王小鴻

關(guān)于黨外公職人員①本文“黨外公職人員”主要指民主黨派及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員中的公職人員。監(jiān)督監(jiān)察的問題是當前爭議比較多的一個問題。有的學(xué)者認為對民主黨派的監(jiān)督監(jiān)察一般應(yīng)限定在機關(guān)公務(wù)員范圍內(nèi)，不可擅自擴大對公權(quán)力行使和履行公職的理解，特別是對《中華人民共和國監(jiān)察法》（以下簡稱《監(jiān)察法》）中“有關(guān)人員”的理解不宜擴大。考慮到民主黨派自身政治地位和責(zé)任的匹配性，民主黨派基層黨組織兼職的黨務(wù)人員和普通民主黨派成員的黨務(wù)管理及參政議政行為，不應(yīng)列入監(jiān)察內(nèi)容，以避免監(jiān)察失當，造成誤傷，甚至影響民主黨派的正常發(fā)展，導(dǎo)致不良的政治效果。[1]有的學(xué)者認為，我們必須處理好《監(jiān)察法》提出的“實現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋”的立法目標與國家治理這項系統(tǒng)工程中其他價值目標之間的協(xié)調(diào)與平衡問題。如果忽視這一點，對所有公權(quán)力、公職人員及其職務(wù)行為不加區(qū)分地追求監(jiān)察全面覆蓋，表面上看似與強化公權(quán)力監(jiān)督的理念非常契合，但實質(zhì)上仍然是一種粗放式的治理思維，是在全面推進依法治國的過程中需要極力避免的。[2]此外，還有學(xué)者討論了人大代表是否納入監(jiān)察范圍的問題，認為不能簡單地把人大代表視為公職人員，應(yīng)該建立特殊的懲戒制度對人大代表的違法違紀問題進行處理。[3]這為具有人大代表身份的黨外干部的監(jiān)察工作提供了啟示與思考?！侗O(jiān)察法》把“公職人員和有關(guān)人員”[4]列為監(jiān)察對象，與刑法中的“國家機關(guān)工作人員”“國家工作人員”有所不同，但是對行使公權(quán)力的黨外公職人員和有關(guān)人員的規(guī)定尚有待進一步深化。下文結(jié)合《監(jiān)察法》進一步細化實化黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察工作。

一、黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察的實施主體分析

關(guān)于誰對黨外干部開展監(jiān)督監(jiān)察的問題，《監(jiān)察法》已有明確規(guī)定，監(jiān)督監(jiān)察主體是各級監(jiān)察委及其派駐或派出監(jiān)察機構(gòu)。毫無疑問，監(jiān)察機關(guān)對黨外干部的監(jiān)督監(jiān)察工作負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和主體責(zé)任，派駐或派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員依法具有對黨外公職人員進行監(jiān)督、調(diào)查、處置的職責(zé)。

（一）監(jiān)察委員會

2018年3月，中共中央印發(fā)了《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》，將監(jiān)察部和國家預(yù)防腐敗局并入國家監(jiān)察委員會（后文簡稱國家監(jiān)委）。中央紀委與國家監(jiān)委合署辦公，代表黨和國家對黨內(nèi)外所有公職人員進行監(jiān)督監(jiān)察。國家監(jiān)委依法設(shè)立，被寫入憲法而具有憲法地位，成為我國的國家機構(gòu)，具有國家“最高監(jiān)察機關(guān)”的定位，也是監(jiān)督黨外公職人員的專責(zé)機關(guān)。作為國家監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察委員會是行使國家監(jiān)察權(quán)的主體，自然也是對黨外公職人員實施監(jiān)督監(jiān)察的主體。

紀委與監(jiān)委合署辦公，把黨內(nèi)監(jiān)督與國家監(jiān)察有效統(tǒng)一，使監(jiān)督范圍從黨內(nèi)延伸到黨外，對加強黨外公職人員的監(jiān)督監(jiān)察更具特殊意義。

