吳忠權,沈心一

(1.黔南民族師范學院 經(jīng)濟與管理學院,貴州 都勻 558000;2.斯德哥爾摩大學 社會科學院,瑞典 斯德哥爾摩 999027)

“誰來種地,怎么種地”的時代之問,引發(fā)了人們對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的理性思考。加強對新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實意義、時代環(huán)境及動力機制的研究,必須跳出“就農(nóng)談農(nóng)”的研究局限,將新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展置于社會宏觀背景和國家戰(zhàn)略層面來加以謀劃和推動。

一、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的現(xiàn)實意義

新型職業(yè)農(nóng)民作為推動鄉(xiāng)村振興、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量,促進其發(fā)展,有利于使新型職業(yè)農(nóng)民增強主體意識,轉變身份觀念,提高內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力,從而促進其在推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級,應對國家糧食安全危機,提升國際農(nóng)業(yè)貿(mào)易競爭力等方面發(fā)揮重要作用。

(一)自覺成為推動鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡是當前我國社會主要矛盾最為突出的表現(xiàn),農(nóng)村發(fā)展不充分是我國鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展必須要解決的短板。當前鄉(xiāng)村社會面臨消費結構升級、生產(chǎn)成本上升、資源環(huán)境約束趨緊等多重壓力,農(nóng)業(yè)轉型提質還未取得實質性進展,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營存在農(nóng)產(chǎn)品供求失衡、產(chǎn)業(yè)布局同質化傾向、盲目規(guī)模化偏好、鄉(xiāng)村精英勞動力流失等困境,農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、村莊空心化、勞動力老齡化婦孺化依然是常態(tài),加之農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體實力不強等問題,致使村級“兩委”組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織難以通過合作與聯(lián)合的集體行動將小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、小農(nóng)戶與現(xiàn)代市場實現(xiàn)有機銜接,家庭分散經(jīng)營的現(xiàn)狀不僅導致農(nóng)戶缺乏參與鄉(xiāng)村振興的基本能力,而且使農(nóng)業(yè)補貼政策和財政支持的農(nóng)業(yè)項目難以發(fā)揮制度績效。

在鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路上,依然面臨要處理好人地關系矛盾、堅持農(nóng)村集體產(chǎn)權和保護農(nóng)民財產(chǎn)權益的關系、農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和小農(nóng)戶經(jīng)營的關系、保障國家糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)民增收的關系等不到位的問題。解決這些問題的核心在于處理好農(nóng)民與土地的關系,關鍵在于推動農(nóng)地“三權分置”改革取得實效,將堅持集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權、放活土地經(jīng)營權落實到位,著力盤活鄉(xiāng)村“沉睡”的土地資源,促進土地流轉和集中,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,促進新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展,讓新型職業(yè)農(nóng)民自覺成為推動鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量。

(二)增強主體意識,轉變身份觀念

推動鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須對鄉(xiāng)村人才、土地、資金、科技、管理、信息等資源要素進行優(yōu)化配置。當下,鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量缺失和內(nèi)生動力不足,表現(xiàn)得最為突出,其成因是農(nóng)民主體地位的弱化與缺位。新型職業(yè)農(nóng)民作為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建設主體、治理主體、受益主體,其主體意識的強弱和身份觀念的轉變,直接關系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的變革、農(nóng)業(yè)先進科學技術的掌握、“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品”的線上銷售、農(nóng)地政策的精準執(zhí)行、農(nóng)地制度改革的方向把控和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理的高效運作。

農(nóng)民主體意識的缺失必然會制約鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的進程。如果農(nóng)民缺乏產(chǎn)權主體地位,那么他們就難以滋生土地流轉、土地資本化的投資理念;如果農(nóng)民缺乏市場主體地位,那么他們就不會具備公平、競爭、合作的契約精神;如果農(nóng)民缺乏生產(chǎn)經(jīng)營主體地位,那么他們就不會轉變家庭分散細碎化的經(jīng)營觀念,就難以走向組織化、規(guī)?；?、標準化的經(jīng)營道路。農(nóng)民只有增強主體意識,走出狹隘的小農(nóng)觀念,才能從傳統(tǒng)身份農(nóng)民向適應于鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新型職業(yè)農(nóng)民轉變。

(三)提高內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力,推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級

