馬 俊

(中共合肥市委黨校 ?？庉嫴?安徽 合肥 230031)

黨的十九屆六中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》提出:“積極發(fā)展全過(guò)程人民民主,健全全面、廣泛、有機(jī)銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”[1]39,將“發(fā)展全過(guò)程人民民主”寫(xiě)入黨的第三個(gè)歷史決議中,具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。全過(guò)程人民民主,具有新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的鮮明標(biāo)識(shí),是以習(xí)近平同志為核心的黨中央就新形勢(shì)下繼續(xù)深化社會(huì)主義民主政治建設(shè)、更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主而提出的重大理念,極大豐富了人民民主的內(nèi)涵,充分彰顯了社會(huì)主義民主的本質(zhì)意蘊(yùn),為新時(shí)代推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)提供了根本遵循和科學(xué)指南。

一、全過(guò)程人民民主的理論邏輯

(一)繼承、轉(zhuǎn)化和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的“民本”思想

黨的十九屆六中全會(huì)指出,習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是“中華文化和中國(guó)精神的時(shí)代精華”[1]26。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中國(guó)人的文化根基,是我們堅(jiān)定文化自信的底氣和定力。習(xí)近平總書(shū)記指出:“中國(guó)共產(chǎn)黨從成立之日起,既是中國(guó)先進(jìn)文化的積極引領(lǐng)者和踐行者,又是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)傳承者和弘揚(yáng)者?！盵2]

中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的民本思想,為全過(guò)程人民民主理念的形成提供了豐富的文化養(yǎng)分和思想積淀。傳統(tǒng)民本思想,主要表現(xiàn)為重民、貴民、安民、恤民、愛(ài)民等,是中國(guó)幾千年來(lái)的核心政治思想。從《尚書(shū)》的“民惟邦本,本固邦寧”(《尚書(shū)·五子之歌》),到孟子的“民為貴,社稷次之,君為輕”(《孟子·盡心下》)和荀子的“水則載舟,水則覆舟”(《荀子·王制》);從董仲舒的“君者,民之心也;民者,君之體也”(《春秋繁露》),到黃宗羲的“天下為主,君為客”(《明夷待訪(fǎng)錄·原君》)。中國(guó)政治家、改革家在其政治實(shí)踐中亦深刻體悟到民為國(guó)之根本,唐太宗在治國(guó)實(shí)踐中,形成了“君依于國(guó),國(guó)依于民”的重民思想;譚嗣同認(rèn)為“中國(guó)之民本思想,實(shí)澈上澈下,流貫中國(guó)五千年之政治”(《仁學(xué)》)。

民本思想是中華文化中永恒不變的主線(xiàn)。中華民族五千年生生不息的文化傳承,凝結(jié)了中國(guó)古代圣哲先賢們的思想智慧,形成了深厚的文化底蘊(yùn)。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于全過(guò)程人民民主的重要論述,植根于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的沃土中,對(duì)中國(guó)傳統(tǒng)“民本”思想進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,體現(xiàn)了馬克思主義民主理論與中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在新的時(shí)代背景下的有機(jī)融合。

(二)繼承、創(chuàng)新和發(fā)展馬克思主義民主理論

馬克思主義民主理論是全過(guò)程人民民主理念的源頭活水。1843年,馬克思在《黑格爾法哲學(xué)批判》中首次切入民主論域,將民主視為“人民的自我規(guī)定”和“人的自由產(chǎn)物”[3]。1848年,馬克思、恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中探討了無(wú)產(chǎn)階級(jí)如何實(shí)現(xiàn)民主的問(wèn)題,指出“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí),爭(zhēng)得民主”[4]。這表明,民主是無(wú)產(chǎn)階級(jí)及其政黨的崇高追求。社會(huì)主義民主是超越資本主義民主的更高民主形態(tài),馬克思、恩格斯把資本主義民主看成是“自相矛盾的,虛假的”[5]。馬克思深刻剖析了資本主義民主的內(nèi)在矛盾,指出資產(chǎn)階級(jí)政府在憲法中規(guī)定人民主權(quán),卻以具體法律和制度限制人民的民主權(quán)利。列寧認(rèn)為資本主義民主是“殘缺不全的、貧乏的和虛偽的民主,是只對(duì)富人、只對(duì)少數(shù)人的民主”[6]191。在談到社會(huì)主義民主時(shí),列寧認(rèn)為,工農(nóng)蘇維埃是“新的最高的民主類(lèi)型,……在這里民主第一次為群眾為勞動(dòng)者服務(wù)”[6]568,只有工農(nóng)蘇維埃“才能提供真正完全的民主”[6]192。

