yù)算績效管理考核力度的基礎(chǔ)上，相關(guān)單位部門需要將績效評價結(jié)果納入年底的績效考核工作中，調(diào)動各個崗位的工作積極性。同時，需要將績效評價的結(jié)果作為后續(xù)階段預(yù)算管理的重要參考依據(jù)，面對績效評價中預(yù)算執(zhí)行力不強、資金應(yīng)用效益不高、等方面進行重點關(guān)注，將其定位為中級以下的項目，未來的幾年預(yù)算會有所減少。值得注意的是，在管理的過程中如果出現(xiàn)剩余資金，則需要統(tǒng)一收回并合理安排應(yīng)用，盤活存量資金。面對預(yù)算管理方面存在的各種問題，相應(yīng)的管理部門應(yīng)當盡快整改，切實提高資金的利用效率。

從整體的角度而言，為確保事業(yè)單位的預(yù)算管理與績效評價工作可以順利進行，需要采取如下措施進行整體工作的優(yōu)化，提升事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效評價工作的有效性。

1.規(guī)范預(yù)算編制。

上述內(nèi)容提到預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的關(guān)鍵依據(jù)，事業(yè)單位在開展一切工作事前一定要從實際情況出發(fā)，使得項目預(yù)算編制可以實現(xiàn)規(guī)范化和標準化發(fā)展。就目前的事業(yè)單位績效評價的情況來看，評價的項目很少，內(nèi)容比較單一。這種情況下為確保績效管理真正發(fā)揮作用，需要結(jié)合實際情況制定管理目標，以預(yù)算年度為單位明確可以完成的事項。事業(yè)單位的項目支出來自于政府的項目庫，項目庫可以為財務(wù)人員提供數(shù)據(jù)信息支持，使其可以實現(xiàn)高質(zhì)量的申報、論證與分析等工作，實現(xiàn)對于項目的合理選擇。規(guī)范預(yù)算編制并按照績效評價中的要求，結(jié)合項目庫所提供的內(nèi)容進行規(guī)范化的預(yù)算編制，確保項目預(yù)算計劃的科學(xué)合理性。由此可見，規(guī)范預(yù)算編制是確保各項相關(guān)工作順利開展的基礎(chǔ)。

2.明確績效目標。

績效目標的明確可以為績效評價的順利開展提供有力的支持。在實踐中事業(yè)單位利用有效的績效管理手段促進預(yù)算管理水平的提升。所制定的績效目標當中，不僅要包括預(yù)期效果，還應(yīng)當涵蓋服務(wù)對象滿意度等相關(guān)因素，確?？冃繕说目闪炕裕瑥亩鵀楹罄m(xù)工作的開展提供重要的理論支持。此外，還應(yīng)當充分利用績效考評的相關(guān)計劃和方案，便于工作人員掌握預(yù)算管理的實際情況，從而提升評估的準確性。

3.推動信息公開。

信息公開可以使得預(yù)算管理和績效評價工作的開展得到公眾的監(jiān)督，事業(yè)單位也需要積極配合信息公開的有效落實。然而，信息公開工作一定要考慮到事業(yè)單位的實際狀態(tài)進行，采取相關(guān)的處理措施。第一，完善預(yù)算科目體系，合理設(shè)置預(yù)算的內(nèi)容，明確資金的流向。同時，需要將項目進行分類，并將設(shè)備購置、人力資源投入等信息都反映出來。第二，強化對于整個過程的監(jiān)督，指派專人進行監(jiān)督工作，使得算審查工作的高效開展。與此同時，需要結(jié)合初審的具體情況向管理部門提供相應(yīng)的審查報告，提升信息的準確性并保證公開信息的質(zhì)量。第三，明確預(yù)算公開的方式和內(nèi)容，并確定好預(yù)算的信息范圍和時間，有效增強信息公開的效果。

4.加大信息化建設(shè)力度。

信息化技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲透到社會各個領(lǐng)域中，是提升事業(yè)單位工作效率的重要工具。這種條件下事業(yè)單位為保障預(yù)算管理和績效評價工作的有效性，就需要以先進的信息技術(shù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建具備信息化特點的環(huán)境，切實強化信息化建設(shè)的力度。首先，在預(yù)算編制方面要結(jié)合相關(guān)的法律法規(guī)，以項目的現(xiàn)實情況為基礎(chǔ)進行合理分析，面對體量巨大的信息資料可以利用信息化技術(shù)，實現(xiàn)高效的數(shù)據(jù)處理工作。充分利用信息化平臺，提高預(yù)算編制的效率。其次，在財務(wù)核算方面可以利用基于信息化技術(shù)的財務(wù)系統(tǒng)，該系統(tǒng)可以形成相應(yīng)的憑證，數(shù)據(jù)信息也可以被記錄下來。這些數(shù)據(jù)可以被長期保存，為跨單位、跨年度的財務(wù)數(shù)據(jù)查詢提供便利，便于工作人員掌握詳細的支出情況。同時，信息平臺的應(yīng)用還可以實現(xiàn)對于各個部門數(shù)據(jù)信息的整理和應(yīng)用，切實提高了工作效率。最后，在預(yù)算績效考核方面也可以利用信息化平臺收集預(yù)算執(zhí)行的相關(guān)信息，結(jié)合系統(tǒng)的分析準確評估績效，使得工作人員可以及時發(fā)現(xiàn)問題并進行優(yōu)化與完善。此外，信息化建設(shè)除了具備上述功能之外，在監(jiān)督與控制方面也發(fā)揮著重要的作用，可以實現(xiàn)高效的動態(tài)監(jiān)控，實現(xiàn)對于預(yù)算全過程的監(jiān)督與管理。

六、結(jié)束語

綜上所述，事業(yè)單位的預(yù)算管理和績效評價對于事業(yè)單位的有效運轉(zhuǎn)而言是十分重要的。在開展預(yù)算管理和績效評價工作期間一定要依據(jù)相關(guān)預(yù)算管理制度和績效目標，實現(xiàn)對于工作的有效落實。具體而言，可以通過規(guī)范預(yù)算編制、推動信息公開、加大信息化建設(shè)力度等方式促進預(yù)算管理水平的提升，實現(xiàn)持續(xù)性優(yōu)化與完善，在固定資源消耗的前提下提高事業(yè)單位的工作效率，并推動事業(yè)單位的長期穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造更好的事業(yè)單位發(fā)展環(huán)境。