李 軍

(中共大連市委黨校 法學(xué)教研部,遼寧 大連 116013)

習(xí)近平法治思想是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,是馬克思主義法治理論中國(guó)化的最新成果,是全面依法治國(guó)的根本遵循和行動(dòng)指南?！笆粋€(gè)堅(jiān)持”高屋建瓴、視野宏闊、內(nèi)涵豐富、思想深刻,在實(shí)踐中彰顯了強(qiáng)大的感召力、創(chuàng)新力和引領(lǐng)力。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng),堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本要求,是中國(guó)特色社會(huì)主義法治區(qū)別于西方資本主義法治的根本所在,貫徹于全面依法治國(guó)各領(lǐng)域全過(guò)程。

一、堅(jiān)持以人民為中心高度概括了中國(guó)特色社會(huì)主義法治的本質(zhì)屬性

堅(jiān)持以人民為中心是習(xí)近平法治思想的根本立場(chǎng)?！稇椃ā返诙l第二款規(guī)定,中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。習(xí)近平總書(shū)記指出,“人民幸福生活是最大的人權(quán)?！比嗣袷欠ㄖ谓ㄔO(shè)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ),必須堅(jiān)持為了人民、依靠人民、造福人民、保護(hù)人民,以廉潔、高效、誠(chéng)信的法治環(huán)境促進(jìn)人的全面發(fā)展。堅(jiān)持以人民為中心要求實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益,著力解決人民群眾最關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,切實(shí)保障和改善民生,讓人民生活更美好、更幸福。法治建設(shè)各環(huán)節(jié)都要貫徹以人民中心的發(fā)展思想,將保障人民權(quán)益落實(shí)到法治建設(shè)全過(guò)程。例如,黨和政府依法防控、抗擊新冠肺炎疫情,盡最大努力保障人民群眾生命安全和身體健康,充分彰顯了中國(guó)特色法治的人民底色。人民是推動(dòng)法治進(jìn)步的根本力量,也是法治建設(shè)的主體。法治建設(shè)要尊重民意、匯聚民智,發(fā)揚(yáng)群眾首創(chuàng)精神,調(diào)動(dòng)群眾參與法治建設(shè)的積極性,在立法、決策、執(zhí)行等環(huán)節(jié)都要認(rèn)真聽(tīng)取群眾意見(jiàn)、全面反映群眾呼聲,以積極的行政行為回應(yīng)群眾關(guān)切,貫徹全過(guò)程人民民主原則,保證人民群眾對(duì)國(guó)家重大決策和重要行政管理事項(xiàng)享有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),確保黨和政府各項(xiàng)活動(dòng)始終以保障人民利益為中心。

堅(jiān)持以人民為中心涵蓋了馬克思主義法學(xué)理論關(guān)于法的本質(zhì)學(xué)說(shuō)。馬克思主義法學(xué)理論是馬克思主義理論的重要組成部分,是馬克思、恩格斯在總結(jié)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上,運(yùn)用辯證唯物主義、歷史唯物主義的方法論和科學(xué)社會(huì)主義原理總結(jié)分析出的最科學(xué)的法治原理。馬克思主義法學(xué)理論站在法與國(guó)家的高度深刻揭示了法的本質(zhì)屬性,認(rèn)為法具有階級(jí)性,即法是被上升為國(guó)家意志的統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn);法具有物質(zhì)性,即法是由統(tǒng)治階級(jí)所賴以生存的物質(zhì)生活條件決定的;社會(huì)主義法具有人民性,人民的人權(quán)、民主、自由、平等、公平、正義等是社會(huì)主義法治的構(gòu)成要素。堅(jiān)持以人民為中心,涵蓋了社會(huì)主義法治的階級(jí)性、物質(zhì)性與人民性三大屬性,顯示出中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的話語(yǔ)特色。

