李 亮

（浙江警察學(xué)院，浙江 杭州 310053）

執(zhí)法能力是公安院校各專業(yè)人才培養(yǎng)的主要內(nèi)容之一，法學(xué)教育是公安院校各專業(yè)人才培養(yǎng)方案的主要組成部分。因此，如何在公安院校更好地開(kāi)展法學(xué)教育值得思考和研究。是否設(shè)置法學(xué)專業(yè)、主要培養(yǎng)學(xué)生哪方面法學(xué)素養(yǎng)、開(kāi)設(shè)哪些法學(xué)課程、如何開(kāi)展法學(xué)實(shí)踐課等問(wèn)題成為公安警務(wù)人才培養(yǎng)的主要議題。為適應(yīng)新科技革命、產(chǎn)業(yè)變革帶來(lái)的社會(huì)發(fā)展變化，針對(duì)人才培養(yǎng)，教育部提出要全面實(shí)施“六卓越一拔尖”計(jì)劃2.0，發(fā)展新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科。這推動(dòng)全國(guó)高校掀起了一場(chǎng)“質(zhì)量革命”。新文科為反思和探索公安院校的法學(xué)教育提供了新思路、新路徑。

一、公安院校法學(xué)教育現(xiàn)狀及其不足

從宏觀層面來(lái)看，我國(guó)公安院校的法學(xué)教育主要包括三類情況：一是公安院校各專業(yè)人才培養(yǎng)方案基本都要求完成一定的法學(xué)課程，主要包括刑法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)、行政法學(xué)等，目的在于培養(yǎng)每位預(yù)備警官的基本法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力；二是在公安類專業(yè)內(nèi)部（公安類招生）單獨(dú)設(shè)置法學(xué)專業(yè)方向，典型的如中國(guó)人民公安大學(xué)設(shè)置了治安學(xué)專業(yè)警察法學(xué)方向，浙江警察學(xué)院設(shè)置了治安學(xué)專業(yè)法制方向，目的在于為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)專門(mén)性法律人才；三是面向社會(huì)（非公安類招生）的法學(xué)專業(yè)的法學(xué)教育，以吉林警察學(xué)院為代表，該種法學(xué)教育與普通院校法學(xué)教育相類似，目的在于培養(yǎng)能夠勝任國(guó)家司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、律師事務(wù)所和其他法律服務(wù)機(jī)構(gòu)相關(guān)工作的應(yīng)用型人才。

近年來(lái)，各公安院校在公安法學(xué)特色課程、公安法學(xué)實(shí)訓(xùn)課程建設(shè)方面，尤其是針對(duì)公安院校法學(xué)專業(yè)調(diào)整方面取得了一定成績(jī)，但公安院校法學(xué)教育在目標(biāo)、功能、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式和評(píng)估方面還有待進(jìn)一步探索、改革和完善。

第一，在教學(xué)目標(biāo)、功能上，公安法學(xué)教育的“鑄魂”功能發(fā)揮不足，與法學(xué)作為公安專業(yè)教育的基礎(chǔ)性學(xué)科地位不匹配。公安高等院校培養(yǎng)的是“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”的社會(huì)主義忠誠(chéng)衛(wèi)士，忠誠(chéng)、為民、公正、嚴(yán)明是預(yù)備警官的必備素質(zhì)，其中很大一部分需要來(lái)自法學(xué)理論和法學(xué)實(shí)踐的給養(yǎng)。正如有學(xué)者所言：“法學(xué)教育與公安教育的關(guān)系是：法學(xué)教育為體，公安教育為用；法學(xué)教育鑄魂，公安教育增能（才能、技能）。法學(xué)教育在公安教育中居于基礎(chǔ)和核心地位?！盵1]但是，目前大多數(shù)公安院校法學(xué)教學(xué)還存在著重事實(shí)知識(shí)而輕價(jià)值知識(shí)的情況[2]2，不利于公安人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。此外，公安院校法學(xué)教學(xué)資源，尤其是教師隊(duì)伍的有限性，往往與法學(xué)教育多樣化的定位產(chǎn)生了一系列矛盾，這對(duì)公安院校法學(xué)教育的定位和功能提出了現(xiàn)實(shí)要求。

