騰德山 周維方

東南亞擁有超過6.25億的人口，占世界穆斯林人口約15%，有世界上穆斯林人口最多的印度尼西亞。雖然整個(gè)東南亞地區(qū)的主流伊斯蘭世界對(duì)其他宗教相對(duì)寬容，但伊斯蘭激進(jìn)主義和暴力的分離主義運(yùn)動(dòng)在該地區(qū)也長期存在。在過去30年中，這些運(yùn)動(dòng)導(dǎo)致很多暴力事件，這種情況在21世紀(jì)初尤其嚴(yán)重。①Congressional Research Service. “Terrorism in Southeast Asia” , CRS REPORT Prepared for Members and. Committees of Congress, 2017.當(dāng)然，自2014年以來，東南亞國家通過立法、成立專業(yè)打擊隊(duì)伍和加強(qiáng)合作等措施加大對(duì)恐怖主義的打擊力度，一定程度緩解了這一威脅。然而，近年來在多種因素驅(qū)動(dòng)下，東南亞恐怖主義活動(dòng)出現(xiàn)了一些新變化、新趨勢，給東南亞各國帶來新的更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

一、 東南亞地區(qū)的恐怖主義形勢

（一）組織構(gòu)成復(fù)雜，恐怖主義襲擊次數(shù)、烈度穩(wěn)中有降

東南亞地區(qū)活動(dòng)的恐怖組織類型多樣，既有國際性恐怖組織、地區(qū)恐怖組織和地方恐怖組織，又有民族分離勢力、極端右翼勢力，②任華：《東南亞伊斯蘭極端主義的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)》，《南亞東南亞研究》2020年第6期。形成不同類型恐怖組織交織和恐怖組織與民族分裂勢力、極端右翼勢力等交織的狀態(tài)。近年來，恐怖襲擊次數(shù)、烈度呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的態(tài)勢。

首先，伊斯蘭國（以下稱IS）、“基地”組織（以下稱AQ）主要通過與東南亞地區(qū)、本土恐怖組織合作開展線下恐怖主義活動(dòng)。2021年，與IS結(jié)盟的神權(quán)游擊隊(duì)(以下稱JAD)和東印度尼西亞圣戰(zhàn)組織（以下稱MIT）恐怖主義網(wǎng)絡(luò)在印度尼西亞繼續(xù)快速分散，支持IS的獨(dú)立組織和“獨(dú)狼”也在擴(kuò)散，有較高的襲擊能力和襲擊傾向。相較2020年，2021年印度尼西亞的恐怖襲擊和未遂案件數(shù)量雖未顯著增加，但是仍然有6起襲擊、8起預(yù)謀，2020年是7起襲擊、8起預(yù)謀。在菲律賓，最活躍、與其他恐怖組織聯(lián)系最多的本土恐怖組織是阿布沙耶夫組織（以下稱ASG），它與伊斯蘭祈禱團(tuán)（以下稱JI）、摩洛伊斯蘭解放陣線（以下稱MILF）各派系均有聯(lián)系。ASG和JI的成員還與AQ保持一定的聯(lián)系，①Zachary Abuza. Balik-Terrorism: The Return of the Abu Sayyaf. Strategic Studies Institute, 2005.2014年以來ASG發(fā)誓效忠IS，MILF、摩洛民族解放陣線（以下稱MNLF）及其部分分支和菲律賓哈里發(fā)虔信者（以下稱AKP）也均支持IS。自20世紀(jì)90年代初以來，這些組織實(shí)施了包括綁架人質(zhì)、索取贖金、殺人和爆炸襲擊等犯罪行為。其中ASG活動(dòng)能力最強(qiáng)，平均每年實(shí)施約20起爆炸、伏擊軍隊(duì)和政府財(cái)產(chǎn)以及為索取贖金而劫持人質(zhì)的事件，2017年前后襲擊次數(shù)達(dá)到頂峰。②Zachary Abuza. Trouble in the Southern Philippines: Problems and Prospects, The diplomat, 2016-4-28.自2019年以來，菲律賓的恐怖主義威脅有所降低，成功的恐怖主義事件數(shù)量2019年134起，2020年59起，2021年17起。同一時(shí)期，IS等還在該地區(qū)利用互聯(lián)網(wǎng)開展極端化宣傳、人員招募和資金籌集等活動(dòng)。如IS利用Facebook等互聯(lián)網(wǎng)社交軟件對(duì)馬來西亞開展宣傳、招募等活動(dòng)，形成一定的效果，被IS激進(jìn)化和招募的馬來西亞人有宗教人士、普通群眾、政府官員和軍人等。

