孫 軍

政黨是現(xiàn)代政治的基本構成要素和行為主體，也是特定階級利益的代表。任何政黨都有政治屬性，有自己的政治使命、政治目標和政治追求。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨，為實現(xiàn)自身的政治利益和政治追求，百年來始終高度重視自身建設并為此進行了不懈探索，在實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，形成了關于自身建設的理論體系和制度安排。相較于執(zhí)政黨建設，參政黨建設則是一個相對新的課題。中國政黨關系的特點以及政黨制度的內(nèi)在規(guī)定，決定了加強參政黨建設需要執(zhí)政黨和參政黨持續(xù)不斷地雙向發(fā)力、相向而行，不斷激發(fā)制度效能。在中國共產(chǎn)黨堅持和加強黨的全面領導、持續(xù)推進黨的建設背景下，作為新型政黨制度重要主體的參政黨，所處的歷史方位和承擔的歷史使命也在發(fā)生相應變化，自身建設必然面臨新的發(fā)展態(tài)勢。本文對執(zhí)政黨建設引領下參政黨建設問題進行初步探討。

一、執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進

從中國新型政黨制度的內(nèi)部構成來看，作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨和作為參政黨的各民主黨派共同構成這一制度的兩大主體要素。[1]實踐表明，合作是這項制度的內(nèi)在規(guī)定和主要特征。多黨合作制度的效能能否充分發(fā)揮，在很大程度上取決于政黨制度主體的建設情況，即執(zhí)政黨建設和參政黨建設能否有機互動、互相促進，這是我國社會主義民主政治和多黨合作事業(yè)發(fā)展的基本經(jīng)驗，對于堅持好、發(fā)展好、完善好中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度尤為關鍵。從這個意義上說，執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進、良性互動，既是彰顯新型政黨制度效能優(yōu)勢的必然要求，也是確保我國多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠的內(nèi)生動力。

2005年2月，胡錦濤同志在黨外人士迎春座談會上首次提出“執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進”，并將其作為進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的五點要求之一。2006年頒發(fā)的《中共中央關于鞏固和壯大新世紀新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》，首次在執(zhí)政黨文件中正式提出“執(zhí)政黨建設和參政黨建設互相促進”[2]。應當看到，執(zhí)政黨和參政黨作為構成新型政黨制度的兩大要素，雖然是兩個平等的政治行為主體，但從作用發(fā)揮角度來看，執(zhí)政黨肩負更重大的政治責任。執(zhí)政黨要自覺承擔起對參政黨建設的示范和引領作用，將自身建設的成果和經(jīng)驗毫無保留地與參政黨分享，并憑借自身的領導地位和政治資源對參政黨建設給予具體的指導和幫助。2005年頒發(fā)的《中共中央關于進一步加強中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度建設的意見》明確提出，要把支持民主黨派加強自身建設作為中國共產(chǎn)黨的一項“重要政治責任”。回溯歷史不難看出，改革開放以來，參政黨建設經(jīng)歷的每一個重要發(fā)展階段，都離不開執(zhí)政黨頒布的重要法規(guī)文件的直接推動。

中共十八大以來，以習近平同志為核心的中共中央著眼于堅持和完善中國新型政黨制度，在執(zhí)政黨建設與參政黨建設互相促進方面，進行了有效探索，取得了諸多重要成果。一是在重申民主黨派參政黨地位基礎上，明確了各民主黨派是與中國共產(chǎn)黨通力合作的中國特色社會主義參政黨。二是將完善多黨合作制度與加強參政黨建設緊密聯(lián)系起來，提出了“四新”“三好”這一新時代加強多黨合作和參政黨建設的總要求。三是提出了新時代參政黨建設的總目標。明確了參政黨建設的目標原則和五大任務，提出了一系列適應新時代新形勢的新要求，形成了參政黨建設新的任務體系，將中國特色社會主義參政黨建設提到新的高度，體現(xiàn)了執(zhí)政黨對參政黨建設的高度重視。