民主是一代代中國(guó)共產(chǎn)黨人的不懈追求。中國(guó)共產(chǎn)黨作為馬克思主義政黨,在一百多年的革命、建設(shè)、改革進(jìn)程中堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合,對(duì)人民民主和社會(huì)主義民主進(jìn)行探索和實(shí)踐,不斷深化對(duì)民主的認(rèn)識(shí)。1922年黨的二大提出黨的最低綱領(lǐng)中就有“統(tǒng)一中國(guó)為真正的民主共和國(guó)”的內(nèi)容。1945年4月在黨的七大上,毛澤東同志指出,民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上的集中,在集中指導(dǎo)下的民主”[7]。同年7月黃炎培訪(fǎng)問(wèn)延安,與毛澤東有關(guān)于“歷史周期率”的著名對(duì)話(huà),毛澤東同志明確回答:“我們已經(jīng)找到新路,我們能夠跳出這周期率,這條新路就是民主?！盵8]1949年6月,毛澤東同志在《論人民民主專(zhuān)政》中對(duì)人民民主專(zhuān)政理論進(jìn)行了闡述,指出,“對(duì)人民內(nèi)部的民主方面和對(duì)反動(dòng)派的專(zhuān)政方面互相結(jié)合起來(lái),就是人民民主專(zhuān)政”[9]。新中國(guó)成立初期起臨時(shí)憲法作用的《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》,在序言、第1條、第12條中明確了“人民民主專(zhuān)政”的國(guó)體和人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的政權(quán)性質(zhì),并且明確規(guī)定了“國(guó)家最高政權(quán)機(jī)關(guān)為全國(guó)人民代表大會(huì)”。1954年《中華人民共和國(guó)憲法》確立了人民民主專(zhuān)政的國(guó)體和人民代表大會(huì)制度的政體,奠定了新中國(guó)民主政治的基石。1978年黨的十一屆三中全會(huì)以后,以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制,民主法制建設(shè)由此重新步入正軌。鄧小平同志深刻指出,“我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè),是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家,在政治上創(chuàng)造比資本主義國(guó)家的民主更高更切實(shí)的民主”[10]。1989年黨的十三屆四中全會(huì)以后,以江澤民同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體積極發(fā)展社會(huì)主義民主政治,建設(shè)社會(huì)主義政治文明,不斷實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義民主政治的制度化、規(guī)范化和程序化,提出依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。2002年黨的十六大以后,以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路,踐行“權(quán)為民所用,情為民所系,利為民所謀”,將社會(huì)主義民主政治建設(shè)繼續(xù)推向前進(jìn)。

黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握發(fā)展大勢(shì)、引領(lǐng)時(shí)代潮流,積極回應(yīng)人民對(duì)更高形態(tài)民主的向往,推進(jìn)中國(guó)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,提出并發(fā)展全過(guò)程人民民主。全過(guò)程人民民主“實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一,是全鏈條、全方位、全覆蓋的民主,是最廣泛、最真實(shí)、最管用的社會(huì)主義民主?！盵11]全過(guò)程人民民主把人民當(dāng)家作主的必然要求和體現(xiàn)人民對(duì)公共生活的全流程參與有機(jī)地結(jié)合起來(lái)[12],是馬克思主義民主理論中國(guó)化的最新成果。

