張鴻奇 仲偉通

中國共產(chǎn)黨在帶領人民進行社會主義建設的過程中。遇到了兩大類問題：第一是我們的工作“怎么干”的問題；第二是我們的工作干得“怎么樣”的問題。在解決第一類問題的過程中，黨形成了社會主義市場經(jīng)濟理論、黨建理論等一系列的科學理論；在解決第二類問題的過程中，形成了以人民為中心的評價論。本文試圖對“人民評價論”及其制度應用進行研究，以期能夠拋磚引玉。

一、對人民評價論的解析

中國共產(chǎn)黨在百年不懈奮斗過程中，始終貫徹群眾路線、堅持人民至上。鄧小平說：“我是中國人民的兒子”，意味著他把人民放在至上的位置，這和馬克思主義唯物史觀是一脈相承的。他不僅堅持唯物史觀，而且不斷進行理論創(chuàng)新，提出了“人民評價論”價值觀，此后該思想得到了黨的其他領導人的堅定繼承與發(fā)展。

（一）人民評價論的提出

此處所講的“人民評價論”，其核心內(nèi)容就是鄧小平提出的“人民四句”：人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應。在已經(jīng)公開出版的黨的文獻中，這四句話最早見于1994年，江澤民在《學習學習再學習》一文中明確說道，“各級領導干部、尤其是中青年干部，一定要像鄧小平同志要求的那樣，把‘人民擁護不擁護’‘人民贊成不贊成’‘人民高興不高興’‘人民答應不答應’，作為各項工作的出發(fā)點和歸宿?！雹僦泄仓醒胝哐芯渴遥骸督瓭擅裾摷訌姾透倪M執(zhí)政黨建設（專題摘編）》，中央文獻出版社2004年版，第446頁。雖然在目前公開出版的鄧小平的文獻中，難以直接找到這四句話，但是江澤民文獻中的記錄也足以說明這四句話確實是鄧小平所言。這四句話所包含的內(nèi)容，從馬克思主義哲學視角而言，都屬于價值論探討的范圍。所以，我們認為這是對馬克思主義哲學評價理論在應用層面的創(chuàng)新。因為其是來自人民群眾的評價，所以稱之為人民評價論。

（二）人民評價論的發(fā)展

人民評價論思想的發(fā)展，可以分為三個階段。

1．江澤民繼承了人民評價論，并在領導黨和人民建設社會主義過程中作出了發(fā)展。1995年他提出：“我們想事情，做工作，想得對不對，做得好不好，要有一個根本的衡量尺度，這就是人民擁護不擁護，人民贊成不贊成，人民高興不高興，人民答應不答應。這是鄧小平同志反復強調(diào)的……我們的各級干部都要經(jīng)常加以對照檢查，看看自己思想上是不是這么去認識的，行動上是不是真正這么去做的，自己對人民群眾的態(tài)度怎么樣，同群眾的關系如何?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室：《江澤民論有中國特色社會主義（專題摘編）》，中央文獻出版社2002年版，第638頁。也就是把人民評價作為衡量工作、思路想法、干群關系的標準。1999年他提出： “領導干部要同群眾保持密切的聯(lián)系，真正同群眾打成一片，想群眾之所想，急群眾之所急，以群眾贊成不贊成、高興不高興作為自己的行為準則”。②江澤民：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立七十八周年座談會上的講話》，人民出版社1999年版，第9頁。也就是把人民評價作為領導干部的行為準則。