第二，在教學(xué)內(nèi)容上，重刑輕民、重理論輕應(yīng)用等現(xiàn)象依然存在，教學(xué)內(nèi)容對(duì)現(xiàn)代警務(wù)模式需求回應(yīng)不足。一直以來(lái)，公安院校法學(xué)課程應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化還是弱化，公安學(xué)專業(yè)的核心法學(xué)素質(zhì)要求與法學(xué)課程設(shè)置二者之間如何協(xié)調(diào)，是公安院校研制人才培養(yǎng)方案的重要考慮因素。公安機(jī)關(guān)主要承擔(dān)行政治安管理職責(zé)，又是一支刑事司法力量。因此，在公安院校中，與治安管理、刑事偵查相關(guān)的法學(xué)課程開(kāi)設(shè)較多，而忽視民商法、經(jīng)濟(jì)法等法學(xué)課程的設(shè)置。但是，據(jù)筆者對(duì)某鄉(xiāng)鎮(zhèn)K 派出所和某城區(qū)Y 派出所2015年上半年共計(jì)7 370 個(gè)案件的統(tǒng)計(jì)分析，派出所“110”接處警所處理的矛盾糾紛約70%屬于普通糾紛，20%屬于案件，10%屬于求助類事項(xiàng)，絕大部分事件無(wú)法達(dá)到治安案件或刑事案件處理的標(biāo)準(zhǔn)[3]，而在70%的普通糾紛中，大部分糾紛需要接處警民警憑借合同法、婚姻法等民法學(xué)相關(guān)知識(shí)來(lái)處理。此外，公安院校對(duì)學(xué)生的實(shí)踐操作能力培養(yǎng)相對(duì)不足。法學(xué)是實(shí)踐科學(xué)，法學(xué)的生命在于實(shí)踐。公安院校法學(xué)課程的內(nèi)容往往是注釋法學(xué)，具有強(qiáng)烈的工具主義色彩，忽視法律培育心智和美德的人文作用，不利于學(xué)生實(shí)踐理性能力的發(fā)展[2]114。

第三，在教學(xué)方式及其評(píng)估上，重教輕學(xué)、重教輕評(píng)、重經(jīng)驗(yàn)輕學(xué)理的現(xiàn)象依舊存在，教學(xué)方式及其評(píng)估對(duì)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等高端技術(shù)引發(fā)的前沿性、時(shí)代性的高等教育變革應(yīng)對(duì)不足?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”教學(xué)方興未艾、線上線下課程互補(bǔ)、虛擬教研室打通校內(nèi)外資源共建共享，這些對(duì)課堂內(nèi)外的教師與學(xué)生之間教與學(xué)的關(guān)系產(chǎn)生了深刻影響。理論課如何設(shè)計(jì)、實(shí)訓(xùn)課如何設(shè)計(jì)，課前、課中、課后教學(xué)資源如何配置，等等，這些問(wèn)題都需要深入思考和精準(zhǔn)界定。另外，近年來(lái)，盡管公安院校法學(xué)課程評(píng)估在逐漸變革，但受傳統(tǒng)的泰勒課程評(píng)價(jià)理論的深刻影響，法學(xué)課程評(píng)估仍以鑒定性評(píng)估為主，注重和強(qiáng)調(diào)結(jié)果，具有封閉性、精確性、統(tǒng)一性等特征，同時(shí)存在評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估方式、評(píng)估對(duì)象和評(píng)估主體單一化、評(píng)估過(guò)程靜態(tài)化等問(wèn)題[4]。

二、新文科的內(nèi)涵及其對(duì)公安院校法學(xué)教育的新挑戰(zhàn)

在教育部提出要全面推進(jìn)“新工科、新醫(yī)科、新農(nóng)科、新文科”之后，大量學(xué)者來(lái)解讀什么是新文科。有的學(xué)者認(rèn)為新文科是“新科技革命與文科的融合化發(fā)展，歷史新節(jié)點(diǎn)與文科新使命，進(jìn)入新時(shí)代與文科中國(guó)化，全球新格局和文科國(guó)際化”[5]，“新文科新在交叉融合；新文科的定位不是組織形式上的變化，更主要的是教育內(nèi)容的改革，教育的內(nèi)容要發(fā)生根本性的變化；新文科要注意剔除功利性導(dǎo)向”[6]，新文科代表著一種學(xué)科融合的趨勢(shì)；新文科是對(duì)人才定位和培養(yǎng)導(dǎo)向的一種調(diào)適；新文科是知識(shí)創(chuàng)新的引擎[7]。無(wú)論是教育部的制度文件，還是學(xué)界的理論探討，不難得出，新文科至少在以下三個(gè)方面對(duì)公安院校法學(xué)教育提出了新要求。

一是在功能上，新文科對(duì)公安院校法學(xué)教育的價(jià)值塑造功能提出了新要求。新文科建設(shè)提倡弱化學(xué)科邊界，持續(xù)推進(jìn)面向國(guó)家、社會(huì)、產(chǎn)業(yè)需求為中心議題的學(xué)科匯聚與人才培養(yǎng)，同時(shí)借助現(xiàn)代科技重塑我們的價(jià)值觀念和思維體系，更好地對(duì)科技與人文社會(huì)學(xué)科之間的邏輯關(guān)聯(lián)進(jìn)行闡釋和回應(yīng)[8]151。這就要求公安院校法學(xué)教育既要探討和研究法律現(xiàn)象以及如何解決法律問(wèn)題，又要注重法學(xué)教育對(duì)公安人才社會(huì)價(jià)值觀的重塑；既要探究法律規(guī)范、法律適用、法律規(guī)律，又要培養(yǎng)學(xué)生的價(jià)值判斷能力、政策性考量能力。

