林志明,宋君

(常熟理工學(xué)院,江蘇 常熟 215500)

黨的十九大以來(lái),借助數(shù)字治理手段推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的思路越來(lái)越清晰,各地依托數(shù)字化技術(shù)探索出一些政府治理現(xiàn)代化的典型模式,如衢州的“主”字型模式、杭州的“六和塔”模式、北京的橄欖型模式。這些治理實(shí)踐,一是重視體制機(jī)制創(chuàng)新,如統(tǒng)籌各層級(jí)的職能與資源,以流程再造進(jìn)行系統(tǒng)性改革,構(gòu)建新的治理秩序;二是強(qiáng)化技術(shù)驅(qū)動(dòng),如開(kāi)發(fā)城市大腦,建設(shè)數(shù)據(jù)中心,推動(dòng)公共服務(wù)供給的智能高效。在理論層面,有些研究忽視了技術(shù)的負(fù)面效應(yīng)或脫離了實(shí)證分析,基于此,本文圍繞如何提高數(shù)字治理能力,結(jié)合浙江的實(shí)踐案例,探討政府治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)路徑。

一、數(shù)字治理與政府治理能力現(xiàn)代化

數(shù)字治理是信息時(shí)代發(fā)展的必然產(chǎn)物,是應(yīng)對(duì)信息時(shí)代背景下的一種新型公共治理體系。伴隨著信息化的深入發(fā)展,數(shù)字治理理論主要圍繞民生問(wèn)題、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會(huì)、整體性治理及公民參與性等核心概念擴(kuò)展深化。英國(guó)學(xué)者帕特里克主張數(shù)字治理是數(shù)字信息技術(shù)與治理理論相結(jié)合的新型治理范式,必須促使公共部門(mén)主動(dòng)改革管理機(jī)制,并將集權(quán)分散,逐步過(guò)度到社會(huì)善治[1]。顏佳華從賦能視角認(rèn)為,數(shù)字治理要對(duì)政府組織內(nèi)部“賦能”,對(duì)政府外部公眾“賦權(quán)”[2]。筆者認(rèn)為,數(shù)字治理是一種運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與大數(shù)據(jù)技術(shù)等數(shù)字化手段,并植入新的價(jià)值治理理念,能有效轉(zhuǎn)變治理方式,保證社會(huì)多元主體的共同參與及多向互動(dòng)的共商共建共享的管理活動(dòng)模式。初期是對(duì)數(shù)據(jù)的治理,現(xiàn)在發(fā)展到對(duì)大數(shù)據(jù)的挖掘,進(jìn)而推動(dòng)結(jié)構(gòu)重組和流程再造,目的是要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù)來(lái)合理開(kāi)發(fā)數(shù)據(jù)資源,從而提升治理水準(zhǔn),具體目標(biāo)包括使服務(wù)提供更加高效便捷,事務(wù)過(guò)程更加透明公開(kāi),溝通渠道更加順暢及時(shí),政府決策更加科學(xué)高效,資源配置更加充分合理。當(dāng)前,數(shù)字治理正在走一條從數(shù)字技術(shù)與治理理念的融合、組織形式與治理模式的變革到呼吁公民參與,再到生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)建與數(shù)字社會(huì)的形成的軌跡,顯示出數(shù)字治理既是必然選擇,也是治理創(chuàng)新的重要驅(qū)動(dòng)力。

2017年底,習(xí)近平總書(shū)記提出實(shí)施“國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”[3];2020年初,習(xí)近平總書(shū)記又指出,數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用是推動(dòng)城市治理能力現(xiàn)代化的必由之路[4]。在中央政策的指引下,我國(guó)一些地方政府的數(shù)字技術(shù)參與數(shù)字治理呈現(xiàn)出積極態(tài)勢(shì),特別在應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情防控上,各地紛紛推出掃碼溯源、行程跟蹤和流行病學(xué)調(diào)查,大力提升了政府?dāng)?shù)字防疫水平。

數(shù)字治理賦能并驅(qū)動(dòng)了政府治理能力現(xiàn)代化的變革,加快推進(jìn)政府治理能力快速向現(xiàn)代化邁進(jìn)。數(shù)字治理從國(guó)內(nèi)少數(shù)城市的實(shí)踐探索起步,現(xiàn)在已經(jīng)上升為國(guó)家層面的發(fā)展戰(zhàn)略,五年間實(shí)現(xiàn)了從數(shù)字思維到治理實(shí)踐、從市場(chǎng)推廣到體制變革、從自由發(fā)展到法治約束的“三連跳”轉(zhuǎn)變[5],塑造了政府治理新模式,充實(shí)了政府治理新內(nèi)容,統(tǒng)一了政府治理新思想,確立了政府治理新目標(biāo),最終要實(shí)現(xiàn)數(shù)字治理賦能的治理能力現(xiàn)代化。

