劉開(kāi)坤

摘 要：中國(guó)城市層面由于缺乏長(zhǎng)時(shí)間序列CO2排放數(shù)據(jù)，導(dǎo)致覆蓋面較大的城市CO2排放達(dá)峰實(shí)證研究很少，更加缺乏不同城市類型的對(duì)比分析，已有文獻(xiàn)或是樣本量較少、或是止步于省級(jí)層面，且多為通過(guò)構(gòu)建虛擬模型進(jìn)行分析預(yù)測(cè)，對(duì)歷史CO2排放達(dá)峰的統(tǒng)計(jì)分析與判斷不足。本文主要分析基于統(tǒng)計(jì)學(xué)的中國(guó)典型大城市CO2排放達(dá)峰研究

關(guān)鍵詞：達(dá)峰;典型城市;二氧化碳排放

引言

中國(guó)的CO2排放居全球首位，并在2017年達(dá)到全球CO2排放的27%。中國(guó)在2015年提交的《強(qiáng)化應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)——中國(guó)國(guó)家自主貢獻(xiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)家自主貢獻(xiàn)》）中，公開(kāi)承諾其CO2排放將在2030年左右達(dá)到峰值，并爭(zhēng)取盡快達(dá)峰。

一、方法與數(shù)據(jù)

1. 數(shù)據(jù)來(lái)源

選取中國(guó)36個(gè)GDP排名靠前的典型城市，城市CO2排放數(shù)據(jù)來(lái)自中國(guó)城市溫室氣體工作組城市CO2排放數(shù)據(jù)集①。CO2排放包括直接排放和間接排放（城市外調(diào)電力導(dǎo)致的排放），兩者之和即為總排放。為與國(guó)家及省級(jí)單位GDPCO2排放（CO2排放強(qiáng)度）考核保持一致，直接排放包括所有能源燃燒CO2排放，不包括工業(yè)過(guò)程排放。

2. 城市二氧化碳排放達(dá)峰狀態(tài)判斷函數(shù)

基于條件判斷函數(shù)和Mann-Kendall（M-K）趨勢(shì)分析檢驗(yàn)法構(gòu)建城市CO2排放達(dá)峰狀態(tài)判斷模型。M-K方法是一種非參數(shù)統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)方法，其優(yōu)點(diǎn)是不需要樣本遵從一定的分布，也不受少數(shù)異常值的干擾，計(jì)算方便且實(shí)用性強(qiáng)。M-K法在氣候序列趨勢(shì)的統(tǒng)計(jì)分析與判斷方面廣為應(yīng)用，曾被用于檢測(cè)地區(qū)水文特征的時(shí)間序列單調(diào)趨勢(shì)、城市一氧化碳排放趨勢(shì)、城市降水趨勢(shì)與臭氧趨勢(shì)分析等問(wèn)題研究。

二、我國(guó)碳排放政策存在不足

盡管通過(guò)設(shè)定碳交易試點(diǎn)城市，對(duì)我國(guó)的碳排放管理進(jìn)行了一定的摸索，但從總體來(lái)看，我國(guó)的碳交易體系目前還處于較為初級(jí)的階段，有待進(jìn)一步完善。而且從碳交易的項(xiàng)目來(lái)看，我國(guó)只進(jìn)行了二氧化碳的排放交易，還沒(méi)有進(jìn)行其他溫室氣體的排放交易。相較于美國(guó)加州于2006年通過(guò)《加州應(yīng)對(duì)全球變暖法案》（AB32）提出的碳排放權(quán)交易機(jī)制，我國(guó)的碳交易體系覆蓋項(xiàng)還需不斷增加。在《加州應(yīng)對(duì)全球變暖法案》中包括有二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（F3N）7種溫室氣體的管控，且不同種類的溫室氣體通過(guò)一個(gè)換算系數(shù)——全球增溫潛勢(shì)（GWP）來(lái)統(tǒng)一換算為二氧化碳當(dāng)量（CO2e）來(lái)進(jìn)行計(jì)算。從試點(diǎn)城市來(lái)看，我國(guó)碳交易體系目前還存在以下不足：1. 由于我國(guó)碳排放管控時(shí)間短，經(jīng)驗(yàn)不足，對(duì)企業(yè)的碳排放量、核查工作及涉及的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，在交易正式開(kāi)始之后，很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)陷入零成交的局面。另一方面，交易的主體單一，主要集中在碳排放量較大的電力、石油化工行業(yè)。2. 對(duì)碳排放單位監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不足，不支持在線監(jiān)測(cè)，也無(wú)法進(jìn)行電子核查。我國(guó)主要用“歷史法”來(lái)進(jìn)行二氧化碳排放量的計(jì)算，企業(yè)現(xiàn)存的二氧化碳排放數(shù)據(jù)明顯滿足不了當(dāng)前歷史法核算要求，并且我國(guó)碳交易體系主要依據(jù)相應(yīng)的核查指南，采用第三方核查機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查的方式開(kāi)展工作。相比美國(guó)的核查方法，我們?nèi)杂行枰M(jìn)步的空間。3. 參與交易的意識(shí)和能力欠缺，相應(yīng)的企業(yè)對(duì)于當(dāng)前碳排放政策不了解，造成碳交易工作進(jìn)展困難。缺少專業(yè)人員對(duì)于碳交易體系的答疑推廣，碳排放單位進(jìn)行碳交易仍處在摸索階段。在相應(yīng)的指南中沒(méi)有關(guān)于監(jiān)測(cè)方式的詳細(xì)描述，因此企業(yè)對(duì)于碳排放的監(jiān)測(cè)要求模糊，核查機(jī)構(gòu)也無(wú)法按照監(jiān)測(cè)計(jì)劃展開(kāi)核查。試點(diǎn)城市邊學(xué)邊做，一邊發(fā)展市場(chǎng)，一邊完善制度，造成了交易系統(tǒng)的不完整和不完全。