一是加強了黨對黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察的領(lǐng)導(dǎo)。黨外干部也是黨的干部，與黨內(nèi)干部一樣必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，置于黨的監(jiān)督之下。之前，紀委只是黨內(nèi)監(jiān)督，黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察缺少法規(guī)依據(jù)和專責(zé)機構(gòu)?，F(xiàn)在監(jiān)察委員會將黨外公職人員納入監(jiān)督監(jiān)察范圍，這本身就是黨對黨外公職人員加強領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的重大舉措，也是對黨外公職人員加強領(lǐng)導(dǎo)和實施監(jiān)督的強化。

二是實現(xiàn)了對黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察的全面覆蓋。設(shè)立監(jiān)委的根本目的就是擴大監(jiān)督范圍，在以往黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋基礎(chǔ)上實現(xiàn)對黨外公職人員監(jiān)督的全覆蓋，有助于杜絕權(quán)力監(jiān)督的真空地帶，大大壓縮了權(quán)力主體的“任性空間”，是防止包括黨外公職人員在內(nèi)的所有公職人員腐化變質(zhì)的治本之策。[5]

三是法定了對黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察的權(quán)力來源。按照憲法規(guī)定，各級監(jiān)察委員會由同級人民代表大會產(chǎn)生，并受其監(jiān)督。從監(jiān)察委員會的權(quán)力授受關(guān)系看，監(jiān)察委員會對黨外公職人員的監(jiān)督權(quán)、調(diào)查權(quán)和處置權(quán)也是由全國人民代表大會通過的《監(jiān)察法》授予的，實質(zhì)上監(jiān)察委員會就是由人民授權(quán)、代表人民依照憲法對黨外公職人員進行監(jiān)督，這是至高無上的權(quán)力。監(jiān)察委員會從政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)分離，變?yōu)槊褚鈭?zhí)行機關(guān)，其根本目的就在于以其權(quán)力的權(quán)威性強化對黨外公職人員的剛性監(jiān)督。從監(jiān)察委員會監(jiān)督成效評價看，監(jiān)察委員會應(yīng)當向人民代表大會或常務(wù)委員會報告專項工作履責(zé)情況，并接受監(jiān)督的監(jiān)督，以敦促監(jiān)察委員會忠實履職盡責(zé)，時刻都不敢懈怠、不敢減弱、不敢跑偏對黨外公職人員的監(jiān)督?？傊?，監(jiān)察委員會的實質(zhì)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由人民授權(quán)、代表人民對黨外公職人員進行依憲監(jiān)督的專責(zé)機構(gòu)。當年毛澤東在“窯洞對”中設(shè)計的“讓人民監(jiān)督政府”的民主“新路”，在當下的國家監(jiān)察體制改革中得以拓展延伸。這種改革走的正是做實人民監(jiān)督的新路，凸顯了人民監(jiān)督的法定效力和政治效應(yīng)。

（二）監(jiān)察委員會派駐或派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員

國家在設(shè)立各級監(jiān)察委員會之外，還統(tǒng)一設(shè)立紀委監(jiān)委派駐紀檢監(jiān)察機構(gòu)。它“一體雙責(zé)”，不僅對黨內(nèi)公職人員進行派駐監(jiān)督，而且對黨外公職人員進行派駐監(jiān)察。據(jù)《中國紀檢監(jiān)察報》報道，中央紀委國家監(jiān)委駐中央統(tǒng)戰(zhàn)部紀檢監(jiān)察組，把增強對公權(quán)力和公職人員監(jiān)督的全覆蓋性、有效性作為著力點，積極穩(wěn)妥地推進對民主黨派中央機關(guān)公職人員監(jiān)察全覆蓋，明確民主黨派中央機關(guān)司局級公職人員的舉報信件由駐部紀檢監(jiān)察組統(tǒng)一管理、綜合研判，改變了以往民主黨派中央機關(guān)舉報信件“一轉(zhuǎn)了之”的局面，邁出了對統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察從無到有的關(guān)鍵一步。[6]《監(jiān)察法》第十二條規(guī)定：“各級監(jiān)察委員會可以向本級中國共產(chǎn)黨機關(guān)、國家機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)或者委托管理公共事務(wù)的組織和單位以及所管轄的行政區(qū)域、國有企業(yè)等派駐或者派出監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員。監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員對派駐或者派出它的監(jiān)察委員會負責(zé)?！盵7]第十三條規(guī)定：“派駐或者派出的監(jiān)察機構(gòu)、監(jiān)察專員根據(jù)授權(quán)，按照管理權(quán)限依法對公職人員進行監(jiān)督，提出監(jiān)察建議，依法對公職人員進行調(diào)查、處置?！盵8]從中不難看出，紀檢監(jiān)察派駐機構(gòu)已經(jīng)在法律層面得以明確。