二、政府治理能力現(xiàn)代化的四個(gè)維度

把握政府治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵、衡量政府治理能力現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)是有多個(gè)維度的。中央黨校汪玉凱教授總結(jié)了最為集中且最為重要的四個(gè)維度,即“人本性、公共性、協(xié)同性和可持續(xù)性”[6],“四性”構(gòu)成了政府治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向,也是政府治理的靈魂所在。

人本性,即要堅(jiān)持“以人為本”的基本理念,樹(shù)立“以公眾為中心”的根本宗旨。在當(dāng)前中國(guó)共產(chǎn)黨“全心全意為人民服務(wù)”的根本宗旨和“立黨為公、執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念下,政府治理必須“以公眾為中心”作為基本出發(fā)點(diǎn),即要從社會(huì)公眾的切身感受出發(fā)開(kāi)展治理,也要“以公眾為中心”作為最終歸宿點(diǎn),即以社會(huì)公眾的切身感受為衡量標(biāo)準(zhǔn)。從政府治理的具體實(shí)踐看,“以公眾為中心”要努力提高社會(huì)公眾的服務(wù)需求獲得感、服務(wù)提供便捷感、個(gè)人信息安全感、一視同仁公正感及切身感受幸福感。如果不能提高公眾的這五種感受,政府治理即使花樣再多、措施再全,都可能不得要領(lǐng),變成隔靴搔癢。比如,在購(gòu)買(mǎi)火車(chē)票進(jìn)站乘車(chē)時(shí),可以直接用身份證驗(yàn)證進(jìn)站上車(chē);在購(gòu)買(mǎi)飛機(jī)票出行及辦理駕駛證換證,可選擇快遞郵寄;在新冠肺炎疫情防控中,用健康碼識(shí)別人的健康性,用行程軌跡識(shí)別人們活動(dòng)的交叉性,從而精確確定潛在風(fēng)險(xiǎn)范圍,進(jìn)一步控制其流動(dòng)性,阻斷疫情傳播途徑,防止疫情無(wú)序蔓延。這些治理措施顯然提高了人們的便捷感、安全感及幸福感,正是堅(jiān)持了“以人為本”的基本理念。

公共性,即要堅(jiān)持政府治理的公共屬性,實(shí)際上也是政府治理的邊界問(wèn)題。邊界著重體現(xiàn)在六個(gè)公共方面,即代表公共利益、管理公共事務(wù)、行使公共權(quán)力、提供公共服務(wù)、承擔(dān)公共責(zé)任、維護(hù)公共秩序。比如,去年夏季鄭州持續(xù)暴雨導(dǎo)致地鐵灌水、人員傷亡的慘痛教訓(xùn)等事件,一定程度上涉及到了公共利益、公共管理、公共秩序等問(wèn)題,社會(huì)公眾也很關(guān)切,立刻形成了公共問(wèn)題。那么,凡是涉及以上“六個(gè)公共”屬性方面的問(wèn)題均是政府治理必須面對(duì)和解決的問(wèn)題;反之,若對(duì)這些問(wèn)題視而不見(jiàn)、置之不理,那么政府治理現(xiàn)代化就成了空中樓閣。

協(xié)同性,即要堅(jiān)持政府、社會(huì)組織、企業(yè)、公眾的多元參與和協(xié)同共治。黨的十九大報(bào)告明確要求“打造共建共治共享的社會(huì)治理新格局”,黨的十九屆四中全會(huì)更是明確了數(shù)字治理的各參與主體,即“政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”。在數(shù)字治理的具體實(shí)踐中,政府的主體作用主要包括總體謀劃、信息搜集、數(shù)據(jù)治理、數(shù)字規(guī)制、科學(xué)決策、意見(jiàn)吸納及傳播引導(dǎo)等;社會(huì)組織機(jī)構(gòu)、企業(yè)等可以發(fā)揮在技術(shù)層面的技術(shù)優(yōu)勢(shì),企業(yè)和公眾可以發(fā)揮用戶(hù)體驗(yàn)優(yōu)勢(shì),使政府的治理政策更加科學(xué)化、理性化,提供的公共服務(wù)更加精準(zhǔn)化、人性化。提供數(shù)字技術(shù)和服務(wù)的企業(yè)、組織通過(guò)多主體的互動(dòng)協(xié)同和交互服務(wù),形成對(duì)政府治理的有益補(bǔ)充;而數(shù)字技術(shù)為企業(yè)及公眾參與治理提供了渠道和機(jī)會(huì),使各組織、各企業(yè)和每個(gè)人都真正成為政府治理的參與者和實(shí)踐者,充分發(fā)揮了從屬治理主體的協(xié)同治理力量。

