姚 瑩

(吉林大學(xué) a.法學(xué)院;b.國家發(fā)展與安全研究院，吉林 長春 130012 )

海洋問題關(guān)乎人類的未來和國家的安全與發(fā)展，因此，中國共產(chǎn)黨自成立以來，立足于馬克思主義理論，結(jié)合歷史上主要大國崛起的經(jīng)驗(yàn)以及國際海洋戰(zhàn)略形勢的發(fā)展變化，形成了一系列符合社會發(fā)展規(guī)律、體現(xiàn)中國特色與現(xiàn)實(shí)需要的海洋思想，對指導(dǎo)我國相關(guān)海洋實(shí)踐與推動國際海洋法的發(fā)展具有重要意義(1)在中國之治的體制性結(jié)構(gòu)中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位與執(zhí)政權(quán)力深深嵌入國家權(quán)力結(jié)構(gòu)之中，建構(gòu)了一種新型的政黨關(guān)系。黨與國家、政府之間的關(guān)系是你中有我、我中有你。由于中國的國家實(shí)踐是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家實(shí)踐，所以本文在探討海洋思想、海洋法實(shí)踐、法治愿景時(shí)不再區(qū)分政黨行為與國家行為。有關(guān)中國共產(chǎn)黨與國家間關(guān)系的討論詳見王立峰：《中國特色黨政復(fù)合體制的運(yùn)作邏輯與治理效能》，《河南社會科學(xué)》，2020年第10期；秦前紅、劉怡達(dá)：《中國現(xiàn)行憲法中“黨的領(lǐng)導(dǎo)”規(guī)范》，《法學(xué)研究》，2019年第6期。。本文擬從國際法角度解讀中國共產(chǎn)黨海洋思想的理論與現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，梳理中國共產(chǎn)黨海洋思想的發(fā)展歷程，通過提煉和總結(jié)不同發(fā)展階段中國共產(chǎn)黨海洋思想的典型實(shí)踐，進(jìn)而描繪中國共產(chǎn)黨海洋思想在推動全球海洋治理變革過程中的作用及其構(gòu)筑的法治愿景。

一、中國共產(chǎn)黨海洋思想產(chǎn)生的基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨海洋思想體現(xiàn)了黨對海洋與人類未來、海洋與國家發(fā)展、海洋與民族利益之間相互關(guān)系的總體看法(2)劉新華：《中國共產(chǎn)黨海洋思想探析》，《馬克思主義研究》，2015年第10期。，展現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略意識與眼界，其產(chǎn)生有深刻的理論根源和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。

(一)中國共產(chǎn)黨海洋思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)

長期以來，但凡提及海洋思想、海洋戰(zhàn)略、海權(quán)理論，必然以馬漢的海權(quán)論為討論的起點(diǎn)。而事實(shí)上，作為中國共產(chǎn)黨指導(dǎo)思想的馬克思主義就蘊(yùn)涵著豐富而深刻的海洋思想，是我們黨海洋思想產(chǎn)生的理論基礎(chǔ)。

1.生產(chǎn)方式變革是建立強(qiáng)大海權(quán)的基礎(chǔ)

縱觀1492年地理大發(fā)現(xiàn)以來出現(xiàn)的9個(gè)全球性大國，它們大多是“在海上貿(mào)易和殖民實(shí)力方面占據(jù)優(yōu)勢的國家”(3)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》(第1卷)，北京：人民出版社，2009年，第564頁。，幾乎無一例外都是當(dāng)時(shí)的海洋強(qiáng)國。它們的崛起路徑基本上都包括這樣幾個(gè)要素，即生產(chǎn)方式變革(工業(yè)化)、對原材料產(chǎn)地與全球市場的需求、擴(kuò)張海外殖民地、建立強(qiáng)大海軍保護(hù)殖民地與航路安全(4)姚瑩：《中國共產(chǎn)黨的海洋戰(zhàn)略對國際海洋法發(fā)展的貢獻(xiàn)》，《吉林大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報(bào)》，2021年第1期。，其中生產(chǎn)方式變革是建立強(qiáng)大海權(quán)的支點(diǎn)和基本要素。下面以英國為例來闡釋生產(chǎn)方式變革對英國成為海洋強(qiáng)國的基石作用。工業(yè)革命對英國產(chǎn)生了深刻影響：“文明程度一提高，就產(chǎn)生新的需要、新的生產(chǎn)部門，而這樣一來又引起新的改進(jìn)。隨著棉紡業(yè)的革命，必然會發(fā)生整個(gè)工業(yè)的革命?！?5)同②：第102頁。由于工業(yè)革命，英國成為世界工廠與世界市場的中心。英國通過開拓海外殖民地，“使工場手工業(yè)的發(fā)展達(dá)到最高度的繁榮，直到最后，英國由于蒸汽使它的煤鐵礦有了價(jià)值，站到現(xiàn)代資產(chǎn)階級發(fā)展的最前列”(6)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》(第2卷)，北京：人民出版社，2009年，第595-596頁。。同時(shí)，工業(yè)革命也推動了英國航運(yùn)業(yè)與軍艦技術(shù)的發(fā)展，提高了商品流通的效率，保護(hù)了海外殖民地與航路安全，這反過來又夯實(shí)了英國作為世界工廠與世界市場的中心地位。

2.馬克思主義關(guān)于人與地理環(huán)境關(guān)系的闡釋是理解民族或國家與海洋之間關(guān)系的基礎(chǔ)

馬克思主義把人與地理環(huán)境的關(guān)系看作雙向制約的因果關(guān)系、發(fā)展變化的動態(tài)關(guān)系及對立統(tǒng)一的辯證關(guān)系(7)程廣中：《地緣戰(zhàn)略論》，北京：國防大學(xué)出版社，1999年，第12頁。。人類的發(fā)展不能脫離地理環(huán)境，“沒有自然界，沒有感性的外部世界，工人什么也不能創(chuàng)造”(8)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯選集》(第1卷)，北京：人民出版社，1995年，第42頁。；反過來，人類對地理環(huán)境也會產(chǎn)生影響，“整個(gè)所謂世界歷史不外是人通過人的勞動而誕生的過程”(9)同②：第196頁。，而這個(gè)世界歷史的誕生過程就是人類適應(yīng)環(huán)境、改造環(huán)境的能動過程。根據(jù)這一理論，有利于發(fā)展海上力量的地理環(huán)境優(yōu)勢是一國海洋戰(zhàn)略形成并成長為海洋大國的直接動因，而這些海洋大國開發(fā)和利用海洋的行為反過來對國家發(fā)展產(chǎn)生積極或消極影響：由于符合環(huán)境發(fā)展規(guī)律而使國家強(qiáng)盛，或者因?yàn)檫`背環(huán)境發(fā)展規(guī)律而使國家衰落。

3.建設(shè)強(qiáng)大的海軍是民族或國家海洋利益的根本保障

在馬克思、恩格斯時(shí)代，國家開拓海外原材料產(chǎn)地與市場的競爭時(shí)常會導(dǎo)致國家間的爭端，乃至發(fā)生戰(zhàn)爭。為保護(hù)本國海外殖民地與航線安全，需要建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍，因此馬克思、恩格斯非常重視海軍在保護(hù)國家海洋利益方面的作用。據(jù)學(xué)者統(tǒng)計(jì)，在馬克思、恩格斯的著作中，“海軍”一詞出現(xiàn)了280余次(10)張峰：《馬克思恩格斯的海權(quán)理論與海洋強(qiáng)國建設(shè)》，上海：上海人民出版社，2018年，第138頁。。西班牙曾依靠“無敵艦隊(duì)”稱霸海上，而英國則是通過建設(shè)一支更為強(qiáng)大的艦隊(duì)打敗了西班牙，并在較長時(shí)間內(nèi)維持其海上霸權(quán)。“英國的戰(zhàn)艦割斷英國在工業(yè)上的競爭者同他們各自的殖民市場之間的聯(lián)系達(dá)20年之久，同時(shí)又用武力為英國貿(mào)易打開了這些市場。”(11)馬克思、恩格斯：《馬克思恩格斯文集》(第4卷)，北京：人民出版社，2009年，第334頁。

