王 巖， 沈 毅

（中共大連市委黨校， 遼寧 大連 116013）

兒童友好型城市意味著發(fā)展的厚實潛力和強大后勁， 是城市長遠競爭力的重要組成部分。 大連市第十三次黨代會提出， 要把大連建設(shè)成為兒童友好型城市。 建設(shè)兒童友好型城市， 是大連市貫徹國家有關(guān)政策、 提升城市品質(zhì)的必然要求， 對于大連提升GDP “三年過萬億” 的成色和質(zhì)量具有重要意義。

一、 建設(shè)兒童友好型城市的重要意義

（一） 有助于全面提升城市兒童事業(yè)發(fā)展水平，提升市民幸福指數(shù)和城市文明程度

建設(shè)兒童友好型城市， 將兒童的根本需求納入城市規(guī)劃中， 能夠充分考慮兒童在環(huán)境、 社會和參與方面的需求與權(quán)利， 為兒童提供有益的空間環(huán)境和成長條件。 這將有助于促進社會和諧、 涵養(yǎng)文化， 也必將有效提升市民幸福指數(shù)和文明程度。

（二） 有助于吸引人才、 留住人才， 促進人口增長

兒童是家庭的未來， 兒童福祉也是吸引人才的重要要素。 一個處處優(yōu)先考慮兒童、 充滿人文關(guān)懷的城市是溫暖的， 是宜居的， 對于 “中高級專業(yè)技術(shù)人員” 群體創(chuàng)業(yè)安家是有強烈吸引力的， 因此兒童友好型城市是招賢納士、 安商營商最暖心的名片。 建設(shè)兒童友好型城市， 不僅能為當(dāng)下留住人才、 吸引人才， 還可以為城市未來發(fā)展儲備人才，對于促進人口流入、 優(yōu)化城市人口結(jié)構(gòu)具有重要作用。

（三） 有助于打造兒童友好城市IP， 促進城市與兒童相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

有統(tǒng)計顯示， 兒童消費已經(jīng)占據(jù)部分城市家庭消費的三分之一， 兒童消費升級后也將繼續(xù)成為未來消費的主力軍。 兒童產(chǎn)業(yè)為整合性產(chǎn)業(yè)， 涉及食品、 文化、 娛樂、 影視、 教育、 游戲等12 個門類，60 個行業(yè)， 2020 年國內(nèi)兒童消費市場規(guī)模近4.5 萬億［1］。 因此， 兒童友好型城市與兒童相關(guān)的旅游產(chǎn)業(yè)、 文化產(chǎn)業(yè)、 教育產(chǎn)業(yè)、 體育產(chǎn)業(yè)都可以培育壯大為新動能， 激發(fā)出創(chuàng)新驅(qū)動內(nèi)生新動力。

（四） 有助于向世界亮出新名片， 提升城市影響力

建設(shè)兒童友好型城市， 能夠豐厚城市的人文特質(zhì)， 形成有城市特色的兒童友好型城市建設(shè)樣本。通過以共建兒童友好型城市為紐帶， 促進與全球兒童友好型城市互動交流， 與國內(nèi)外其它先進城市開展廣泛深入合作， 可以有力提升城市的國際影響力［2］。

二、 兒童友好型城市建設(shè)的經(jīng)驗借鑒

國內(nèi)一些地區(qū)秉承 “從一米高度看城市” 的理念， 把建設(shè)兒童友好型城市作為城市品質(zhì)提升和人才集聚的重要內(nèi)容， 其中深圳在2016 年率先起步，已成全國標(biāo)桿， 上海、 長沙、 成都等地后來居上，這些城市的成功經(jīng)驗值得我們參考和借鑒。

（一） 聚焦“政策友好、 空間友好、 服務(wù)友好、參與友好” 四個方面

一是注重頂層設(shè)計， 規(guī)劃和政策先行。 深圳從起步開始就注重構(gòu)建兒童友好政策體系。 深圳市委12 次將建設(shè)兒童友好型城市列入全會報告， 制定了《深圳市建設(shè)兒童友好型城市戰(zhàn)略規(guī)劃 （2018—2035 年）》 《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計劃（2018—2020 年）》 《深圳市建設(shè)兒童友好型城市行動計劃 （2021—2025 年）》 《關(guān)于先行示范打造兒童友好型城市的意見（2021—2025 年）》， 提出政策友好、 空間友好、 服務(wù)友好和參與友好四大重點領(lǐng)域［3］。 長沙市將兒童友好型城市創(chuàng)建工作連年寫入政府工作報告， 出臺了 《長沙市創(chuàng)建 “兒童友好型城市” 三年行動計劃 （2018—2020 年）》 《長沙市兒童友好型學(xué)校建設(shè)導(dǎo)則》 等文件， 提出從政策友好、 空間友好、 服務(wù)友好三個方面進行建設(shè)［4］。 二是項目化推進落實。 深圳建立了兒童友好型城市建設(shè)行動項目庫， 圍繞健康、 教育、 安全保護、 福利、 家庭、 環(huán)境等多個領(lǐng)域立項推進工作。 長沙市以公共政策、 公共環(huán)境、 公共設(shè)施、 公共空間、 公共服務(wù)和公共保障6 大公共領(lǐng)域作為治理重點， 推出創(chuàng)建10 大行動、 42 項任務(wù)， 用清單化、 指標(biāo)化、可視化方式推進工作。