其次，2019年以來受疫情影響，東南亞地區(qū)的地區(qū)恐怖組織活動(dòng)有一定程度減少。JI、ASG是東南亞地區(qū)的兩個(gè)主要地區(qū)恐怖組織，前者與印度尼西亞所有主要激進(jìn)組織都有聯(lián)系，后者扎根菲律賓，活動(dòng)擴(kuò)展到馬來西亞等國，自21世紀(jì)初與AQ合作，在印度尼西亞發(fā)動(dòng)襲擊，造成數(shù)百人死亡。在許多JI的領(lǐng)導(dǎo)人被逮捕或殺害后，該組織分裂出一系列規(guī)模更小、組織更松散的分支。這些規(guī)模較小的分支更靈活、更容易動(dòng)員，在未來可能會(huì)發(fā)動(dòng)襲擊，③Joe Cochrane. President Joko Widodo of Indonesia Visits Attack Sit, The NewYork Times, 2016-1-14.它可能會(huì)成為一股破壞地區(qū)穩(wěn)定的力量。在馬來西亞，政府為了減輕病毒的傳播，多次實(shí)施出行限制令（MCO），采取各種封鎖措施。這些措施限制了公眾的行動(dòng)和活動(dòng)，也在一定程度上限制了該國的恐怖主義活動(dòng)，2021年馬來西亞沒有報(bào)道與恐怖主義有關(guān)的逮捕事件。然而，恐怖分子和極端主義組織的招募、宣傳活動(dòng)持續(xù)存在，塔利班在阿富汗重新掌權(quán)在一定程度上提振了地區(qū)激進(jìn)網(wǎng)絡(luò)的士氣，并助長新一輪的招募和襲擊陰謀。

再次，東南亞國家的本土恐怖組織活動(dòng)強(qiáng)度以降低為主。在菲律賓，ASG的威脅也有所降低，2020年以前ASG平均每年襲擊達(dá)20余次，之后開始減少。整個(gè)國家的恐怖襲擊成功次數(shù)自2019年開始逐年下降，2019年134起，2020年59起，2021年17起。另外，在打擊、疫情多因素驅(qū)使下，棉蘭老島活動(dòng)的恐怖組織中有大量恐怖主義分子投降。在馬來西亞，近五年抓捕的與恐怖主義有關(guān)的人員逐年下降，2016年IS活動(dòng)高峰期有119人被捕，2017年為106人，2018年為85人，2019年為72人，2020年為7人，2021年5至9月有近15人被捕。④Amy Chew. Malaysia’s Coronavirus Lockdowns a “Blessing in Disguise” for Reducing IS Threat: Counterterrorism Chief,.SouthChina Morning Post,2021-1-14.在新加坡，2021年當(dāng)局將恐怖主義威脅評(píng)估為高，主要是由于持續(xù)出現(xiàn)自我極端化個(gè)人實(shí)施的案件。⑤Admin. Singapore Terrorism Threat Assessment Report 2021, Internal Security Department, 2021.