二、新時代執(zhí)政黨建設新特點

執(zhí)政黨自身建設的理論和實踐既是重大命題，也是永恒課題。中國特色社會主義進入新時代，中國共產(chǎn)黨通過提升執(zhí)政水平，堅持以偉大的自我革命引領社會革命，開創(chuàng)了黨的建設新局面。新時代黨的建設總體布局更加合理，問題導向更加突出，制度建設不斷推進，呈現(xiàn)出新的特點。

（一）政治建設擺在首位

政治性是政黨的根本屬性。旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，決定了黨的建設的方向和效果。注重政治建設始終是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和寶貴經(jīng)驗。在革命、建設、改革的各個歷史時期，中國共產(chǎn)黨都高度重視黨的政治建設，形成了講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨把政治建設擺在更加突出位置。中共十九大進一步明確提出黨的政治建設這一重大命題，強調(diào)黨的政治建設是黨的根本性建設，首次將黨的政治建設納入黨的建設總體布局，強調(diào)要以黨的政治建設為統(tǒng)領。這是馬克思主義黨建理論的重大創(chuàng)新，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的深謀遠慮。

（二）紀律建設挺在前面

治國必先治黨，治黨務必從嚴。中國共產(chǎn)黨是靠革命理想和鐵的紀律組織起來的馬克思主義政黨，紀律嚴明是黨的光榮傳統(tǒng)和獨特優(yōu)勢。正是依靠嚴明的紀律，中國共產(chǎn)黨才能不斷取得革命、建設和改革事業(yè)的勝利?？梢哉f，嚴格的紀律是執(zhí)政黨創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障。中共十八大以來，中共中央堅持打鐵必須自身硬，把全面從嚴治黨納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，形成了系統(tǒng)完備的全面從嚴治黨思想體系、制度體系和工作體系，探索出依靠黨的自我革命跳出“歷史周期率”的成功路徑。中共十九大第一次把紀律建設與政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、制度建設并列，共同納入黨的建設總體布局，黨章也充實完善了紀律建設的相關內(nèi)容，標志著中國共產(chǎn)黨對堅持黨要管黨、全面從嚴治黨的認識達到了一個新境界。

（三）黨的領導落實在國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)

國家治理體系是由眾多子系統(tǒng)構成的復雜系統(tǒng)，核心是中國共產(chǎn)黨的領導。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，在國家治理體系中居于中樞地位。堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須牢牢把握中國共產(chǎn)黨領導這一中國特色社會主義最本質(zhì)的特征、中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。更好地發(fā)揮這一最大優(yōu)勢，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領導制度體系，必須借助國家治理得以實現(xiàn)。這決定了黨的領導和國家治理存在密切的內(nèi)在關聯(lián)，必須準確把握兩者之間的契合點，對標國家治理現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，將黨的領導制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能?；诖?，中共十九屆四中全會把堅持和加強黨的領導的要求體現(xiàn)在各方面制度安排之中，落實在國家治理各領域各方面各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對中國特色社會主義制度的堅定自信，以及對國家治理的關鍵和根本的深刻把握。

（四）制度建設貫穿其中

“經(jīng)國序民，正其制度”（漢代荀悅《前漢紀·孝武皇帝紀一》）。隨著自身建設實踐的深入發(fā)展，新時代中國共產(chǎn)黨對制度建設的思考更加理性和系統(tǒng)，更加突出制度建設的托底和治本功能。[3]在中國共產(chǎn)黨看來，制度建設是最可靠、最有效、最持久的治黨方式，具有根本性、長期性和穩(wěn)定性特征。中共十八大以來，中國共產(chǎn)黨著力推進制度治黨、依規(guī)治黨，堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設，修訂了黨章，制定出臺了包括3 部準則、42 部條例、111 部規(guī)定以及127 部辦法、規(guī)則、細則等在內(nèi)的280 多部黨內(nèi)法規(guī)制度性文件，推動黨的制度建設取得重大進展和顯著成效，為新時代加強黨的建設提供了根本保障。[4]截至2021年7月，中國共產(chǎn)黨現(xiàn)行有效黨內(nèi)法規(guī)共3615 部，以黨章為根本、以準則條例為主干，覆蓋黨的領導和黨的建設各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系趨于完善。