4.馬漢的海權(quán)論也對中國共產(chǎn)黨海洋思想的形成提供了某些借鑒

海權(quán)的歷史涉及有益于使一個(gè)民族依靠海洋或利用海洋強(qiáng)大起來的所有事情(12)A. T. 馬漢：《海權(quán)對歷史的影響》，安常榮、成忠勤譯，北京：解放軍出版社，2008年，第2頁。。馬漢主張應(yīng)該擁有并運(yùn)用優(yōu)勢海軍和其他海上力量確立對海洋的控制權(quán)力和實(shí)現(xiàn)國家的戰(zhàn)略目的，誰可以有效控制海洋，誰就可以成為世界大國。這一主張?jiān)鴮ξ鞣絿液＿\(yùn)事業(yè)和海軍戰(zhàn)略產(chǎn)生了重要影響，雖然其在意識形態(tài)與內(nèi)容上具有時(shí)代的特征與屬性，主要體現(xiàn)在其奉行西方中心主義、社會達(dá)爾文主義和對抗性與控制性思維(13)李國選：《海洋命運(yùn)共同體對西方海權(quán)論的超越》，《浙江海洋大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》，2019年第5期。，但不能否認(rèn)，馬漢的海權(quán)論到今天仍有借鑒意義。海權(quán)是一種戰(zhàn)略范疇。不同國家、民族、集團(tuán)都可以運(yùn)用這一戰(zhàn)略范疇去進(jìn)行海洋上的競爭與斗爭，而它們在運(yùn)用這一戰(zhàn)略范疇時(shí)，都不可避免地賦予這一戰(zhàn)略范疇以不同的形態(tài)和內(nèi)容，從而使之形成具有不同國家、不同民族、不同集團(tuán)的歷史時(shí)代特征與階級屬性的海權(quán)理論(14)同③：序言第5頁。。因此，中國共產(chǎn)黨的海洋思想必然是以和平、合作、和諧為特征且體現(xiàn)無產(chǎn)階級利益的海洋戰(zhàn)略思想體系。

(二)中國共產(chǎn)黨海洋思想產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)

中國共產(chǎn)黨海洋思想的產(chǎn)生及發(fā)展在不同階段有不同的側(cè)重點(diǎn)，也呈現(xiàn)出不同的時(shí)代特征，其原因在于海洋思想的產(chǎn)生既建立在歷史傳統(tǒng)、地理環(huán)境這些相對確定的因素對其影響的基礎(chǔ)上，也要及時(shí)回應(yīng)不斷變化的現(xiàn)實(shí)需要。

1.中國共產(chǎn)黨海洋思想的產(chǎn)生有其深刻的歷史基因

在中國歷史上，地緣政治導(dǎo)向大多是大陸性的，但是海洋性也給中國的個(gè)性和取向留下了印記(15)索爾·科恩：《地緣政治學(xué)：國際關(guān)系的地理學(xué)》(第2版)，嚴(yán)春松譯，上海：上海社會科學(xué)院出版社，2011年，第275-276頁。。中國也曾有過開發(fā)利用海洋的偉大實(shí)踐(16)例如，與造船和航海技術(shù)相關(guān)的水密隔艙、舵、羅盤都發(fā)源于中國，還有明朝初期著名的鄭和七下西洋的航海壯舉。，但由于明代采取的“禁海”政策而歸于平寂，直到鴉片戰(zhàn)爭時(shí)被來自海上的侵略者用堅(jiān)船利炮打開國門。“百年國恥”所帶來的傷害以及被迫打開國門所改變的中國東部沿海的經(jīng)濟(jì)格局，是中國共產(chǎn)黨重視海洋、進(jìn)行海上轉(zhuǎn)型的動力之一。所以從歷史維度看，中國共產(chǎn)黨海洋思想的產(chǎn)生有其深刻的歷史基因。

2.中國共產(chǎn)黨海洋思想的產(chǎn)生和發(fā)展受到地理?xiàng)l件的影響

中國的地理大勢是西高東低，西部與高原、大陸相連，東部大部分地帶直接與大海相接。這樣的地形在保護(hù)的同時(shí)也弱化了中國的國防安全：背靠大陸、面前有大海阻隔外敵入侵，在歷史上曾經(jīng)起到了保護(hù)國家安全的作用，但同時(shí)使得古代中國的海上作戰(zhàn)力量長期沒有得到發(fā)展，從整體看又弱化了國防安全，直至被來自海上的入侵者打開國門。這種情況在新中國成立以后得到了初步扭轉(zhuǎn)。此后，海權(quán)成為認(rèn)識中國地緣政治學(xué)的重要視角(17)張文木：《中國地緣政治論》，北京：海洋出版社，2015年，第11-12頁。。但是需要明確的是，地理位置的確能夠影響決策者的選擇，呈現(xiàn)出機(jī)會和限制并存的態(tài)勢，但是地理位置只能影響而不能決定一個(gè)國家的戰(zhàn)略意圖或決策(18)See Alan M. Wachman, Why Taiwan? Geostrategic Rationales for China’s Territorial Integrity, Stanford：Stanford University Press, 2007, p. 41.。因此，中國共產(chǎn)黨海洋思想的產(chǎn)生和發(fā)展受到地理?xiàng)l件的影響，但并非由地理?xiàng)l件決定。

3.中國共產(chǎn)黨海洋思想的產(chǎn)生及發(fā)展是為了回應(yīng)國家從事海洋實(shí)踐、維護(hù)海洋利益的現(xiàn)實(shí)需要

海洋為各國人民提供了吸入的大部分氧氣、基本食品和藥品、貿(mào)易和運(yùn)輸?shù)年P(guān)鍵環(huán)節(jié)以及文化價(jià)值和遺產(chǎn)的來源等，是氣候系統(tǒng)的重要組成部分，對空氣、水和溫度的調(diào)節(jié)至關(guān)重要(19)聯(lián)合國秘書長：《海洋與海洋法》(2020年9月20日)，https://undocs.org/zh/A/75/340。，是可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵，是國際社會關(guān)注的重點(diǎn)。在“21世紀(jì)是海洋世紀(jì)”的共識推動下，沒有任何國家可以脫離對海洋的開發(fā)利用而快速發(fā)展，中國也須積極從事國際海洋實(shí)踐，維護(hù)海洋利益。中國共產(chǎn)黨海洋思想的產(chǎn)生和演進(jìn)也體現(xiàn)了對現(xiàn)實(shí)需要的回應(yīng)，例如，新中國成立初期，黨的海洋思想主要體現(xiàn)在維護(hù)國家安全以及對處理臺灣問題的考慮；改革開放后，黨的海洋思想更多回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、對外開放與維護(hù)國家主權(quán)領(lǐng)土完整的需要；黨的十八大以來，黨的海洋思想則立足于中國的國家地位、長遠(yuǎn)發(fā)展以及國際社會對海洋整體開發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)情況，呈現(xiàn)出自強(qiáng)自立與對人類社會共同利益的關(guān)切。

二、中國共產(chǎn)黨海洋思想的發(fā)展歷程

中國共產(chǎn)黨的海洋思想脫胎于馬克思主義基本理論中所蘊(yùn)含的海洋思想，并從以馬漢的海權(quán)論為代表的西方海權(quán)理論中獲得借鑒，攜帶著深刻的歷史基因，同時(shí)受到中國周邊地理環(huán)境的影響，為回應(yīng)不同歷史發(fā)展階段國家海洋實(shí)踐的現(xiàn)實(shí)需要，中國共產(chǎn)黨的海洋思想主要體現(xiàn)為三個(gè)發(fā)展階段、概括為三種主要的海洋思想。