監(jiān)察委員會的派駐機構(gòu)是紀檢監(jiān)察機關(guān)的延伸，同樣具有紀檢監(jiān)察職能。所以，監(jiān)察專員承擔(dān)監(jiān)督職能，發(fā)揮派駐效能，就要明確監(jiān)督責(zé)任，列出任務(wù)清單，提高監(jiān)督能力，切實幫助所監(jiān)督單位在廉政建設(shè)方面做好事前防范工作。當前監(jiān)督監(jiān)察工作存在日常監(jiān)督監(jiān)察任務(wù)繁重與專業(yè)化人員少的矛盾，亟須在現(xiàn)有的派駐機構(gòu)中建立專業(yè)化隊伍，也可以建立有序的輪崗交流制度，以保證監(jiān)督的專業(yè)化與有效性。

此外，黨外干部作為民主黨派及統(tǒng)一戰(zhàn)線成員，所屬民主黨派對其具有管理和監(jiān)督職責(zé)，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部也承擔(dān)了解情況、掌握政策、協(xié)調(diào)關(guān)系、安排人事、增進共識、加強團結(jié)等責(zé)任?！吨袊伯a(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》（后文簡稱《條例》）和關(guān)于民主黨派隊伍建設(shè)等方面的文件都明確了由統(tǒng)戰(zhàn)部門負責(zé)牽頭協(xié)調(diào)黨外代表人士管理工作。

二、黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察對象的分類及細化

在對黨外干部進行監(jiān)督監(jiān)察過程中，公權(quán)力是國家監(jiān)督監(jiān)察的客體，行使公權(quán)力的黨外干部是監(jiān)察對象。那么，黨外干部行使的公權(quán)力體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域？《監(jiān)察法》以列舉的方式規(guī)定了六類監(jiān)察對象（包括最后一條兜底條款），這六類具體的“公職人員和有關(guān)人員”中，除了第一條明確規(guī)定的民主黨派機關(guān)公務(wù)員的身份清晰可見之外，其余五條都有黨外干部分布，但在實踐中仍然存在認定困難的問題。這五條是：法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的人員，國有企業(yè)管理人員，公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位中從事管理的人員，基層群眾性自治組織中從事管理的人員，其他依法履行公職的人員。[9]這五條對黨外公職人員的具體范圍并未作出明確規(guī)定，這也是當前做好黨外干部監(jiān)督監(jiān)察工作的難點之一。黨外干部哪些屬于“公職人員”，哪些屬于“行使公權(quán)力的公職人員”，哪些屬于“不行使公權(quán)力的公職人員”，監(jiān)察工作如何對他們分類施策、精準監(jiān)督，都是需要首先明確的問題。

以上五類人員與下面一類人員涵蓋了我國全部的公職人員：“中國共產(chǎn)黨機關(guān)、人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)、人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)、民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)的公務(wù)員，以及參照《中華人民共和國公務(wù)員法》（后文簡稱《公務(wù)員法》）管理的人員?！盵10]

上述六類人員涵蓋了黨內(nèi)、黨外公職人員。公職人員在工作中所具有的權(quán)力絕對不是私人的，在社會主義國家中是人民群眾賦予的。因此，這份權(quán)力極其神圣，公職人員應(yīng)本著對人民負責(zé)的態(tài)度，做到權(quán)為民所用，做好人民的公仆。監(jiān)察是對公權(quán)力的監(jiān)察，監(jiān)察對象理應(yīng)是所有行使公權(quán)力的公職人員，應(yīng)對公職人員在國家的經(jīng)濟、政治和社會生活中行使公共職權(quán)、履行公共職責(zé)等進行監(jiān)督監(jiān)察。判斷一個人是不是公職人員，關(guān)鍵看他是不是行使公權(quán)力、履行公務(wù)，而不是看他是否有公職?！侗O(jiān)察法》擴大了監(jiān)督監(jiān)察范圍，為實現(xiàn)對所有黨外公職人員，特別是作出政治安排的民主黨派、無黨派、民族、宗教等各界代表人士及非公經(jīng)濟代表人士、非中共黨員村干部等黨外公職人員的監(jiān)督監(jiān)察提供了法律依據(jù)。同時，對國有企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)”的監(jiān)督監(jiān)察也更加精準、有力、有效。按照黨外公職人員的編制，主要可分為以下四類：