在農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略偏向還未完全落地,重塑新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系及城鄉(xiāng)融合發(fā)展還有時日的背景下,工農(nóng)城鄉(xiāng)差別很難在短時間內(nèi)實現(xiàn)扭轉。鄉(xiāng)村青壯年農(nóng)民在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入較低與城市打工收入較高的比較下,會做出向城市轉移的理性選擇,城市對他們產(chǎn)生的“虹吸效應”將會進一步放大,“兼業(yè)化”“老齡化”的家庭經(jīng)營會持續(xù)存在,“靠經(jīng)驗種田”“靠天運吃飯”“靠感覺經(jīng)營”的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)模式難以轉型升級,鄉(xiāng)村社會仍然會面臨生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技術型、社會服務型的新型職業(yè)農(nóng)民的不足,這也必然會延滯以品牌農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)等為內(nèi)涵的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

新型職業(yè)農(nóng)民作為現(xiàn)在及未來鄉(xiāng)村發(fā)展的主人,是決定鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展前途命運的主體力量。如果要把廣大農(nóng)民對美好生活的向往并最終以“農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的形式呈現(xiàn)出來,就必須將這一追求轉化為他們奮斗的動力和具體行動。新型職業(yè)農(nóng)民作為扎根于農(nóng)村且以土地生產(chǎn)經(jīng)營為職業(yè)的主體,他們“長期生活在農(nóng)村,最了解農(nóng)村,對農(nóng)村改革最有發(fā)言權,有著豐富的實踐經(jīng)驗,對土地脾氣摸得很準,蘊藏著無窮的智慧和巨大的力量”[1]。他們作為鄉(xiāng)村社會治理、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主體力量,不僅應在改變鄉(xiāng)村群眾“等靠要”心態(tài)和推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉型升級方面發(fā)揮作用,更應在提高內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力方面發(fā)揮示范引領作用,由被動等待外部“輸血”向主動依靠自身“造血”轉變,由“要我致富”向“我要致富”轉變。

(四)應對國家糧食安全,提升農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易競爭力

近年來,雖然我國糧食生產(chǎn)連續(xù)豐收,總產(chǎn)量基本穩(wěn)定在1.3萬億斤以上,但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨耕地數(shù)量持續(xù)減少、水土流失、生態(tài)環(huán)境惡化、農(nóng)業(yè)化學污染和重金屬污染、外資并購和侵蝕等挑戰(zhàn),糧食生產(chǎn)面臨成本“地板”和價格“天花板”的雙重擠壓,資源“紅燈”和補貼“黃線”的雙重約束。國家糧食儲備體系建設面臨調整、升級和轉型的考驗。隨著居民消費結構升級與糧食生產(chǎn)結構矛盾的不斷加劇,種糧收益偏低的現(xiàn)實必然會影響農(nóng)民的種糧積極性。近年來,以美國為首的貿(mào)易保護主義不斷抬頭,并以各種借口制造貿(mào)易摩擦,給我國帶來了極大的糧食安全威脅。我國要避免這些問題,關鍵還得依靠農(nóng)業(yè)科技進步,推動綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)供給側改革,調整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結構,優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式,提高農(nóng)產(chǎn)品質量,滿足消費者對中高端農(nóng)產(chǎn)品的需求。由此可見,深化農(nóng)地制度改革和建立農(nóng)業(yè)發(fā)展保護政策,促進土地流轉和農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,運用科技和人力資本兩個手段提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和比較效益,才是唯一出路,才可避免兼業(yè)種糧、粗放式種糧帶來的風險,才能從源頭上保障國家糧食安全。