二是在內(nèi)容上，新文科對(duì)公安院校法學(xué)教育的專業(yè)交叉、學(xué)科融合等提出了新要求。新文科最大的特征，也是獲得共識(shí)之處，在于其要求打破專業(yè)壁壘和掃除學(xué)科障礙，讓不同學(xué)科專業(yè)彼此之間在內(nèi)容、方法上充分相互借鑒、互相汲取養(yǎng)分，實(shí)現(xiàn)知識(shí)量的級(jí)數(shù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)解決問(wèn)題路徑的智能化、立體化、多元化。以習(xí)近平總書(shū)記提出的“總體國(guó)家安全觀”為例，涉及政治安全、國(guó)土安全、軍事安全、經(jīng)濟(jì)安全、文化安全、社會(huì)安全、科技安全、信息安全等系列問(wèn)題，而安全問(wèn)題是公安院校各專業(yè)都要涉獵的內(nèi)容，且都與法律有關(guān)。如何在法學(xué)課程的設(shè)置和講授中讓學(xué)生接觸與公安學(xué)相關(guān)聯(lián)的法學(xué)學(xué)科，這就是新文科對(duì)公安法學(xué)教育提出的新要求、新使命。新文科將更加注重提高人才的綜合效能及社會(huì)適應(yīng)性，培養(yǎng)導(dǎo)向必然將由原來(lái)以學(xué)科為導(dǎo)向轉(zhuǎn)向以需求為導(dǎo)向，尤其是公安院校往往培養(yǎng)的是應(yīng)用型警務(wù)人才，處理糾紛、化解矛盾、偵辦案件這些都需要較高的綜合素養(yǎng)和較強(qiáng)的解決實(shí)際問(wèn)題的能力。適應(yīng)新文科的要求，公安院校法學(xué)教育在這方面大有可為。

三是在路徑策略上，新文科對(duì)公安院校法學(xué)教育的模式及其評(píng)價(jià)方式提出了新要求?？己耸墙逃虒W(xué)的指揮棒，考核指向哪里，課程設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容、培養(yǎng)方案等都會(huì)因此而調(diào)整。因此，建立科學(xué)的評(píng)價(jià)方式、評(píng)估體系是提升公安院校法學(xué)教育質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。新文科的提出本身就是為了適應(yīng)新科技革命和產(chǎn)業(yè)變革對(duì)人才培養(yǎng)的需求。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等引起的新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不僅對(duì)文科的研究對(duì)象產(chǎn)生了較大影響，而且深刻影響了文科教與學(xué)的方式方法。公安院校法學(xué)教育應(yīng)適應(yīng)工業(yè)文明向信息文明的轉(zhuǎn)型，應(yīng)從運(yùn)用傳統(tǒng)人文社科工具轉(zhuǎn)向會(huì)綜合運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代科技、信息技術(shù)，特別是要運(yùn)用好算法，將文科的定性方法與定量方法相統(tǒng)一[9]。

三、公安院校法學(xué)教育要注重價(jià)值觀塑造

事實(shí)知識(shí)關(guān)注的是學(xué)生對(duì)客觀化知識(shí)的理解和掌握，滿足培養(yǎng)警察職業(yè)對(duì)專業(yè)知識(shí)和技能的需要，旨在培養(yǎng)學(xué)生的技術(shù)理性；而價(jià)值知識(shí)關(guān)涉的是培養(yǎng)學(xué)生的理想情操、道德修養(yǎng)、人文關(guān)懷、法治精神等，意在培養(yǎng)學(xué)生的人文理性[10]。公安機(jī)關(guān)承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家政治安全、社會(huì)安定、人民安寧的職責(zé)使命，這對(duì)警官的價(jià)值觀塑造提出了更高要求。因此，公安法學(xué)教育要充分發(fā)揮其在價(jià)值觀塑造方面的應(yīng)有作用。

一是公安法學(xué)教育要更好地構(gòu)建警察的職業(yè)倫理觀。公安機(jī)關(guān)的職責(zé)使命更需要警察具有忠誠(chéng)意識(shí)、責(zé)任心甚至獻(xiàn)身精神。對(duì)黨忠誠(chéng)是第一標(biāo)準(zhǔn)，這不是口頭上的說(shuō)辭，而是要體現(xiàn)在實(shí)實(shí)在在的工作行動(dòng)上?！捌匠r(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危難關(guān)頭豁得出來(lái)”，這需要高度的工作責(zé)任心，關(guān)鍵時(shí)候更需要豁得出去的意志力。只有警察重視并深刻理解治安管理、行政執(zhí)法、刑事立案對(duì)公民的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益意味著什么，其才能在關(guān)鍵時(shí)刻、危難關(guān)頭站得出來(lái)、豁得出來(lái)，才能通過(guò)正確履職去保護(hù)公民的人身、財(cái)產(chǎn)合法權(quán)益，而警察的權(quán)利意識(shí)、履職能力都需要法學(xué)教育的滋養(yǎng)。