三、新時代參政黨建設的著力方向

實踐發(fā)展和歷史方位的顯著變化，中國特色社會主義參政黨性質(zhì)定位的明確，在為參政黨履職盡責創(chuàng)造更大政治空間的同時，也對參政黨加強自身建設、提高參政能力提出了相應要求。作為中國特色社會主義參政黨，各民主黨派也面臨新的發(fā)展態(tài)勢，加強自身建設的任務更加繁重緊迫，更有必要主動向執(zhí)政黨看齊，借鑒執(zhí)政黨加強自身建設的經(jīng)驗和做法。中國特色社會主義參政黨建設，應以思想政治建設為核心、組織建設為基礎、履職能力建設為支撐、作風建設為抓手、制度建設為保障。基于新時代執(zhí)政黨建設的新特點，參政黨建設的著力方向體現(xiàn)在以下四個方面。

（一）著力深化思想政治建設

政治建設作為新時代執(zhí)政黨建設的突出特點，為參政黨建設起到了明確的示范和引領作用。對參政黨而言，政治建設是其根本性建設，決定了參政黨建設的方向和成效。當前，參政黨的思想建設已經(jīng)調(diào)整為思想政治建設。“思想政治建設”概念的提出，既體現(xiàn)了政治建設的統(tǒng)領地位，也有利于政治建設和思想建設相互融合、協(xié)調(diào)推進。

在新時代，以執(zhí)政黨政治建設為參照，參政黨深化思想政治建設，要做好三方面工作。

一要抓好理論武裝，加強思想政治引領。一方面，參政黨要把深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，團結(jié)引領各級組織和廣大成員準確把握其精神實質(zhì)、核心要義和豐富內(nèi)涵，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的中共中央保持高度一致。另一方面，參政黨還要結(jié)合統(tǒng)一戰(zhàn)線與多黨合作特點，深入學習貫徹《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》等有關法規(guī)文件精神，切實加強思想政治建設。

二要鞏固政治共識，做好政治交接。鞏固政治共識是參政黨思想政治建設的核心目標。2022年，各民主黨派中央和省級組織將完成新一輪換屆。換屆既是組織人事上的更替，也是思想、傳統(tǒng)和作風上的延續(xù)，更是政治上的交接，做好政治交接是參政黨建設的本質(zhì)要求。鞏固政治共識，做好政治交接，重點是繼承和發(fā)揚民主黨派老一輩人士與中國共產(chǎn)黨長期團結(jié)合作形成的政治信念、優(yōu)良傳統(tǒng)和高尚風范，關鍵是增強接受中國共產(chǎn)黨領導、同中國共產(chǎn)黨通力合作、共同致力于社會主義事業(yè)的自覺性和堅定性，最終目的是加強參政黨思想政治建設，推動和實現(xiàn)我國統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

三要強化政黨意識，樹牢政黨觀念。在我國，參政黨不是一般的政治組織，而是有著明確的政治綱領和政治路線的政黨，享有憲法規(guī)定的權利和義務范圍內(nèi)的政治自由、組織獨立和法律地位平等。但由于歷史和現(xiàn)實原因，參政黨的政黨意識不強，一定程度上弱化了多黨合作的實踐成效和社會影響力。因此，參政黨著力深化思想政治建設，必須強化政黨意識，立足于對新型政黨制度內(nèi)在規(guī)律的把握，在自身建設和履職實踐中努力保持政黨特色，樹牢政黨觀念，自覺承擔起新時代中國特色社會主義參政黨的歷史使命和政治責任。