針對國家糧食安全問題,習近平總書記多次作出重要指示,強調“要以科技為支撐走內(nèi)涵式現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路,實現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技”[2]。這告誡我們,要做到“藏糧于地”,必須深化農(nóng)地“三權分置”改革,防止耕地“非農(nóng)化”,推動土地經(jīng)營權向種地的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民流轉,提高他們的社會地位,維護好他們的生產(chǎn)經(jīng)營收益,調動他們的種糧積極性;要做到“藏糧于技”,必須加強農(nóng)業(yè)科技研究與應用轉化,轉變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理理念,提高農(nóng)產(chǎn)品質量。然而,我國要想在國家糧食安全及農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易競爭中掌握主動權,必須通過建立“藏糧于地”“藏糧于技”的長效機制,解決好“誰來種地”“怎么種地”這一根本問題,培育和促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展就成為關鍵。這也提醒我們,維護國家糧食安全,不能完全依靠地方政府主導下的土地流轉推動和單純依賴財政扶持資金注入的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,因為這種模式下的規(guī)模經(jīng)營主體會基于盈利考量與地方政府會基于政績考量而產(chǎn)生激烈的利益沖突和“討價還價”博弈,這就難以保證“土地用途”不發(fā)生改變,許多地方出現(xiàn)的“非農(nóng)化”“非糧化”的農(nóng)地利用已經(jīng)嚴重危及國家糧食安全。只有新型職業(yè)農(nóng)民自發(fā)式的土地流轉所形成的適度規(guī)模經(jīng)營,才能擔當起糧食安全的重任。

二、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的時代環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展不是一個自然發(fā)展的過程,必然會受其所處環(huán)境的經(jīng)濟、社會、教育、制度等因素的制約,只有將新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展置于時代環(huán)境中考察,才能為其創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

(一)實現(xiàn)職業(yè)理想的經(jīng)濟環(huán)境

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點,是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村繁榮和農(nóng)民增收的基礎。綠色、健康、環(huán)保是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向,而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)基礎。我國鄉(xiāng)村由于區(qū)域位置、資源稟賦、勞動力狀況、產(chǎn)業(yè)基礎以及當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和消費水平等方面的不同而存在較大差異,因此各地選擇鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的道路也應有所不同。無論選擇何種道路,都必須樹立大農(nóng)業(yè)觀,在突出農(nóng)業(yè)多功能性上下功夫;必須根據(jù)地方資源稟賦的實際,在構建“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合”的發(fā)展格局上下功夫[3]。因地制宜做好發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)選擇,挖掘鄉(xiāng)村內(nèi)部潛力,培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),才能為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供創(chuàng)業(yè)平臺和工作內(nèi)容。一方面,要通過不斷調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構,促使農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉變,推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營,培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供組織載體;另一方面,要通過發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè),不斷增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益,讓新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有錢攢、得實惠、有奔頭,為新型職業(yè)農(nóng)民實現(xiàn)職業(yè)理想營造良好的經(jīng)濟環(huán)境。

(二)干事創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,重塑工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,重在通過政策支持、人文關懷等舉措推動城鄉(xiāng)交流互動,推進人才、科技、資本、管理、信息等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間雙向自由流動和平等交換,促進城鄉(xiāng)公共資源有效配置和公共服務均等化發(fā)展。一方面,要通過加大鄉(xiāng)村公共基礎設施的建設投入,開展鄉(xiāng)村建設行動,改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境,縮小城鄉(xiāng)差別,將鄉(xiāng)村建設成為新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)樂土和美麗家園;另一方面,要通過提高新型職業(yè)農(nóng)民的社會地位和職業(yè)待遇,獲得社會尊重,讓他們認識到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營也是“有體面”的工作,不斷提升他們的職業(yè)幸福感和獲得感,為新型職業(yè)農(nóng)民干事創(chuàng)業(yè)營造良好的社會環(huán)境。

(三)提升素質的教育環(huán)境

人才振興是鄉(xiāng)村振興的關鍵,實現(xiàn)人才振興必須縮小城鄉(xiāng)教育差別,為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供更好的教育培訓機會,讓他們享受更多的公平教育。通過對他們進行較為全面的職業(yè)教育和專業(yè)訓練,不斷提升他們的科學文化素養(yǎng),開闊他們的思維視野,增強他們的市場意識和契約精神,培養(yǎng)他們的社會責任、職業(yè)操守、專業(yè)技能和經(jīng)營管理能力,讓他們成為推動鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的干事創(chuàng)業(yè)主體,傳承農(nóng)耕文明,發(fā)揮聰明才智,將“青山綠水”變?yōu)椤敖鹕姐y山”,為新型職業(yè)農(nóng)民提升素質提供良好的教育環(huán)境。