二是公安法學(xué)教育要更好地涵養(yǎng)法治精神。公安機(jī)關(guān)首先是執(zhí)法機(jī)關(guān)，無(wú)論是管理、防范、調(diào)解，還是治安處罰、刑事司法（刑事立案、偵查等），廣義上看，都是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)，保證執(zhí)法的公正性是警察的核心素養(yǎng)。執(zhí)法的場(chǎng)景千變?nèi)f化，如何做到公正？如果警察僅僅掌握一些執(zhí)法程序，了解一些法律規(guī)定，而沒(méi)有通過(guò)法律思維分析問(wèn)題的能力，沒(méi)有價(jià)值衡量和利益權(quán)衡的高超藝術(shù)，則很難實(shí)現(xiàn)執(zhí)法公正[11]。公安院校要開(kāi)設(shè)習(xí)近平法治思想課程，教導(dǎo)學(xué)生從宏觀上正確把握中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，正確認(rèn)識(shí)法治現(xiàn)代化與國(guó)家治理現(xiàn)代化的重大關(guān)系。要重視涵養(yǎng)法治精神，不僅要培養(yǎng)學(xué)生對(duì)法律的解讀能力，更要著重培養(yǎng)學(xué)生對(duì)于權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與義務(wù)、形式法治與實(shí)質(zhì)法治、法律正確與事實(shí)正確的深刻感悟力，強(qiáng)化作為預(yù)備警官的學(xué)生的法治思維、法治意識(shí)，培養(yǎng)其崇尚法治的精神，提高其公正執(zhí)法的能力。

三是公安法學(xué)教育要更好地培養(yǎng)政策考量與法律適用的平衡藝術(shù)。技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的迅猛發(fā)展帶來(lái)了社會(huì)紛繁復(fù)雜的變化，個(gè)人自媒體帶來(lái)的輿情傳播方式對(duì)涉警輿情造成了深刻影響，互聯(lián)網(wǎng)帶來(lái)的涉網(wǎng)新型違法犯罪形式千變?nèi)f化……而有關(guān)公安執(zhí)法的法律法規(guī)越來(lái)越多，這對(duì)執(zhí)法者的個(gè)人素養(yǎng)不斷提出新的更高的要求。公安院校要積極探索公安法學(xué)實(shí)戰(zhàn)可以介入的新型社會(huì)空間，把握“機(jī)器焦慮”與“技術(shù)恐懼”等核心議題，以不變應(yīng)萬(wàn)變，以工作的確定性應(yīng)對(duì)各種警務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的不確定性。公安院校還要不斷提升預(yù)備警官獨(dú)立思考能力、面對(duì)新風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)適能力，使預(yù)備警官日后可以合法、合情、合理地應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾，這需要法學(xué)教育的形式邏輯訓(xùn)練、理性思維鍛煉。

四是公安法學(xué)教育要為完善公安學(xué)基礎(chǔ)理論做學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)。面對(duì)新時(shí)代、新形勢(shì)要求，中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)面臨的任務(wù)和挑戰(zhàn)無(wú)疑會(huì)更加艱巨，這需要我們將實(shí)踐工作者的主觀能動(dòng)性與哲學(xué)社會(huì)科學(xué)的理論指導(dǎo)作用更有力地結(jié)合起來(lái)[8]150。相對(duì)其他學(xué)科，公安學(xué)屬于新的一級(jí)學(xué)科，雖然學(xué)科的經(jīng)驗(yàn)性知識(shí)較多，但相對(duì)缺乏理論提煉，體系也有待完善，加之專業(yè)劃分過(guò)細(xì)導(dǎo)致專業(yè)課程邊界不清，專業(yè)課程內(nèi)容不僅繁多而又交叉重疊[2]114。為適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，公安學(xué)亟需完善其基礎(chǔ)理論。由于與法學(xué)有特殊的學(xué)科、專業(yè)關(guān)系，法學(xué)的相關(guān)原理、觀點(diǎn)、理念能夠?yàn)楣矊W(xué)提供豐富的學(xué)術(shù)資源，進(jìn)而把西方話語(yǔ)體系主導(dǎo)下的警察學(xué)科轉(zhuǎn)向中國(guó)話語(yǔ)體系主導(dǎo)下的公安學(xué)科，為法治中國(guó)、平安中國(guó)提供強(qiáng)大智力支撐。

四、公安院校法學(xué)教育要突出復(fù)合型人才培養(yǎng)