二、全過(guò)程人民民主的實(shí)踐進(jìn)路

發(fā)展全過(guò)程人民民主,為社會(huì)主義民主政治建設(shè)實(shí)踐開(kāi)辟了更加寬廣的舞臺(tái),也必將進(jìn)一步提升14億多人民對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主的獲得感、幸福感、自信心。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全過(guò)程人民民主的根本政治保證;人民代表大會(huì)制度為全過(guò)程人民民主提供有效可靠的國(guó)家制度依托;協(xié)商民主是全過(guò)程人民民主的重要形式;法治是全過(guò)程人民民主的重要保障。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證,要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到全過(guò)程人民民主的各個(gè)領(lǐng)域、各項(xiàng)制度、各個(gè)環(huán)節(jié)

人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義的本質(zhì),是黨的以人民為中心的根本立場(chǎng)、觀點(diǎn)和群眾路線(xiàn)在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中的體現(xiàn)。我們黨既把人民當(dāng)家作主作為中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心要義、作為處理黨與人民關(guān)系的核心理念,也把支持人民當(dāng)家作主作為實(shí)現(xiàn)黨性與人民性在民主政治建設(shè)領(lǐng)域相統(tǒng)一的重要實(shí)現(xiàn)形式。實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主是我們黨矢志不渝的奮斗目標(biāo),是堅(jiān)持黨的本質(zhì)屬性和踐行黨的根本宗旨的必然要求。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行有效的利益表達(dá)、利益綜合、利益協(xié)調(diào),形成社會(huì)共識(shí),畫(huà)出最大同心圓,維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。中國(guó)是一個(gè)人口眾多的發(fā)展中大國(guó),人民群眾的利益具有廣泛性、多樣性、復(fù)雜性等特點(diǎn)。在涉及公共議題的意見(jiàn)表達(dá)時(shí),可以說(shuō),有多少位參與者就可能有多少種意見(jiàn),如果不對(duì)這些不同的意見(jiàn)進(jìn)行綜合、協(xié)調(diào),各種意見(jiàn)無(wú)法達(dá)成一致,人民當(dāng)家作主的初衷可能異化為誰(shuí)也做不了主。因此,在利益多元和意見(jiàn)多樣的條件下,中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)最廣大人民根本利益的代表者,能夠兼顧不同方面的合理利益,兼顧局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。如果沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo),不能對(duì)各種利益關(guān)系加以調(diào)整和融合,盲目地追求形式上的民主,容易導(dǎo)致“無(wú)政府狀態(tài)”,導(dǎo)致金錢(qián)政治、社會(huì)不公乃至國(guó)家分裂。因此,發(fā)展全過(guò)程人民民主,首要的是堅(jiān)持憲法確定的中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖。

1.健全黨對(duì)民主政治建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。民主政治建設(shè)事關(guān)國(guó)家政權(quán)根本,要從機(jī)構(gòu)職能設(shè)置上解決黨全面領(lǐng)導(dǎo)和長(zhǎng)期執(zhí)政條件下各機(jī)構(gòu)職能關(guān)系問(wèn)題,發(fā)揮黨組的作用,為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供有力的體制機(jī)制保障。第一,建立健全黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。及時(shí)健全工作職責(zé)、議事協(xié)調(diào)規(guī)則、工作流程、監(jiān)督落實(shí)機(jī)制等工作制度,明確領(lǐng)導(dǎo)分工,厘清與職能部門(mén)的工作關(guān)系。第二,加強(qiáng)黨中央對(duì)地方的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地區(qū)各部門(mén)黨委(黨組)要不斷提高政治站位和政治能力,堅(jiān)持依規(guī)治黨,對(duì)照黨中央對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制改革的部署及工作要求,對(duì)本地區(qū)、本部門(mén)原設(shè)置的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)及職能進(jìn)行必要調(diào)整,理順主從關(guān)系,完善、創(chuàng)新相應(yīng)體制機(jī)制,提高把握全局和重大工作的能力,確保黨中央決策部署不折不扣得到貫徹落實(shí)。