(一)“和平共處”思想

“和平共處”思想的提出有其特殊的歷史背景。自第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)開始，如何處理國家間的關(guān)系、構(gòu)建更為合理的國際秩序成為了國際社會共同思考的主要問題(20)劉德斌：《國際關(guān)系史》，北京：高等教育出版社，2003年，第202-232頁。。建立初期的新中國在這一大背景下更是面臨著復(fù)雜的國際形勢與嚴(yán)峻的周邊海洋環(huán)境，尤其是當(dāng)時(shí)臺灣當(dāng)局在許多政府間國際組織中被視為“中國的代表”，中華人民共和國政府的代表身份在國際社會還沒有被普遍接受，處于被孤立、被排擠的境地，因此維護(hù)國家主權(quán)與領(lǐng)土完整、保證獨(dú)立自主處理內(nèi)外事務(wù)是中國共產(chǎn)黨的首要關(guān)切，在這種情況下，“和平共處”思想應(yīng)運(yùn)而生，具體體現(xiàn)為“和平共處五項(xiàng)原則”。

“和平共處五項(xiàng)原則”最初由中國提出并于1954年4月在中國和印度簽訂的《中印關(guān)于中國西藏地方和印度之間的通商和交通協(xié)定》序言中明確宣告，即互相尊重領(lǐng)土主權(quán)、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、平等互利、和平共處。在當(dāng)時(shí)的大背景下，“和平共處五項(xiàng)原則”是對既有國際法律環(huán)境的回應(yīng)，它強(qiáng)調(diào)國家主權(quán)、倡導(dǎo)獨(dú)立自主、反對霸權(quán)主義、推進(jìn)互利合作，它超越了零和博弈思維，是中國堅(jiān)持并遵守的處理周邊和國際關(guān)系的規(guī)范與準(zhǔn)則，長期以來被視為中國外交理論的核心內(nèi)容(21)陳堅(jiān)：《中國共產(chǎn)黨的國際關(guān)系理論創(chuàng)新——從和平共處五項(xiàng)原則到人類命運(yùn)共同體》，《外交評論》，2021年第4期。，當(dāng)然也是對中國海洋實(shí)踐具有根本性指導(dǎo)作用的思想意識，更是中國共產(chǎn)黨對國際法發(fā)展作出的主要貢獻(xiàn)之一(22)王鐵崖：《中國與國際法——?dú)v史與當(dāng)代》，鄧正來編：《王鐵崖文選》，北京：中國政法大學(xué)出版社，2003年，第263-264頁。。習(xí)近平同志指出：“這是國際關(guān)系史上的重大創(chuàng)舉，為推動建立公正合理的新型國際關(guān)系作出了歷史性貢獻(xiàn)?！?23)習(xí)近平：《弘揚(yáng)和平共處五項(xiàng)原則 建設(shè)合作共贏美好世界——在和平共處五項(xiàng)原則發(fā)表60周年紀(jì)念大會上的講話》，《人民日報(bào)》，2014年6月29日，第2版。雖然“和平共處五項(xiàng)原則”產(chǎn)于特殊的歷史階段，但始終具有強(qiáng)大的生命力，并為進(jìn)一步的發(fā)展留下了開放空間(24)何志鵬等：《國際法的中國理論》，北京：法律出版社，2017年，第103-141頁。。今天，作為“一個(gè)開放包容的國際法原則”，“和平共處五項(xiàng)原則”中“包含4個(gè)‘互’字、1個(gè)‘共’字，既代表了亞洲國家對國際關(guān)系的新期待，也體現(xiàn)了各國權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任相統(tǒng)一的國際法治精神”。該原則被賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵，即“堅(jiān)持主權(quán)平等”“堅(jiān)持共同安全”“堅(jiān)持合作共贏”“堅(jiān)持包容互鑒”及“堅(jiān)持公平正義”，也是中國共產(chǎn)黨參與海洋實(shí)踐的指導(dǎo)性思想(25)同③。。

(二)“擱置爭議，共同開發(fā)”思想

“擱置爭議，共同開發(fā)”思想一般被認(rèn)為源自《聯(lián)合國憲章》中的和平解決國際爭端原則(26)有學(xué)者提出，國際法學(xué)界不僅要研究如何有效地和平解決爭端，還應(yīng)關(guān)注如何更有效地管控爭端，而“和平擱置爭端”顯然具有此種功能，目前已經(jīng)有了大量的國家實(shí)踐，是和平解決爭端原則的補(bǔ)充。中國共產(chǎn)黨提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”思想應(yīng)該成為“和平擱置爭端”的重要組成部分。參見黃瑤：《論人類命運(yùn)共同體構(gòu)建中的和平擱置爭端》，《中國社會科學(xué)》，2019年第2期。，具有鮮明的時(shí)代特征，也是中國共產(chǎn)黨“和平共處”思想在解決領(lǐng)土主權(quán)與海洋爭端領(lǐng)域的延伸和具體化，是和平解決爭端的新思路(27)中華人民共和國外交部：《擱置爭議，共同開發(fā)》(2000年11月7日)，http://switzerlandemb.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/wjs_674919/2159_674923/t8958.shtml。?！皵R置爭議，共同開發(fā)”思想誕生的大背景是國際社會的整體形勢發(fā)生了變化，和平與發(fā)展成為時(shí)代主題，為全面進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，積極融入國際社會，我們需要和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境。1978年10月25日，在《中日和平友好條約》簽訂后不久，鄧小平同志在日本記者俱樂部回應(yīng)釣魚島及其附屬島嶼主權(quán)歸屬爭議相關(guān)問題時(shí)指出：“這個(gè)問題可以把它放一下，也許下一代人比我們更聰明些，會找到實(shí)際解決的辦法。”(28)鄧小平：《鄧小平文選》(第3卷)，北京：人民出版社，1993 年，第87頁。這一發(fā)言不僅宣告了中國對于和平解決中日釣魚島爭端的態(tài)度，也標(biāo)志著“擱置爭議，共同開發(fā)”思想形成。之后，在解決南海爭端時(shí)，鄧小平同志再次闡釋了這一思想。1986年菲律賓副總統(tǒng)勞雷爾訪華時(shí)，鄧小平同志向他提出，“南沙問題可以先擱置一下，先放一放，我們不會讓這個(gè)問題妨礙與菲律賓和其他國家的友好關(guān)系”(29)中華人民共和國外交部：《擱置爭議，共同開發(fā)》(2000年11月7日)，http://switzerlandemb.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/wjs_674919/2159_674923/t8958.shtml。。隨著實(shí)踐不斷發(fā)展，“擱置爭議，共同開發(fā)”思想發(fā)展成為解決我國與周邊國家領(lǐng)土和海洋爭端的指導(dǎo)性思想。

“擱置爭議，共同開發(fā)”思想包括以下三個(gè)基本含義。第一，在爭端的主題事項(xiàng)是領(lǐng)土主權(quán)歸屬時(shí)，“擱置爭議，共同開發(fā)”要以“主權(quán)屬我”為前提。鄧小平同志明確指出：“關(guān)于主權(quán)問題，中國在這個(gè)問題上沒有回旋余地。坦率地講，主權(quán)問題不是一個(gè)可以討論的問題?！?30)這是1982年9月24日鄧小平同志會見英國首相撒切爾夫人時(shí)做出的表述。參見鄧小平：《鄧小平文選》(第3卷)，第12頁。第二，領(lǐng)土主權(quán)歸屬關(guān)乎國家核心利益，解決難度很大。在不具備徹底解決領(lǐng)土爭端條件的情況下，可以把主權(quán)爭議擱置起來，進(jìn)行共同開發(fā)，但并不是放棄主權(quán)。對此鄧小平同志指出：“有些國際上的領(lǐng)土爭端，可以先不談主權(quán)，先進(jìn)行共同開發(fā)?！?31)同①：第49頁。第三，共同開發(fā)的目的是通過互利合作增進(jìn)相互了解，為最終合理解決主權(quán)的歸屬創(chuàng)造有利條件。可見，“擱置爭議”是為了進(jìn)行“共同開發(fā)”的手段，但是“共同開發(fā)”不是最終目的，“擱置爭議，共同開發(fā)”的最終目的是“解決爭議”，只是解決爭議的思路摒棄了零和博弈思維，強(qiáng)調(diào)在互利共贏的基礎(chǔ)上最終解決爭議。