（二） 劃定區(qū)域， 選定領(lǐng)域， 先行試點

一是選擇局部地區(qū)試點。 上海選擇楊浦作為試點， 在楊浦濱江建設(shè)了一個兒童友好示范區(qū)。 楊浦楊樹浦電廠的公共游樂空間、 徐匯濱江的主題活動公園、 浦東前灘的兒童樂園和長寧蘇州河橋下的運動空間等地方已成為 “遛娃” 圣地和網(wǎng)紅打卡點。深圳市以羅湖區(qū) “二線插花地” 棚戶改造區(qū)做試點， 設(shè)計了全年齡段的室外公共空間、 普惠舒適的室內(nèi)公共空間、 安全便捷的步行路徑、 自然趣味化的公共服務(wù)設(shè)施， 打造深圳兒童友好型社區(qū)建設(shè)的“羅湖標(biāo)準(zhǔn)”［3］。 二是選取重點領(lǐng)域試點。 深圳選取了社區(qū)、 學(xué)校、 圖書館、 醫(yī)院、 公園和交通出行等6 個領(lǐng)域進行兒童參與試點， 著力打造兒童參與公共事務(wù)的重要平臺［3］。 深圳市政府在福海街道試點設(shè)立的 “步行巴士” 與 “兒童議事會”， 縮短了兒童與城市的距離， 拓寬了兒童參與社會治理的渠道， 具有很高的復(fù)制推廣價值。 同時， 深圳選取母嬰室建設(shè)為重點建設(shè)領(lǐng)域， 出臺了母嬰室建設(shè)指引。2021 年5 月， 深圳已建成1000 多間母嬰室［5］。

（三） 強化政府統(tǒng)籌， 多部門推進兒童友好型城市建設(shè)

深圳市創(chuàng)新工作機制， 倡導(dǎo) “政府主導(dǎo)、 社會共建、 兒童參與”， 積極發(fā)動街道、 社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、社康中心和社區(qū)股份公司等參與兒童友好型城市建設(shè)工作［3］。 深圳市創(chuàng)新合作模式， 政府協(xié)調(diào)土地或場所， 企業(yè)等社會主體出資建設(shè)運營， 鼓勵各社區(qū)對那些沒有明確用途和開發(fā)時間的閑置土地進行“見縫插針式” 的使用。 例如， 深圳 “紅樹林博物館” 由寶安區(qū)政府提供空間場地， 由歐家村集體捐資， 由萬科基金會建設(shè)運營， 將 “紅樹林博物館”打造集文化、 藝術(shù)和科技體驗于一體的創(chuàng)新兒童體驗空間。 2018 年， 僅寶安區(qū)就開發(fā)建設(shè)了56 所兒童空間［5］。

（四） 挖掘存量資源和特色， 打造多維度兒童友好公共空間

上海市以兒童需求為導(dǎo)向， 圍繞楊浦百年工業(yè)遺跡和濱江生態(tài)格局等特色， 編制示范區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則和體系； 制定兒童標(biāo)識、 兒童廁所、 兒童步道、 托幼場所、 母嬰室、 商業(yè)餐飲等公共設(shè)施和景觀優(yōu)化設(shè)計方案， 實現(xiàn)多維度的兒童友好公共空間［6］。 以 “科技創(chuàng)新+兒童” 為主題， 依托中糧（福安） 機器人智造產(chǎn)業(yè)園、 深圳市寶安區(qū)福海街道大洋社區(qū)， 在社區(qū)現(xiàn)有兒童友好服務(wù)站的基礎(chǔ)上， 聯(lián)合“酷農(nóng)” 無人機等科技創(chuàng)新企業(yè)， 建設(shè)兒童無人機培訓(xùn)基地， 讓兒童真正走近科學(xué)。

（五） 統(tǒng)籌建設(shè)兒童友好硬設(shè)施和軟服務(wù)