虛擬社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的交織使得復(fù)雜性社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求更加復(fù)合化、多元化?；ヂ?lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使得教育資源更加開(kāi)放，這為知識(shí)共享、學(xué)科融合等創(chuàng)造了條件，新文科的推進(jìn)更是適應(yīng)并促進(jìn)了這一發(fā)展趨勢(shì)。公安工作現(xiàn)代化對(duì)能夠運(yùn)用知識(shí)融合解決社會(huì)治理問(wèn)題的復(fù)合型人才的需求比以往任何時(shí)候都更加迫切。

一是公安法學(xué)教育要解決好公安學(xué)科與法學(xué)學(xué)科的關(guān)系。無(wú)論是2011 年之前公安學(xué)作為法學(xué)門(mén)類下法學(xué)一級(jí)學(xué)科的從屬學(xué)科，還是2011 年之后公安學(xué)學(xué)科和法學(xué)學(xué)科并列屬于法學(xué)門(mén)類下的一級(jí)學(xué)科，法學(xué)的社會(huì)科學(xué)屬性顯然對(duì)公安學(xué)具有參照作用。公安法學(xué)教育中的行政法與公安學(xué)中治安學(xué)的關(guān)系、刑事訴訟法與公安學(xué)中偵查學(xué)的關(guān)系，前者對(duì)后者存在制度性的規(guī)范屬性。例如，正是著重公安執(zhí)法中的行政法的研究，很多公安院校已開(kāi)設(shè)公安行政法學(xué)。又如，正是著重刑事訴訟法中偵查階段刑事司法的研究，公安學(xué)作為一級(jí)學(xué)科的學(xué)科屬性更加獨(dú)立和顯著。因此，公安法學(xué)教育的研究和教學(xué)要針對(duì)公安學(xué)學(xué)科中的偵查學(xué)、治安學(xué)、犯罪學(xué)、公安情報(bào)學(xué)、涉外警務(wù)等二級(jí)學(xué)科做好制度建設(shè)和規(guī)范指引，同時(shí)要利用法學(xué)的成熟學(xué)科屬性為法學(xué)與公安學(xué)兩者之間劃清界限。作為社會(huì)科學(xué)，公安學(xué)往往注重規(guī)范邏輯、科層邏輯，其應(yīng)當(dāng)充分借鑒吸收理科的形式思維、技術(shù)思維、數(shù)理邏輯，不僅實(shí)現(xiàn)與其他社會(huì)科學(xué)的交叉，還要實(shí)現(xiàn)與人文科學(xué)、與理科的交叉，形成更加立體化、綜合式的思考方式和應(yīng)對(duì)模式。

