鄧煒輝，王雅菲

（廣西民族大學，廣西 南寧 530006）

“雙碳”目標，是新時代以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內國際形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。扎實推進碳達峰行動，是全面貫徹黨中央新發(fā)展理念、實現(xiàn)碳中和目標的首要步驟和任務。為有效地做好“雙碳”工作，2021 年，中共中央、國務院出臺了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院印發(fā)了《2030 年前碳達峰行動方案》，為碳達峰行動提供了頂層政策依據(jù)和行動指南。在黨中央、國務院政策文件精神的引領和要求下，截至2022 年3 月，全國已有17 個省、市、自治區(qū)完成了“雙碳”實施方案的銜接，但我們也發(fā)現(xiàn)有些地方在推進碳達峰行動中，存在“一轟而上”“單兵突進”等問題，亟需提高對國家碳達峰行動的戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、全局性認識，并將碳達峰行動納入法治化軌道。在此背景下，本文旨在對碳達峰行動的實踐意義、鮮明特征進行定位判釋，并在此基礎上梳理碳達峰行動背后法治保障的內在邏輯，以期為碳達峰行動及其法治化實現(xiàn)路徑打開新窗口。

一、新發(fā)展理念下碳達峰行動的實踐意義

新發(fā)展理念引領全面綠色轉型，在此社會背景下提出的碳達峰行動，凝聚了黨中央在新時代立足生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展上的戰(zhàn)略思考。這既是對深度依賴傳統(tǒng)能源的結構性反思，又是對能源產業(yè)清潔高效化大勢的研判，更是提升我國氣候外交話語權的契機，具有重大的實踐意義。

（一）碳達峰行動是對傳統(tǒng)產業(yè)深度依賴高耗能源的結構性反思

碳達峰行動以綠色發(fā)展理念為基礎，以全面綠色轉型為發(fā)展背景，是植根于我國經濟社會新發(fā)展階段的重大決策成果。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在帶領全國人民實現(xiàn)經濟騰飛的同時，始終不忘綠色中國愿景，始終強調要堅持把生態(tài)文明建設擺在改革發(fā)展和現(xiàn)代化建設的全局位置，走綠色、低碳和可持續(xù)發(fā)展之路。在產業(yè)發(fā)展方面，新中國成立70 多年以來，我國生產力持續(xù)高速發(fā)展，三次產業(yè)結構不斷優(yōu)化，但在綠色轉型方面，正亟待進行結構性調整。近年來，伴隨國際經濟結構的轉變與升級，我國產業(yè)所面臨的國內外環(huán)境將更加嚴峻，過剩產能若無法形成循環(huán)利用的長效機制，現(xiàn)有技術若不能提供成熟技藝支撐以降低清潔能源的使用成本，經濟社會綠色轉型發(fā)展思路若被僵化的傳統(tǒng)產業(yè)結構藩籬緊緊裹纏，傳統(tǒng)高耗能產業(yè)則難以順利改造升級，生產性服務業(yè)也無法有效滿足經濟內循環(huán)的需求。如此，我國將面臨的不僅僅是國內經濟難以搭乘高質量發(fā)展的快車，還將面臨國際環(huán)境中更加復雜的不確定性風險與壓力。

至此，我們應當深刻意識到傳統(tǒng)能源結構與產業(yè)結構深度依賴給環(huán)境帶來的巨大負荷及對資源產生的極大損耗。高效低耗的產業(yè)綠色轉型發(fā)展模式，已成為我國經濟模式向可持續(xù)化方向提質增效的必由之路。在產業(yè)綠色轉型背景下穩(wěn)步推進碳達峰綠色低碳行動，在排污減碳的碳達峰行動中驅動更高質量的產業(yè)綠色發(fā)展，是現(xiàn)階段強化綠色創(chuàng)新能力及產業(yè)發(fā)展效率的最佳選擇。