(三)“海洋強(qiáng)國”思想

“縱觀世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史，一個(gè)明顯的軌跡，就是由內(nèi)陸走向海洋，由海洋走向世界，走向強(qiáng)盛。”(32)習(xí)近平：《干在實(shí)處走在前列——推進(jìn)浙江新發(fā)展的思考與實(shí)踐》，北京：中共中央黨校出版社，2014年，第216頁?！爸袊呦蚝Ｑ蟆彼坪跏歉母镩_放以來西方政要和學(xué)者對中國戰(zhàn)略發(fā)展方向形成的共識(33)安德魯·S.埃里克森、萊爾·J.戈?duì)柎奶?、卡恩斯·洛德：《中國走向海洋》，董紹峰、姜代超譯，北京：海洋出版社，2015年，第1-14頁。，因?yàn)橹袊欣煤Ｑ蟮拇蠛脵C(jī)遇、條件、能力與現(xiàn)實(shí)需要。在這一背景下，黨的第十八次全國代表大會報(bào)告中首次完整地提出了“海洋強(qiáng)國”思想的戰(zhàn)略目標(biāo)，即“提高海洋資源開發(fā)能力，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決維護(hù)國家海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強(qiáng)國”(34)胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報(bào)告》(2012年11月8日)，http://www.12371.cn/2012/11/17/ARTI1353154601465336_all.shtml。。習(xí)近平同志在主持中共中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出了推進(jìn)海洋強(qiáng)國建設(shè)的四個(gè)基本要求，即需要實(shí)現(xiàn)“四個(gè)轉(zhuǎn)變”(35)習(xí)近平：《要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋》(2013年7月31日)，http://www.gov.cn/ldhd/2013-07/31/content_2459009.htm。。黨的第十九次全國代表大會報(bào)告則擲地有聲地重申，“堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，加快建設(shè)海洋強(qiáng)國”(36)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時(shí)代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報(bào)告》(2017年10月18日)，www.12371.cn/2017/10/27/ARTI1509103656574313.shtml。，至此，“海洋強(qiáng)國”思想成型。

“海洋強(qiáng)國”思想可以概括為如下內(nèi)容。第一，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)是“海洋強(qiáng)國”思想的重要支撐。建設(shè)海洋強(qiáng)國的背后是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長，相較于過去重視海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，現(xiàn)在我們黨更關(guān)注海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量，“要著力改變海洋經(jīng)濟(jì)粗放發(fā)展的現(xiàn)狀，走高質(zhì)量發(fā)展之路，進(jìn)一步提高海洋開發(fā)能力，優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系”(37)國家發(fā)展和改革委員會、自然資源部：《關(guān)于發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì) 加快建設(shè)海洋強(qiáng)國工作情況的報(bào)告》(2018年12月24日)，http://www.npc.gov.cn/zgrdw/npc/xinwen/2018-12/24/content_2067818.htm。。第二，推動海洋科技創(chuàng)新是“海洋強(qiáng)國”思想的重要?jiǎng)恿?。海洋科技發(fā)達(dá)是海洋強(qiáng)國的重要標(biāo)志，海洋競爭實(shí)質(zhì)上是高科技競爭，海洋開發(fā)的深度取決于科技水平的高度(38)同②。，因此要做好海洋科技創(chuàng)新的總體規(guī)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破。第三，提升海洋生態(tài)文明程度是“海洋強(qiáng)國”思想的重要目標(biāo)。要把海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總布局之中，堅(jiān)持開發(fā)和保護(hù)并重、污染防治和生態(tài)修復(fù)并舉，科學(xué)合理開發(fā)利用海洋資源，維護(hù)海洋自然再生產(chǎn)能力(39)習(xí)近平：《要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋》(2013年7月31日)，http://www.gov.cn/ldhd/2013-07/31/content_2459009.htm。，實(shí)現(xiàn)人海和諧。第四，堅(jiān)持和平、發(fā)展、合作、共贏是“海洋強(qiáng)國”思想的基本路徑。在維護(hù)中國海洋權(quán)益的同時(shí)，堅(jiān)持用和平方式解決與相關(guān)國家的海洋爭端，通過開展廣泛的合作，建立互利共贏的伙伴關(guān)系。第五，加快現(xiàn)代化海軍建設(shè)是“海洋強(qiáng)國”思想的重要保障?！皼Q定政策能否得到完美執(zhí)行的一個(gè)最關(guān)鍵的因素是軍事力量”(40)阿爾弗雷德·塞耶·馬漢：《大國海權(quán)》，熊顯華編譯，南昌：江西人民出版社，2011年，第282頁。，沒有強(qiáng)大的、現(xiàn)代化的海軍作為后盾，一國很難保障其海洋政策得以全面貫徹、其開發(fā)和利用海洋的活動順利進(jìn)行。為此，習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)：“要以黨在新形勢下的強(qiáng)軍目標(biāo)為引領(lǐng)，貫徹新形勢下軍事戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持政治建軍、改革強(qiáng)軍、依法治軍，瞄準(zhǔn)世界一流，銳意開拓進(jìn)取，加快轉(zhuǎn)型建設(shè)，努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍，為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐?！?41)習(xí)近平：《努力建設(shè)一支強(qiáng)大的現(xiàn)代化海軍 為實(shí)現(xiàn)中國夢強(qiáng)軍夢提供堅(jiān)強(qiáng)力量支撐》，《人民日報(bào)》，2017年5月25日，第1版。

三、中國共產(chǎn)黨海洋思想的實(shí)踐彰顯

“時(shí)代是思想之母，實(shí)踐是理論之源”(42)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第二卷)，北京：外文出版社，2017年，第62頁。。中國共產(chǎn)黨相關(guān)海洋思想的形成及發(fā)展是為了回應(yīng)國家在不同發(fā)展階段開發(fā)利用海洋、維護(hù)國家海洋權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要，而相關(guān)法律實(shí)踐反過來又驗(yàn)證了中國共產(chǎn)黨海洋思想在國際法上的實(shí)踐價(jià)值。

(一)新中國成立初期中國共產(chǎn)黨的海洋法實(shí)踐

成立初期的新中國是一個(gè)被國際社會邊緣化的國家，中國共產(chǎn)黨提出的“和平共處”思想就是對當(dāng)時(shí)國際法律環(huán)境的回應(yīng)，因此我們黨在這個(gè)階段的海洋法實(shí)踐側(cè)重于維護(hù)國家的獨(dú)立與自主，關(guān)注的焦點(diǎn)是如何讓新中國“立得穩(wěn)”。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的海洋法實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.收回西方列強(qiáng)在中國的特權(quán)

根據(jù)毛澤東同志提出的“打掃干凈屋子再請客”政策思想和《共同綱領(lǐng)》的有關(guān)規(guī)定，清除西方列強(qiáng)在中國殘留下來的特權(quán)：1950年1月和1951年4月通過新的關(guān)稅政策和暫行海關(guān)法，實(shí)行對外貿(mào)易國家管制制度，完全恢復(fù)中國海關(guān)主權(quán)；1950年7月發(fā)布統(tǒng)一航運(yùn)管理指示，不允許外國船舶進(jìn)入中國內(nèi)河；1950年至1954年，中蘇兩國經(jīng)過多次協(xié)商并達(dá)成一系列雙邊法律文件，解決了蘇聯(lián)在旅順口、大連的特權(quán)問題。這一系列實(shí)踐為中國以陸地領(lǐng)土為基礎(chǔ)，把主權(quán)向海洋延伸和拓展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)(43)段潔龍：《中國國際法實(shí)踐與案例》，北京：法律出版社，2011年，第73-75頁。。