（二）東南亞地區(qū)自殺式襲擊高發(fā)、頻發(fā)

在過去幾年中，自殺式襲擊成為東南亞地區(qū)恐怖組織或“獨(dú)狼”常用的恐怖襲擊手段。2018年5月，三個(gè)印尼家庭策劃并實(shí)施了對(duì)泗水的教堂和警察局的自殺式爆炸襲擊。他們是IS的支持者，前往敘利亞的計(jì)劃因邊境管制的加強(qiáng)和印尼網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)導(dǎo)人的被捕而受阻，之后實(shí)施了此次襲擊。在案發(fā)前一年中，他們經(jīng)常觀看IS極端化宣傳視頻。在“世界末日論”蠱惑下，決定與其子女一起“殉教”。之后，印度尼西亞和菲律賓南部發(fā)生多起家庭或個(gè)人對(duì)教堂、警察和軍事人員實(shí)施的自殺式爆炸襲擊。在過去三年里，共有9名婦女和3名12歲以下的女孩參與了該地區(qū)幾個(gè)城市的8起自殺式爆炸襲擊。

東南亞地區(qū)自殺式恐怖襲擊高發(fā)、頻發(fā)，與伊斯蘭極端主義有直接關(guān)系，特別是IS的宣傳蠱惑。2017年10月，IS的阿拉伯語雜志Nabal發(fā)表了一篇文章，稱女性現(xiàn)在有義務(wù)代表哈里發(fā)參加圣戰(zhàn)。⑥Winter, Charlie. IS, Women and Jihad: Breaking with Convention,Tony Blair Institute for Global Change, 2018,(9).在這一背景下，據(jù)全球安全研究所（INSS）數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)顯示，2017年在6個(gè)國家有137名女性參與61起自殺式爆炸襲擊，導(dǎo)致333人死亡。東南亞的IS女性支持者模仿這些國家、地區(qū)的恐怖分子，以特定對(duì)象為目標(biāo)實(shí)施自殺式襲擊。在泗水系列恐怖襲擊案之前，印尼警方破獲一起自殺式恐怖襲擊案，襲擊者是一位28歲印尼女性。該嫌疑人是在臺(tái)灣做家政工作期間受到IS蠱惑，返回印尼后嫁給一名IS的支持者。①Jakarta. Extremist Women Behind Bars in Indonesia,Institute for Policy Analysis of Conflict,2020.2019年1月、3月和9月，在印尼、菲律賓發(fā)生3起由女性實(shí)施的自殺式恐怖襲擊；2020年8月，菲律賓棉蘭老島發(fā)生由兩名婦女發(fā)動(dòng)的“一點(diǎn)兩波次”的自殺式襲擊；2021年3月，一對(duì)20歲出頭的新婚夫婦在印度尼西亞東部望加錫的一座教堂發(fā)動(dòng)自殺式爆炸襲擊。值得注意的是，東南亞女性的自殺式襲擊都是以家庭為單位，這種事件的蠱惑性極強(qiáng)，容易被其他恐怖分子模仿。

（三）女性從事恐怖主義活動(dòng)數(shù)量增加、作用轉(zhuǎn)變

近年來，東南亞地區(qū)女性在恐怖主義活動(dòng)中的作用發(fā)生改變，由過去為恐怖組織提供資金和人員②Imtiaz Gul. Women’s Role in Recruitment for IS/Islamist Networks in Pakistan,International Annals of Criminology, 2018,(56):79-92.等為主向主動(dòng)、直接實(shí)施恐怖襲擊轉(zhuǎn)變。2016年至2021年初，印度尼西亞有40名女性因恐怖犯罪而被捕，占印度尼西亞因恐怖主義被捕的總?cè)藬?shù)的3%。在東南亞其他幾個(gè)國家，逮捕的女性涉恐人數(shù)也呈現(xiàn)上升趨勢。2016年至2021年初，新加坡逮捕6名計(jì)劃前往敘利亞加入IS的當(dāng)?shù)貗D女，馬來西亞逮捕了43名與IS有關(guān)的女性嫌疑人。③Mustafa, Muzliza and Zam Yusa. Malaysia’s New Terror Threat: Women Acting as “Lone-Wolf” Operatives, BenarNews,July 24, 2018.菲律賓2021年2月宣布逮捕了幾名女性，稱她們是“潛在的自殺式炸彈襲擊者”，計(jì)劃用簡易爆炸裝置襲擊士兵。東南亞女性恐怖分子增加與互聯(lián)網(wǎng)普及以及恐怖組織利用互聯(lián)網(wǎng)開展宣傳、招募活動(dòng)有關(guān)系。互聯(lián)網(wǎng)社交媒體讓女性能夠像男性一樣接觸到恐怖組織的各種宣傳、煽動(dòng)行為，女性可以像男性一樣，通過Telegram和WhatsApp聊天群接受極端思想、培訓(xùn)和行動(dòng)指令等。④Susan Sim, Colin P. Clarke, et al. Terrorismand Counterterrorism in Southeast Asia Emerging Trends and Dynamics,THE SOUFAN CENTER, 2021.2018年5月，在雅加達(dá)郊外的一個(gè)監(jiān)獄，親IS的囚犯發(fā)動(dòng)了一場襲擊，殺害了幾名警察，這一案件的視頻和圖片在Telegram上的親IS聊天群被傳播，之后兩名年輕女性決定幫助暴徒，在監(jiān)獄外用剪刀襲擊警察。