（二）碳達峰行動是對低碳清潔能源發(fā)展大勢的前瞻性研判

2015 年，《巴黎協(xié)定》首先提出要在本世紀后半葉實現(xiàn)零碳排放目標。此后，全球已有越來越多的國家和地區(qū)提出了“零碳”氣候目標。在我國，2021 年習近平總書記在亞太經合組織工商領導人峰會上指出，“中國減排行動是一場深刻的經濟社會變革。盡管任務極其艱巨，我們將馳而不息，為全球綠色轉型作出貢獻”。黨的十九大提出“推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系”，深刻昭示未來我國能源體系發(fā)展的基本方向?！?030 年前碳達峰行動方案》告誡我們，在推動能源低碳轉型平穩(wěn)過渡中循序漸進落實碳達峰行動，是確保安全降碳的重要保障，也是真正與時俱進、順應國際時代潮流發(fā)展大勢的關鍵舉措。

在實踐中，為響應國家碳達峰行動相關政策優(yōu)惠與專款扶持，越來越多的企業(yè)也將研發(fā)與應用清潔低碳的綠色能源作為未來發(fā)展方向的主要著力點。以工業(yè)電機與鍋爐等熱耗能企業(yè)將目光聚焦于能源轉換率提高技術的改進上為典型范例，大小企業(yè)以低碳發(fā)展為宗旨，立足自身領域精化減碳降碳技術，積極謀求低碳的高效清潔能源出路作為時代新風尚已在全社會蔚然成風?？傊?，推動綠色清潔能源優(yōu)化發(fā)展，已成為實現(xiàn)碳達峰階段任務、達成碳中和遠景目標的指南針。

（三）碳達峰行動是借助氣候外交提升國際話語權的關鍵性契機

溯源全球氣候治理模式的演變歷史，全球氣候治理模式經歷了從《聯(lián)合國氣候變化框架》《京都協(xié)定書》到《巴黎協(xié)定》，再到重塑氣候治理利益格局的變化歷程。它由相對混沌失序的碎片化治理方式轉變到具有多元化、多層化、復雜化特點的多邊綜合治理框架，一場全球經濟低碳化革命正悄然進行。由于《京都議定書》一開始就將氣候治理錯誤地認定為是一場自上而下由國家為主導的碳減排行動，最終直接導致這場運動發(fā)展為遏制國際經濟低碳化的“京都困局”，各國也因CBDR-RC 原則，即對“共同但有區(qū)別的責任和各自能力”這項減排義務分配根本性原則的理解偏差而嚴重對立起來[1]?！栋屠鑵f(xié)定》作為全球氣候治理新突破，它重新定義了CBDR-RC 原則新內涵，將氣候治理的核心從溫室氣體強制減排轉變到低碳競爭與合作，將原南方免責原則更新為全球責任共擔和自愿減排原則相結合。這種轉變，在不同程度上改變了上述全球氣候治理模式混沌失序的局面。這些改變和發(fā)展通過否定“京都模式”頂層治理路徑，取而代之的是鼓勵與引導更加多元經濟體的積極性和能動性，推動了積極低碳化運動的向前發(fā)展，進而開啟了多層次和多元化的氣候治理格局[2]。

以上全球氣候治理模式的變遷，給我國同時帶來了更大的機遇和挑戰(zhàn)。中國作為全球最大碳排放國家，始終承載著來自發(fā)達國家甚至發(fā)展中國家的壓力。中國已不再是傳統(tǒng)模式中相對被動保守的氣候治理角色，而是以負責任大國姿態(tài)堅定屹立于全球氣候外交舞臺，通過積極主動適應全球經濟低碳化趨勢下國際環(huán)境新變化，找準嶄新定位引領全球氣候治理發(fā)展大勢，從而抓住構建全新競爭力和提升國際話語權的關鍵契機。面對時代大變局，提升對全球性氣候事件的應變能力是重中之重，而碳達峰行動則凝聚了這樣的精神與努力，為我國通過氣候外交提升國際話語權提供了新導向。并且，碳達峰行動將人類命運共同體理念嵌入國際社會各行為體應對全球氣候有效治理的宏觀框架中，為共謀較為穩(wěn)定的全球氣候治理局勢創(chuàng)造了適宜的政治與理論土壤。