2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)。黨的民主作風(fēng)是我們黨實(shí)現(xiàn)正確領(lǐng)導(dǎo)、推進(jìn)黨的事業(yè)的重要保證,是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要示范和帶動(dòng)作用,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)民主意識(shí)、發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng),在堅(jiān)持和貫徹民主集中制方面作表率。第一,領(lǐng)導(dǎo)干部要營(yíng)造民主討論的良好氛圍,有事好商量,遇事多商量,鼓勵(lì)講真話(huà)、講實(shí)話(huà)、講心里話(huà),允許不同意見(jiàn)碰撞和爭(zhēng)論。在研究討論問(wèn)題時(shí),領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)要把自己當(dāng)成班子中平等的一員,充分發(fā)揚(yáng)民主,嚴(yán)格按程序決策、按規(guī)矩辦事,注意聽(tīng)取不同意見(jiàn),正確對(duì)待少數(shù)人意見(jiàn),不能搞一言堂。班子每個(gè)成員都要恪盡職守、各負(fù)其責(zé),積極建言獻(xiàn)策,不準(zhǔn)把分管工作、分管領(lǐng)域和地方當(dāng)作“私人領(lǐng)地”,不準(zhǔn)搞獨(dú)斷專(zhuān)行。第二,領(lǐng)導(dǎo)干部要善于進(jìn)行正確集中,把不同意見(jiàn)統(tǒng)一起來(lái),把各種分散意見(jiàn)中的真知灼見(jiàn)提煉概括出來(lái),把符合事物發(fā)展規(guī)律、符合廣大人民群眾根本利益的正確意見(jiàn)集中起來(lái),作出科學(xué)決策,堅(jiān)決反對(duì)和防止獨(dú)斷專(zhuān)行或各自為政,堅(jiān)決反對(duì)和防止議而不決、決而不行、行而不實(shí)?？傊?黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子的“一把手”要以強(qiáng)烈的使命擔(dān)當(dāng)、卓越的領(lǐng)導(dǎo)水平和高超的政治能力,在工作實(shí)踐中把民主和集中更好統(tǒng)一起來(lái),把民主集中制的制度優(yōu)勢(shì)變成我們黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、工作優(yōu)勢(shì),從而引領(lǐng)和深化全過(guò)程人民民主的實(shí)踐。

(二)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度,為全過(guò)程人民民主提供有效可靠的國(guó)家制度依托

人民代表大會(huì)制度是我們黨百年奮斗所取得的重大制度成果,是全過(guò)程人民民主的制度依托,必須切實(shí)把人大“四個(gè)機(jī)關(guān)”(政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān))的性質(zhì)職能在全過(guò)程人民民主實(shí)踐中落實(shí)到位。人民代表大會(huì)制度與西方代議制民主相比較,具有鮮明中國(guó)特色,從中國(guó)國(guó)情和實(shí)際出發(fā),通過(guò)人民代表大會(huì)制度把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國(guó)三者有機(jī)統(tǒng)一起來(lái),有效避免黨派之間相互傾軋、權(quán)力之間相互掣肘的弊端,保證各國(guó)家機(jī)關(guān)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn),國(guó)家統(tǒng)一高效組織推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè),集中力量辦大事。人民代表大會(huì)制度在我國(guó)已實(shí)行多年,該制度也要適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主要矛盾的變化和新形勢(shì)新任務(wù)的需要而創(chuàng)新發(fā)展,要把堅(jiān)定制度自信和不斷改革創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái),與時(shí)俱進(jìn)地堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。

1.不斷完善人大代表選舉制度。選舉權(quán)和被選舉權(quán),是人民當(dāng)家作主、行使國(guó)家權(quán)力的主要標(biāo)志。鄧小平同志曾指出,“我們《選舉法》的實(shí)質(zhì),是著眼于實(shí)際的民主?！盵13]60多年來(lái),我國(guó)人大代表選舉制度取得了長(zhǎng)足進(jìn)步,但選舉制度必須和國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng),才能保證人民切實(shí)享有和行使選舉權(quán)利。要通過(guò)加大宣傳力度、完善制度機(jī)制等舉措,保持選民的高參選率、高投票率,切實(shí)保障選民的選舉權(quán)利落實(shí)到位;解決選民和代表聯(lián)名提名在制度設(shè)計(jì)與實(shí)際操作之間的反差。適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)需要,更有力地保障人民行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