首先，通過網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)自我激進(jìn)化是當(dāng)前一種普遍現(xiàn)象，而且它還有激進(jìn)化和動(dòng)員期很短的特點(diǎn)。IS專注于建立哈里發(fā)國家的敘事使其比AQ在線宣傳、招募更具有吸引力，它宣傳在一個(gè)純粹的伊斯蘭國家里理想化地?fù)狃B(yǎng)孩子，這有利于鼓勵(lì)家庭移居敘利亞。當(dāng)這種烏托邦的愿景受到威脅時(shí)，女性很容易被動(dòng)員起來加入恐怖主義行動(dòng)。2017年9月，菲律賓南部喬洛大教堂發(fā)生一起炸彈恐怖襲擊案，襲擊者為兩名女性，她們之前準(zhǔn)備從土耳其進(jìn)入敘利亞時(shí)被逮捕，并被遣返回印度尼西亞，之后她們前往菲律賓南部加入ASG。其次，利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)開展極端思想宣傳、人員招募?；ヂ?lián)網(wǎng)使兩種活動(dòng)可以同時(shí)進(jìn)行，大大方便了人員招募和加快了激進(jìn)化進(jìn)程。新加坡政府指出，在IS出現(xiàn)之前，個(gè)人需要大約22個(gè)月的時(shí)間來變得激進(jìn)，而現(xiàn)在這一時(shí)間已經(jīng)縮短到9個(gè)月。⑤Jayakumar, Shashi. Singapore’s Radicalised,Global Network on Extremism and Technology, 2020.有些人從第一次接觸IS的宣傳到?jīng)Q定實(shí)施恐怖襲擊，可能只需要一到兩個(gè)月。例如，2017年6月，新加坡警方拘留一名22歲的嬰兒護(hù)理工作者，原因是她在訂閱IS網(wǎng)絡(luò)宣傳后的幾個(gè)月內(nèi)建立了一個(gè)包括恐怖分子在內(nèi)的聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)，并計(jì)劃前往敘利亞，希望在那里嫁給IS成員、參與IS的武裝戰(zhàn)斗。2021年3月，在印尼雅加達(dá)，一名嫌疑人通過網(wǎng)絡(luò)瀏覽IS宣傳資料實(shí)現(xiàn)自我極端化，后實(shí)施一起針對(duì)警察局的自殺式襲擊。