可持續(xù)性,即要堅(jiān)持政府治理的共性與個(gè)性相結(jié)合,長(zhǎng)期延續(xù)。政府治理現(xiàn)代化的可持續(xù)性具有豐富內(nèi)涵,比如當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展、文化傳承、生態(tài)環(huán)境,所屬城市的歷史、風(fēng)格、個(gè)性、發(fā)展方向等。因此,從某種意義上講,政府治理現(xiàn)代化要因地制宜、因城施策,顯然各地既有共性一面,也有獨(dú)特個(gè)性一面,需要把二者有機(jī)結(jié)合起來(lái),才能體現(xiàn)地區(qū)發(fā)展的可持續(xù)性,真正反映出一個(gè)現(xiàn)代化都市的風(fēng)貌,而試圖用千篇一律的固定模式和方法去推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化的做法,都難獲成功。

上述四個(gè)維度構(gòu)成了政府治理現(xiàn)代化的價(jià)值導(dǎo)向,而真正衡量政府治理是否現(xiàn)代化的重要標(biāo)準(zhǔn),最終要看政府治理的績(jī)效。比如政府能否保障高水平持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)、公共部門(mén)能否不間斷提供高質(zhì)量公共產(chǎn)品、相關(guān)部門(mén)能否不斷解決新出現(xiàn)的難題,以及公眾對(duì)現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度等,在很大程度上都反映著政府治理的能力,體現(xiàn)著治理現(xiàn)代化水平。當(dāng)前,政府治理要緊緊圍繞以上四個(gè)維度不懈努力,盡力滿(mǎn)足企業(yè)及公眾的各種合理需求,才能加快政府治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

三、政府治理能力現(xiàn)代化需提高四種數(shù)字治理能力

在政府治理現(xiàn)代化的實(shí)踐探索中,各地從組織、理念、目標(biāo)、方式等層面不斷進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,不斷開(kāi)發(fā)并應(yīng)用各種數(shù)字化技術(shù)與軟件平臺(tái),重視了多元主體的參與,實(shí)現(xiàn)了基于數(shù)據(jù)的協(xié)同增效,提高了治理效能?，F(xiàn)階段,政府治理能力現(xiàn)代化需要著重提高四種數(shù)字治理能力。

(一)提升資源整合能力

政府治理是多種要素資源集聚運(yùn)行的有機(jī)生態(tài)系統(tǒng),是一項(xiàng)集城鄉(xiāng)一體化社會(huì)治理的系統(tǒng)工程,涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)、社會(huì)“五位一體”的方方面面。其中,資源整合能力決定了政府治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。

提升資源整合能力,政府要通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新,有效革除制度壁壘、資源壟斷、規(guī)則沖突、各自為政、信息孤島、保障束縛、部門(mén)利益至上等體制機(jī)制障礙,為資源的整合、共享和利用提供制度保障。比如,浙江省麗水市跟進(jìn)實(shí)行機(jī)關(guān)內(nèi)部“最多跑一次”改革,就是在政府對(duì)外辦事“最多跑一次”改革基礎(chǔ)上的再次拓展和深化[6]。這次改革抓住了“放管服”改革中的主要矛盾,體現(xiàn)了政府主動(dòng)作為的姿態(tài),自身從內(nèi)部動(dòng)刀子,有效解決了簡(jiǎn)政放權(quán)的主要矛盾,為實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、保障“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”落地掃清了政府內(nèi)部障礙。同時(shí),“最多跑一次”改革也引發(fā)了政府內(nèi)部的部門(mén)協(xié)同、部門(mén)重組、流程再造、業(yè)務(wù)重組等一系列連鎖變化,改革是整合、共享、利用黨政群內(nèi)部政務(wù)數(shù)據(jù)資源的一次成功探索,是一種全新的運(yùn)行模式和運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制,其顯著改變了傳統(tǒng)政府的組織架構(gòu)和運(yùn)作格局,為建設(shè)人民滿(mǎn)意、高效、廉潔、有為的服務(wù)型數(shù)字政府探索出一條新路徑。