2．胡錦濤對人民評價論的繼承和發(fā)展。1995年他提出：“必須把人民擁護不擁護、人民贊成不贊成、人民高興不高興、人民答應不答應作為辨別和衡量是非、善惡、美丑、功過、得失、苦樂、榮辱、愛憎的根本出發(fā)點和依據(jù)?！雹酆\濤：《胡錦濤文選》第1卷，人民出版社2016年版，第181頁。也就是讓領導干部把人民評價作為辨別和衡量多種情況的尺度。2003年在談到如何貫徹落實“三個代表”重要思想的時候，他提出：“用人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應來衡量我們的一切決策，”④胡錦濤：《在“三個代表”重要思想理論研討會上的講話》，人民出版社2003年版，第19頁。也就是把人民的評價作為決策的重要衡量尺度。2003年在談到如何樹立正確的政績觀的時候，他提出：“衡量政績的最終標準是人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應?！雹莺\濤：《胡錦濤文選》第2卷，人民出版社2016年版，第122頁。2006年他提出：“堅持把人民群眾贊成不贊成、滿意不滿意作為評價執(zhí)政成效的根本準則，切實做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀”。⑥同上，第462頁。表明他非常重視讓人民來評價執(zhí)政工作，是把人民評價作為衡量政績的標準，從而通過實現(xiàn)人民評價權力，更好地讓權力為人民的利益服務。2011年在談到以人為本、執(zhí)政為民的時候，他提出：“要堅持把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為制定政策的依據(jù)”。⑦《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第479頁。表明他認為在制定政策等涉及人民群眾利益、訴求的工作中，要重視人民的評價參與，并且把這些評價作為決策依據(jù)。

3．習近平總書記對人民評價論的繼承與發(fā)展。2016年在紀念朱德同志誕辰講話時，習近平同志指出：“全黨同志無論職位高低，都要把人民擁護不擁護、贊成不贊成、高興不高興、答應不答應作為衡量一切工作得失的根本標準。”⑧習近平：《習近平關于全面從嚴治黨論述摘編》，中央文獻出版社2016年版，第169頁。這是我們需要落實到實際工作中的現(xiàn)實政治要求。他進一步指出：時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。把人民比喻成“閱卷人”，形象生動地詮釋了人民擁有的評價權。

（三）人民評價論的完整內(nèi)容

人民評價論的學理定位。一方面，從人民評價論所包含的內(nèi)容來看，主要是論述了人民對中國共產(chǎn)黨領導的各類工作的評價，所以人民評價論是對馬克思主義哲學中關于評價理論的創(chuàng)新，屬于馬克思主義哲學理論寶庫的新的組成部分。另一方面，人民評價論認為人民擁有評價權，即內(nèi)在地堅持了人民是歷史的主人，堅持了人民群眾創(chuàng)造歷史這一歷史唯物主義原理：“那么這個對象就是迄今為止的全部歷史，因為歷史的活動和思想就是‘群眾’的思想和活動?！雹佟恶R克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社2009年版，第286頁?！皻v史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴大。”②同上，第287頁。所以，人民評價論也是對馬克思主義基本原理的堅持與創(chuàng)新，是馬克思主義中國化的理論成果。

（四）人民評價論的功能和屬性

江澤民、胡錦濤、習近平發(fā)展人民評價論的過程，運用人民評價論的過程，充分體現(xiàn)了人民評價論的功能。人民評價論的功能總結為三方面：一是“人民四句”可以作為衡量標準，用來衡量干部的思想、行動、工作、政績、干群關系。二是“人民四句”可以作為行為準則，即干部在工作中的所有行為要以此為準則，不能不為，不能慢為，不能亂為。三是“人民四句”可以用來作為決策依據(jù)，這意味著干部在決策的時候，不能是“拍腦門”，而是要“問人民”。

人民評價論的屬性，包含科學性和實踐性兩個層面?？茖W性方面：一方面，人民評價論是建立在歷史唯物主義關于人民群眾創(chuàng)造歷史、是歷史主體的原理基礎上，其理論根基是科學的；另一方面，人民評價論的內(nèi)容，是黨總結了大量的如何判斷衡量工作得失的經(jīng)驗教訓后總結出來的，是經(jīng)過了實踐檢驗的，其內(nèi)容是科學的。實踐性方面：一方面，人民評價論是黨在實際工作中面臨如何衡量工作效果這一問題，通過總結相應的經(jīng)驗教訓后得出的理論成果，即從實踐中來；另一方面，人民評價論是一種衡量標準，用來衡量為人民服務各項工作的得失成敗，只有運用到實踐中去才會有益，即理論自身的生命力在于到實踐中去。