二是公安法學(xué)教育要解決好專業(yè)融合之間的關(guān)系。邁克爾·吉本斯（Michael Gibbons）等人提出了有關(guān)知識(shí)生產(chǎn)模式變化的三個(gè)遞進(jìn)的層次：第一層次是傳統(tǒng)的知識(shí)生產(chǎn)模式，主要是大學(xué)中以制度化的學(xué)科知識(shí)研究為特點(diǎn)的生產(chǎn)模式[12]10，知識(shí)生產(chǎn)和質(zhì)量評(píng)判被局限在相對(duì)確定的學(xué)術(shù)共同體之內(nèi)，這種學(xué)科型、專業(yè)化的知識(shí)生產(chǎn)模式曾經(jīng)為人類近代史上科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)，但其帶來(lái)的學(xué)科條狀分割、與社會(huì)利益脫節(jié)等弊端也是不容忽視的[8]149；第二層次是自20 世紀(jì)80 年代以來(lái)，伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來(lái)臨，一種以情境性、應(yīng)用性、社會(huì)彌散性和異質(zhì)性為主要特征的知識(shí)生產(chǎn)新模式逐漸展開(kāi)，第二層次模式解決了第一層次模式中不同學(xué)科之間的壁壘問(wèn)題，將知識(shí)生產(chǎn)與社會(huì)需求緊密結(jié)合到一起；第三層次是隨著全球本土化的興起，一種以“集群、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、分形研究、教育與創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)”為主要特征的知識(shí)生產(chǎn)愈演愈烈，該種模式所處的適應(yīng)性情景是大學(xué)—產(chǎn)業(yè)—政府—公民社會(huì)所構(gòu)成的“四重螺旋”[12]10?！斑@意味著從更寬廣的視野來(lái)理解知識(shí)生產(chǎn)，即‘公眾’和‘公民社會(huì)’既是知識(shí)創(chuàng)新的用戶，同時(shí)也被納入知識(shí)生產(chǎn)的過(guò)程中，成為知識(shí)生產(chǎn)的行為主體?！盵8]150科學(xué)技術(shù)與學(xué)科專業(yè)之間的界限越來(lái)越不明晰，如新近出現(xiàn)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等高新技術(shù)，已影響甚至深刻改變著人類的生產(chǎn)、生活方式，其本身不僅是新知識(shí)，更是生產(chǎn)知識(shí)的策源地；其本身是自然科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)物，而其引發(fā)的種種新現(xiàn)象則需要人文社科科學(xué)的介入；其滋生的社會(huì)問(wèn)題不僅需要技術(shù)治理思維，更需要規(guī)范治理思維?；氐焦卜▽W(xué)教育，公安院校要關(guān)注公安大數(shù)據(jù)、大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)犯罪系統(tǒng)、公共場(chǎng)所的視頻監(jiān)控、智能化的治安防控體系、涉網(wǎng)新型犯罪等，要把這些新問(wèn)題及時(shí)反饋到課程設(shè)計(jì)和課堂教學(xué)。以涉網(wǎng)新型違法犯罪為例，治安學(xué)、偵查學(xué)、網(wǎng)絡(luò)安全與執(zhí)法等專業(yè)都涉及相關(guān)內(nèi)容，公安院?？梢怨卜▽W(xué)教育為切入點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)、網(wǎng)絡(luò)違法、網(wǎng)絡(luò)犯罪、電子證據(jù)采集與運(yùn)用、案件管轄等焦點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)設(shè)課程，或以專題講座形式促進(jìn)專業(yè)之間相互借鑒，同時(shí)提升預(yù)備警官對(duì)于涉網(wǎng)新型違法犯罪的綜合治理效能。此外，公安院校要優(yōu)化法學(xué)通識(shí)課與法學(xué)專業(yè)課的配置，在各專業(yè)都要開(kāi)設(shè)法理學(xué)、刑法學(xué)、行政法學(xué)、刑事訴訟法學(xué)等公安通識(shí)法學(xué)課的基礎(chǔ)上，各專業(yè)可結(jié)合實(shí)際開(kāi)設(shè)與本專業(yè)關(guān)系密切的法學(xué)專業(yè)課，如交通管理工程專業(yè)可以開(kāi)設(shè)交通安全管理法學(xué)，經(jīng)濟(jì)犯罪偵查專業(yè)可以開(kāi)設(shè)票據(jù)法學(xué)，治安學(xué)專業(yè)可以開(kāi)設(shè)行政強(qiáng)制法學(xué)、行政處罰法學(xué)等，警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)可以開(kāi)設(shè)《中華人民共和國(guó)人民警察使用警械和武器條例》相關(guān)課程，等等。

三是公安法學(xué)教育要解決好理論和實(shí)踐的關(guān)系。法學(xué)是一門(mén)理論性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的學(xué)科，中國(guó)法學(xué)學(xué)科面臨的一大困境，即在理論層面，中國(guó)法學(xué)早期的理論、概念來(lái)源于西方的話語(yǔ)體系，而在實(shí)踐層面，立法、司法、執(zhí)法體系則是中國(guó)自身一套行之有效的制度體系。為擺脫這一困境，法學(xué)研究中引入社會(huì)科學(xué)的方法，從中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)事實(shí)出發(fā)提出原創(chuàng)性的新概念、新理論，并進(jìn)行學(xué)術(shù)驗(yàn)證[13]。困擾法學(xué)界已久的本土化問(wèn)題助推了法學(xué)研究的“科學(xué)化”[14]。公安院校培養(yǎng)的人才大多主要從事公安警務(wù)工作，公安教育本質(zhì)上是一種職業(yè)性教育，需要培養(yǎng)預(yù)備警官扎實(shí)的實(shí)戰(zhàn)操作能力。公安法學(xué)教育要通過(guò)校內(nèi)外、課內(nèi)外資源等把法學(xué)的理論性和實(shí)踐性充分地傳遞給預(yù)備警官。首先，要加強(qiáng)支撐公安法學(xué)教育的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)，優(yōu)化模擬法庭、VR 模擬仿真項(xiàng)目，借助新技術(shù)建設(shè)智慧教學(xué)示范中心、數(shù)字化實(shí)訓(xùn)空間等，為人才培養(yǎng)提供競(jìng)技場(chǎng)所。其次，要突出教、研、訓(xùn)一體化的實(shí)戰(zhàn)教學(xué)，突出案例式、研討式教學(xué)，尤其是及時(shí)還原新近的典型公安相關(guān)案例，優(yōu)化情景化教學(xué)，使學(xué)生對(duì)正確做法和錯(cuò)誤做法都印象深刻；突出科教融合，加強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)方面的教學(xué)研究，強(qiáng)化科研反哺教學(xué)的作用；突出實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)，緊緊結(jié)合各部門(mén)法的特點(diǎn)研制并動(dòng)態(tài)調(diào)整實(shí)訓(xùn)項(xiàng)目，如刑事訴訟法學(xué)中起訴意見(jiàn)書(shū)等法律文書(shū)的制作、警察出庭作證的模擬等，推動(dòng)教學(xué)、研究和訓(xùn)練的銜接和融合，不斷提升預(yù)備警官的法律競(jìng)技能力。復(fù)次，要充分利用公安機(jī)關(guān)、相關(guān)企業(yè)，打造公安法學(xué)教學(xué)實(shí)踐基地，與用人單位深度合作，遴選一批優(yōu)秀警官和專家擔(dān)任校外實(shí)踐導(dǎo)師，與校內(nèi)理論導(dǎo)師形成“雙師型隊(duì)伍”，優(yōu)化見(jiàn)習(xí)、實(shí)習(xí)制度，不斷健全完善合作共贏、開(kāi)放共享的實(shí)踐育人機(jī)制。最后，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐、實(shí)訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)并不意味著弱化公安法學(xué)理論教學(xué)，而是通過(guò)見(jiàn)習(xí)實(shí)習(xí)讓學(xué)生更深刻地理解公安法學(xué)的相關(guān)原理、觀點(diǎn)，進(jìn)而更精準(zhǔn)地運(yùn)用法律來(lái)解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐操作之間的良性循環(huán)。