(二)提高協(xié)同共商能力

協(xié)同共商能力是協(xié)同主體參與政府治理廣度與深度的反映,是衡量政府主體與協(xié)同主體緊密協(xié)商程度的重要標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九屆四中全會(huì)提出,要建設(shè)“人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體”,這個(gè)“社會(huì)治理共同體”正是為了解決社會(huì)問(wèn)題、回應(yīng)治理需求等,在權(quán)責(zé)對(duì)等、互動(dòng)協(xié)商的原則下形成的互相聯(lián)系、互相促進(jìn)、民主協(xié)商且關(guān)系穩(wěn)定的群體,主要包括政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、公眾等。而要建好治理共同體,必須正確處理好政府主體與協(xié)同主體的關(guān)系,發(fā)揮好各自主體的作用,發(fā)動(dòng)所有主體的多向互動(dòng),多渠道開(kāi)展民主協(xié)商,只有走好這條路徑,才能有效提高政府協(xié)同共商能力。

政府治理現(xiàn)代化本質(zhì)上是多個(gè)治理主體良性互動(dòng)、整體協(xié)商的過(guò)程。各地政府也在不斷嘗試調(diào)適政社關(guān)系,試圖將轄區(qū)內(nèi)政府部門(mén)、群團(tuán)組織、公眾代表、自治組織、企事業(yè)單位、經(jīng)濟(jì)組織等眾多力量均納入政府治理場(chǎng)域,確實(shí)增強(qiáng)了治理凝聚力,在有效解決社會(huì)問(wèn)題、快速化解社會(huì)矛盾、充分促進(jìn)政社互信互動(dòng)、平衡協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系等方面起到了顯著作用。有的地方政府構(gòu)建了固定的數(shù)字參與平臺(tái),形成了制度化的溝通渠道,強(qiáng)化了協(xié)同主體的支持培育,充分發(fā)揮了社會(huì)力量在自主治理、共同治理、協(xié)同共商方面的作用。比如,浙江省衢州市用一條黨建“紅線”串聯(lián)起業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)、小區(qū)、黨員志愿者及各類(lèi)社會(huì)組織,創(chuàng)新出“紅色物業(yè)聯(lián)盟”治理模式[7],實(shí)現(xiàn)政府重心下移,構(gòu)建起黨組織、市場(chǎng)、政府、居民等多元主體的協(xié)作網(wǎng)絡(luò),帶動(dòng)多主體參與基層治理,更好發(fā)揮了各主體的角色優(yōu)勢(shì),形成了共建共治共享的良好治理格局及整體治理效應(yīng)。

(三)強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)能力

現(xiàn)代信息通信技術(shù)的應(yīng)用和互聯(lián)網(wǎng)的普及給政府治理帶來(lái)了巨大的變革,也為政府治理現(xiàn)代化指明了一條捷徑。在政府治理的不同應(yīng)用領(lǐng)域中,數(shù)字技術(shù)催生出電子政務(wù)、智慧城市、數(shù)字政府、一體化政務(wù)平臺(tái)等一系列政府治理新路徑,創(chuàng)新了政府治理模式。新的治理模式不僅提高了公共服務(wù)供給的效率,還改變傳統(tǒng)政府的單向互動(dòng)為多主體的多向互動(dòng)。多元治理主體通過(guò)感知、采集、連通、共享、整合和分析各場(chǎng)景各類(lèi)型數(shù)據(jù),以后臺(tái)大數(shù)據(jù)算法來(lái)主動(dòng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些社會(huì)問(wèn)題,并能迅速以公共政策的形式進(jìn)行回應(yīng)和解決。因此,包含大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能在內(nèi)的數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用能聚合分散的治理主體、整合碎片化的數(shù)據(jù)資源、挖掘潛在的治理問(wèn)題,使其必定成為助推政府治理現(xiàn)代化的技術(shù)基礎(chǔ)。

有了數(shù)字技術(shù)的支撐,政府治理可以把下層的各治理主體聚合起來(lái),把科室職能整合起來(lái),形成強(qiáng)大的治理合力。政府還建立起智能化的基礎(chǔ)設(shè)施,通過(guò)智能設(shè)施把生態(tài)、教育、公安、醫(yī)療、交通等公共服務(wù)無(wú)償供給服務(wù)客體,在智能算法賦能海量數(shù)據(jù)中提高了治理能效。比如,浙江衢州借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G技術(shù)、邊緣算法、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)傳遞、存儲(chǔ)、整合、分析和處理數(shù)據(jù)[8],通過(guò)云服務(wù)、人工智能、公共平臺(tái)、開(kāi)放的深度學(xué)習(xí)框架的應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)具體問(wèn)題同治理主體、同解決方案的雙向智能匹配,達(dá)到精細(xì)、精準(zhǔn)、智能、高效治理之目的。