（二）著力抓好作風建設

2019年中共中央印發(fā)的關于參政黨建設的文件，在參政黨建設內(nèi)容體系中提出作風建設，這在新中國成立以來是第一次，凸顯了作風建設在參政黨建設中的地位和作用。在新型政黨制度運行框架下，參政黨成員通過實職安排和政治安排實際掌握和使用著部分公權力，特別是在政府和司法機關中擔任實職領導的參政黨成員，本身即是國家工作人員，掌握著較大的公共權力。社會上形形色色的意識形態(tài)、生活方式和價值觀念都會影響參政黨的干部和組織，加強作風建設比以往任何時候都更加重要和緊迫。隨著新時代參政黨地位作用的日益突出、黨管干部原則的日益凸顯和國家監(jiān)察體制改革的全面持續(xù)深化，以及黨外代表人士安排使用力度的不斷加大，參政黨更要自覺樹立接受監(jiān)督的意識，把紀律和規(guī)矩挺在前面。

以內(nèi)部監(jiān)督為例，這是參政黨加強作風建設，借鑒執(zhí)政黨全面從嚴治黨經(jīng)驗的必然要求。參政黨的內(nèi)部監(jiān)督，是指參政黨對其組織、成員遵守黨派章程、履行黨派職責情況的自我監(jiān)督。2007年底，各民主黨派相繼將內(nèi)部監(jiān)督機制寫入新修訂的章程。之后，各民主黨派在中央全會上審議通過了內(nèi)部監(jiān)督條例。各民主黨派中央還成立了以黨派常務副主席為主任的中央監(jiān)督委員會，作為參政黨內(nèi)部監(jiān)督工作的專責機構。參政黨的省級組織陸續(xù)成立了省級監(jiān)督委員會，一些符合條件的地市級組織也在探索設立內(nèi)部監(jiān)督機構。這為健全參政黨內(nèi)部監(jiān)督機制奠定了堅實基礎。參政黨要立足自身特色，積極借鑒執(zhí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督的成功經(jīng)驗，通過明確監(jiān)督職責和內(nèi)容、規(guī)范監(jiān)督形式、實現(xiàn)內(nèi)外部監(jiān)督有效銜接等方式，不斷完善內(nèi)部監(jiān)督制度。

（三）著力參與國家治理

中國社會的歷史傳統(tǒng)和當代實踐證明，治理好中國這樣一個實行社會主義制度的超大規(guī)模國家，不僅要發(fā)揮好中國共產(chǎn)黨領導這一最大優(yōu)勢，還要有機吸納和積極整合來自社會各方面的政治力量，構建具有廣泛代表性和巨大包容性的國家治理體系。國家治理現(xiàn)代化目標的提出為參政黨建設提供了發(fā)揮作用的巨大空間。參政黨要把自身建設主動納入推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度來統(tǒng)籌謀劃。

從實踐來看，參政黨參與國家治理主要體現(xiàn)在參政議政、民主監(jiān)督和參加中國共產(chǎn)黨領導的政治協(xié)商等履職實踐方面，這也是參政黨在國家政治生活中發(fā)揮作用的主要方式，是參政黨政黨功能的集中體現(xiàn)。健全和完善上述履職工作機制，是參政黨參與國家治理的切入點和關鍵。

一要健全參政議政機制。參政議政是民主黨派的基本職能之一，是民主黨派直接介入國家政治生活的方式，是衡量參政黨在國家政治生活中的地位和作用、自身素質(zhì)能力和社會影響力最重要的標準。作為參政黨履行職能的組織行為，參政議政必須有健全的工作機制作為保障。要進一步完善專題調(diào)研機制，形成包括選題確定、組織調(diào)研、成果報送和跟蹤反饋等一系列閉環(huán)工作流程。作為參政黨，分析問題還要有獨特視角，善于從不同角度看問題，多從“不可行性”方面論證。[5]關注議題也不必局限在經(jīng)濟社會領域，可以在諸如制度性建設等政治議題上有更多關注，努力實現(xiàn)參政議政精準有效。