一是公務(wù)員編制的黨外公職人員。根據(jù)我國《公務(wù)員法》第二條的規(guī)定，公務(wù)員是“依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負擔(dān)工資福利的工作人員”[11]。在此序列下的黨外公職人員就是依法定程序任用、在中央和地方各級國家行政機關(guān)中依法行使國家行政職權(quán)、執(zhí)行國家公務(wù)、納入行政編制的黨外公職人員。如人民代表大會及其常務(wù)委員會機關(guān)中的黨外公務(wù)員、人民政府中的黨外公務(wù)員、人民法院中的黨外公務(wù)員、監(jiān)察委員會中的黨外公務(wù)員、人民檢察院中的黨外公務(wù)員、中國人民政治協(xié)商會議各級委員會機關(guān)中的黨外公務(wù)員、各民主黨派機關(guān)和工商業(yè)聯(lián)合會機關(guān)中的黨外公務(wù)員等。

二是法律、法規(guī)授權(quán)或者受國家機關(guān)依法委托管理公共事務(wù)的組織中從事公務(wù)的黨外公職人員。這些人一般都工作于參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位，多使用事業(yè)編制，也行使公權(quán)力。為實現(xiàn)國家監(jiān)察全覆蓋，有必要將其中的黨外人員納入監(jiān)察范圍，由監(jiān)察機關(guān)對其監(jiān)督、調(diào)查、處置。

三是國有企業(yè)管理人員中的黨外人員?！豆珓?wù)員法》規(guī)定的是國有企業(yè)管理人員，其中國有企業(yè)中的黨外管理人員，主要是國有獨資企業(yè)、國有控股企業(yè)（含國有獨資金融企業(yè)和國有控股金融企業(yè)）及其分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子中的黨外人員。這包括設(shè)董事會企業(yè)中由國有股權(quán)代表出任的董事長、副董事長、董事，總經(jīng)理、副總經(jīng)理等；未設(shè)董事會企業(yè)的總經(jīng)理（總裁）、副總經(jīng)理（副總裁）等。此外，對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責(zé)任的國有企業(yè)中層和基層黨外管理人員，包括部門經(jīng)理、部門副經(jīng)理、總監(jiān)、副總監(jiān)、車間負責(zé)人等，在管理、監(jiān)督國有財產(chǎn)等重要崗位上工作的會計、出納等黨外人員。國有企業(yè)所屬事業(yè)單位中的黨外領(lǐng)導(dǎo)人員，國有資本參股企業(yè)和金融機構(gòu)中對國有資產(chǎn)負有經(jīng)營管理責(zé)任的黨外人員，也應(yīng)當納入國有企業(yè)黨外管理人員的范疇。

四是公辦的教育、科研、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、體育等單位從事管理的黨外人員。如博物院（館）、文化館、圖書館、文史館、公立醫(yī)院、部分旅游景點的黨外工作人員等，重點是這些單位及其分支機構(gòu)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的黨外人士，如公辦學(xué)校的校長、副校長，科研院所的院（所）長、副院（所）長，公立醫(yī)院的院長、副院長等。