(四)增強(qiáng)總攬全局能力

政府治理現(xiàn)代化要發(fā)揮“紅色引擎”優(yōu)勢(shì),彰顯黨“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的引領(lǐng)作用。近年來(lái),各地通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新及黨建信息平臺(tái)應(yīng)用,圍繞政府治理能力現(xiàn)代化的四個(gè)維度,聚焦政府治理的目標(biāo),不斷增強(qiáng)政府總攬全局的能力。

總攬全局要以思想引領(lǐng)作為政府治理的邏輯起點(diǎn)。治理實(shí)踐中,要重視思想引導(dǎo)和政治教化,落實(shí)主體責(zé)任,發(fā)揮好各級(jí)黨組織主體作用,激發(fā)基層黨員群眾的主體參與意識(shí),凝聚社會(huì)共識(shí),調(diào)動(dòng)治理主體的積極性,提高社會(huì)大眾的治理參與度與政策認(rèn)同感,最終轉(zhuǎn)化為自覺(jué)履行的能力。

總攬全局要朝著共同的目標(biāo)努力邁進(jìn)。政府治理的總目標(biāo),就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,全面深化各領(lǐng)域各層級(jí)的機(jī)制體制改革,建立起系統(tǒng)高效的政府治理體系,努力推進(jìn)治理能力的現(xiàn)代化。各地要聚焦政府治理的總目標(biāo),強(qiáng)化各級(jí)黨組織在政府治理各項(xiàng)工作中的統(tǒng)領(lǐng)作用,方向一致,目標(biāo)一致,步伐一致,共同推進(jìn)。比如,浙江衢州通過(guò)實(shí)施“三個(gè)三”基層黨建工程[8],在“智慧黨建”及“紅船云平臺(tái)”等信息平臺(tái)的支撐下,從規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、體系化入手,匯集各方資源朝著政府治理的發(fā)展目標(biāo)靠近,極大地增強(qiáng)了政府總攬全局的能力。

四、助推政府治理能力現(xiàn)代化的四條路徑

(一)以數(shù)字政府為途徑,助推精細(xì)化政府治理

黨的十九屆四中全會(huì)提出,要“推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè),加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享,依法保護(hù)個(gè)人信息”。由于數(shù)字政府具有信息化、網(wǎng)絡(luò)化、辦公自動(dòng)化、政務(wù)公開(kāi)化等基本特點(diǎn),是一個(gè)運(yùn)行程序極其優(yōu)化的政府形態(tài),使其自然成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要舉措。雖然推進(jìn)政府治理能力現(xiàn)代化的目的不是建設(shè)數(shù)字政府,但建好數(shù)字政府卻一定是推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的重要途徑,因?yàn)閿?shù)字政府能使決策更加科學(xué)化、社會(huì)治理更加精準(zhǔn)化、公共服務(wù)供給更加高效化、政府治理更加民主化,能有效助推政府向精細(xì)化治理轉(zhuǎn)型。然而,現(xiàn)階段我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)還不成熟,主要存在缺乏數(shù)字治理的頂層設(shè)計(jì)、少數(shù)地方對(duì)數(shù)據(jù)依然不夠重視,數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放、對(duì)內(nèi)共享進(jìn)程緩慢等問(wèn)題[9]。因此,各地需要加快進(jìn)程、提高質(zhì)量、深化數(shù)字政府建設(shè)。