二要完善民主監(jiān)督機制。從制度設計看，民主監(jiān)督是中國新型政黨制度的題中應有之義，最能體現(xiàn)參政黨的政治功能。但是長期以來，民主監(jiān)督卻始終是參政黨履行職能的短板。近年來，執(zhí)政黨圍繞支持參政黨做好民主監(jiān)督工作印發(fā)專門文件，實踐中也有很多創(chuàng)新性做法，如圍繞國家和地方的重大改革舉措、重要政策貫徹執(zhí)行情況和重要約束性指標開展專項監(jiān)督。參政黨要主動激活新型政黨制度中的這一積極因子，準確把握民主監(jiān)督的性質(zhì)定位，發(fā)出民主黨派聲音，把新型政黨制度的監(jiān)督優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的有效助力。

三要規(guī)范政治協(xié)商機制。政黨合作的本質(zhì)是政治合作，這決定了作為政黨合作基本形式的政黨協(xié)商，不是一般工作性、事務性協(xié)商，也不同于普通的提意見、作批評，而是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨同作為參政黨的民主黨派的協(xié)商，本質(zhì)上屬于政治協(xié)商，要求參政黨從大局出發(fā)，提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。對參政黨來說，不論何種形式的協(xié)商，除了要強化協(xié)商責任、提升協(xié)商能力之外，還要完善協(xié)商機制。參政黨通過規(guī)范機制，融合資源，不斷提高協(xié)商議政能力，努力在政治協(xié)商中踐行職責使命。

（四）著力加強制度建設

現(xiàn)代政治是政黨政治，也是法治政治，要求政黨的一切政治行為都要制度化、規(guī)范化、法治化。[6]參政黨也不例外。相比于其他方面建設，制度建設貫穿參政黨建設各個方面，影響著參政黨建設的整體成效，是參政黨全面加強自身建設的重要保障。新時代加強參政黨自身建設，必須注重規(guī)范建黨，制度治黨，逐步構建適合自身特點、系統(tǒng)規(guī)范、運行有效的制度體系。

一要完善民主決策制度。民主集中制是執(zhí)政黨的根本組織原則，也應是參政黨要堅持的根本組織原則。參政黨要按照民主集中制原則和各自章程規(guī)定，進一步完善包括主委會會議、常委會會議、全委會會議和代表大會等在內(nèi)的議事決策制度，建立健全議事辦事規(guī)則和決策程序。既要強化集體領導觀念，又要努力創(chuàng)造民主氛圍，在充分發(fā)揚民主的基礎上實施正確的集中，這是各級領導班子都必須嚴格遵守的政治紀律和組織原則。

二要完善民主生活會制度。民主生活會制度是執(zhí)政黨內(nèi)領導干部旨在開展批評與自我批評的組織生活制度，也是參政黨加強自身建設、增進領導班子團結(jié)、提高解決自身問題能力的有效抓手，對加強參政黨自身建設具有重要意義。建立健全參政黨民主生活會制度，要堅持以黨派章程為依據(jù)，嚴格規(guī)范會議程序，明確會議主題，注重實際效果，并抓好整改落實。

三要完善理論學習制度。執(zhí)政黨歷來重視學習并善于學習，自成立之日起就注重學習制度建設，形成了一整套關于黨內(nèi)學習的制度規(guī)范。參政黨也要與時俱進，加強學習，這是保持和增強參政黨進步性的重要保障和必然要求。尤其要把理論學習作為一項制度確立并堅持下來，不斷完善各級領導班子理論學習中心組學習制度，建立健全各級組織、機關干部理論學習制度，努力建設學習型參政黨。