二、法治推進碳達峰行動的理論邏輯

針對全國普遍開展的以節(jié)能減碳為宗旨的碳達峰綜合性行動，法治背負著具體的保障功能。法治作為實現(xiàn)碳達峰戰(zhàn)略目標的必然路徑，充分體現(xiàn)在二者所具有的內在緊密聯(lián)系和外在方略邏輯中。

（一）建立碳達峰氣候治理層面與法治保障密切聯(lián)系的深刻認識

我國歷來高度重視在實現(xiàn)經濟發(fā)展與社會效益相匹配的條件下，各項工作與法治保障的同頻推進。立足碳達峰行動的具體實踐，必須建立在對碳達峰氣候治理環(huán)節(jié)與法治相關保障緊密聯(lián)系的深刻認知前提下。早在20 世紀70 年代，鄧小平同志在十一屆三中全會上就提出要“以健全的法律制度為環(huán)境保護工作提供有力的制度保障”。1979 年9 月，頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》，首次以法律形式將我國環(huán)境保護的政策方針及具體任務確定下來。此后，黨的十八大首次將生態(tài)文明作為“五位一體”總體戰(zhàn)略布局之一統(tǒng)籌部署，并貫徹落實在環(huán)境、資源、綠色發(fā)展等工作的方方面面，亟需健全的低碳法治體系組建穩(wěn)定長效的法律治理機制[3]。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》進一步強調提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力、積極應對氣候變化的重要性。如今，我國在保持經濟平穩(wěn)前行的同時，堅定節(jié)能減排理念，并探索建立健全低碳法治體系，充分體現(xiàn)了我國致力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標的堅定決心。

（二）堅持低碳法治框架助力盡早實現(xiàn)碳達峰的基本方略

碳達峰行動既是我國在面臨全球氣候治理體系與治理能力現(xiàn)代化問題上所遇到的重要挑戰(zhàn)，同時，也是構建具有國際話語權的全球治理體系所帶來的關鍵機遇。站在新的歷史發(fā)展坐標上，應對并化解好碳排放量超標危機，及早實現(xiàn)全國范圍內碳排放量達峰目標以積極爭取戰(zhàn)略主動，筑牢低碳法治框架無疑是首要路徑。只有以堅定的信心和決心，踐行法治助力碳達峰行動盡早達成的基本方略，才能推動以低碳環(huán)保引領的高質量發(fā)展行穩(wěn)致遠。只有搭建好護航碳達峰行動的低碳法治框架，通過立法等途徑增加應對相關氣候危機與環(huán)境變化的國家專門法律法規(guī)、豐富排污減碳協(xié)同增效的基礎性規(guī)則，使相關法律法規(guī)的立法目的彼此協(xié)調，將多層次體系性的綠色革命融貫于相應的法律體系中，積極穩(wěn)妥地推進能源體系改革，才能把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，保障“雙碳”戰(zhàn)略目標穩(wěn)中有序地如期達成?？梢哉f，通過加強法治來保障傳統(tǒng)能源轉型、緩解全球氣候危機始終是我國加速實現(xiàn)碳排放量達峰值和深入構建新發(fā)展格局的基本方略。