第一,政府要進(jìn)行自我革命。20世紀(jì)末期,中國(guó)經(jīng)濟(jì)在從計(jì)劃向市場(chǎng)轉(zhuǎn)型過(guò)程中,出現(xiàn)了權(quán)力與利益的交織,導(dǎo)致審批結(jié)構(gòu)變化的問(wèn)題。比如,政府門(mén)檻高、審批面寬、管理事項(xiàng)多、自由裁量權(quán)大、審批過(guò)程暗箱操作等問(wèn)題突出。其后果是給企業(yè)、民眾的辦事設(shè)置了諸多障礙門(mén)檻,給部門(mén)權(quán)力尋租提供了空間,還導(dǎo)致政府內(nèi)部推諉扯皮,行政效率低下,甚至惡化了市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境,極大影響政府的形象。因此,要加快數(shù)字政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)實(shí)質(zhì)上是主導(dǎo)者對(duì)待行政權(quán)力的態(tài)度問(wèn)題,而并非表面上的技術(shù)問(wèn)題。比如,大批量削減各類(lèi)事項(xiàng)審批權(quán),就是當(dāng)權(quán)者手中權(quán)力的“縮水”;而把各類(lèi)事項(xiàng)的傳統(tǒng)的面對(duì)面辦理,搬到網(wǎng)上自助辦理,實(shí)際就是“讓渡”政府權(quán)力。所以,政府要主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變化之要求,與時(shí)俱進(jìn)、順勢(shì)而為,積極主動(dòng)從內(nèi)部動(dòng)刀子,對(duì)陳舊的組織架構(gòu)、煩冗的業(yè)務(wù)流程和固化的自身權(quán)力動(dòng)“大手術(shù)”,努力解決好簡(jiǎn)政放權(quán),自覺(jué)進(jìn)行自我洗滌和自我革命,為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”與大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,加快數(shù)字政府建設(shè)掃清內(nèi)部障礙。缺少了這種自我革命精神,政府運(yùn)行就難以?xún)?yōu)化,精細(xì)化治理也難見(jiàn)成效。

第二,政府要秉持“以公眾為中心”的施政理念。建設(shè)數(shù)字政府,是為了讓數(shù)據(jù)在網(wǎng)上多跑腿,讓公眾在路上少跑腿,變“公眾跑腿”為“信息跑腿”,變“公眾來(lái)回跑”為“部門(mén)協(xié)同辦”,這是黨的“為人民服務(wù)”宗旨在當(dāng)代數(shù)字政府治理中的直接體現(xiàn)。只有堅(jiān)持“以公眾為中心、為人民服務(wù)”的價(jià)值追求,才能自覺(jué)地急人民之所急、想人民之所想、解人民之所困,積極把現(xiàn)代化數(shù)字技術(shù)引進(jìn)政府治理,主動(dòng)從供給側(cè)為人民提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)。

(二)以數(shù)據(jù)治理為手段,助推智慧型政府治理

第一,要認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)治理的重要意義。數(shù)字治理的成效關(guān)鍵看數(shù)據(jù)治理,數(shù)據(jù)治理也是數(shù)字治理的內(nèi)在要求。在應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情防控中,中國(guó)的抗疫成功與背后強(qiáng)大的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不無(wú)關(guān)系。比如,火車(chē)票客運(yùn)票的實(shí)名制購(gòu)票、進(jìn)出站的身份證驗(yàn)證、人臉識(shí)別、移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商的手機(jī)卡實(shí)名制、移動(dòng)軌跡行程跟蹤、公安部門(mén)強(qiáng)大的人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、包括阿里、騰訊、滴滴在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)積累的海量消費(fèi)數(shù)據(jù)等,對(duì)新冠肺炎疫情防控起到了重要作用。這些數(shù)據(jù)在合理連通并整合后,在精準(zhǔn)防疫、精確追蹤及嚴(yán)格隔離等環(huán)節(jié)發(fā)揮重要作用,在短期內(nèi)迅速阻止了疫情的擴(kuò)散蔓延。同時(shí),借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、在線教育、線上診斷、在線辦公、電子政務(wù)等為封控期間的正常生產(chǎn)生活提供保障,關(guān)鍵還大幅減少公眾流動(dòng),有效阻止密切接觸,有效防止交叉感染,迅速阻斷疫情傳播,數(shù)字化手段及數(shù)字化數(shù)據(jù)功不可沒(méi)。所以,各類(lèi)數(shù)據(jù)發(fā)揮了重要的基礎(chǔ)性支撐作用,為正確決策、科學(xué)決策奠定了重要的基礎(chǔ)。

第二,要整合政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)及社會(huì)數(shù)據(jù),最大化挖掘數(shù)據(jù)資源的價(jià)值。從某種意義上說(shuō),新冠肺炎疫情防控是對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)治理能力的一場(chǎng)考驗(yàn)。在未來(lái)的政府?dāng)?shù)字治理中,需要主動(dòng)積極、更廣更深的整合數(shù)據(jù)資源,重點(diǎn)是整合網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商及互聯(lián)網(wǎng)巨頭掌控的社會(huì)數(shù)據(jù)、政府部門(mén)掌握的政務(wù)數(shù)據(jù)、企業(yè)擁有的企業(yè)數(shù)據(jù),充分挖掘這些數(shù)據(jù)資源服務(wù)社會(huì)、服務(wù)公眾的價(jià)值。為此,一是要以制度化的手段、規(guī)范化的程序加大數(shù)據(jù)開(kāi)放的力度。在不涉及國(guó)家機(jī)密與公共安全前提下,需要及時(shí)向社會(huì)開(kāi)放以上三類(lèi)數(shù)據(jù),特別是與公眾息息相關(guān)的政務(wù)數(shù)據(jù),要便于讓相關(guān)組織開(kāi)發(fā)利用好歷史數(shù)據(jù),造福于人類(lèi);二是要打破各自為政、獨(dú)占?jí)艛嗟木置?完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要最大限度地抑制數(shù)據(jù)的巨頭所有、企業(yè)所有、部門(mén)所有,使能夠公開(kāi)的數(shù)據(jù)在更大范圍內(nèi)完全共享,逐步破除數(shù)據(jù)壟斷、獨(dú)占、封閉的不良狀態(tài),以利于數(shù)據(jù)資源的充分利用,造福于社會(huì)。