（四）境外活動(dòng)的恐怖分子對(duì)東南亞國家安全構(gòu)成巨大威脅

在境外活動(dòng)的東南亞恐怖分子以多種方式威脅到本國或東南亞地區(qū)的安全。據(jù)估計(jì)，在中東、中亞地區(qū)恐怖組織中有700到800名東南亞國家人員從事恐怖主義活動(dòng)。另外，還有部分東南亞國家的人員在本地區(qū)其它國家的恐怖組織中活動(dòng)，如JI、ASG等組織。首先，他們通過多種方式對(duì)本國開展極端化宣傳、招募和籌集資金等恐怖主義活動(dòng)。對(duì)本國或本地區(qū)開展恐怖主義活動(dòng)，他們有語言、文化和血緣關(guān)系等優(yōu)勢，容易實(shí)現(xiàn)活動(dòng)目標(biāo)。其次，主動(dòng)“回流”后伺機(jī)開展恐怖襲擊，這些在已發(fā)案件中得到證實(shí)。再次，遣返人員對(duì)本國或地區(qū)安全帶來威脅。2018年，土耳其驅(qū)逐539名印度尼西亞人，他們試圖從土耳其前往敘利亞加入IS。這些人思想極端，有恐怖襲擊知識(shí)儲(chǔ)備和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，很難通過教育讓他們?nèi)O端化，當(dāng)機(jī)會(huì)出現(xiàn)或誘因下就會(huì)實(shí)施恐怖襲擊。最后，被恐怖組織派遣回國的人員，他們目標(biāo)明確，對(duì)本國安全的威脅最大。

二、 東南亞國家應(yīng)對(duì)恐怖主義的措施

（一）以法律法規(guī)建設(shè)預(yù)防和打擊恐怖主義

首先，通過法律法規(guī)建設(shè)預(yù)防恐怖主義活動(dòng)。在印度尼西亞，政府禁止任何人公開表達(dá)對(duì)IS的支持，并屏蔽了許多與IS有關(guān)的網(wǎng)站；馬來西亞頒布《防止恐怖主義法》（POTA）。其次，完善法規(guī)，為打擊恐怖主義提供支撐。馬來西亞頒布了《國家安全委員會(huì)法》（NSCA），POTA和NSCA是對(duì)現(xiàn)有立法《預(yù)防犯罪法》（POCA）、《刑法典》和《2012年安全犯罪（特別措施）法》（SOSMA）的補(bǔ)充。再次，通過立法賦予警察更多打擊反恐怖主義的權(quán)利。印度尼西亞進(jìn)行了“現(xiàn)行的反恐法律是否賦予國家警察足夠的能力來監(jiān)測和應(yīng)對(duì)已知的恐怖主義威脅”的辯論，政府起草了對(duì)現(xiàn)行《反恐法》的修正案。新的立法擴(kuò)大了恐怖主義的定義，并允許警方在沒有指控或獲得法律代理的情況下可以主動(dòng)拘留涉嫌恐怖分子長達(dá)90天，甚至更長時(shí)間。

（二）以專業(yè)打擊隊(duì)伍建設(shè)提升打擊恐怖主義的能力

首先，通過域外國家的培訓(xùn)提高本國專業(yè)打擊隊(duì)伍的打擊能力。印度尼西亞、菲律賓和馬來西亞等東南亞國家在反恐怖領(lǐng)域與美國、澳大利亞等國開展合作的現(xiàn)象普遍，其中包括對(duì)該地區(qū)反恐怖隊(duì)伍的培訓(xùn)。美國向印度尼西亞部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)層以及其他軍事和國家警察人員提供培訓(xùn)，進(jìn)行包括金融情報(bào)部門加強(qiáng)反洗錢、反恐情報(bào)分析師培訓(xùn)和與財(cái)政部的分析師交流項(xiàng)目，以及培訓(xùn)和協(xié)助建立邊境安全系統(tǒng)。其次，成立本國專業(yè)打擊隊(duì)伍，提高打擊恐怖主義的能力。如2016年10月，馬來西亞成立了第一支多機(jī)構(gòu)反恐部隊(duì)——國家特種作戰(zhàn)部隊(duì)（MSOF），人員來自武裝部隊(duì)、皇家警察和海事執(zhí)法局，由17名官員和170名人員組成；印度尼西亞成立了“88”反恐縱隊(duì)。再次，國內(nèi)軍警合作，提高隊(duì)伍打擊恐怖主義能力。通過隊(duì)伍建設(shè)，東南亞國家的打擊恐怖主義的能力得到一定程度提升。2020、2021年印度尼西亞分別抓獲228、370名嫌疑人，逮捕JI的高級(jí)顧問和擊斃MIT的領(lǐng)導(dǎo)人；①Alif Satria. For Indonesia’s Terror Groups, Taliban Victory Models Long-Term Success,. Benar News, August 23, 2021.菲律賓政府軍發(fā)動(dòng)了數(shù)百次突襲，導(dǎo)致一百五十多名ASG武裝分子死亡；發(fā)動(dòng)了針對(duì)班薩摩羅伊斯蘭自由戰(zhàn)士(BIFF)、AKP和馬巫德組織的行動(dòng)，擊斃了幾名最高領(lǐng)導(dǎo)人。