（三）發(fā)揮法治對建設全國乃至全球統(tǒng)一碳排放權交易市場的獨特貢獻作用

在碳達峰行動背景下，啟動與健全有中國特色的全國統(tǒng)一碳排放權交易市場，是利用市場運行機制抑制溫室氣體超量排放的主要手段，是我國深化生態(tài)文明建設與積極兌現(xiàn)減排降碳國際承諾的重要政策工具，更是以習近平同志為核心的黨中央通過落實“雙碳”戰(zhàn)略目標以帶動傳統(tǒng)經濟發(fā)展方式向綠色低碳模式轉型的重要決策。同時，共同搭建法治保障密網下合作共贏的全球范圍內統(tǒng)一碳排放權交易市場體系，已成為各國達成的廣泛共識，也是全球應對氣候變化的里程碑事件。為加快國內碳排放權交易市場建設，我國已先后制定《碳排放權交易管理暫行辦法》《全國碳排放權配額總量設定與分配方案》和《全國碳排放權交易市場建設方案（發(fā)電行業(yè)）》等眾多規(guī)范性文件。2021 年11 月8 日，《中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》為“雙碳”戰(zhàn)略目標精確擬定了政策“路線圖”，其中突出強調積極制定專項法律法規(guī)，使現(xiàn)行法律法規(guī)與碳達峰、碳中和工作相銜接協(xié)調，是加速國內統(tǒng)一碳排放權交易市場建設、推動國內高質量發(fā)展與生態(tài)文明建設、維護國家能源安全與構建人類命運共同體的重大舉措。

（四）健全法律框架鞏固現(xiàn)有低碳發(fā)展成果

近年來，我國正加緊通過貫徹落實已有的碳達峰碳中和法律框架進一步鞏固現(xiàn)有的發(fā)展成果。以憲法所規(guī)范的原則性規(guī)定為碳達峰行動首要遵從的總領提綱，以環(huán)境保護法、森林保護法、能源法、專利法等相關法律法規(guī)為碳達峰行動主要依托的規(guī)范框架，同頻構筑以公權力機關為守門人、社會相關組織為守責人、公民群體為守規(guī)人的三方維度格局，共建雙碳戰(zhàn)略新時代法治保障體系的雛形。在鞏固低碳發(fā)展成果的基石上，我國助推碳達峰行動的政策體系框架已日臻完善，但在將政策方針轉化為更加具體全面的法律法規(guī)，高效為“雙碳”戰(zhàn)略保駕護航層面仍略有缺位，現(xiàn)亟待補足法律體系的短板，著力形成“政策—技術—法治”三輛馬車并駕齊驅的長足發(fā)展構架，才能構筑預防管控全球性的重大極端氣候風險的堅固制度大廈。

三、法治推進碳達峰行動的基本原則

在新時代歷史發(fā)展方位指引下，我國堅持通過加強法治為“雙碳”戰(zhàn)略目標順利達成提供堅實保障。加強碳達峰行動的法治保障應當遵循以下幾個原則。

（一）堅持以新發(fā)展理念作為碳達峰法治保障的理論旗幟

當前，我國已進入發(fā)展的嶄新歷史時期，自當以更高的站位與更廣的視閾審視新發(fā)展階段的“雙碳”戰(zhàn)略新任務和法治依托新格局。打贏綠色脫碳合力戰(zhàn)事關經濟社會的深度變革和法律制度框架的重大革新，已成為全社會健康長遠運行中亟需解決的綜合性關鍵問題?；仡櫸覈l(fā)展歷程，改革開放初期，過多的能源消耗解決了民眾吃飽穿暖的基本問題，也激活和建設了全國的交通脈搏，經濟得以飛速發(fā)展。而今天，累積的排放污染物使原本健康的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)遭受創(chuàng)傷。為助力碳達峰行動法治保障，以“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念作為旗幟引領經濟社會低碳轉型尤為迫在眉睫。