第三,要提升政府?dāng)?shù)據(jù)治理能力。數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)安全、數(shù)據(jù)利用等都需要一定的數(shù)據(jù)意識(shí)和專(zhuān)業(yè)技能,首先要求各級(jí)政府自身要具有足夠的數(shù)據(jù)治理頭腦,并掌握強(qiáng)大的數(shù)據(jù)治理能力。因此,除了引進(jìn)專(zhuān)門(mén)技能人才外,政府工作人員要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí),具備基本的數(shù)據(jù)治理意識(shí),認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)治理的重要意義,對(duì)數(shù)據(jù)要異常敏感,增強(qiáng)利用歷史數(shù)據(jù)來(lái)推進(jìn)各自領(lǐng)域工作的本領(lǐng),以數(shù)據(jù)治理提升數(shù)字治理能力,從而推動(dòng)傳統(tǒng)政府治理向數(shù)字政府智慧型治理轉(zhuǎn)變。

(三)以多元協(xié)同為機(jī)制,助推多元型政府治理

第一,要建立社會(huì)治理共同體,重塑多元協(xié)同機(jī)制。社會(huì)治理是多主體以平等合作、對(duì)話(huà)協(xié)商的方式,依法對(duì)社會(huì)事務(wù)、社會(huì)組織、社會(huì)行為、社會(huì)生活等各方面進(jìn)行的規(guī)范化和引導(dǎo),最終實(shí)現(xiàn)全社會(huì)公共利益最大化的活動(dòng)[10]。當(dāng)今信息化社會(huì),社會(huì)治理的主要途徑是數(shù)字治理。而多元參與是數(shù)字治理的顯著特征,協(xié)商共建是數(shù)字治理的關(guān)鍵因素,多向互動(dòng)是數(shù)字治理的本質(zhì)要求。因此,地方政府要充分依托治理資源,實(shí)質(zhì)推進(jìn)數(shù)字治理,并實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造,就必須吸引、調(diào)動(dòng)各治理主體的積極參與、理性參與。要廣泛宣傳并提高對(duì)多元主體共同參與治理重要性的認(rèn)識(shí),重塑多元治理機(jī)制。多元一定要體現(xiàn)政府部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾等組成的數(shù)字治理共同體,建立長(zhǎng)效穩(wěn)定的協(xié)同機(jī)制,發(fā)揮政府主體的主動(dòng)性,調(diào)動(dòng)協(xié)同主體的能動(dòng)性,統(tǒng)籌調(diào)配資源,規(guī)范化參與機(jī)制,完善好治理機(jī)制,促進(jìn)多元主體的共商共建共治共享,使各主體能以主人翁身份,當(dāng)家作主的姿態(tài),行之有效地參與政府?dāng)?shù)字治理活動(dòng)。

第二,要提供協(xié)同主體參與的便捷途徑。重塑多元協(xié)同機(jī)制,調(diào)動(dòng)協(xié)同主體參與的積極性,完善現(xiàn)代治理體系,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以政府主體主導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革為主線,整合電子公共服務(wù)供給規(guī)模和入口,建構(gòu)多元參與的便捷電子服務(wù)體系。比如,數(shù)字治理平臺(tái)可同步考慮移動(dòng)端的場(chǎng)景應(yīng)用,開(kāi)發(fā)基于便捷移動(dòng)終端的治理平臺(tái)入口,打通移動(dòng)應(yīng)用如微信、QQ、Email等App與數(shù)字治理平臺(tái)的業(yè)務(wù)接口,提供便捷的參與治理途徑,廣泛吸引協(xié)同主體共同參與數(shù)字治理。