堅(jiān)持以人民為中心具有鮮明的階級(jí)性。憲法規(guī)定,我國(guó)是“工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家”“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。憲法的規(guī)定及習(xí)近平總書(shū)記的闡釋表明了習(xí)近平法治思想中堅(jiān)持以人民為中心思想的鮮明階級(jí)性:堅(jiān)持以人民為中心就是將人民的意志和利益集中體現(xiàn)于國(guó)家法治之中,就是將人民當(dāng)家作主的主體地位體現(xiàn)于國(guó)家的法治建設(shè)之中。

堅(jiān)持以人民為中心包含了法的物質(zhì)性。馬克思指出,“法的關(guān)系正像國(guó)家的形式一樣,既不能從它們本身來(lái)理解,也不是從所謂人類精神的一般發(fā)展來(lái)理解,相反,它們根源于物質(zhì)的生活關(guān)系”[1],這一經(jīng)典論述正確揭示了法的物質(zhì)性。馬克思還指出,“人們?cè)谧约荷畹纳鐣?huì)生產(chǎn)中發(fā)生的一定的、必然的、不以他們的意志為轉(zhuǎn)移的關(guān)系,即同他們的物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”,“不是人們的意志決定人們的存在,相反,是人們的社會(huì)存在決定人們的意志”[1]。可見(jiàn),法本質(zhì)上源自于統(tǒng)治階級(jí)“物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”,統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)存在決定著法的內(nèi)容和價(jià)值取向。我國(guó)是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國(guó)家,“全面依法治國(guó)最廣泛、最深厚的基礎(chǔ)是人民”,堅(jiān)持以人民為中心就是堅(jiān)持人民的立場(chǎng),尊重人民群眾的首創(chuàng)精神,把人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造上升為國(guó)家意志,法的內(nèi)容反映并取決于人民的“物質(zhì)生產(chǎn)力的一定發(fā)展階段相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系”。法的物質(zhì)性不言而喻地包含于堅(jiān)持以人民為中心的理論之中。

堅(jiān)持以人民為中心具有顯著的人民性。人民性是馬克思主義法學(xué)理論最鮮明的品格,習(xí)近平總書(shū)記指出,“推進(jìn)全面依法治國(guó),根本目的是依法保障人民權(quán)益”[2]。馬克思主義是關(guān)于無(wú)產(chǎn)階級(jí)解放的學(xué)說(shuō),馬克思、恩格斯在其著作中,雖然沒(méi)有明確提出“以人民為中心”的概念,但人民群眾的歷史作用在他們的思想體系中始終占據(jù)著重要地位,并將實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展做為最終價(jià)值目標(biāo),深刻蘊(yùn)含著“以人民為中心”的思想。馬克思主義以人民為中心思想有兩個(gè)方面的含義,首先,人民群眾是社會(huì)創(chuàng)造的主體,人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者又是社會(huì)變革的決定力量,即社會(huì)的發(fā)展依靠人民;其次,人民群眾是社會(huì)價(jià)值的主體,人民群眾既創(chuàng)造價(jià)值又享受價(jià)值,同時(shí)還是價(jià)值評(píng)價(jià)的主體,即社會(huì)發(fā)展的成果由人民共享。馬克思、恩格斯站在無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民利益的立場(chǎng)對(duì)于人權(quán)、民主、自由、平等、公平、正義等問(wèn)題都給予了高度的關(guān)注和闡釋。堅(jiān)持以人民為中心繼承并發(fā)展了馬克思主義法學(xué)的人民性品質(zhì),習(xí)近平法治思想的“人民性”意蘊(yùn)是深刻的、系統(tǒng)的,既汲取了馬克思主義人民觀的有益養(yǎng)分,又“落地”于我國(guó)本土法治建設(shè)環(huán)境。

二、堅(jiān)持以人民為中心貫穿于習(xí)近平法治思想的全方位

堅(jiān)持以人民為中心與堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)高度統(tǒng)一。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。習(xí)近平總書(shū)記指出:“江山就是人民,人民就是江山,打江山、守江山,守的是人民的心。中國(guó)共產(chǎn)黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。中國(guó)共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民根本利益,與人民休戚與共、生死相依,沒(méi)有任何自己特殊的利益?！盵3]中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征,尊重人民主體地位是中國(guó)共產(chǎn)黨的一貫主張,堅(jiān)持以人民為中心就必須堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)也必須堅(jiān)持以人民為中心。