人民評價論的功能性、科學性、實踐性，意味著其“可以”作為并有內(nèi)生動力“要求”現(xiàn)實中建立相應的人民評價體系。人民評價論的實踐性決定了在現(xiàn)實中實踐人民評價論，建立起與理論相對應的實體化形式——現(xiàn)實的人民評價體系。

二、對人民評價論的應用

人民評價論是中國共產(chǎn)黨的科學認識。根據(jù)馬克思主義認識論的原理，實現(xiàn)從認識到實踐的飛躍，還必須由認識再回到實踐中去，實現(xiàn)認識的第二次能動飛躍。把人民評價論應用于現(xiàn)實——即建立人民評價體系。

（一）人民評價論的應用范圍

從橫向看，人民評價論顯然不能是在無限范圍中進行的，有其自身的適用范圍。根據(jù)前文對黨的歷代領導人關于人民評價的論述內(nèi)容的分析，我們可以界定出人民評價論的適用范圍，是指發(fā)生于機關、事業(yè)單位（包括但不限于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等）、公有制企業(yè)（包括國有制企業(yè)、集體所有制企業(yè)、公有控股企業(yè)）單位同人民群眾之間的“事”的集合。這些“事”涉及人民群眾的利益、訴求，只要不涉及機密，就是人民評價論的適用范圍，可以建立相應的人民評價體系。

（二）對“人民評價體系”“主體”“客體”“評價”的解讀

在正確的范圍里應用人民評價論，在邏輯上即要求建立起相應的人民評價體系。人民評價論是黨在實踐中，以馬克思主義唯物史觀為指導，創(chuàng)新出的馬克思主義哲學新成果。我們應該以該創(chuàng)新成果為科學指南，進行應用層面的創(chuàng)新——把人民評價論應用到實際的工作中——建立人民評價體系。所謂人民評價體系，就是以人民評價論為科學指南和政治要求，所建設的由人民對發(fā)生于其與黨政機關、事業(yè)單位（包括教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等）、公有制企業(yè)（包括國有制企業(yè)、公有制企業(yè)、公有控股企業(yè)等）之間的涉及人民群眾利益、訴求的“事”進行全過程評價的平臺、機制的綜合體。在人民評價體系中，所謂“主體”，是指發(fā)生于黨政機關、事業(yè)單位、公有制企業(yè)同人民群眾之間的“事”中涉及的人民群眾。所謂“客體”，則是發(fā)生于黨政機關、事業(yè)單位、公有制企業(yè)同人民群眾之間的具體的“事”——即該“事”中涉及的三者中的工作人員、政策、規(guī)章制度、措施、財務等。所謂“評價”，則是指人民群眾對于前文中所述的“事”所提出的建議、意見、評價以及其他想法等。這里對“主體”“客體”“評價”的解讀，依據(jù)的是黨的領導人的人民評價論有關論述中的具體表述和精神實質(zhì)。

納入標準：僵硬型先天性脊柱側凸伴脊髓縱裂。排除標準：（1）術前伴有神經(jīng)癥狀或大重量牽引中產(chǎn)生神經(jīng)癥狀的患者；（2）合并其他復雜椎管內(nèi)畸形如脊髓栓系、腫瘤等；（3）單個半椎體畸形；（4）角狀側后凸畸形。

（三）人民評價體系建設——人民評價論的制度化

人民評價體系，即人民評價平臺和人民評價運行及保障機制的綜合體。人民評價平臺是人民評價體系的必需的“硬件”，內(nèi)容、機制則是人民評價體系所需的“軟件”，有了科學合理的軟硬件，才能夠?qū)崿F(xiàn)人民評價體系的有效運轉。