(四)以全域智治為架構(gòu),助推包容型政府治理

數(shù)字治理對(duì)政社互信互動(dòng)及政務(wù)流程再造具有重要作用,是建設(shè)數(shù)字政府的必由之路。提升數(shù)字治理能力,要打造“市場(chǎng)自治、權(quán)益法治、行業(yè)德治及主體共治”的“四治合一、全域智治”的治理架構(gòu),助推治理現(xiàn)代化進(jìn)程。

第一,要強(qiáng)化數(shù)字市場(chǎng)自治,推動(dòng)治理秩序的自發(fā)形成。在市場(chǎng)導(dǎo)向、資本驅(qū)動(dòng)及利益驅(qū)使背景下,技術(shù)進(jìn)步可能超越政府監(jiān)管,影響了治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,因此,培育形成良好的治理秩序十分必要。特別是在數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享帶來(lái)價(jià)值增值機(jī)會(huì)的同時(shí),在數(shù)據(jù)生產(chǎn)、流通、存儲(chǔ)和使用各環(huán)節(jié)中,個(gè)人“突破私域破壞公域”的惡意逐利行為就難以避免,因此,要推動(dòng)相關(guān)市場(chǎng)、平臺(tái)、企業(yè)及數(shù)據(jù)擁有者、管理者、使用者形成安全的治理機(jī)制和良好的自發(fā)治理結(jié)構(gòu)。

第二,要強(qiáng)化數(shù)字權(quán)益法治,推動(dòng)數(shù)字治理依法進(jìn)行。在數(shù)字治理實(shí)踐中,出現(xiàn)了一些涉及個(gè)人隱私及數(shù)據(jù)安全的問(wèn)題,為電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)犯罪、機(jī)密泄露、資料竊取等違法犯罪行為留下了空間。因此,“反對(duì)數(shù)據(jù)絕對(duì)自由”已經(jīng)成為社會(huì)各界的普遍主流觀點(diǎn),規(guī)范數(shù)字權(quán)益依法治理已經(jīng)成為數(shù)字市場(chǎng)良性可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。所以,加快制定并實(shí)施一部個(gè)人隱私保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī),顯得尤為迫切和重要,成為解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵所在。當(dāng)前,正在探索成立互聯(lián)網(wǎng)法庭,《個(gè)人信息保護(hù)法》已正式立法,將有力推動(dòng)數(shù)字治理由被動(dòng)轉(zhuǎn)向主動(dòng)、由權(quán)宜性治理轉(zhuǎn)向常態(tài)化治理,健全了數(shù)字治理的法制保障體系。

第三,要強(qiáng)化數(shù)字行業(yè)德治,回歸政府治理的人本屬性。數(shù)字僅是治理手段,主體還是人,人本屬性要體現(xiàn)人性關(guān)懷,凸顯為“契約、誠(chéng)信、公平、價(jià)值共識(shí)”等“德治”意涵,在重視“數(shù)字的工具性”同時(shí),不可忽視“人的主體性”,逐利行為雖然無(wú)可厚非,但可能導(dǎo)致的“價(jià)值信仰虛無(wú)與網(wǎng)絡(luò)道德失范”等要有德性引導(dǎo)和監(jiān)督機(jī)制。因此,要通過(guò)“行業(yè)組織的誠(chéng)信治理、數(shù)字平臺(tái)的契約治理、政社互動(dòng)的公平治理”,引導(dǎo)相關(guān)平臺(tái)及數(shù)字企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng),主動(dòng)作為,積極服務(wù)民生,增強(qiáng)履行社會(huì)責(zé)任的使命感,著力推動(dòng)數(shù)字行業(yè)綜合性道德防線建設(shè)。

第四,要強(qiáng)化數(shù)字主體共治,打造協(xié)同治理新格局。數(shù)字治理要廣泛吸收包括政府部門(mén)、社會(huì)組織、企事業(yè)單位和社會(huì)公眾等多元主體參與進(jìn)來(lái),推動(dòng)協(xié)作共商、共治共享,形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、行業(yè)監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督、企業(yè)履責(zé)、公眾參與”的治理新格局,力圖從制度上打破以往傳統(tǒng)治理方式的“政府單兵種”作戰(zhàn)模式。同時(shí),要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),強(qiáng)化技術(shù)聯(lián)動(dòng),構(gòu)建治理網(wǎng)絡(luò),建立權(quán)力運(yùn)行的橫向協(xié)同、縱向協(xié)同、內(nèi)外協(xié)同機(jī)制,保障多主體協(xié)同共治的穩(wěn)步推進(jìn),提升政府治理能力。