2.鞏固中國的主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)國家安全

中國共產(chǎn)黨在這一方面采取了一系列重要舉措。首先，建立一支強(qiáng)大的海軍。毛澤東同志提出：“我們必須在一個(gè)較長時(shí)期內(nèi)，根據(jù)工業(yè)發(fā)展的情況和財(cái)政的情況，有計(jì)劃地逐步地建設(shè)一支強(qiáng)大的海軍。”(44)毛澤東：《毛澤東文集》(第6卷)，北京：人民出版社，1999年，第314頁。于是1949年4月23日中國人民解放軍海軍宣告成立。其次，中國政府多次發(fā)表聲明，宣示對臺灣及其附屬島嶼(包括釣魚島及其附屬島嶼)、西沙群島和南沙群島的主權(quán)(45)例如，1951年周恩來發(fā)表《關(guān)于美英對日和約草案及舊金山會議聲明》指出，“西沙群島和南威島正如整個(gè)南沙群島及中沙群島、東沙群島一樣，向?yàn)橹袊I(lǐng)土，在日本帝國主義發(fā)動侵略戰(zhàn)爭時(shí)雖曾一度淪陷，但日本投降后已為當(dāng)時(shí)中國政府全部接收”，中國“在南威島和西沙群島之不可侵犯的主權(quán)，不論美英對日和約草案有無規(guī)定及如何規(guī)定，均不受任何影響”。針對1971年日美簽訂的《歸還沖繩協(xié)定》中把釣魚島及其附屬島嶼非法納入所謂“歸還區(qū)域”，中國外交部于1971年12月30日發(fā)表聲明重申了釣魚島及其附屬島嶼作為臺灣的附屬島嶼，自古以來就是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。針對20世紀(jì)60年代末70年代初越南、菲律賓、馬來西亞、文萊等國對中國領(lǐng)土提出主權(quán)要求，1974年1月20日，外交部發(fā)表聲明指出，西沙群島和南沙群島、中沙群島、東沙群島歷來就是中國領(lǐng)土。參見段潔龍：《中國國際法實(shí)踐與案例》，第75-94頁。。再次，維護(hù)海上貿(mào)易和生產(chǎn)的安全，通過談判協(xié)商的方式和平解決與周邊國家的漁業(yè)爭端(46)例如，為解決與鄰國的漁業(yè)糾紛，1955年中國漁業(yè)協(xié)會代表團(tuán)與日本日中漁業(yè)協(xié)會代表團(tuán)簽署了《關(guān)于黃海東海漁業(yè)協(xié)定》，1957年中國和越南簽訂了《中越北部灣帆船漁業(yè)協(xié)定》；為維護(hù)海上航行安全，1954年中國頒布《海港管理暫行條例》，1957年中國頒布《對外國籍船舶進(jìn)出港口管理辦法》。。最后，1958年發(fā)表《中華人民共和國領(lǐng)海聲明》，其重申了中國領(lǐng)土的范圍，強(qiáng)調(diào)臺灣作為中國領(lǐng)土不可分割組成部分的法律地位，確定了領(lǐng)海寬度為12海里，明確了直線基線立場。

3.參與國際海洋法的制定

自1971年中華人民共和國政府恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位開始，中國積極參與了聯(lián)合國和平利用國家管轄范圍以外海床洋底委員會的工作，全程參加了第三次海洋法會議，并在一些重要問題上闡釋了自己的立場和主張。首先，領(lǐng)海主權(quán)和安全利益是中國的首要關(guān)切，為此中國主張確定領(lǐng)海寬度和制度是沿海國的主權(quán)以及軍艦不享有無害通過權(quán)；其次，中國支持第三世界國家擴(kuò)大200海里海洋權(quán)益的斗爭；再次，中國主張沿海國應(yīng)根據(jù)自然延伸原則享有大陸架權(quán)利；最后，中國還是“人類共同繼承財(cái)產(chǎn)”概念以及國際海底制度的堅(jiān)定支持者。

在中國共產(chǎn)黨“和平共處”思想的指導(dǎo)下，這一階段中國的海洋法實(shí)踐更多體現(xiàn)為對國際法的接受，較少提出自己的國際海洋法觀點(diǎn)或理論，更關(guān)注自身的主張或國家實(shí)踐是否“符合”國際法并順應(yīng)國際法的發(fā)展方向，所以，這一階段可以稱為新中國國際海洋法的奠基階段。

(二)改革開放以來中國共產(chǎn)黨的海洋法實(shí)踐

1978年召開的中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第三次全體會議決定將全黨的工作重心轉(zhuǎn)移到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)上來，實(shí)行改革開放。進(jìn)行社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要良好的國際、國內(nèi)環(huán)境，改革開放也必然要求開發(fā)利用海洋資源，中國共產(chǎn)黨提出的“擱置爭議，共同開發(fā)”思想就是對當(dāng)時(shí)國際法律環(huán)境的回應(yīng)，因此我們黨在這個(gè)階段的海洋法實(shí)踐側(cè)重于維護(hù)和平穩(wěn)定的周邊環(huán)境及開發(fā)利用海洋資源，關(guān)注的焦點(diǎn)是如何讓中國“走得快”。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的海洋法實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.對外開放，向海而興

在中美建交的1979年，為了吸引外國貿(mào)易、投資和技術(shù)，有4個(gè)城市設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，1984年增加了14個(gè)沿海開放城市和海南島，1990年上海也加入這一行列，再加上長江三角洲、珠江三角洲和閩南三角地區(qū)以及遼東半島、膠東半島、環(huán)渤海地區(qū)等沿海地區(qū)，我國形成了“對外開放、向海而興”的新格局。這些舉措表明中國共產(chǎn)黨放棄蘇聯(lián)模式的中央計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，轉(zhuǎn)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)了中國地緣政治導(dǎo)向由大陸性轉(zhuǎn)向海洋性，向海而興(47)索爾·科恩：《地緣政治學(xué)：國際關(guān)系的地理學(xué)》(第2版)，嚴(yán)春松譯，第275-280頁。。

2.妥善處理與周邊國家的島礁主權(quán)爭端和海洋劃界爭端

中國共產(chǎn)黨一直以來堅(jiān)持通過對話和協(xié)商等方式和平解決與周邊國家的島礁主權(quán)歸屬與海洋劃界爭端，這是我黨一以貫之的基本原則。1972年中日邦交正常化與1978年締結(jié)和平友好條約談判過程中，鄧小平同志著眼大局，創(chuàng)造性地提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”思想，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就此達(dá)成重要諒解與共識(48)《中日曾在釣魚島問題上達(dá)成諒解和共識》(2015年1月1日)，http://japan.people.com.cn/n/2015/0101/c35469-26311111.html。，為和平解決中日釣魚島爭端提供了新的思路。在南海問題上，中國一方面維護(hù)南海島礁領(lǐng)土主權(quán)(49)為了有效管理南海諸島，1988年中國設(shè)立海南省，明確將西沙群島、南沙群島、中沙群島及其海域劃歸新設(shè)立的海南省管轄。2012年6月21日，民政部公告宣布，國務(wù)院正式批準(zhǔn)，撤銷西沙群島、南沙群島、中沙群島辦事處，建立地級三沙市，政府駐西沙永興島，強(qiáng)化了對南海諸島的管理。，另一方面也提出了“擱置爭議，共同開發(fā)”，通過談判解決有關(guān)爭議的主張。中國與越南北部灣海洋劃界實(shí)踐是中國妥善處理與周邊國家海洋爭端的成功案例。經(jīng)過8年談判，中越兩國于2000年簽訂了《中華人民共和國和越南社會主義共和國關(guān)于兩國在北部灣領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的劃界協(xié)定》和《中華人民共和國政府和越南社會主義共和國政府北部灣漁業(yè)合作協(xié)定》，這標(biāo)志著中國第一條確定的海上邊界線的誕生，也顯示了中國同周邊國家通過談判協(xié)商解決海洋爭端的誠意。