1．人民評價平臺的建設。人民評價平臺，指的是由黨政機關、事業(yè)單位、公有制企業(yè)中與人民群眾的吃、穿、住、用、行、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、環(huán)境等生存和發(fā)展條件有關系的單位或部門提供的聽取人民群眾評價的渠道。在構建聽取人民群眾評價渠道的時候，有四個方面需要注意：一是要注重線下和線上渠道的協(xié)同構建，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在信息收集、傳達、分析方面的優(yōu)勢，讓人民群眾表達自己的建議、意見、評判等心聲的時候更加便捷；二是要給予足夠的重視，投入足夠的人、財、物，才能夠為渠道的建設、運行提供良好的條件，最大限度地發(fā)揮出渠道的作用；三是不能是臨時性、應付性的建設，要根據(jù)實際情況，科學地進行總體設計，合理地使用人、財、物，使得渠道能夠穩(wěn)定、長期、有效運行；四是要注意“匿名”渠道的建設，讓人民群眾有“匿名”反映自身真實評價的機會，而不能讓群眾在反映評價的時候擔心“人過留名”的后顧之憂而不敢說出內(nèi)心的真實想法。

2．人們評價運行機制的建設。如果說平臺建設是人民評價體系的骨骼和肌肉的話，那么建立起相應的運行和保障機制，則是人民評價體系的神經(jīng)系統(tǒng)?？茖W合理的運行和保障機制，能夠使得平臺這個“骨骼和肌肉”活動起來，真正發(fā)揮出人民評價體系應有的“力量”來。

建設人民評價運行機制，由于涉及人民群眾生存和發(fā)展的單位千千萬萬，每個單位所負責的業(yè)務內(nèi)容多種多樣，工作流程更是千差萬別，所以，這里難以就具體運行機制給出描述，只能是闡述運行機制應該實現(xiàn)的目標。

目標一：實現(xiàn)人民評價“參與”到黨政機關、事業(yè)單位、公有制企業(yè)涉及人民群眾利益、訴求的工作中去。所謂人民評價“參與”到相關工作中，就是指相關單位在處理涉及群眾利益、訴求工作的時候，能夠預先或及時與人民群眾溝通——通過人民評價平臺讓人民群眾對即將開展或者已在進行中或者已經(jīng)完成的工作進行評價，發(fā)表建議、意見、批評、訴求等內(nèi)心的真實看法、想法，把收集到的上述人民群眾的真實看法、想法融入到相關工作中去，及時完善相關工作，讓工作更好地服務于人民群眾，也能夠更順利地開展。

目標二：實現(xiàn)人民評價“參與”的廣泛化。這里的“廣泛化”指的是要盡可能地讓人民評價參與到黨政機關、事業(yè)單位、公有制企業(yè)涉及人民群眾利益、訴求的工作中去。為了實現(xiàn)“參與”的廣泛化，有兩點值得注意：一是要讓盡可能多的人民群眾參與進來，這樣才能聽到盡可能多的人的聲音，實現(xiàn)“兼聽則明”；二是要盡可能讓人民評價參與到所有涉及人民群眾利益的工作中來，這樣才能實現(xiàn)盡可能多的工作符合人民群眾的訴求，實現(xiàn)“眾望所歸”。

目標三：實現(xiàn)人民評價“參與”的全程化。人民評價的“參與”，不能只是“事后”評價，如果只是“事后”評價，就難免只能是“事后”才找到“諸葛亮”——人民群眾的智慧。我們需要的是“諸葛亮”的全程參與，所以，要在“事前”“事中”“事后”進行全過程的人民評價，只有這樣，才能真正地發(fā)揮人民評價的作用，即在工作中從人民的評價中汲取眾人的智慧，聽取合理的建議，發(fā)現(xiàn)自身的不足，做好工作中的事，并且為做好下一件事情和其他事做好準備。這樣才能盡可能地實現(xiàn)最廣大人民的根本利益。