具體到法治保障下的碳達峰行動，則應以地區(qū)為發(fā)展單位牢固樹立新時期五大發(fā)展理念，找準各地區(qū)在全國建設新發(fā)展格局中的獨有定位坐標。在蓄力編織法治密網的同時，實行創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新核心低碳技術的研發(fā)工作，建立以全球為合作平臺的系統(tǒng)脫碳科技體系；增強發(fā)展的整體協(xié)調性，協(xié)調部署各地區(qū)與各部門的低碳指標，因地制宜發(fā)展智慧能源建設工程；著力推進人與自然和諧共生，始終堅持綠色低碳為新時代發(fā)展的核心內核，重點建設環(huán)境友好型的高效益低排放制造業(yè)集群；爭取形成對外開放新體制，克服與突破制約國際低碳創(chuàng)新關鍵點的難題與瓶頸，逐步形成全球碳中和發(fā)展新模式的技術業(yè)態(tài)中心；著力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，使以新發(fā)展理念為引領旗幟的碳達峰行動通過普遍實踐，變成由群眾共享累累碩果。

（二）堅持以生態(tài)文明建設作為碳達峰法治保障的總體布局

生態(tài)文明建設理念是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要內容，是對馬克思主義關于社會發(fā)展理論中生態(tài)觀的創(chuàng)造性運用。2018 年憲法修正案在“推動物質文明、政治文明、精神文明”后增加兩項“社會文明、生態(tài)文明”，在國家機構“國務院的職權”中增加“生態(tài)文明建設”，盡顯憲法作為“治國安邦總章程”的綠色協(xié)調發(fā)展底色。堅持以生態(tài)文明建設作為碳達峰行動法治保障的總體布局是踐行習近平新時代生態(tài)文明思想的關鍵一步。習近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出“堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法律保護生態(tài)環(huán)境”，彰顯了習近平新時代生態(tài)文明建設思想以深邃的法治視野切實統(tǒng)籌優(yōu)化現(xiàn)代生態(tài)文明系統(tǒng)的總體布局思路，體現(xiàn)出國家在“雙碳”戰(zhàn)略目標下以健全法治體系大力建設生態(tài)文明家園的堅定信念。搭建具體化、可預期、可操作的生態(tài)保護法治框架是生態(tài)文明建設的重要抓手，也是推進碳達峰行動進程的有力保證。

由此可見，落實到碳達峰行動法治保障的具體步驟上，更應注重帶著問題導向踐行習近平新時代生態(tài)文明思想，重視生態(tài)文明建設的法治化風向標。在節(jié)約資源層面，通過區(qū)域合作提高能源資源利用率，通過合理優(yōu)化地區(qū)產業(yè)布局加快產業(yè)結構的調整升級；在可循環(huán)經濟層面，通過研發(fā)能源的回收再利用技術打通資源高效利用渠道，通過開發(fā)代替能源項目拓寬清潔循環(huán)能源的操作路徑。通過有關立法執(zhí)法等措施，將習近平新時代生態(tài)文明思想與零碳凈碳工程的融合結晶固化為我國法治的寶貴經驗，鑄就可示范全人類化解氣候困境的中國輝煌。

（三）堅持以尋求綠色發(fā)展最大“共”約數(shù)進而實現(xiàn)碳中和作為碳達峰法治保障的主要目標

法治保障下的碳達峰行動應以尋求綠色發(fā)展最大“共”約數(shù)進而實現(xiàn)碳中和為主要目標。在尋求綠色發(fā)展最大“共”約數(shù)方面，最關鍵是厘清其背后的歷史邏輯：人類文明發(fā)展史經歷了原始、農業(yè)、工業(yè)三個文明時期，從敬畏自然到利用自然再到破壞自然，人類活動正一步步觸及生態(tài)環(huán)境的薄弱底線。在極端環(huán)境與氣候問題的威震下，人類逐漸清醒地意識到，只有“像保護眼睛一樣保護自然和生態(tài)環(huán)境”，走尊重自然、順應自然、保護自然的綠色可持續(xù)發(fā)展之路，只有“筑牢維護國家生態(tài)安全和實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展基石”，建立維護自然生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定高效運行的法治督管體系，才能維系全人類社會的永續(xù)發(fā)展。