3.不斷加強(qiáng)和完善中國的海洋法律制度

隨著各國紛紛加強(qiáng)對海洋的控制和利用，海洋權(quán)益爭議日趨表面化，國際海洋形勢因此發(fā)生了深刻變化。在這一背景下，中國自1979年改革開放以來，更加重視海洋的開發(fā)和保護(hù)，逐步建立和完善海洋法律制度。這一過程大致可以分為兩個(gè)階段。第一個(gè)階段為初步形成階段(1979年至1992年)。成果主要包括：1979年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)、交通部發(fā)布了《中華人民共和國對外國籍船舶管理規(guī)則》，1982年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國和對外合作開采海洋石油資源條例》，1983年全國人大常委會通過了《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》，1983年全國人大常委會通過了《中華人民共和國海上交通安全法》，1986年全國人大常委會通過了《中華人民共和國漁業(yè)法》，1986年全國人大常委會通過了《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》。第二階段為發(fā)展完善階段(1992年至黨的十八大)。1982年《聯(lián)合國海洋法公約》(以下簡稱《公約》)通過并開放簽署以來，國際海洋法律制度逐步確立，受此影響，我國海洋立法進(jìn)程大大加快。根據(jù)《公約》，1992年和1998年全國人大常委會通過了《中華人民共和國領(lǐng)海及毗連區(qū)法》和《中華人民共和國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架法》兩部海洋基本法，并明確將中國法律的適用范圍從陸地領(lǐng)土包括內(nèi)水?dāng)U展到領(lǐng)海、毗連區(qū)、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架，為后續(xù)海洋立法提供了基本法律框架。

在中國共產(chǎn)黨“和平共處”思想和“擱置爭議，共同開發(fā)”思想的指導(dǎo)下，這一階段中國的海洋法實(shí)踐更多體現(xiàn)為對國際法的運(yùn)用，更關(guān)注中國是否可以通過“解釋”和“適用”國際法來維護(hù)自身權(quán)益，所以這一階段可以稱為中國國際海洋法的融入階段。

(三)十八大之后中國共產(chǎn)黨的海洋法實(shí)踐

通過深化改革與對外開放，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就，綜合國力大幅增強(qiáng)，在國際社會的話語權(quán)進(jìn)一步提升。海洋成為國家間博弈的重要競技場，因此黨的十八大提出了建設(shè)海洋強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。中國共產(chǎn)黨提出的“海洋強(qiáng)國”思想是這一戰(zhàn)略目標(biāo)的體系化、理論化，也是對當(dāng)前國際法律環(huán)境的回應(yīng)。我們黨在這個(gè)階段的海洋法實(shí)踐側(cè)重于多維度、多渠道構(gòu)建新時(shí)代中國海權(quán)體系，關(guān)注的焦點(diǎn)是如何讓中國“做得強(qiáng)”。這一時(shí)期中國共產(chǎn)黨的海洋法實(shí)踐，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.積極推進(jìn)21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)進(jìn)程

自2013年提出“一帶一路”倡議以來，經(jīng)過努力，“一帶一路”已經(jīng)由理念、愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)行動，取得重大進(jìn)展。目前已有103個(gè)國家和國際組織同中國簽署了118份“一帶一路”方面的合作協(xié)議，極大地提升了各國對中國“經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)”(50)《中國發(fā)展 世界機(jī)遇——讀取“一帶一路”上的中國“經(jīng)濟(jì)信心指數(shù)”》(2019年4月28日)，http://www.xinhuanet.com/world/2019-04/28/c_1124425294.htm。。作為“一帶一路”倡議有機(jī)組成部分，中國政府為推動21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)，相繼發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》《“一帶一路”建設(shè)海上合作設(shè)想》等框架性文件，為發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，提高海洋科學(xué)技術(shù)水平，促進(jìn)與各國海洋文化交流，提升海上防災(zāi)減災(zāi)能力，維護(hù)區(qū)域海上安全奠定了重要基礎(chǔ)。

2.促進(jìn)國際海洋法治建設(shè)

這一領(lǐng)域的海洋法實(shí)踐包括兩個(gè)方面：其一是積極參與相關(guān)國際海洋法規(guī)則的制定。在制定國家管轄范圍以外區(qū)域海洋生物多樣性(BBNJ)的養(yǎng)護(hù)和可持續(xù)利用國際文書，制定國際海底資源開發(fā)規(guī)章制，設(shè)立公海保護(hù)區(qū)，完善極地治理制度等國際海洋治理的新領(lǐng)域，中國通過提交建議草案和評論意見等方式，積極參與相關(guān)國際海洋法規(guī)則的制定。其二是重視國際司法仲裁機(jī)構(gòu)的作用，參與一些咨詢管轄權(quán)案件。2011年國際海洋法法庭海底爭端分庭就“國家擔(dān)保個(gè)人和實(shí)體在‘區(qū)域’內(nèi)活動的責(zé)任和義務(wù)問題”發(fā)表咨詢意見，2015年國際海洋法法庭就“次區(qū)域漁業(yè)委員會提請”發(fā)表咨詢意見，中國在這兩份咨詢意見出臺的過程中分別提交了書面意見，闡釋了自己的立場和觀點(diǎn)。中國促進(jìn)國際海洋法治建設(shè)的實(shí)踐，深化了國際社會對相關(guān)問題的研究。

3.維護(hù)中國海洋權(quán)益，和平解決與周邊國家間的海洋爭端

中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持通過對話和協(xié)商等方式和平解決與周邊國家間的海洋爭端，在這一階段取得了積極成效。2015年啟動的中國與韓國關(guān)于海洋劃界和海洋漁業(yè)問題的談判磋商穩(wěn)步推進(jìn)，中國與日本間外交和防務(wù)部門的交流機(jī)制得以繼續(xù)或重啟，中國與南海周邊國家的雙邊合作以及圍繞“南海行為準(zhǔn)則”的磋商進(jìn)展順利(51)自然資源部海洋發(fā)展戰(zhàn)略研究所課題組：《中國海洋發(fā)展報(bào)告(2019)》，北京：海洋出版社，2019年，第4-6頁。。另外，針對2013年菲律賓所提“南海仲裁案”，中國雖然秉持不接受、不參與立場，但也在庭外一直堅(jiān)持法理斗爭，包括外交部受權(quán)發(fā)表政府立場文件，直指仲裁庭沒有管轄權(quán)的立場和理據(jù)；中國國際法學(xué)會發(fā)表題為《菲律賓所提南海仲裁案仲裁庭的裁決沒有法律效力》的聲明，對“南海仲裁案”仲裁庭作出的管轄權(quán)和可受理性問題裁決進(jìn)行了有力批駁；中國國際法學(xué)會組織學(xué)者合作撰寫批駁文章，最終形成題為《南海仲裁案裁決之批判》的長文；等等。這些文件、聲明、論著表達(dá)了中國政府及中國學(xué)者對相關(guān)國際海洋法規(guī)則的理解，推動了相關(guān)問題的討論。

4.精細(xì)化我國海洋立法，提升海洋管理成效

這一階段最有代表性的立法有兩部：一是2016年全國人大常委會通過的《中華人民共和國深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法》。該法規(guī)范了深海海底區(qū)域資源勘探、開發(fā)活動，推進(jìn)了深海科學(xué)技術(shù)研究、資源調(diào)查，保護(hù)了海洋環(huán)境，促進(jìn)了深海海底區(qū)域資源可持續(xù)利用。二是2021年全國人大常委會通過的《中華人民共和國海警法》。作為我國海上執(zhí)法維權(quán)的基本法律，該法規(guī)范和保障了海警機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，維護(hù)了國家主權(quán)、安全和海洋權(quán)益，保護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。另外，要提升海洋管理成效，需要優(yōu)化管理機(jī)構(gòu)。2013年，根據(jù)《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》重組了國家海洋局。2018年，根據(jù)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》，整合八個(gè)部委職能組建自然資源部，撤銷海洋局，但對外保留國家海洋局的牌子；在中央外事工作委員會辦公室內(nèi)設(shè)維護(hù)海洋權(quán)益工作辦公室；按照先移交、后整編的方式，將國家海洋局(中國海警局)領(lǐng)導(dǎo)管理的海警隊(duì)伍及相關(guān)職能全部劃歸武警部隊(duì)，統(tǒng)一行使海上維權(quán)執(zhí)法職責(zé)。