2.不斷增強(qiáng)人大代表履職意識(shí)和履職能力。截至2021年4月,全國(guó)各級(jí)人大代表共有262萬(wàn)多人[14]。人大代表作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)組成人員,在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中承擔(dān)著重要使命,要進(jìn)一步增強(qiáng)政治責(zé)任感,切實(shí)提高履職能力,認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé),努力完成好人民交給的各項(xiàng)任務(wù),為發(fā)展全過(guò)程人民民主做出更大貢獻(xiàn)。第一,堅(jiān)持正確的政治方向。人大代表依法參加行使國(guó)家權(quán)力是很?chē)?yán)肅的政治任務(wù),習(xí)近平總書(shū)記要求,“每一位人大代表都要站穩(wěn)政治立場(chǎng),嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律,做政治上的明白人”[15],確保黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署在國(guó)家工作中得到不折不扣的貫徹執(zhí)行。第二,增強(qiáng)履職能力和水平。人大工作的政治性、法律性、程序性、專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)。要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,系統(tǒng)學(xué)習(xí)憲法和相關(guān)法律,進(jìn)一步增強(qiáng)法治觀念,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式開(kāi)展工作、解決問(wèn)題的能力;要拓展專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域,優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu),全面了解和把握國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的重大情況,為依法履職打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。第三,密切聯(lián)系人民群眾。進(jìn)一步增強(qiáng)群眾觀念,切實(shí)踐行群眾路線(xiàn),不斷推動(dòng)解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題;扎根基層,廣泛聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和建議,真實(shí)反映群眾的愿望和要求。無(wú)論是審議還是提出議案、建議,都要提高站位、著眼大局,使人大通過(guò)的法律、決定決議經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

3.不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度的理論和實(shí)踐創(chuàng)新。要把習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的科學(xué)指引和行動(dòng)指南,全面貫徹落實(shí)黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本方略,按照總結(jié)、繼承、完善、提高的原則,加強(qiáng)人大制度理論研究,充分總結(jié)吸收人民代表大會(huì)制度實(shí)踐的新經(jīng)驗(yàn)、新成果,把握人民代表大會(huì)制度的特點(diǎn)和人大工作的規(guī)律,增強(qiáng)人大工作的系統(tǒng)性和前瞻性。要自覺(jué)增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí),針對(duì)人民代表大會(huì)制度、人大工作發(fā)展中迫切需要回答的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題,深入調(diào)查研究,加強(qiáng)理論分析,作出正確回答,在正確軌道上不斷推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐的創(chuàng)新。

(三)發(fā)揮社會(huì)主義協(xié)商民主的重要作用,豐富、拓展全過(guò)程人民民主的形式和載體

社會(huì)主義協(xié)商民主是黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家、保證人民當(dāng)家作主的重要制度設(shè)計(jì)。同西方競(jìng)爭(zhēng)式的民主相比,我國(guó)的協(xié)商民主既關(guān)注決策的結(jié)果,又關(guān)注決策的過(guò)程,從而拓展了民主的深度。協(xié)商民主、選舉民主是中國(guó)社會(huì)主義民主的兩種最重要形式。協(xié)商民主可以豐富和發(fā)展選舉民主,兩者相互補(bǔ)充、相輔相成、相得益彰,從而有效提升人民群眾對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的參與度和獲得感,對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主具有重要意義。

1.切實(shí)加強(qiáng)協(xié)商民主的制度建設(shè)。協(xié)商民主需要一系列實(shí)體性、程序性制度來(lái)保障,新形勢(shì)下推進(jìn)協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展,要緊緊扭住制度建設(shè)不放松。要完善實(shí)體性制度,進(jìn)一步明確協(xié)商什么、與誰(shuí)協(xié)商、協(xié)商成果如何運(yùn)用等具體要求;要建立健全程序性制度,實(shí)現(xiàn)從“關(guān)心協(xié)商”到“必須協(xié)商”、從“可以協(xié)商”到“程序協(xié)商”、從“軟辦法”到“硬約束”的轉(zhuǎn)變。適應(yīng)新時(shí)代新要求,應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)一部規(guī)范協(xié)商民主的法律,對(duì)參加范圍、討論原則、協(xié)商程序、交流方式等做出明確、具體規(guī)定,促進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主制度更加成熟、更加定型。