新時代黨外公職人員的來源渠道進一步得到拓寬。黨的十八大報告提出，要選拔和推薦更多優(yōu)秀黨外人士擔(dān)任各級國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。[12]2015年5月，中共中央印發(fā)《條例（試行）》提出：“加強黨外代表人士的實踐鍛煉，將黨外干部納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部交流總體安排?！盵13]可見，黨和國家更加重視黨外代表人士作用的發(fā)揮。根據(jù)2018年的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，改革后除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院設(shè)置組成部門26 個，其中有8 個組成部門領(lǐng)導(dǎo)班子中配備了黨外干部，其中民主黨派成員7 人，無黨派人士1 人。[14]省、市各級政府部門中擔(dān)任要職、手握實權(quán)的黨外代表人士數(shù)目則更多。2020年12月，修訂后的《條例》第四十三條同樣明確規(guī)定：“省、市兩級政府領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)當配備黨外干部?？h級政府領(lǐng)導(dǎo)班子從實際出發(fā)積極配備黨外干部。各級政府部門除有特殊要求外，均可以積極配備黨外干部擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，重點在行政執(zhí)法監(jiān)督、與群眾利益密切相關(guān)、緊密聯(lián)系知識分子和專業(yè)技術(shù)性強的部門配備。符合條件的黨外干部可以擔(dān)任政府部門（單位）行政正職。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在政府組成部門中應(yīng)當配備2 名左右黨外正職?！盵15]以上規(guī)定進一步拓寬了黨外公職人員的來源，進一步增加了黨外公職人員的數(shù)量。

需要指出的是，加強黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察必須以規(guī)范和約束公權(quán)力為重點。我國憲法規(guī)定，中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。公權(quán)力是國家權(quán)力或公共權(quán)力的總稱，是法律法規(guī)規(guī)定的特定主體基于維護公共利益的目的對公共事務(wù)管理行使的強制性支配力量。馬克思、恩格斯曾指出，一切公職人員必須“在公眾監(jiān)督之下進行工作”，這樣“能可靠地防止人們?nèi)プ非笊侔l(fā)財”和“追求自己的特殊利益”。[16]

三、關(guān)于黨外公職人員監(jiān)督監(jiān)察內(nèi)容的建議

在監(jiān)督監(jiān)察內(nèi)容方面，《監(jiān)察法》填補了原來檢察機關(guān)依法只偵查職務(wù)犯罪行為，而不負責(zé)偵查職務(wù)違法的監(jiān)督機制短板。根據(jù)《監(jiān)察法》，紀委監(jiān)委合署，不僅對公職人員的涉嫌違紀、職務(wù)違法問題進行監(jiān)督監(jiān)察，而且對職務(wù)犯罪行為也進行調(diào)查、處置。這些就覆蓋了反腐監(jiān)督的全部內(nèi)容。

《監(jiān)察法》第十一條規(guī)定了監(jiān)委的監(jiān)督、調(diào)查和處置職責(zé)，對監(jiān)察內(nèi)容進行了明確的規(guī)定，主要包括：（一）對公職人員開展廉政教育，對其依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進行監(jiān)督檢查。（二）對涉嫌貪污賄賂、濫用職權(quán)、玩忽職守、權(quán)力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑?wù)違法和職務(wù)犯罪進行調(diào)查。（三）對違法的公職人員依法作出政務(wù)處分決定；對履行職責(zé)不力、失職失責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)人員進行問責(zé)；對涉嫌職務(wù)犯罪的，將調(diào)查結(jié)果移送人民檢察院依法審查、提起公訴；向監(jiān)察對象所在單位提出監(jiān)察建議。[17]這些規(guī)定比較宏觀和籠統(tǒng)，結(jié)合黨外公職人員監(jiān)察工作的特點和《監(jiān)察法》的立法原則，參照《公務(wù)員法》，建議把以下內(nèi)容納入監(jiān)察。

第一，政治紀律方面。（一）堅持正確政治方向。包括深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等方面的情況。（二）遵守憲法法律和執(zhí)行黨的大政方針。包括模范遵守憲法和法律，貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策、重大決策部署不走樣等方面的情況。（三）堅持參政黨的定性與定位，堅持多黨合作的政治準則等方面的情況。對政治紀律進行監(jiān)察，尤其注意必須嚴格禁止以下行為：制造、散布、傳播政治謠言，發(fā)表危害黨的言論；組織、參加反黨、反社會主義、敵視政府、分裂國家活動；組織、參加會道門、邪教組織和迷信活動；從事、參與挑撥民族關(guān)系、制造事端或參加民族分裂活動等等。

第二，工作紀律方面。（一）積極參加本黨派的履職活動，做黨的好參謀、好幫手、好同事等方面的情況。（二）堅持密切聯(lián)系群眾和基層民主黨派成員，做到體察民情、傾聽民聲等方面的情況。（三）堅持民主集中制原則，重大事項要由班子成員充分醞釀、民主決策，堅持少數(shù)服從多數(shù)等方面的情況。（四）執(zhí)行上級決定命令，確保令行禁止、政令暢通方面的情況。