在中國共產(chǎn)黨“海洋強(qiáng)國”思想的指導(dǎo)下，這一階段中國的海洋法實(shí)踐更多體現(xiàn)為對國際法的推動、促進(jìn)，更關(guān)注中國是否可以通過“發(fā)展”國際法來維護(hù)自身利益，推動全球海洋治理體系變革。所以，這一階段可以稱為中國國際海洋法的構(gòu)建階段。

四、中國共產(chǎn)黨海洋思想的法治愿景

馬克思主義揭示了人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，以共產(chǎn)主義作為理想追求，把實(shí)現(xiàn)人類解放和幸福作為最高目標(biāo)。以馬克思主義為理論基礎(chǔ)與方法論的中國共產(chǎn)黨海洋思想，是一種“堅(jiān)持共產(chǎn)主義理想的世界觀”(52)楊潔勉：《習(xí)近平外交思想理論體系探析》，《國際問題研究》，2021年第2期。，也必然立足于人類共同利益，具有全球視野，同時(shí)符合中國國情與國際社會的形勢。當(dāng)前，我國海洋法律實(shí)踐面臨著我國海洋持續(xù)拓展期、國際海洋秩序深度調(diào)整期、不同國家間海洋利益磨合期“三期疊加”的總體形勢(53)黃惠康：《中國特色大國外交與國際法》，北京：法律出版社，2019年，第193頁。。因此，中國共產(chǎn)黨海洋思想的法治愿景應(yīng)設(shè)定為，在考慮當(dāng)前需要與長遠(yuǎn)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，深度參與并推動全球海洋治理體系變革，構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”。

(一)推動全球海洋治理體系變革

在國家關(guān)系中，有兩個(gè)沖突的愿望擺在面前：一方面是秩序、可預(yù)見性和穩(wěn)定，另一方面是行動的自由(54)Lennox F. Ballah：《國家利益與建立理性的海洋秩序》，傅崐成等編譯：《弗吉尼亞大學(xué)海洋法論文三十年精選集(1977—2007)》(第一卷)，廈門：廈門大學(xué)出版社，2010年，第206頁。。隨著全面開發(fā)利用海洋時(shí)代的到來，國家作為“自私的、理性的行為體”在追求各自海洋利益時(shí)，其不受約束的行為可能導(dǎo)致無序和不穩(wěn)定。為避免混亂，各國必須同意自己服從于一個(gè)一致同意的規(guī)則，盡管這個(gè)規(guī)則總體來說也許并不能充分反映所有國家的利益。在這一背景下，通過了被譽(yù)為“世界海洋憲章”的《公約》，這也被視為當(dāng)代全球海洋治理體系建立的標(biāo)志。之后，全球海洋治理體系不斷發(fā)展，又達(dá)成了1994年《關(guān)于執(zhí)行〈海洋法公約〉第十一部分的協(xié)定》和1995年《魚類種群協(xié)定》，其他國際組織也相繼通過了一系列條約和協(xié)定，但是《公約》始終處于核心地位。

作為各國妥協(xié)的產(chǎn)物，《公約》無法很好地彌合海洋強(qiáng)國與其他沿海國、發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家、沿海國家與非沿海國家之間的分歧，導(dǎo)致《公約》在某些重要領(lǐng)域存在規(guī)制空白，部分規(guī)則還存在規(guī)定籠統(tǒng)、模糊的問題。同時(shí)，全球海洋治理體系中包含著眾多的國際組織，它們彼此之間缺乏明確分工，某些國際組織間還有職能上的重疊，造成治理機(jī)制的碎片化。這些問題導(dǎo)致了全球海洋治理體系無法充分發(fā)揮作用。在國家開發(fā)利用海洋的過程中，新情況、新問題層出不窮，現(xiàn)有治理規(guī)則無法完全應(yīng)對新情況、解決新問題，因此，需要對全球海洋治理體系進(jìn)行深刻變革。

正如前文所述，海洋已經(jīng)成為各國戰(zhàn)略博弈的主要競技場，國際社會主要國家在全球海洋治理體系變革領(lǐng)域的競爭日趨激烈。習(xí)近平同志指出：“21世紀(jì)，人類進(jìn)入了大規(guī)模開發(fā)利用海洋的時(shí)期。海洋在國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和對外開放中的作用更加重要，在維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益中的地位更加突出，在國家生態(tài)文明建設(shè)中的角色更加顯著，在國際政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技競爭中的戰(zhàn)略地位也明顯上升?！?55)習(xí)近平：《要進(jìn)一步關(guān)心海洋、認(rèn)識海洋、經(jīng)略海洋》(2013年7月31日)，http://www.gov.cn/ldhd/2013-07/31/content_2459009.htm。隨著中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，中國與世界的關(guān)系發(fā)生了歷史性的變化：由冷戰(zhàn)國際體系的邊緣者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蜇?zé)任的承擔(dān)者，由全球化的參與者轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦腿蚧耐苿诱撸扇蛑卫淼母S者轉(zhuǎn)變?yōu)槿蛑卫淼囊I(lǐng)者(56)吳志成、吳宇：《習(xí)近平外交思想析論》，《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，2020年第2期。。中國擁有廣泛的海洋利益，我們有能力也有必要以建設(shè)海洋強(qiáng)國為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)國家主權(quán)和海洋權(quán)益，深度參與、引領(lǐng)全球海洋治理體系變革。為此，需要在不斷強(qiáng)化國家硬實(shí)力的基礎(chǔ)上，兼顧軟實(shí)力的提升，“把國家利益與國際道義、中國發(fā)展與世界共同發(fā)展、中國人民利益與人類共同利益統(tǒng)籌起來”(57)吳志成、李佳軒：《習(xí)近平外交思想中的正確義利觀》，《國際問題研究》，2021年第3期。，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀，積極參與國際海洋法規(guī)則的制定，實(shí)現(xiàn)全球治理與國內(nèi)治理的良性互動，推動構(gòu)建公正合理的國際海洋秩序。

(二)構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”

以《公約》為核心的全球海洋治理體系面臨挑戰(zhàn)的根源在于治理理念落后。當(dāng)代全球海洋治理體系源自威斯特伐利亞體系，主要建立在西方海權(quán)理論基礎(chǔ)上，有其無法克服的弊端，即“開放而不包容”“對內(nèi)多元與對外普世的雙重標(biāo)準(zhǔn)”以及“進(jìn)取與破壞相伴生”(58)王義桅：《海殤：歐洲文明啟示錄》，上海：上海人民出版社，2013年，第5頁。，無法滿足當(dāng)代全球海洋治理的現(xiàn)實(shí)需要，這意味著全球海洋治理需要新的理念和思想體系。中國共產(chǎn)黨海洋思想所包含的“海洋命運(yùn)共同體”理念正當(dāng)其時(shí)，為全球海洋治理提供了先進(jìn)理念與中國方案，是長遠(yuǎn)目標(biāo)。