五、公安院校法學(xué)教育要提升方法論

新文科不僅要求公安法學(xué)教育從定性到定量開(kāi)展研究，而且要求公安法學(xué)教育在教學(xué)方面要提升方法論，這主要包括深化教學(xué)模式探索和深化教學(xué)評(píng)估變革兩個(gè)方面的內(nèi)容。

一方面，深化教學(xué)模式探索與改革，提高公安法學(xué)教育的課堂效果。在傳統(tǒng)教學(xué)過(guò)程中，教師往往是教學(xué)活動(dòng)主體，而學(xué)生作為教學(xué)的對(duì)象只是被動(dòng)接受知識(shí)、消化知識(shí)，“教”與“學(xué)”之間呈現(xiàn)的是一種分離的樣態(tài)，出現(xiàn)了“學(xué)生沒(méi)學(xué)好，是因?yàn)槔蠋煕](méi)教好”“教師沒(méi)教好，是因?yàn)閷W(xué)生沒(méi)學(xué)好”等一系列滑稽的悖論。但是，隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)數(shù)字信息技術(shù)手段的廣泛應(yīng)用，教師不再只是作為信息源的輸出方，學(xué)生也不再只是被動(dòng)接受的輸入方，即在學(xué)習(xí)過(guò)程中產(chǎn)生了“教師+學(xué)生”的教育教學(xué)“雙主體”[15]。師生關(guān)系的重塑正是新文科倡導(dǎo)提升方法論的前提性條件。因此，公安法學(xué)教育既要利用技術(shù)手段充分還原職業(yè)場(chǎng)景，又要利用深度學(xué)習(xí)、知識(shí)譜系等技術(shù)對(duì)法學(xué)知識(shí)體系進(jìn)行補(bǔ)充或重構(gòu)，進(jìn)一步豐富法學(xué)教育的方法[16]。關(guān)鍵在于公安法學(xué)的教學(xué)設(shè)計(jì)過(guò)程。第一，要深入了解學(xué)生，就像醫(yī)生了解病人那樣，只有真正地掌握了學(xué)生的基本情況，才會(huì)“藥到病除”；第二，要以學(xué)術(shù)的態(tài)度研究教學(xué)，博耶（Boyer）認(rèn)為，教授的工作應(yīng)該包括四個(gè)不同又相互重疊的功能，即發(fā)現(xiàn)的學(xué)術(shù)、綜合的學(xué)術(shù)、應(yīng)用的學(xué)術(shù)和教學(xué)學(xué)術(shù)[17]，只有對(duì)教和學(xué)進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，教學(xué)能力才能夠有效提高，教學(xué)就不僅僅是每個(gè)人能夠做到的“坐在椅子上的操作”[18]。第三，要以專業(yè)的方式開(kāi)展教學(xué)，基于行動(dòng)的、示范的直接教學(xué)，而不是基于概念的教學(xué)[19]，學(xué)生因此可以實(shí)現(xiàn)作為學(xué)習(xí)主體的參與式學(xué)習(xí)和沉浸式體驗(yàn)。結(jié)合不同專業(yè)的法學(xué)課程開(kāi)展體驗(yàn)式、研討式、探究式教學(xué)，推進(jìn)教考分離，推行非標(biāo)準(zhǔn)化考試，實(shí)現(xiàn)課程教學(xué)效果的明顯提升。第四，要學(xué)會(huì)充分運(yùn)用智能化教學(xué)手段，而不是仍然停留在PPT、QQ 群、郵箱等手段，要實(shí)時(shí)運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)資源，實(shí)現(xiàn)相關(guān)案例、新舊法律法規(guī)的實(shí)時(shí)檢索、現(xiàn)場(chǎng)研討，師生之間互動(dòng)及時(shí)反饋，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”教學(xué)、“智能+”教學(xué)創(chuàng)新在公安法學(xué)教育領(lǐng)域不斷邁上新臺(tái)階。