在實現(xiàn)碳中和遠景目標方面，謀求綠色發(fā)展道路是其實現(xiàn)目標的重要先手棋，產業(yè)的綠色發(fā)展為其“競爭力”做加法、能源的綠色發(fā)展為其“消耗率”做減法，將綠色低碳“加減法”算對算好，碳中和目標才能如期達成。在產業(yè)結構調整與能源轉換上，需要黨帶領人民矢志不渝地開拓人與自然和諧相處的現(xiàn)代化綠色發(fā)展的法律制度保障之路。堅持生產生活綠色化之道是實現(xiàn)“雙碳”愿景的必由之路，將綠色發(fā)展政策轉變?yōu)閯傂缘沫h(huán)保法律制度，進而加快生態(tài)保護層面的法治建設，才可形成更協(xié)調完善合理的綠色脫碳發(fā)展格局。

（四）堅持以產業(yè)生態(tài)友好型低碳變革作為碳達峰法治保障的轉變路徑

經濟發(fā)展新常態(tài)引領我國經濟運行系統(tǒng)行穩(wěn)致遠，產業(yè)發(fā)展新常態(tài)助推我國產業(yè)結構迎來發(fā)展新機遇。在產業(yè)綠色轉型的時代背景下，法治保障下的碳達峰行動不是冰冷僵硬的模型，而是一場理論與實踐交融、政策與行動交織的漸進性調整創(chuàng)新的動態(tài)螺旋式曲線上升過程。以各產業(yè)為低碳變革的劃分單位，堅持創(chuàng)建生態(tài)友好型生產作業(yè)模式為其參與碳達峰行動最主要的實踐路徑之一。抓環(huán)保不負青山，促法治不負生態(tài)，在產業(yè)綠色轉型全過程認真貫徹生態(tài)友好理念，需加強法治建設來破解保護與發(fā)展難題才是治本之道。

綜合考量法治建設下碳達峰行動的綠色實現(xiàn)路徑，以堅定建設低碳變革下生態(tài)友好型產業(yè)為主攻方向，是國家在經濟與生態(tài)提質增效大環(huán)境下的科學判斷。碳達峰行動需深諳“得失”之道，理智放棄雖有效益但有損生態(tài)的產業(yè)項目、培育暫時無法產生巨大經濟效益但待優(yōu)化升級后于經濟社會低碳轉型的長遠發(fā)展有倍增放大之效的產業(yè)項目，是推進產業(yè)生態(tài)友好化的重中之重，是實現(xiàn)社會與環(huán)境雙向良性互動的核心要義。

四、法治推進碳達峰行動的具體機制

以法治方式服務、保障和推動碳達峰行動，是構筑“節(jié)能低碳型”社會新風的題中之義。在推進碳達峰行動法治保障的進程中，我們應當兼顧已有法律基石，進而開辟碳達峰法治化新窗口。

（一）立法機關：推動碳達峰行動法治化的墾荒人

立法機關是服務、保障和推動碳達峰行動法治化的墾荒人，應當在檢視、評估現(xiàn)有環(huán)境保護法律的基礎上，加速將行之有效的低碳減排政策上升為更加成熟、更加定型的法律制度，通過創(chuàng)建“主體法—監(jiān)管法—交易法—地方法”四位一體立法格局，整理和彌補國內法律規(guī)范文件層級不高且體系碎片化弊端，構建充足供給裁判淵源的制定法源流系統(tǒng)，保障“雙碳”目標順利推進。在完善不同層面保障的立法過程中，應當平衡好生態(tài)效益、經濟效益與社會效益的關系，系統(tǒng)總結實踐中行之有效的經驗方法，并適當予以法律化。借鑒國際社會在實現(xiàn)“雙碳”目標過程中處理地區(qū)差異化下應對氣候問題的具體經驗，彌補在國家專門立法部分、減污降碳同頻推進基礎性規(guī)則、協(xié)調相關立法規(guī)則等多方面的空白與缺失，盡快推進相關領域單行法的立改廢釋。