堅(jiān)持以人民為中心是堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的必然要求。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一是我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn),也是中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的精神實(shí)質(zhì)。要在堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路基礎(chǔ)上,從實(shí)際出發(fā),堅(jiān)持問(wèn)題和目標(biāo)導(dǎo)向,尊崇法治規(guī)律,在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,關(guān)照歷史和現(xiàn)實(shí),總結(jié)經(jīng)驗(yàn),不斷完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系,推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。只有堅(jiān)持以人民為中心,走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路,全面推進(jìn)依法治國(guó),才能更好發(fā)揮法治對(duì)于中國(guó)之治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

堅(jiān)持以人民為中心是全面推進(jìn)依法治國(guó)各方面工作的基本遵循。人民是法治建設(shè)的主體和力量源泉。堅(jiān)持以人民為中心貫穿于法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)建設(shè)的全過(guò)程。執(zhí)政為民、立法為民、執(zhí)法為民、司法為民、全民守法等法治理念和措施全方位貫徹于法治中國(guó)建設(shè)的偉大實(shí)踐之中。堅(jiān)持以人民為中心,要依法保障人民權(quán)益,加強(qiáng)人權(quán)保障,推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步、人民共同富裕;要堅(jiān)持一切權(quán)力屬于人民,推進(jìn)社會(huì)主義民主政治建設(shè),加強(qiáng)人民當(dāng)家作主的制度保障,發(fā)展全過(guò)程民主;要堅(jiān)持人民主體地位,調(diào)動(dòng)人民群眾投身依法治國(guó)實(shí)踐的積極性主動(dòng)性,依靠人民弘揚(yáng)法治精神、踐行法治理念、維護(hù)法律權(quán)威,推進(jìn)法治建設(shè)。

三、堅(jiān)持以人民為中心,推動(dòng)法治中國(guó)實(shí)踐創(chuàng)新發(fā)展

習(xí)近平總書(shū)記指出,必須牢記“始終要把人民放在心中最高的位置,始終全心全意為人民服務(wù),始終為人民利益和幸福而工作。”堅(jiān)持以人民為中心,不僅體現(xiàn)于習(xí)近平法治思想的理論體系之中,更是貫徹于全面推進(jìn)依法治國(guó)的偉大實(shí)踐中,推動(dòng)法治中國(guó)實(shí)踐不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

發(fā)展全過(guò)程人民民主。堅(jiān)持以人民為中心,最重要的是確保人民當(dāng)家作主。2019年11月,習(xí)近平總書(shū)記在虹橋街道與參加立法意見(jiàn)征詢的社區(qū)居民交流時(shí)指出,“人民民主是一種全過(guò)程的民主”。2021年10月,在中央人大工作會(huì)議上,習(xí)近平總書(shū)記對(duì)這一重大理念作出深刻闡釋:“我國(guó)全過(guò)程民主實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！比嗣翊泶髸?huì)制度是我國(guó)的根本政治制度,是人民當(dāng)家作主的制度安排和實(shí)現(xiàn),全過(guò)程民主創(chuàng)新發(fā)展了這一根本政治制度的內(nèi)涵,豐富了人民民主的實(shí)踐,浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”、北京胡同的“小院議事廳”、江蘇蘇州的“協(xié)商議事室”等都是全過(guò)程民主的體現(xiàn),都是生動(dòng)的人民民主形式的實(shí)踐創(chuàng)新。全過(guò)程民主是一種“以人民為中心的參與式民主,具有極大的創(chuàng)新價(jià)值和實(shí)踐意義”。

讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義。立法權(quán)是國(guó)家的一項(xiàng)十分重要的權(quán)力,《中華人民共和國(guó)立法法》通過(guò)對(duì)立法論證、聽(tīng)證、法律草案公開(kāi)征求意見(jiàn)、書(shū)面征求意見(jiàn)、健全國(guó)家立法向地方人大征詢意見(jiàn)機(jī)制等民主方式的規(guī)定,確保每一項(xiàng)立法都能體現(xiàn)最廣大人民的根本利益。近年來(lái),全國(guó)人大法制工作委員會(huì)創(chuàng)新并推動(dòng)的基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,就是新時(shí)代民主立法的新實(shí)踐。民主立法的核心在于為了人民、依靠人民。健全民主立法機(jī)制,創(chuàng)新公眾參與立法方式,廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和建議,使每一項(xiàng)立法都能反映人民意志、得到人民擁護(hù),讓人民群眾在每一項(xiàng)法律制度中都感受到公平正義,是對(duì)民主立法提出的實(shí)踐要求?！耙活^連著人民、一頭連著國(guó)家”,被群眾形象地稱為國(guó)家立法“直通車”的基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,打通了國(guó)家最高立法機(jī)關(guān)直接聯(lián)系基層人民群眾的渠道,是習(xí)近平法治思想實(shí)踐偉力的鮮活寫(xiě)照。自2015年全國(guó)首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立至2021年,覆蓋全國(guó)2/3的省份共設(shè)立22個(gè)全國(guó)人大法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn),帶動(dòng)設(shè)立了427個(gè)省級(jí)、4350個(gè)設(shè)區(qū)的市級(jí)立法聯(lián)系點(diǎn)[4],極大拓展了基層人民群眾參與立法的深度和廣度。基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度,充分表明我國(guó)的立法過(guò)程是人民決定法律制度的民主過(guò)程,是堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持人民立場(chǎng)、堅(jiān)持人民當(dāng)家作主的實(shí)踐展現(xiàn)。

讓人民群眾在每一個(gè)執(zhí)法決定中都感受到公平正義。從為人民服務(wù)到人民至上,以人民為中心始終是我國(guó)法治政府建設(shè)的基本遵循。堅(jiān)持依法行政、建設(shè)法治政府是提升黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)的必由之路,也是保障“人民幸福生活”這一最大人權(quán)的必然要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào),“推進(jìn)全面依法治國(guó),法治政府建設(shè)是重點(diǎn)任務(wù)和主體工程,對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用,要率先突破。”[2]近年來(lái),我國(guó)法治政府建設(shè)成效顯著,“放管服”改革、重大行政決策程序規(guī)制、法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、省市縣鄉(xiāng)四級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作體系建設(shè)等都是堅(jiān)持以人民為中心法治思想的實(shí)踐表現(xiàn)。行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的重要環(huán)節(jié),是與人民群眾利益密切相關(guān)的環(huán)節(jié)。

讓人民群眾在每一宗司法案件中都感受到公平正義?！肮秸x是司法的靈魂和生命”[5]5,習(xí)近平總書(shū)記指出,“如果人民群眾通過(guò)司法程序不能保證自己的合法權(quán)利,那司法就沒(méi)有公信力,人民群眾也不會(huì)相信司法[5]29。近年來(lái),推進(jìn)的司法體制改革、司法責(zé)任制綜合配套改革、符合司法職業(yè)特點(diǎn)的司法人員管理制度改革、完善公益訴訟制度、強(qiáng)化司法權(quán)力的監(jiān)督等舉措,都是為了實(shí)現(xiàn)“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”這一司法工作目標(biāo),都是堅(jiān)持以人民為中心思想的實(shí)踐成果。

堅(jiān)持人民至上,是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)之一,堅(jiān)持以人民為中心是堅(jiān)持人民至上在法治建設(shè)中的集中體現(xiàn),遵照習(xí)近平總書(shū)記的要求,我們要“始終把人民立場(chǎng)作為根本政治立場(chǎng),把人民利益擺在至高無(wú)上的地位,不斷把為人民造福事業(yè)推向前進(jìn)”。