另一方面，優(yōu)化教學(xué)評(píng)估方法，讓質(zhì)量管理推動(dòng)公安法學(xué)教育水平不斷提升。教學(xué)評(píng)估包含對(duì)教的評(píng)估（評(píng)估教師）和對(duì)學(xué)的評(píng)估（評(píng)估學(xué)生）兩個(gè)層面。1967 年，美國(guó)教育家和心理學(xué)家斯克里文（M.Scriven）在其著作《評(píng)價(jià)方法論》中對(duì)泰勒的目標(biāo)導(dǎo)向模式進(jìn)行了批判，同時(shí)提出了評(píng)價(jià)要更加重視客觀屬性的“目的游離模式（goal free mode）”，該模式的核心在于評(píng)價(jià)的重點(diǎn)從“目的是什么”“想干什么”轉(zhuǎn)移到“實(shí)際干了什么”。本杰明·布魯姆（Benjamin Bloom）后來(lái)將這種“目的游離模式”運(yùn)用于教育評(píng)價(jià)實(shí)踐中，即比起教育的結(jié)果評(píng)價(jià)，要更加注重教育實(shí)際過(guò)程的評(píng)價(jià)，這是目前倡導(dǎo)的形成性評(píng)價(jià)的起始。針對(duì)教的評(píng)估，大部分公安院校陸續(xù)經(jīng)歷了從數(shù)量評(píng)價(jià)、到質(zhì)量評(píng)價(jià)、再到數(shù)量質(zhì)量相結(jié)合的評(píng)價(jià)，以及督導(dǎo)、學(xué)生評(píng)價(jià)比例的調(diào)適，從重質(zhì)量評(píng)價(jià)、到重綜合評(píng)價(jià)、再到重過(guò)程評(píng)價(jià)的過(guò)程?！罢n程檔案袋”被認(rèn)為是評(píng)估教的重要基礎(chǔ)性資料，其能夠促進(jìn)教的水平的不斷提升，教師應(yīng)當(dāng)把設(shè)計(jì)目標(biāo)、設(shè)計(jì)過(guò)程、設(shè)計(jì)成果、實(shí)施過(guò)程、實(shí)施效果等資料仔細(xì)完整地收集和保存起來(lái)。針對(duì)學(xué)的評(píng)價(jià)，傳統(tǒng)法學(xué)高等教育一紙?jiān)嚲矶ǔ煽?jī)的考核形式已不適應(yīng)“智能化”教育的需求，取而代之的是過(guò)程性評(píng)價(jià)，后者更加注重學(xué)生的“思維能力（探究問(wèn)題能力、創(chuàng)造性思維能力以及知識(shí)綜合應(yīng)用能力）、知識(shí)應(yīng)用與實(shí)踐能力（發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力）、在線協(xié)作能力（交流、溝通與協(xié)作學(xué)習(xí)能力）、自我學(xué)習(xí)與發(fā)展能力（自主信息收集與閱讀、信息整合與終身學(xué)習(xí)能力等）和其他綜合能力（學(xué)科視野、創(chuàng)新能力、信息素養(yǎng)）”[20]。浙江警察學(xué)院學(xué)生學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)也經(jīng)歷了“末尾淘汰制”“百分之五不及格制”及現(xiàn)在的“形成性評(píng)價(jià)”三個(gè)大的階段。健全并完善對(duì)學(xué)生的形成性評(píng)價(jià)機(jī)制是公安法學(xué)教育提高質(zhì)量的加速器。此外，要重視并健全筆頭之外的口頭、手頭能力的評(píng)估機(jī)制。會(huì)說(shuō)、會(huì)做、會(huì)教是檢驗(yàn)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的三重境界，這與作為培養(yǎng)應(yīng)用型人才的公安法學(xué)教育的目標(biāo)如出一轍，不能一味強(qiáng)調(diào)筆試，要通過(guò)實(shí)訓(xùn)作業(yè)、學(xué)生作品集、模擬案件辦理、辯論賽等形式評(píng)估預(yù)備警官的法律運(yùn)用能力。

公安法學(xué)教育是基于公安職業(yè)與法學(xué)教育相結(jié)合而形成的為公安實(shí)戰(zhàn)服務(wù)的特殊的法學(xué)教育。新文科對(duì)公安法學(xué)教育提出的新要求、帶來(lái)的新機(jī)遇可以類推適用于其他文科類公安學(xué)科專業(yè)建設(shè)，公安法學(xué)教育的新文科探索為建設(shè)“新公安學(xué)科”、強(qiáng)化公安學(xué)類專業(yè)建設(shè)提供了有益路徑。