第一，在筑牢主體法層面，應細化主要法律部門在節(jié)能減碳層面的規(guī)制。例如，可將碳排放權納入《中華人民共和國民法典》所認定的法定財產權利地位范疇，為碳租賃、碳排放權抵押質押的制度設計提供內在法理邏輯，進而吸引更多社會經濟主體積極投身碳排放權交易市場。

第二，在理順監(jiān)管法層面，應制定更為詳盡的監(jiān)督細則，規(guī)范各級生態(tài)環(huán)境部門對碳排放權交易以及其他相關活動的管理。

第三，在疏通交易法層面，應完善碳排放權交易市場法治，引導碳資產市場定價功能實現(xiàn)。通過指引更多社會主體將資本投入低碳綠色相關產業(yè)，掌握碳交易系統(tǒng)定價機制話語權。

第四，在梳理地方法層面，針對全國不同省市的不同步經濟發(fā)展速度，各地區(qū)的碳達峰實現(xiàn)的時間節(jié)點也具有一定差異性，為進一步統(tǒng)籌全國碳達峰進程，可以考慮各地方制定符合本區(qū)域經濟發(fā)展模式的減碳降排地方性法規(guī)。將已達峰省市分為富裕型達峰區(qū)與經濟趕超型達峰區(qū)，將未達峰省市分為即將達峰型區(qū)域、跟進達峰型區(qū)域與遲滯達峰型區(qū)域，因地制宜，加快全國進入碳達峰進程[4]。

此外，對于法律上原則性規(guī)定或規(guī)范空白之處，更要盡可能從貼近產業(yè)綠色轉型背景下碳達峰行動的角度在實踐中加以理解與實施。例如，2018 年憲法修正案在序言中加入“新發(fā)展理念”“美麗的社會主義現(xiàn)代化強國”等銜接生態(tài)環(huán)境相關的內容，為搭建“雙碳”目標法治框架提供間接依據(jù)。再如，《中華人民共和國可再生能源法》第一條規(guī)定：“為了促進可再生能源的開發(fā)利用，增加能源供應，改善能源結構，保障能源安全，保護環(huán)境，實現(xiàn)經濟社會的可持續(xù)發(fā)展，制定本法?！奔让鞔_了立法目的與宗旨，也間接確證“減排”意圖，有效規(guī)制了碳達峰行動中存在的能源浪費問題。

（二）行政機關：推動碳達峰行動法治化的巡邏人

行政機關是服務、保障和推動碳達峰行動法治化的巡邏人。實現(xiàn)碳達峰、碳中和是場硬仗，也是對政府部門執(zhí)法能力與水平的時代大考。各級政府應主動將自身工作內容與國家層面方針政策和地方層面制度立法緊密銜接，加緊對碳達峰法治化過程中棘手的重點企業(yè)轉型問題進行著重對接。

第一，應將“雙碳”戰(zhàn)略目標納入地方經濟與社會發(fā)展規(guī)劃之列，建立部門協(xié)同、社會聯(lián)動長效機制。按照國家既定的碳排放總量及強度，嚴格控制各經濟區(qū)劃排碳底線并確保按時完成階段性控排量。各級政府在政策制定、項目布局等環(huán)節(jié)均應當統(tǒng)籌考慮控制排碳的要求，明確發(fā)展改革部門、生態(tài)環(huán)境部門、交通運輸部門、資源規(guī)劃部門等職能分配，敦促不同職能部門在崗位內各司其職。

第二，建立不同層級的碳達峰、碳中和工作領導機制。加快各層級領導機制日常工作任務分配細致化，在實踐中充分協(xié)調解決“雙碳”工作中的重大問題，確保各項目標任務精準落實。在能源、工業(yè)、建筑等重點領域和煤炭、鋼鐵、建材等重點行業(yè)采取嚴格的碳排放管理指標及耗能限額標準，對仍使用國家和地方明令禁止被淘汰的設備及工藝的生產行為設定嚴厲懲戒措施。明確政府部門“雙碳”工作領導機制中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為產生的責任追究問題。