3．人們評價保障機制的建設。人民評價保障機制，指的是保障人民評價順利“參與”到有關部門的相關工作中去的機制。讓人民評價參與到涉及人民群眾利益單位的工作中去，這從價值論而言是符合人民群眾利益的，從科學性而言是符合馬克思主義唯物史觀的。但是，這不意味著人民評價就能順利地參與到相關部門的工作中去，要實現(xiàn)廣泛化、全過程地參與，還是有一定難度。因為這意味著在處理相關工作的過程中，要改革之前的工作模式，增加“人民評價”這一變量，是工作量的增加，也是工作難度的提高，更是對工作能力的考驗，難免遇到不少的阻力。所以，為了保障人民評價機制的運行，需要建立并完善相應的保障機制，主要是指要把人民評價體系建設的成效和有關單位（尤其是有關單位領導）的干部提拔、業(yè)績考核、精神文明考核結合起來，確保有關單位及負責人有充足的動力來推動人民評價體系的建設。

（四）人民評價體系建設中需要注意的問題

首先，進度和深度問題。進度問題是就橫向而言的，就是不同地區(qū)的有關單位（指涉及群眾利益的黨政機關、事業(yè)單位、公有制企業(yè)），無論是位于東部、中部、西部地區(qū)，無論是哪個層級的單位，都要根據(jù)自身的具體情況，推動本單位人民評價平臺、運行機制、保障機制的建設，不能找各種借口推脫或者阻撓，必須爭取又好又快地建成人民評價體系，才能把有關單位為人民服務的工作水平推向更高層次，從而更好地實現(xiàn)“以人民為中心”。深度問題就縱向而言，就是具體到某一個單位在推進人民評價體系建設的進程中，要把握好平臺、機制建設的“深度”，就是不能“淺嘗輒止”，即只把涉及人民群眾利益、訴求工作中簡單的、容易的、短期的、表層的部分開放給人民群眾評價，復雜的、長期的、深層的部分則不開放給人民群眾評價。當然，這并不是說要立刻開放所有工作給人民群眾評價，而是要根據(jù)實際情況，把握好開放的速度、力度，有序地、盡早地、盡全地把涉及人民群眾利益、訴求的工作交由人民群眾評價。

其次，責任和獎懲問題。人民評價體系的建設，有可能會涉及個別人或者部分人的利益，這種情況下，人民評價體系的建設可能會遇到阻力。所以，要推動人民評價體系建設，就要有足夠的動力，而重要的動力之一就是“領導干部”，尤其是有關單位的“一把手”，讓“一把手”對人民評價體系建設負責，把“權力”轉化為人民評價體系建設的“動力”。對于建設人民評價體系速度好、成果多的單位、領導、職工，給予足夠的獎勵，對于建設人民評價體系速度慢、成果少，甚至故意不建、慢建的單位、領導給予適度的懲戒。

再次，真假問題。人民評價體系的建設，構建的渠道能否讓人民群眾放心說出真心話，而不是有所顧慮不敢說真話，就要特別注意人民評價體系建設中存在的真與假的問題。具體而言，主要有三個方面：第一，是真建，還是假建的問題。具體而言，就是要防止出現(xiàn)兩類情況。一類是“雷聲大雨點小”——遲建、少建等；另一類是“只有雷聲沒有雨點”——只口頭說但沒有實際行動等。第二，是真運行，還是假運行的問題。也就是說，確實建了，但是少運行，甚或不運行。即雖然建立了人民評價體系，但是實際很少運行甚或不運行這套機制，還是按照原來的模式去工作，導致人民評價體系的“名存實亡”。第三，是建“真”的，還是建“假”的。即所構建的渠道能不能讓人民群眾放心說出真心話，能讓百姓放心說出真心話的，就是“真”的。形式上有平臺和機制，但是不能讓百姓放心說出真心話的，就是“假”的。為了讓人民群眾說出真心話，要合理、善于、充分運用“匿名”評價的方式，有些不能、不敢、不適合在公開場合說的話，要允許人民群眾通過“匿名”的方式放心說出來，讓人民群眾放心評價，沒有后顧之憂。