（三）通過合作打擊恐怖主義

首先，與地區(qū)其他國家開展合作，打擊本國和區(qū)域活動(dòng)的恐怖組織。2016年，菲律賓、印度尼西亞和馬來西亞同意聯(lián)合巡邏蘇魯海及其周圍水域，以打擊伊斯蘭極端組織的海盜和綁架行為；菲律賓加入亞太洗錢問題小組，以防止洗錢和資助恐怖主義；2015年，菲律賓為成員的東盟10國通過了《關(guān)于溫和派全球運(yùn)動(dòng)的蘭卡維宣言》，“認(rèn)識(shí)到溫和是追求持久和平的核心價(jià)值觀，是緩解緊張局勢、否定激進(jìn)主義和打擊一切形式和表現(xiàn)的極端主義的工具”，宣言各方同意“將溫和作為東盟促進(jìn)和平、安全與發(fā)展的一種價(jià)值觀來推動(dòng)”。②ASEAN. Langkawi Declaration on the Global Movement of Moderates, ASEAN CONVENTION ON COUNTER TERRORISM,2015.其次，與域外國家開展多種形式、內(nèi)容的反恐怖合作。印度尼西亞通過全球反恐論壇（GCTF）、東盟、亞太經(jīng)合組織等多個(gè)國際、多邊和區(qū)域論壇開展反恐怖合作交流；參加地區(qū)防務(wù)反恐基金項(xiàng)目；參與美國太平洋司令部的戰(zhàn)區(qū)安全合作計(jì)劃。2015年9月，馬來西亞加入了美國領(lǐng)導(dǎo)的全球打擊IS聯(lián)盟；10月，美國選擇馬來西亞作為打擊IS網(wǎng)絡(luò)宣傳的區(qū)域中心。再次，參與聯(lián)合國與反恐怖有關(guān)的系列活動(dòng)。馬來西亞執(zhí)行聯(lián)合國有關(guān)解決外國戰(zhàn)斗人員威脅的決議，印度尼西亞通過聯(lián)合國與其他國家開展反恐怖交流。

（四）實(shí)施“免疫”“脫恐”行動(dòng)

首先，加大對(duì)社會(huì)的反激進(jìn)化的宣傳力度，以此降低恐怖組織的宣傳、煽動(dòng)效果。馬來西亞政府與鄰近的東南亞國家以及更遠(yuǎn)的合作伙伴就去激進(jìn)化和康復(fù)問題交換意見；在校園內(nèi)開展各種反暴力、反激進(jìn)的宣傳運(yùn)動(dòng)。安全官員為學(xué)齡兒童、伊斯蘭學(xué)校開展宣講活動(dòng)，以提高對(duì)IS危險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。其次，傳授勞動(dòng)技能、安排就業(yè)等，幫助恐怖主義活動(dòng)人員去極端化、回歸社會(huì)。菲律賓政府實(shí)施“受沖突影響社區(qū)計(jì)劃”(PAMANA)，支持健康和教育工作、受沖突影響地區(qū)的地方政府能力建設(shè)，針對(duì)前戰(zhàn)斗人員的計(jì)劃以及針對(duì)被俘ASG和BIFF的去極端化。再次，利用權(quán)威人士、“脫恐”的恐怖分子①安高樂、唐探奇：《印度尼西亞的伊斯蘭教極端化及“去極端化”》，《南亞東南亞研究》2021年第5期。的影響力削弱恐怖組織極端化宣傳的效果。例如，印度尼西亞通過其國內(nèi)兩大穆斯林群眾運(yùn)動(dòng)組織的領(lǐng)導(dǎo)人、神職人員開展教義宣傳，以此對(duì)抗IS以及其他激進(jìn)組織的極端宣傳。