在“硬件” 建設(shè)方面： 深圳率先出臺社區(qū)、 學(xué)校、 圖書館、 醫(yī)院、 公園、 出行等6 大領(lǐng)域建設(shè)指引， 全域推進兒童友好街道、 社區(qū)、 學(xué)校、 學(xué)前教育設(shè)施、 醫(yī)院、 圖書館、 公園、 出行系統(tǒng)、 實踐基地、 母嬰室建設(shè)， 大力拓展兒童友好服務(wù)陣地和活動平臺。 深圳母嬰室的建設(shè)連續(xù)3 年被納入深圳市政府民生任務(wù)。 截至2021 年5 月， 深圳已建成1000 多間母嬰室， 各類兒童友好基地360 個； 兒童友好實踐基地106 個； 學(xué)校、 公園26 個； 醫(yī)院、社康中心25 個。

在 “軟件” 服務(wù)方面： 深圳搭建起區(qū)、 街道、社區(qū)三級兒童議事平臺， 成立各級兒童議事會119個， 提高兒童參與社區(qū)、 學(xué)校 “微治理” 的意識和能力［3］。 長沙市多維度開展兒童公益夏令營、 冬令營， 打造流動兒童360 安全保護網(wǎng)； 婦聯(lián)牽頭建設(shè)社區(qū)婦兒之家、 閱讀空間、 家長學(xué)校， 兒童友好資源下沉到基層， 實現(xiàn)了讓兒童的幸福感在家門口升級［5］。

三、 加快推進兒童友好型城市建設(shè)的對策建議

（一） 加強頂層設(shè)計， 試點先行

一是成立高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。 成立高規(guī)格兒童友好型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組， 增強跨部門協(xié)同聯(lián)動議事能力。 同時組建兒童友好型城市建設(shè)工作專班， 專班成員可跨部門抽調(diào)整合。 吸納相關(guān)專家和社會組織力量， 組建兒童友好型城市建設(shè)智庫， 為加強頂層設(shè)計和政策研究提供決策支持。 二是加快制定兒童友好型城市三年行動計劃， 聚焦政策友好、 空間友好、 服務(wù)友好、 參與友好四個維度， 選擇一批特色領(lǐng)域先行先試， 實施清單化管理、 項目化實施、 滾動化評估。 可按照 “第一年基礎(chǔ)硬件到位， 第二年本地特色鮮明， 第三年全面品質(zhì)提升” 遞進式推動建設(shè)進程。 三是精準(zhǔn)選擇局部試點先行區(qū)。 建議選擇一批兒童相對密集、 人才需求迫切、 民生基礎(chǔ)較好的街道社區(qū)作為大連市兒童友好型城市建設(shè)的試點先行區(qū)， 將兒童友好城區(qū)創(chuàng)建與教育創(chuàng)新、 兒童健康、 兒童實踐、 幼兒托育、科技研學(xué)等聯(lián)動。

（二） 構(gòu)建“政府主導(dǎo)， 多元參與， 共同推進”的協(xié)同治理機制

一是多主體聯(lián)動， 構(gòu)建 “兒童友好地圖”。 全面梳理黨委、 政府、 群團、 社會組織等各領(lǐng)域兒童友好相關(guān)政策、 資源、 項目， 構(gòu)建 “兒童友好地圖”。 政府牽頭， 各部門協(xié)同， 社會組織廣泛參與，共同推進， 充分發(fā)揮志愿者在兒童友好型城市建設(shè)中的作用。 二是鼓勵社會參與， 建立多渠道資金投入機制。 將兒童友好型城市建設(shè)納入城市發(fā)展規(guī)劃， 充分利用大連青少年發(fā)展基金會、 慈善總會等本土公益平臺， 廣泛吸引社會資金， 逐步形成多元可持續(xù)的資金投入機制， 提高資金的投入保障力度。

（三） 完善兒童友好公共設(shè)施建設(shè)， 拓展兒童友好空間

一是補齊兒童友好硬件設(shè)施短板。 在公共場所和辦公場所建設(shè)設(shè)施完善的母嬰室， 為完善母乳喂養(yǎng)環(huán)境提供良好的條件； 在社區(qū)和公共綠地配置兒童活動設(shè)施， 構(gòu)建 “十五分鐘兒童圈”， 使兒童充分享受便利的公共活動空間； 完善市少年宮、 青少年宮、 科技館、 自然博物館等兒童公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)， 推進市、 區(qū)兩級聯(lián)動的少年宮、 青少年宮、 體育館等場所建設(shè)。 由于大連市公交車底盤過高， 嬰兒車無法推上車， 對出行造成極大不便， 因此建議加裝無障礙斜坡； 人行道采用綠道材質(zhì)， 減輕嬰兒車行走時的顛簸程度； 市區(qū)公共場所設(shè)立兒童衛(wèi)生間。