三、建設人民評價體系的意義

（一）從黨的層面而言

首先，人民評價體系是貫徹“以人民為中心”政治要求的創(chuàng)新型改革。習近平同志多次在重大場合強調(diào)“以人民為中心”?！包h政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的，是最高的政治領導力量?！雹僦泄仓醒胛墨I研究室：《習近平關于社會主義政治建設論述摘編》，中央文獻出版社2017年版，第30頁。要貫徹這一政治要求，就應該發(fā)揮主觀能動性，以這一政治要求為導向，進行相應的改革——建立人民評價體系就是這樣一種改革，是依據(jù)黨的人民評價論，以“以人民為中心”這一政治要求為導向進行的政治方面的創(chuàng)新。能夠有效推進“以人民為中心”普遍地、系統(tǒng)化地執(zhí)行，是貫徹“以人民為中心”的有力“抓手”。其次，建立人民評價體系，是讓黨的人民評價論“落地生根”。馬克思主義之所以“行”的原因很多，其中一個重要原因就是一代代中國共產(chǎn)黨人始終堅持把馬克思主義理論落實到中國的革命、建設、改革中去，否則，馬克思主義（包括中國特色社會主義理論體系）就只能被束之高閣，成為脫離了大地的“安泰俄斯”。同理，人民評價論，是黨對馬克思主義哲學的創(chuàng)新和發(fā)展，必須把這個理論轉化為對應的實踐，才能夠發(fā)揮出理論的力量，讓馬克思主義成為站在大地上的“安泰俄斯”。再次，建立人民評價體系，是新時代踐行“群眾路線”的新途徑。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。習近平總書記指出：“不論過去、現(xiàn)在和將來，我們都要堅持一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，把群眾路線貫徹到治國理政全部活動之中。”②習近平：《在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話》，人民出版社2013年版，第17頁。建立人民評價體系，就是在新時代改革進程中黨的群眾路線實施層面的一種創(chuàng)新，對踐行黨的群眾路線，能夠產(chǎn)生大范圍、深層次、系統(tǒng)性的正面影響。最后，建立人民評價體系，能夠匯力全過程人民民主。習近平同志提出，“新的征程上，我們必須緊緊依靠人民創(chuàng)造歷史，堅持全心全意為人民服務的根本宗旨，站穩(wěn)人民立場……踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主，維護社會公平正義，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題和人民群眾急難愁盼問題，”③習近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，人民出版社2021年版，第12頁。全過程人民民主的推進，是為了更好地實現(xiàn)人民當家作主，這需要各方力量的配合。人民評價體系使得人民群眾的意愿參與到?jīng)Q策中去，為全過程人民民主的實現(xiàn)提供同方向力量。

（二）從國家層面而言

提升國家治理效率和效果。國家治理工作，是由各地區(qū)、各層級、各領域的所有黨政機關、事業(yè)單位、公有制企業(yè)通過平時處理無數(shù)的涉及人民群眾利益、訴求的“事”來實現(xiàn)的。他們處理的每一件事，都屬于國家治理這個“整體”中的不可分割的“部分”，而國家治理的“整體”水平，就是由它自身的每個“部分”的水平所決定的。有效地建設和運用人民評價體系，能夠讓有關單位在處理涉及人民利益、訴求的工作過程中，便捷、真實地了解最真實的一線情況、一手資料，了解到人民群眾的需求，了解到問題的關鍵所在，了解到事情的全局，了解到矛盾的癥結所在。而只有了解了上述內(nèi)容，才能夠為這些工作的計劃、啟動、推進提供最根本的基礎，才能夠使這些工作更加科學、更加高效、更加合乎人民群眾的期待，獲得更多人民群眾的滿意。