三、 對(duì)我國反恐怖工作的啟示

東南亞國家與我國一衣帶水，是我國“一帶一路”倡議的沿線國家，他們的恐怖主義活動(dòng)對(duì)我國國家安全、海外利益也會(huì)產(chǎn)生影響。我國應(yīng)重視東南亞地區(qū)恐怖主義形勢，并以此為基礎(chǔ)構(gòu)建適合我國國情的反恐怖措施。

（一）與東南亞國家因“情”開展“差異性”反恐怖合作

這一對(duì)策成功實(shí)施的基礎(chǔ)是準(zhǔn)確把握“情”，它包括對(duì)象國與我國地緣關(guān)系、我國“三股勢力”歷史上在該國活動(dòng)、對(duì)象國打擊恐怖主義能力和我國與對(duì)象國的前期合作基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)障礙可破解情況等。成功的關(guān)鍵是“差異性”，即在依據(jù)實(shí)“情”和需要的基礎(chǔ)上與東南亞國家開展針對(duì)性合作。首先，加強(qiáng)與東南亞各國之間的反恐怖情報(bào)合作。合作內(nèi)容包括我國“三股勢力”在地區(qū)國家人數(shù)情況、活動(dòng)情況、與地區(qū)或本土恐怖組織關(guān)系情況和地區(qū)國家掌握我國“三股勢力”的其他情況等。其次，根據(jù)地理關(guān)系、地貌情況開展針對(duì)性的合作內(nèi)容。例如，與我國陸地相連的國家，應(yīng)建立由邊境省份主導(dǎo)的邊境地區(qū)管控和打擊犯罪合作；以海相連的國家，應(yīng)建立國家間、國家內(nèi)警種間雙重合作。再次，打擊能力較弱的國家以經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作提高反恐怖合作的質(zhì)量。最后，與泰國、馬來西亞和印度尼西亞應(yīng)該建立多渠道、多內(nèi)容合作。

（二）以三個(gè)質(zhì)性理論研究推進(jìn)反恐怖國際合作的質(zhì)量

在國際社會(huì)對(duì)恐怖主義還沒有形成共識(shí)和美西方國家以人權(quán)、種族和文化等攻擊抹黑我國反恐怖的大背景下，我國要想同更多國家建立反恐怖合作，當(dāng)前必須做好證據(jù)性、學(xué)術(shù)性和應(yīng)用性三個(gè)質(zhì)性理論研究。首先，梳理清楚我國“三股勢力”犯罪史、演變史，形成證據(jù)性理論，為我國破解反恐怖國際合作的認(rèn)知壁壘、反擊美西方國家的攻擊抹黑行為提供依據(jù)。其次，揭示我國境內(nèi)外“三股勢力”活動(dòng)現(xiàn)狀、活動(dòng)規(guī)律和演變趨勢等，形成學(xué)術(shù)性理論，為我國“綜合施策、標(biāo)本兼治”的反恐怖頂層設(shè)計(jì)提供科學(xué)的理論支持。再次，構(gòu)建反恐怖國際合作機(jī)制體系和合作策略，形成應(yīng)用性理論，為我國反恐怖國際合作提供依據(jù)。

（三）針對(duì)恐怖主義活動(dòng)的新趨勢調(diào)整打防措施與策略

首先，加強(qiáng)對(duì)新興業(yè)態(tài)的管控，防止恐怖主義活動(dòng)人員利用其實(shí)施恐怖襲擊。例如，加強(qiáng)對(duì)無人機(jī)、共享汽車和在線房屋租賃等行業(yè)的管控。其次，加強(qiáng)對(duì)制爆原材料、汽油和其它化學(xué)品的管控。2021年10月阿富汗、2022年2月敘利亞分別發(fā)生一起使用炸彈實(shí)施自殺式襲擊的案件，其中都有我國在境外活動(dòng)的“三股勢力”人員。結(jié)合東南亞恐怖襲擊趨勢，我國應(yīng)對(duì)此種類型襲擊引起足夠重視。