第三，建立周邊行政區(qū)域碳達峰、碳中和工作協(xié)作共進機制，探索創(chuàng)立碳普惠制度。推動不同地區(qū)能源資源合作、減碳降排科研合作及技術成果共用共享。鼓勵企事業(yè)單位的碳匯項目的開發(fā)立項。對符合低碳條件的節(jié)能改造項目在列為重點扶持對象，同時實施相匹配的激勵措施，形成推動達成碳達峰、碳中和愿景的良好社會氛圍，增強全社會、全民綠色低碳意識。

（三）司法機關：推動碳達峰行動法治化的守門人

司法機關是服務、保障和推動碳達峰行動法治化的守門人。司法機關如何更好發(fā)揮自身審判職能服務碳達峰行動順利進行，是解決一系列問題的關鍵，也是擺在全國各級人民法院面前的重大社會責任。2021 年5 月，習近平總書記在世界環(huán)境司法大會上發(fā)表的賀信中指出“中國持續(xù)深化環(huán)境司法改革創(chuàng)新，積累了生態(tài)環(huán)境司法保護的有益經驗。中國愿同世界各國、國際組織攜手合作，共同推進全球生態(tài)環(huán)境治理”。這為加強我國司法機關在生態(tài)環(huán)境領域上的國際交流注入一劑強心針。

第一，司法機關應當切實培養(yǎng)為服務碳達峰、碳中和目標如期實現(xiàn)提供完備司法保障的自覺性和使命感。完善國內氣候環(huán)境綜合治理體系，特別要以司法之手助推更加完備的相關責任主體缺失排污減碳責任懲戒機制的建立，司法機關在構建清潔低碳、安全高效的社會綠色轉型大勢中負有重大的價值使命，其所審理碳排放交易權、綠色金融等諸多新類型案件是服務“雙碳”戰(zhàn)略目標如期達成、建設人與自然和諧共生美麗中國的關鍵一環(huán)。

第二，司法機關應不斷完善國內環(huán)境資源審判庭處理低碳減排類型案件的審理能力與水平。生態(tài)文明是人類社會進步的重要成果，司法是生態(tài)文明治理體系的關鍵組成部分，促進全球生態(tài)環(huán)境司法治理水平與能力的進步，要先提升具體生態(tài)環(huán)境保護案件的審理能力。如擴大保護范圍，將生態(tài)環(huán)境保護階段提升至事中、事前，盡力防止損害擴大。綜合評估工程開發(fā)前對生態(tài)環(huán)境的影響，將節(jié)約資源、保護環(huán)境原則全面貫徹在建設工程項目的規(guī)劃、勘察、設計等每一具體細微環(huán)節(jié)。以“兩山”理念為照明燈，指引碳排放配額交易糾紛依法高效公正審理，有利于發(fā)揮市場競爭機制作用，推動降低溫室氣體排放量。

第三，細化審理環(huán)節(jié)污染類、水電建設類、河湖生態(tài)系統(tǒng)類、排放固體污染廢棄物類等眾多不同種類典型案例的法律適用標準和模式。例如，針對污染型責任主體范圍的認定，應立足全鏈條進行嚴厲打擊，高度重視將碳排放重點行業(yè)的產業(yè)結構調整案件典范化，探索成立專門化環(huán)境司法審判機構，開展多元化資源環(huán)境糾紛解決治理機制等。

五、結語

碳達峰行動是助力實現(xiàn)碳中和的先手棋。它不是停于口頭的目標，也不只完全依賴技術進步，它更像一場世界性的賽跑，足以影響到每個人的生產生活質量。探求碳達峰的法治化路徑及保障方式，體現(xiàn)了迫切的現(xiàn)實需要?！半p碳”戰(zhàn)略目標最難的不是低碳清潔技術的推廣應用，而是面對規(guī)范減排降碳法律制度羸弱現(xiàn)狀，必須構建配套完備的法治系統(tǒng)作為有效支撐。