(四)職業(yè)發(fā)展的制度環(huán)境

新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展需要破除工農(nóng)城鄉(xiāng)分割的二元壁壘,建立工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制,強化促進鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度供給。當前需要重點健全以下制度:一是建立農(nóng)民職業(yè)制度,健全新型職業(yè)農(nóng)民的準入認證制度。二是推進戶籍制度改革,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會福利制度,包括教育培訓制度、就業(yè)制度、社會保障制度等,讓城鄉(xiāng)居民在教育、就業(yè)及養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等方面享有同等待遇,讓他們感受到職業(yè)平等。這有利于加速進城務工農(nóng)民的“非農(nóng)化”“市民化”進程,通過政策激勵讓他們自愿有償退出土地,以緩解“人多地少”壓力和“人地分離”矛盾。三是深化農(nóng)村土地制度改革,通過“三權分置”進一步明晰土地產(chǎn)權,有效保護和協(xié)調土地所有權人、土地承包權人、土地經(jīng)營權人的地權利益,促進土地有序流轉,以推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營比較效益。四是健全農(nóng)業(yè)保護制度、農(nóng)業(yè)保險制度、土地抵押風險擔保制度,克服農(nóng)業(yè)弱質性面臨的困境,以降低自然風險、市場風險及道德風險帶來的損失。五是發(fā)揮政府調控作用,建立促進城鄉(xiāng)資源要素自由流動、平等交換、合理配置的體制機制。通過健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的要素市場,推動農(nóng)村集體產(chǎn)權市場化流轉和交易,促進土地資源合理配置,防止土地過度“非農(nóng)化”,從嚴合理供給城市建設用地。通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設和基本公共服務配置,建立根據(jù)城鄉(xiāng)常住人口分布情況設定均等化標準的體制機制,以提高鄉(xiāng)村基礎設施建設水平,推動城鄉(xiāng)公共資源合理配置,促進城市工商資本和人力資本向農(nóng)村流動,破解鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所面臨的要素瓶頸。通過制度供給,為新型職業(yè)農(nóng)民的職業(yè)發(fā)展提供良好的制度環(huán)境。

三、新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的動力機制

在新型城鎮(zhèn)化和新型工業(yè)化加速發(fā)展的拉力推動下,雖然鄉(xiāng)村優(yōu)質勞動力不斷向城市和二、三產(chǎn)業(yè)轉移分化,但是因城市對流動人口的公共服務管理和社會保障體系的不健全,進城農(nóng)民工面臨著“難以自愿退出土地”和“難以在短期內(nèi)完成市民化”的雙重困境,鄉(xiāng)村也因勞動力流失而面臨土地撂荒、土地流轉不暢、農(nóng)村空心化、農(nóng)業(yè)后繼乏人、鄉(xiāng)村治理困難等現(xiàn)實問題。要解決這些困境和問題,就需對構建新型職業(yè)發(fā)展的動力機制進行理性思考。

(一)從構建新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系和推動工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展上建立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的推力機制

只有將新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展置于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系構建和工農(nóng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展這個大環(huán)境中考察,才能建立有效的推力機制。工農(nóng)城鄉(xiāng)關系是最基本的經(jīng)濟社會關系,涉及城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結構布局、勞動力結構優(yōu)化等問題。構建以“工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮”為特征的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系,必須在“立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展”上下功夫,在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素投入、公共服務配置上下功夫,推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。一方面,要通過制度供給,破解城鄉(xiāng)二元體制,矯正“城市偏向”的發(fā)展戰(zhàn)略、“市民偏向”的分配制度、“重工業(yè)偏向”的產(chǎn)業(yè)結構,健全城鄉(xiāng)一體化均衡發(fā)展的體制機制,確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,推動城鄉(xiāng)關系由“城鄉(xiāng)分割”走向“城鄉(xiāng)融合”;另一方面,要通過加快“兼業(yè)農(nóng)民”和“脫農(nóng)”農(nóng)民工的“市民化”“非農(nóng)化”進程,進一步加大鄉(xiāng)村勞動力的分工分業(yè)分化,從總體上減少農(nóng)民存量,讓更多農(nóng)民自愿有償退出土地,流轉土地,為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件,為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和比較收益提供保障,進而為推動新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