（四）“軟”“硬”措施結(jié)合打防恐怖主義

打擊恐怖主義必須綜合施策、標(biāo)本兼治，“軟”“硬”措施結(jié)合是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的基本路徑?！败洝贝胧?yīng)該從三方面入手。首先，建立民眾抵御極端意識(shí)形態(tài)的能力。公安機(jī)關(guān)、法治部門和社區(qū)等多部門聯(lián)動(dòng)，做好恐怖主義危害宣傳工作，提高民眾識(shí)別個(gè)人極端、恐怖主義的能力。其次，對(duì)涉恐人員開展去極端化。借鑒東南亞國家成功做法，利用成功脫“恐”人員以身示范等手段解決涉恐人員認(rèn)知問題；通過培養(yǎng)他們的勞動(dòng)技能、提供就業(yè)機(jī)會(huì)和生活援助等，使其早日融入社會(huì)。再次，解決地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展不均衡的問題，以此打破恐怖組織的歪曲敘事。

“硬”措施也應(yīng)從三個(gè)方面入手。首先，完善法律法規(guī)建設(shè)，為高效打擊各種恐怖主義活動(dòng)提供依據(jù)。從與國際接軌、滿足國際合作需要完善立法，建議將去極端化對(duì)象、措施和時(shí)限等要素列入法條。其次，提高情報(bào)工作和現(xiàn)場打擊能力。情報(bào)工作可通過校局共建的路徑開展，這樣可以充分發(fā)揮學(xué)校、實(shí)戰(zhàn)單位的優(yōu)勢，彌補(bǔ)彼此的不足，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)術(shù)情報(bào)與戰(zhàn)略情報(bào)收集齊頭并進(jìn)?，F(xiàn)場打擊能力發(fā)展應(yīng)多措并舉，從裝備科技水平提升、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)、技戰(zhàn)術(shù)運(yùn)用能力和指揮協(xié)同能力幾個(gè)方面入手。再次，充分挖掘監(jiān)獄系統(tǒng)在恐怖主義打擊中的作用。監(jiān)獄不只是關(guān)押涉恐嫌疑人和通過關(guān)押警示他人的地方，還要充分挖掘監(jiān)獄在涉恐嫌疑人脫“恐”方面的作用。

恐怖主義是一個(gè)全球問題，打擊恐怖主義需要國際合作。東南亞國家與我國山水相連、利益相關(guān)，多個(gè)國家近些年都曾發(fā)生過與我國“三股勢力”有關(guān)的恐怖主義活動(dòng)。當(dāng)前，在多種因素驅(qū)動(dòng)下，東南亞國家恐怖主義呈現(xiàn)出一些新趨勢，地區(qū)國家也采取了一些相應(yīng)的打防措施和策略，這些都對(duì)我國防范與打擊恐怖主義具有參考價(jià)值。

四、 結(jié)語

恐怖主義是一個(gè)全球性問題，打擊恐怖主義需要國際合作。當(dāng)前，在多種因素驅(qū)動(dòng)下，東南亞國家恐怖主義呈現(xiàn)出一些新趨勢，地區(qū)國家也采取了一些相應(yīng)的打防措施，這些都對(duì)我國防范與打擊恐怖主義具有參考價(jià)值。然而，由于受相關(guān)情報(bào)信息掌握質(zhì)量與數(shù)量、研究人員分析研判能力的限制，以及因素對(duì)趨勢形成具有延遲性，本研究在塔利班重新掌權(quán)對(duì)東南亞地區(qū)恐怖主義趨勢影響方面還無法形成有效研判，需要后期加強(qiáng)研究。