2.切實(shí)加強(qiáng)各協(xié)商渠道的銜接協(xié)調(diào)。社會(huì)主義協(xié)商民主具有廣泛性和多層次性,涉及中央、地方和基層多個(gè)層面和類(lèi)別,因此必須加強(qiáng)各協(xié)商渠道之間的銜接協(xié)調(diào),更好發(fā)揮各協(xié)商渠道的自身優(yōu)勢(shì)。第一,統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商,處理好頂層設(shè)計(jì)和分層對(duì)接的關(guān)系。第二,要建立健全各協(xié)商渠道的縱向銜接機(jī)制和橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制,使各類(lèi)協(xié)商相互配合、相得益彰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),不斷提升社會(huì)主義協(xié)商民主的整體效能。

3.充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的重要渠道和專(zhuān)門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu),在發(fā)展社會(huì)主義協(xié)商民主、落實(shí)和提升全過(guò)程人民民主方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。當(dāng)前,要著力完善政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容和形式,同時(shí)更好實(shí)現(xiàn)民主、團(tuán)結(jié)相互貫通。第一,豐富協(xié)商內(nèi)容、拓展協(xié)商形式。政協(xié)協(xié)商要圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局,針對(duì)國(guó)家大政方針和地方的重要舉措、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多方面的重要問(wèn)題、政協(xié)內(nèi)部的重要事務(wù)以及有關(guān)愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線(xiàn)的其他重要問(wèn)題等展開(kāi);運(yùn)用人民政協(xié)集協(xié)商、監(jiān)督、參與、合作于一體的優(yōu)勢(shì),參與全過(guò)程人民民主各環(huán)節(jié)、全鏈條的實(shí)踐;積極探索網(wǎng)絡(luò)議政和遠(yuǎn)程協(xié)商等新形式,搭建機(jī)制化、常態(tài)化的協(xié)商參與平臺(tái)。第二,更好實(shí)現(xiàn)發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通。切實(shí)提高政協(xié)委員協(xié)商能力,培育協(xié)商文化,堅(jiān)持廣泛協(xié)商、平等協(xié)商,做到既暢所欲言又理性有度;在人民政協(xié)協(xié)商平臺(tái)上真實(shí)反映各界訴求和群眾呼聲,實(shí)踐人民民主,激發(fā)人民創(chuàng)造活力;有效推動(dòng)政協(xié)協(xié)商議政成為形成共識(shí)、深化共識(shí)、傳播共識(shí)的過(guò)程,緊密?chē)@民主、團(tuán)結(jié)這兩大主題,匯聚起實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興的磅礴力量。

4.穩(wěn)步推進(jìn)基層協(xié)商。基層協(xié)商是中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主體系的一個(gè)組成部分?；鶎咏M織要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求,及時(shí)解決人民群眾急難愁盼的問(wèn)題,通過(guò)民主協(xié)商機(jī)制積極回應(yīng)基層民眾利益訴求、化解基層矛盾糾紛。第一,堅(jiān)持村(居)民會(huì)議、村(居)民代表會(huì)議制度,完善基層組織聯(lián)系群眾制度,加強(qiáng)議事協(xié)商,通過(guò)基層協(xié)商不斷增強(qiáng)村(居)民主人翁意識(shí),激發(fā)基層群眾自治制度的更大效能;圍繞群眾反映強(qiáng)烈的民生問(wèn)題,重視吸納利益相關(guān)方、社會(huì)組織、駐村、(社區(qū))單位參加協(xié)商。第二,健全以職工代表大會(huì)為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度,健全各層級(jí)職工溝通協(xié)商機(jī)制。從全國(guó)范圍看,各地因地制宜,創(chuàng)新基層協(xié)商民主方式方法,已經(jīng)取得了較突出的階段性成果。下一步要系統(tǒng)地總結(jié)基層協(xié)商民主實(shí)踐中成熟的做法、經(jīng)驗(yàn),找出規(guī)律性的內(nèi)容,將一些可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)上升到國(guó)家層面,及時(shí)出臺(tái)政策、法規(guī)制度,加強(qiáng)基層協(xié)商民主的頂層設(shè)計(jì)和宏觀指導(dǎo)。

(四)完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,為發(fā)展全過(guò)程人民民主提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障