我國隨著“四化同步”戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實施,農(nóng)村社會結構正在發(fā)生深刻變革,鄉(xiāng)村勞動力分化呈現(xiàn)出兩個趨勢:一方面,鄉(xiāng)村一部分勞動力通過讀書、企業(yè)招工等方式已跳出“農(nóng)門”,成為各行各業(yè)的員工或干部,實現(xiàn)了“市民化”轉移,在家庭內(nèi)部已完全退出土地,將土地自愿轉讓給家庭內(nèi)部成員。另一方面,鄉(xiāng)村一部分勞動力通過外出打工、經(jīng)商等方式進入城市和非農(nóng)領域,實現(xiàn)了“非農(nóng)化”轉移,對于這一部分人,盡管還未完全實現(xiàn)“市民化”,還未完全從家庭內(nèi)部退出土地,但他們減少了對土地的依賴,為應對“老齡農(nóng)業(yè)”“兼業(yè)農(nóng)業(yè)”的困境而產(chǎn)生了流轉土地的意愿,成為推動土地承包主體和土地經(jīng)營主體分離分化的重要力量。目前,鄉(xiāng)村內(nèi)部勞動力結構已分化為純農(nóng)戶、“半工半耕”的兼業(yè)農(nóng)民、“脫農(nóng)”農(nóng)民工等類型,而純農(nóng)戶中,有些已成長為新型職業(yè)農(nóng)民,成為農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的帶頭人或骨干,成為鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的生力軍。

(二)從發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和推動農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營上建立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的引力機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以規(guī)?；⒓s化、標準化生產(chǎn)經(jīng)營為主要特征。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須改變傳統(tǒng)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制下的分散細碎化生產(chǎn)經(jīng)營模式,匯聚土地資源,開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)業(yè)只有實現(xiàn)了適度規(guī)模經(jīng)營,才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較收益,才能為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展建立引力機制。

要實現(xiàn)這一目標,必須創(chuàng)新土地流轉,對分散碎片化的土地進行平整,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進行統(tǒng)一規(guī)劃和集中經(jīng)營管理,就得通過深化農(nóng)地“三權分置”改革,保護農(nóng)民土地財產(chǎn)權益,推動承包地以出租、入股等方式流轉,賦予土地經(jīng)營權融資擔保功能,為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。除此之外,還得盤活集體土地、林地、林木、水域、濕地和閑置的房屋、設備等資源,通過深化農(nóng)村資源“三變”改革,讓資源變股權、資金變股金、農(nóng)民變股民,建立歸屬清晰、權能完整、流轉順暢、保護嚴格的農(nóng)村集體產(chǎn)權制度,推動股份合作經(jīng)濟發(fā)展,破解鄉(xiāng)村資源、資金、農(nóng)民“三分散”困局,把鄉(xiāng)村資源要素整合起來,資金集中起來,農(nóng)民組織起來,從而激活鄉(xiāng)村的自然資源、存量資產(chǎn)、人力資本,讓村集體、農(nóng)民、經(jīng)營主體實現(xiàn)聯(lián)產(chǎn)聯(lián)業(yè)、聯(lián)股聯(lián)心,促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民生活增收、農(nóng)村生態(tài)增值。要讓鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素煥發(fā)活力,讓鄉(xiāng)村財富造福農(nóng)民,還得深化農(nóng)村綜合改革,為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供堅實的制度保障,壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟,推動形成新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展搭建更多創(chuàng)業(yè)平臺和就業(yè)載體。

(三)從構建農(nóng)業(yè)三大體系和制度供給上建立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的保力機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的基礎?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)技術科學化、經(jīng)營形式產(chǎn)業(yè)化、運行機制市場化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良化、經(jīng)濟社會功能多樣化、服務體系社會化等特征,其發(fā)展離不開科技進步、人才支撐和政策支持。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)雖然在規(guī)避風險、增強競爭力、提升勞動產(chǎn)出率、提高規(guī)模經(jīng)營效益等方面具有多重優(yōu)勢,但農(nóng)業(yè)易受天氣、災害、市場等因素影響的弱質性始終是其發(fā)展的最大障礙。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要構建完善的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系,堅持走集約、高效、安全、持續(xù)的發(fā)展道路,為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展建立保力機制。要推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,必須貫徹落實好農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針,在政策供給上做到“四個優(yōu)先”:即在干部配備上優(yōu)先考慮,在要素配置上優(yōu)先滿足,在資金投入上優(yōu)先保障,在公共服務上優(yōu)先安排[4]。必須通過建立健全農(nóng)業(yè)支持保護體系,為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的健康持續(xù)發(fā)展提供保障。越是規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然風險和市場風險就越大,生產(chǎn)經(jīng)營收益的不確定就越大。要穩(wěn)定新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的投資收益預期和新型職業(yè)農(nóng)民的勞動收入預期,就必須提供制度供給,建立健全農(nóng)業(yè)保險制度、農(nóng)業(yè)項目扶持制度、財政補貼制度、金融信貸擔保制度,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營取得較好的比較收益提供保力機制,為促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民的“兩新”融合夯實基礎。