（三）從人民層面而言

首先，更好地實現(xiàn)人民當家作主。習近平總書記強調(diào)：“人民當家作主必須具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨執(zhí)政和國家治理上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到中國共產(chǎn)黨和國家機關各個方面、各個層級的工作上來，具體地、現(xiàn)實地體現(xiàn)到人民對自身利益的實現(xiàn)和發(fā)展上來?！雹芰暯剑骸对趹c祝中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話》，人民出版社2014年版，第13頁。建設人民評價體系，是以創(chuàng)新精神把上述政治要求落實到實際工作的改革中。人民評價體系，讓人民群眾的呼聲能夠更多、更快、更深地影響有關單位的工作，能夠有效地提升人民群眾話語權、評價權、參與權、監(jiān)督權，這就意味著，這是更好地實現(xiàn)人民當家作主的一個有效的新渠道。其次，鍛煉人民參與國家治理、行使權力的能力。我國是人民當家作主的國家，這意味著人民群眾應該參與到國家治理當中去。但“應該參與”并不意味著人民群眾會“主動參與”和“善于參與”，為了讓人民群眾有效參與國家治理和正確行使權力，應該對人民群眾開展合理的“訓練”。通過人民評價平臺和機制，就可以實現(xiàn)“訓練”人民群眾有效參與國家治理和正確行使權力，讓人民群眾能夠有更高的當家作主的能力。

（四）從社會層面而言

更好地提升社會凝聚力。社會凝聚力，屬于國家的軟實力，社會凝聚力顯然是越強越好。但是，怎么才能在改革和創(chuàng)新中增強社會凝聚力，而不是反之，是值得深入思考的。增強社會凝聚力的方式有很多，如果能夠通過一種制度來提升社會凝聚力，無疑是一種好的方式。人民評價體系，就是通過制度設計來提升社會凝聚力的方式。人民評價體系，能夠把人民群眾的想法和相關單位的工作更緊密、更直接、更有效地聯(lián)系在一起，使得兩者的交流逐漸增多，不僅能夠促進相關單位工作的推進和人民訴求的滿足，還能夠使得雙方進一步相互理解、信任，從而通過一件件的“事”上的凝聚力，匯聚社會整體的凝聚力。毋庸置疑，社會凝聚力的提升，就意味著國家軟實力的提升。

（五）從有關單位層面而言

人民評價體系對接著兩端，一端是人民群眾，一端是有關單位。推動人民評價體系的建設，對于有關單位而言，也是有益的。這種有益性主要體現(xiàn)在三個方面。一是提高工作科學性、有效性。有關單位在工作中，因為有了人民評價體系這一渠道，能夠及時、全面了解到實際情況和百姓呼聲，能夠從百姓的建議中汲取智慧，能夠從百姓的批評中改進工作，能夠從百姓的好評中總結經(jīng)驗，這就為有關部門提高工作的科學性、有效性，提供了良好的基礎。二是提升人民滿意度。通過人民評價平臺和機制，一定程度上可以實現(xiàn)人民群眾和有關單位兩端的交往互動，這種交往互動促進了兩端的了解、理解、支持、信任，從而實現(xiàn)人民群眾對有關單位工作滿意度的提高。三是推動改革的有力和有利切入點。在工作和改革中做到“以人民為中心”，是各級單位都必須做到的。建設人民評價體系，就是這樣一個有力和有利的切入點。

在此，我們系統(tǒng)探究了人民評價論以及人民評價體系——一種實現(xiàn)理論在具體工作層面落地應用的制度創(chuàng)新。在新時代的改革進程中，我們要高度自覺地貫徹落實黨中央“以人民為中心”的執(zhí)政理念，重視中國共產(chǎn)黨的人民評價論，把這種科學理論創(chuàng)造性地應用到具體工作中去，盡早、盡快、盡好地建立和完善人民評價體系。