二是挖掘各區(qū)的資源特色， 打造兒童友好活動空間。 構(gòu)建由兒童友好場景、 兒童友好服務(wù)、 兒童研學(xué)實踐構(gòu)成的友好空間生態(tài)系統(tǒng)， 配套制定公共母嬰室、 兒童步道、 兒童標(biāo)識、 兒童廁所等公共設(shè)施設(shè)計方案， 試點并推廣大連兒童友好城中村建設(shè)， 打造具有地域特色的兒童友好小鎮(zhèn)， 實現(xiàn)多維度的兒童友好公共空間。

三是市、 區(qū)聯(lián)動， 拓展兒童友好發(fā)展空間。 盤點各區(qū)政府閑置的固定資產(chǎn)， 創(chuàng)新政府協(xié)調(diào)土地或場所、 企業(yè)等社會主體出資建設(shè)運營的合作模式，為兒童提供更多的公共活動空間［6］； 通過口袋公園、 社區(qū)綠化等形式加強非正規(guī)兒童活動空間的規(guī)劃及綠色空間質(zhì)量。

（四） 完善兒童友好服務(wù)

一是發(fā)展0～3 歲嬰幼兒照護服務(wù)。 為貫徹落實全面三孩生育政策， 建議一要把嬰幼兒的早期成長納入政府的公共職能部分， 鼓勵幼兒園開設(shè)托育班， 鼓勵用人單位為職工提供福利性嬰幼兒照護服務(wù)； 二要出臺政策， 頒布法律法規(guī)， 制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 充分調(diào)動市場的力量， 推動普惠托育機構(gòu)、 企業(yè)自辦托育園建設(shè)。

二是加強兒童權(quán)益保障服務(wù)。 擴大12355 資源整合范圍， 進一步提升服務(wù)臺接處、 跟蹤、 反饋、監(jiān)測等全閉環(huán)管理能力， 建設(shè)瓦房店、 長?？h等區(qū)縣分平臺， 提升年度可最大承載服務(wù)量。 加強青少年社會工作人才隊伍建設(shè)。 加強與各社會組織合作， 培育、 引導(dǎo)有關(guān)社會工作者、 專業(yè)志愿者， 為未成年人提供心理干預(yù)、 法律援助、 社會調(diào)查等社會服務(wù)。

三是建立兒童健康體檢中心， 為兒童提供一站式的保健服務(wù)。 兒童體質(zhì)健康問題越來越突出， 建議成立兒童健康體檢中心， 孩子從出生到成長可以享受一站式保健服務(wù)。 一方面， 監(jiān)測兒童生長發(fā)育情況； 另一方面， 能夠及時發(fā)現(xiàn)兒童健康問題， 及時治療。

四是建立兒童參與長效機制。 依托社區(qū)、 學(xué)校、 電視臺、 報社等機構(gòu)， 創(chuàng)建兒童議事會、 兒童記者節(jié)、 兒童智庫等， 拓寬兒童參與渠道。 組織兒童參與到公共空間改造和新建項目的前期調(diào)研、 論證及規(guī)劃設(shè)計中， 明確兒童在需求表達、 方案制定、決策公示、 評估反饋四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的參與權(quán)利。

五是兒童友好公益項目進社區(qū)。 將兒童友好資源下沉到基層， 建設(shè)社區(qū)科學(xué)育兒學(xué)堂、 智慧家長課堂、 繪本家教館、 兒童活動之家等場所， 探索“基層點單、 按需配送、 服務(wù)到家” 的工作模式，實現(xiàn)讓兒童的幸福感在家門口升級。

（五） 打造兒童友好IP 項目

依托大連的紅色基因、 地域特點和科技資源稟賦， 建議打造大連的兒童友好IP 項目。 一是紅色文化IP。 依托關(guān)向應(yīng)紀(jì)念館、 旅順愛國主義教育基地等資源開發(fā)紅色研學(xué)線路， 打造 “兒童紅色教育基地”， 讓兒童擔(dān)任講解員， 參與到基地建設(shè)中。二是打造藍色海洋IP。 依托海洋科技、 海洋文化、海洋牧業(yè)， 打造 “兒童海洋體驗基地”。 三是打造綠色科技IP。 依托英歌石科學(xué)城、 大連化物所等科技資源， 打造 “兒童科技活動基地”。 同時， 以放大賽事IP 的 “溢出效應(yīng)” 為著力點， 圍繞兒童“文娛、 文教、 文旅” 等內(nèi)容， 開展具有區(qū)域影響力的少兒文學(xué)大賽、 少兒文藝大賽、 少兒體育大賽、 世界兒童電影節(jié)等兒童文體賽事和活動， 形成“以會助產(chǎn)、 以賽促產(chǎn)、 以節(jié)興產(chǎn)” 的良好局面。