(四)從健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系上建立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的外力機制

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是市場主導下的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、高效化農(nóng)業(yè),分工導向明確,具有產(chǎn)業(yè)鏈相加、價值鏈相乘、供應鏈相通的“三鏈重構”特征和一二三產(chǎn)相乘的“新六產(chǎn)”倍增效應?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的適度規(guī)模經(jīng)營需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體(專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等)與農(nóng)業(yè)社會化服務主體(農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、農(nóng)業(yè)供銷社等)分工合作,共同推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體主要對土地、資本、勞動力、技術等生產(chǎn)要素投入負責,而社會化服務主體主要對農(nóng)技推廣、農(nóng)資采購、信貸支持、農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售及儲運等生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)提供相關服務負責。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體與社會化服務主體之間實現(xiàn)合理分工,可通過“利益聯(lián)結機制”和“統(tǒng)分結合”方式,形成多元化互動、多形式互補、多方共贏的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中,新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型職業(yè)農(nóng)民不可能完成農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營環(huán)節(jié)中的所有工作,這就需要借助農(nóng)業(yè)社會化服務體系為其建立外力機制保障。農(nóng)業(yè)社會化服務體系包含了生產(chǎn)性服務和非生產(chǎn)性服務兩大類型。生產(chǎn)性服務是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務,產(chǎn)前服務主要提供良種、農(nóng)機具、農(nóng)藥、化肥等農(nóng)用物資的生產(chǎn)和供應服務;產(chǎn)中服務主要提供技術、信息、植保、防疫等服務;產(chǎn)后服務主要提供加工、貯藏、運輸、銷售等服務。非生產(chǎn)性服務是為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動有效運行而提供教育培訓、科技推廣、物聯(lián)網(wǎng)技術與互聯(lián)網(wǎng)技術應用、基礎設施建設、土地評估、金融保險、政策法律咨詢等服務。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系,才能為新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展建立全方位服務的外力機制,才能推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體形成,提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的組織化、產(chǎn)業(yè)化水平。

(五)從加大農(nóng)村人力資本投資上建立新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展的內(nèi)力機制

科技與人才是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的兩個重要支撐?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本形態(tài)是綠色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)、物理農(nóng)業(yè)等,是集科學技術和人力資本為一體的智慧農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)發(fā)展根本出路在于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的核心在于科技進步及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者對農(nóng)業(yè)科技的掌握與應用。舒爾茨認為,傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中農(nóng)民窮和農(nóng)業(yè)落后的根本原因在于農(nóng)民受教育機會少、農(nóng)民素質低,對農(nóng)民進行人力資本投資才能根本改變這種狀況。可見,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質是農(nóng)民發(fā)展問題,關鍵在于對新型職業(yè)農(nóng)民進行人力資本投資,為其素質提升建立內(nèi)力機制。才能不斷提升他們對農(nóng)業(yè)科技知識的掌握、機械設備的應用、市場信息的判斷、價值地位的認同、民主政治的參與、政策措施的利用的能力。

新型職業(yè)農(nóng)民只有具備較高素質,才能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要,才能加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉換,才能在生產(chǎn)經(jīng)營活動中獲得較高收益。培育新型職業(yè)農(nóng)民,其實質就是培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的未來,為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)夯實人才基礎。因此,建立健全集“教育培養(yǎng)、認定管理、政策扶持”為一體的農(nóng)民教育培訓體系,抓好對新型職業(yè)農(nóng)民的“白領”(農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理者)“藍領”(種養(yǎng)能手)“灰領”(社會化服務人員)[5]的教育培訓工作,才能讓他們發(fā)掘潛力,提升水平,施展才能,激發(fā)他們創(chuàng)業(yè)干事的活力,讓他們在鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)職業(yè)理想和人生價值。