4. 從試點(diǎn)城市向全國(guó)各地推廣的問(wèn)題。對(duì)于試點(diǎn)城市的相關(guān)管理政策如何應(yīng)用在全國(guó)，如何從國(guó)家角度進(jìn)行碳配額的分配，省際之間如何進(jìn)行碳排放界限的劃分，都是目前由試點(diǎn)及全國(guó)的推廣路上必須解決的問(wèn)題。

三、達(dá)峰路徑和重點(diǎn)方向研究

此外，在高峰時(shí)期確定并量化高峰目標(biāo)之后，各城市還必須編制和發(fā)布一份城市地圖，以實(shí)現(xiàn)高峰。在籌備首腦會(huì)議時(shí)，由于城市的性質(zhì)和功能不同，二氧化碳排放的結(jié)構(gòu)也不同，各城市必須在各自的情況下確定其年度和部門間排放目標(biāo)。每個(gè)城市都需要在制定詳細(xì)的排放控制計(jì)劃和執(zhí)行具體措施方面發(fā)揮一定的作用。中國(guó)城市溫室氣體工作組編制了2005、2010、2015、2018年城市二氧化碳排放的完整清單，包括工業(yè)、交通、間接排放、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、城市生活和農(nóng)村生活等領(lǐng)域。

四、監(jiān)督體系

各城市確定各自的二氧化碳排放量后，必須與相應(yīng)的監(jiān)測(cè)機(jī)制合作，確保成功實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。1. 增加碳排放的統(tǒng)計(jì)和計(jì)算。建立城市碳清單是評(píng)估二氧化碳水平的先決條件。碳排放是在工業(yè)化、運(yùn)輸、間接、服務(wù)、農(nóng)業(yè)、城市生活和農(nóng)村生活等關(guān)鍵領(lǐng)域衡量的，并通過(guò)逐步發(fā)展CO2核算方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量和及時(shí)性以及為審查某些部門的排放監(jiān)測(cè)方案提供可靠的基礎(chǔ)而得到改善。2. 開(kāi)發(fā)碳數(shù)據(jù)平臺(tái)和動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，以提高城市清單和活動(dòng)水平排放的公開(kāi)性和透明度。各城市必須定期公布有關(guān)碳排放的信息，包括低碳發(fā)展目標(biāo)和行動(dòng)計(jì)劃，報(bào)告城市和關(guān)鍵部門的二氧化碳排放進(jìn)展情況，以積極推進(jìn)碳峰會(huì)的實(shí)施，并交流經(jīng)驗(yàn)和城市之間的橋梁建設(shè)。3. 建立實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放的問(wèn)責(zé)制度和定價(jià)程序;4. 加強(qiáng)碳估算，并建立半年期預(yù)警機(jī)制和年度完成機(jī)制，以取得未能及時(shí)取得進(jìn)展或未完成目標(biāo)的進(jìn)展。在排放量預(yù)計(jì)會(huì)增加的城市，政府在支持清潔能源替代方案和節(jié)能技術(shù)改進(jìn)階段的專有資金方面有優(yōu)先事項(xiàng)。

五、結(jié)束語(yǔ)

為保證碳達(dá)峰目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，需要配合相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制。各城市要加強(qiáng)碳排放的統(tǒng)計(jì)與核算工作，并建立碳排放數(shù)據(jù)信息平臺(tái)，定期公開(kāi)碳排放相關(guān)信息，同時(shí)需要建立目標(biāo)責(zé)任追究制度和獎(jiǎng)懲機(jī)制，強(qiáng)化碳排放目標(biāo)考核。

參考文獻(xiàn)：

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