法律具有確認(rèn)、規(guī)范、促進(jìn)、保障特定社會(huì)關(guān)系的功能,民主和法治須臾不可分離。新形勢(shì)下堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主,一方面要抓好既有法律的貫徹落實(shí),另一方面要不斷完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,更好地用法治保障人民當(dāng)家作主、增進(jìn)民生福祉。

1.嚴(yán)格貫徹落實(shí)既有法律制度。我國(guó)現(xiàn)行憲法、選舉法、代表法、各級(jí)人大常委會(huì)監(jiān)督法等法律中都有關(guān)于人民民主或民主監(jiān)督的規(guī)定。2021年、2022年分別修訂的全國(guó)人大組織法、地方組織法均明確規(guī)定了“堅(jiān)持全過(guò)程人民民主”的內(nèi)容?！疤煜轮?不難于立法,而難于法之必行”(張居正:《請(qǐng)稽查章奏隨事考成以修實(shí)政疏》)。憲法、選舉法、代表法、全國(guó)人大組織法、地方組織法等法律所確定的公民的民主權(quán)利以及關(guān)于人民行使各項(xiàng)民主權(quán)利的程序性規(guī)則等,重在貫徹落實(shí)。第一,創(chuàng)新普法宣傳的形式和載體,將傳統(tǒng)方式與現(xiàn)代新媒體宣傳平臺(tái)結(jié)合起來(lái),采取民眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式做好宣傳普及。第二,加大執(zhí)法力度,對(duì)侵犯公民民主權(quán)利的行為,執(zhí)法機(jī)關(guān)要依法嚴(yán)肅追責(zé)。第三,黨員干部、公職人員要做遵行憲法、選舉法等法律的模范,特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”的作用。第四,民眾要增強(qiáng)法治觀念和現(xiàn)代公民意識(shí),依法、嚴(yán)肅行使各項(xiàng)民主權(quán)利,履行憲法法律規(guī)定的義務(wù)。

2.加快完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系。體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力,是新時(shí)代立法工作的根本目的。我國(guó)憲法確認(rèn)了“中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的核心思想、主體內(nèi)容、基本要求”[16],為堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主提供了根本法治保障。新時(shí)代更好發(fā)揮法治對(duì)全過(guò)程人民民主的保障作用,要健全法律法規(guī)體系,制定完善程序性法律(如行政程序法等),確立程序規(guī)則,用公正、嚴(yán)密的程序來(lái)配置資源、平衡利益;堅(jiān)持立改廢釋纂并舉,用法律制度體系保證人民當(dāng)家作主,推動(dòng)和保證全過(guò)程人民民主的重大理念和實(shí)踐要求得到充分貫徹。另外,要積極回應(yīng)人民群眾對(duì)立法工作的新要求新期待,擴(kuò)大人民有序參與立法,不斷鞏固和拓展公民依法享有的政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利、文化權(quán)利、社會(huì)權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利,保障全體社會(huì)成員平等參與、共同富裕的權(quán)利,實(shí)現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。

結(jié) 語(yǔ)

民主就是民意的連續(xù)性表達(dá)與實(shí)現(xiàn)。全過(guò)程人民民主作為一種植根中國(guó)大地、具有深厚歷史文化根基、能夠更好實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的新理念新實(shí)踐新機(jī)制,彰顯了中國(guó)特色社會(huì)主義民主制度的優(yōu)越性和社會(huì)主義政治文明的新高度。中國(guó)共產(chǎn)黨將人民民主視為社會(huì)主義的生命,不斷探索時(shí)代新課題,實(shí)現(xiàn)人民不斷增長(zhǎng)的民主需要。發(fā)展全過(guò)程人民民主,要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),把全過(guò)程人民民主重大理念落實(shí)到國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、文化生活和社會(huì)生活的各領(lǐng)域各層次各環(huán)節(jié),不斷完善發(fā)展全過(guò)程人民民主制度體系,在馬克思主義民主理論的思想真蘊(yùn)中發(fā)掘理論新資源,在發(fā)展全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐中積累新經(jīng)驗(yàn),將中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷推向前進(jìn),努力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)之治新境界。