縱觀歷史，大國的崛起常常伴隨著引領(lǐng)世界未來發(fā)展的價(jià)值理念(59)葉泉：《論全球海洋治理體系變革的中國角色與實(shí)現(xiàn)路徑》，《國際觀察》，2020年第5期。。理念指引屬于全球海洋治理頂層設(shè)計(jì)范疇(60)馬金星：《全球海洋治理視域下構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的意涵及路徑》，《太平洋學(xué)報(bào)》，2020年第9期。。新中國成立后，中國共產(chǎn)黨海洋思想經(jīng)歷了從“和平共處”思想到“擱置爭議，共同開發(fā)”思想再到“海洋強(qiáng)國”思想的發(fā)展和演進(jìn)，除了從馬克思主義海洋思想中獲得理論支持、從西方傳統(tǒng)海權(quán)思想中獲得經(jīng)驗(yàn)借鑒外，還繼承了中國傳統(tǒng)文化精髓——“和”文化，形成了“海洋命運(yùn)共同體”理念，這是中國對全球海洋治理理念的貢獻(xiàn)。

2019年4月23日，習(xí)近平同志在出席中國人民解放軍海軍成立70周年紀(jì)念活動時(shí)，正式提出了“海洋命運(yùn)共同體”理念(61)習(xí)近平同志指出，我們?nèi)祟惥幼〉倪@個(gè)藍(lán)色星球，不是被海洋分割成了各個(gè)孤島，而是被海洋連結(jié)成了命運(yùn)共同體，各國人民安危與共。中國提出共建21世紀(jì)海上絲綢之路倡議，就是希望促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，推動藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動海洋文化交融，共同增進(jìn)海洋福祉。我們要像對待生命一樣關(guān)愛海洋。參見《人民海軍成立70周年 習(xí)近平首提構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”》(2019年4月23日)，http://cpc.people.com.cn/n1/2019/0423/c164113-31045369.html。，這是“人類命運(yùn)共同體”理念在海洋事務(wù)中的具體化?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念立足于公認(rèn)的國際準(zhǔn)則與人類的價(jià)值追求，閃耀著真理的光芒，是深刻體現(xiàn)歷史大趨勢的時(shí)代先聲，是引領(lǐng)世界大變局的共贏方案，是攜手建設(shè)更加美好世界的必由之路(62)楊潔篪：《推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，共同建設(shè)更加美好的世界》，《求是》，2021年第1期。?！叭祟惷\(yùn)共同體”理念視角寬廣、內(nèi)涵豐富，是關(guān)于全球治理的頂層設(shè)計(jì)，它既是“發(fā)明”的，也是“發(fā)現(xiàn)”的，兼顧了理想主義與現(xiàn)實(shí)主義，因此，一經(jīng)提出就得到國際社會的熱烈響應(yīng)(63)何田田：《國際法秩序價(jià)值的中國話語——從“和平共處五項(xiàng)原則”到“構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”》，《法商研究》，2021年第5期。。直接衍生于“人類命運(yùn)共同體”理念的“海洋命運(yùn)共同體”理念包括如下內(nèi)容：體現(xiàn)“和平正義”特征的倡導(dǎo)樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的新海洋安全理念和堅(jiān)持平等協(xié)商的爭議解決理念，體現(xiàn)“合作共贏”導(dǎo)向的促進(jìn)海上互聯(lián)互通和各領(lǐng)域務(wù)實(shí)合作、共同增進(jìn)海洋福祉的海洋合作理念，體現(xiàn)“人海和諧”目標(biāo)的共同保護(hù)海洋生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展理念(64)姚瑩：《“海洋命運(yùn)共同體”的國際法意涵：理念創(chuàng)新與制度構(gòu)建》，《當(dāng)代法學(xué)》，2019年第5期。。

構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”的路徑可以包括以下幾個(gè)方面。第一，明確中國在全球海洋治理體系變革中的身份定位。中國是全球海洋治理體系變革中的貢獻(xiàn)者、建設(shè)者、推動者，并有能力成為引領(lǐng)者，因?yàn)楹葱l(wèi)多邊主義、維護(hù)公平正義、聚焦有益行動，中國從未缺席(65)阮宗澤：《習(xí)近平外交思想的理論和實(shí)踐新內(nèi)涵》，《紅旗文稿》，2020年第20期。。中國應(yīng)正視自身國際地位大幅提升的現(xiàn)實(shí)，在參與全球海洋治理體系變革過程中，不應(yīng)固守發(fā)展中國家身份，應(yīng)采取更為靈活的立場。第二，維護(hù)以國際法為基礎(chǔ)的全球海洋治理體系。中國應(yīng)提升自身運(yùn)用國際法的能力，尤其是在國際會議或國際法規(guī)則制定過程中的議題設(shè)置能力，變被動參與為積極引領(lǐng)，同時(shí)善用國際法工具維護(hù)國家的海洋權(quán)益。第三，多層面加強(qiáng)協(xié)調(diào)、合作。中國不可能拋棄處于全球海洋治理體系核心地位的《公約》而另起爐灶，因此在國際層面應(yīng)以《公約》為基礎(chǔ)，通過漸進(jìn)的方式(例如，利用“海洋法非正式協(xié)商程序”和訂立特定領(lǐng)域的補(bǔ)充協(xié)定)推動全球海洋治理體系變革。同時(shí)，要理順相關(guān)國際組織之間的關(guān)系，重視非政府組織在全球海洋治理體系變革中的作用。此外，積極參與區(qū)域和雙邊海洋治理規(guī)則的制定。第四，堅(jiān)持統(tǒng)籌國內(nèi)法治與涉外法治。具體到全球海洋治理領(lǐng)域，就是進(jìn)一步完善、發(fā)展國內(nèi)涉海法律制度，同時(shí)要積極參與、推進(jìn)國際海洋法規(guī)范的確立、修訂和完善，實(shí)現(xiàn)二者良性互動，推動全球海洋治理體系變革，構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”。

五、結(jié) 語

中國擁有很強(qiáng)的海洋貿(mào)易發(fā)展勢頭，追溯到近代時(shí)期就會發(fā)現(xiàn)中國擁有穩(wěn)固的海洋歷史傳統(tǒng)(66)安德魯·S.埃里克森、萊爾·J.戈?duì)柎奶?、卡恩斯·洛德：《中國走向海洋》，董紹峰、姜代超譯，第14頁。，而且還認(rèn)識到與周邊大陸接壤國家的穩(wěn)定關(guān)系將是海洋強(qiáng)國的先決條件(67)Jakub Grygiel,Great Powers and Geopolitical Change,Baltimore：Johns Hopkins University Press, 2006,pp.169-170; M. Taylor Fravel, Strong Borders,Secure Nation: Cooperation and Conflict in China’s Territorial Disputes,Princeton：Princeton University Press, 2008.，再結(jié)合對主權(quán)與領(lǐng)土完整、周邊環(huán)境安全、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要等關(guān)鍵國家利益的考量，都會促進(jìn)中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“向海而興”的海洋發(fā)展戰(zhàn)略，最終使中國成長為海洋強(qiáng)國。但是中國不會成為全球海洋治理體系的破壞者，不會發(fā)生一些西方國家所擔(dān)心的“中國統(tǒng)治世界”(68)馬丁·雅克：《當(dāng)中國統(tǒng)治世界：中國的崛起和西方世界的衰落》，張莉、劉曲譯，北京：中信出版社，2010年。的情形，中國只會是全球海洋治理體系變革中的貢獻(xiàn)者、建設(shè)者、推動者乃至引領(lǐng)者，因?yàn)橹袊淖罱K目標(biāo)不是落實(shí)到維護(hù)狹隘的、眼前的國家利益，而是放眼未來，立足于增進(jìn)人類福祉。中國共產(chǎn)黨清醒地認(rèn)識到，“政黨作為推動人類進(jìn)步的重要力量，要錨定正確的前進(jìn)方向，擔(dān)起為人民謀幸福、為人類謀進(jìn)步的歷史責(zé)任”(69)習(xí)近平：《加強(qiáng)政黨合作 共謀人民幸?！谥袊伯a(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會上的主旨講話》(2021年7月6日)，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zyjh_674906/t1890126.shtml。。只要中國共產(chǎn)黨“不忘初心、牢記使命”，必將引領(lǐng)全球海洋治理體系變革進(jìn)入新階段，構(gòu)建“海洋命運(yùn)共同體”。