第三，秉公用權(quán)方面。（一）秉公辦事情況。堅持辦事原則，嚴格按照法規(guī)明確的程序開展工作，不搞因人而異，嚴禁假公濟私“私作為”；堅持法無授權(quán)不可為，嚴禁吃拿卡要“亂作為”；盡職盡責(zé)，堅持法定職責(zé)“必須為”，嚴禁慵懶散漫“不作為”。（二）秉公管人情況。包括是否任人唯親搞小團體、小圈子，是否嚴格按照用人標準推薦、提拔、使用干部，是否嚴格對照工作崗位責(zé)任制獎優(yōu)罰劣等方面的情況。（三）規(guī)范用權(quán)情況。包括是否主動接受監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督監(jiān)察、民主黨派內(nèi)部監(jiān)督、公眾監(jiān)督等各類主體監(jiān)督，做到“權(quán)力在陽光下運行”；是否建立權(quán)力清單機制，把“權(quán)力關(guān)進制度的籠子”，按制度行使權(quán)力；履職過程中是否存在侵害群眾利益和不正之風(fēng)等方面的情況。

第四，廉潔從政從業(yè)方面。（一）堅持公權(quán)為公方面的情況。包括是否違反以下禁令：不得在民主黨派成員經(jīng)營的企業(yè)報銷應(yīng)由個人支付的費用；不得利用職務(wù)便利，與民主黨派成員經(jīng)營的企業(yè)構(gòu)成利益共同體，搞利益輸送，甘于“當線人”，搞“無間道”，當“保護傘”；嚴禁收受下級組織或成員給予的禮金、商務(wù)消費卡、有價證券及貴重禮品，以及接受可能影響公務(wù)的宴請;禁止利用職權(quán)，插手工程招標、人事安排等；禁止利用婚喪嫁娶，大操大辦，借機斂財；嚴禁利用職權(quán)從事營利性活動，或為配偶、子女和其他特定關(guān)系人從事營利性經(jīng)營活動提供便利條件；發(fā)展新民主黨派黨員過程中，不得從中牟利，收取不正當利益。（二）堅持公款姓公方面的情況。包括是否違反以下禁令：嚴禁公款私用；厲行節(jié)約，不得鋪張揮霍、浪費國家資財；規(guī)范資金管理，嚴禁設(shè)立小金庫、賬外賬，嚴禁違規(guī)發(fā)放獎金、津貼、補助，杜絕資金違規(guī)撥付使用。（三）樹立新風(fēng)正氣方面的情況。包括嚴禁跑官要官；嚴禁向上級單位人員贈送禮金、商務(wù)消費卡、有價證券及貴重禮品或安排與公務(wù)無關(guān)的宴請；嚴禁使用公款或利用職權(quán)為上級領(lǐng)導(dǎo)辦私事、謀私利，搞利益輸送等等。在監(jiān)察過程中尤其要注意是否有以下行為：權(quán)錢交易行為，違規(guī)接受禮品和服務(wù)等行為，違規(guī)從事營利活動行為，違反工作生活待遇規(guī)定等行為，違規(guī)占有、使用公款公物等行為，違反厲行節(jié)約、反對浪費規(guī)定行為，權(quán)色交易行為；違反中央八項規(guī)定精神，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)、考察調(diào)研為名變相公款旅游行為；利用決策、審批過程中掌握的未公開信息買賣股票行為；借用管理和服務(wù)對象錢款住房車輛、通過民間借貸等金融活動獲取大額回報。

第五，道德操守方面。主要是踐行社會主義核心價值觀方面的情況，包括以下事項：（一）堅持全心全意為人民服務(wù)，堅持一心為公、實事求是、誠實守信、愛崗敬業(yè)、辦事公道、清正廉潔的職業(yè)道德。（二）堅持文明禮貌、助人為樂、愛護公物、保護環(huán)境、遵紀守法的社會公德。（三）堅持尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結(jié)的家庭美德。（四）堅持與人為善、積極進取、甘于奉獻、淡泊名利的個人高尚品德，養(yǎng)成健康向上生活方式。