劉帥帥

（中共大連市委黨校 經(jīng)濟學教研部， 遼寧 大連 116013）

在黨的十九屆五中全會上， 構(gòu)建新發(fā)展格局正式成為中國“十四五” 時期暨未來很長一段時期必須遵循的原則性指導思想。 新發(fā)展格局， 即以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的經(jīng)濟格局。 推動構(gòu)建新發(fā)展格局是中國在新發(fā)展階段秉持新發(fā)展理念的實踐路徑， 是根據(jù)國內(nèi)現(xiàn)狀、 國際環(huán)境及各方面條件變化做出的重大戰(zhàn)略抉擇。 構(gòu)建新發(fā)展格局事關(guān)長遠， 事關(guān)全局， 將會對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生深遠影響， 帶來一系列系統(tǒng)性深刻變革。

準確把握歷史是更好開創(chuàng)未來的前提。 作為中國在新形勢下主動作為的一項長期戰(zhàn)略， 新發(fā)展格局的構(gòu)想并非憑空而來， 它深植于馬克思主義政治經(jīng)濟學和中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論的歷史進展中， 深植于中國經(jīng)濟社會改革開放發(fā)展實踐的歷史演進中。 因此， 無論是要深刻認識新發(fā)展格局的理論內(nèi)容， 還是要準確落實新發(fā)展格局的政策實踐， 都要求我們必須從歷史出發(fā)， 在歷史的視角中深入學習領(lǐng)會其思想內(nèi)涵和生發(fā)邏輯。 只有通過歷史邏輯搞清楚新發(fā)展格局的來龍去脈， 才能真正做到考慮長遠和把握全局， 才能真正認識到構(gòu)建新發(fā)展格局的時代性和實踐性。

一、 關(guān)于經(jīng)濟循環(huán)的理論史思考

對于經(jīng)濟循環(huán)理論， 馬克思主義政治經(jīng)濟學和當代西方主流經(jīng)濟學的態(tài)度是截然不同的。 前者以“循環(huán)” 為基本理論框架來展開研究， 以經(jīng)濟社會中資本的動態(tài)循環(huán)為理論的基本圖景； 后者目前仍主要尊崇新古典經(jīng)濟學， 在追求深度數(shù)學化的過程中淡化了古典政治經(jīng)濟學隱含的經(jīng)濟循環(huán)動態(tài)視角后， 以靜態(tài)的“均衡” 為基本理論框架。

馬克思主義政治經(jīng)濟學非常強調(diào) “循環(huán)”。 馬克思在《資本論》 中始終把動態(tài)作為資本的本質(zhì)屬性之一——資本是運動的， 在循環(huán)的過程中不斷增殖。 在馬克思看來， 人類社會生活的經(jīng)濟方面的存在形式就是 “循環(huán)”， 生產(chǎn)、 分配、 交換、 消費各環(huán)節(jié)組成了一個資本不斷循環(huán)其中的整體， 無論是增長還是衰退， 發(fā)展還是停滯， 都是在資本循環(huán)中呈現(xiàn)的整體狀態(tài)。 他寫道， “資本經(jīng)過一系列互相聯(lián)系的、 互為條件的轉(zhuǎn)化， 經(jīng)過一系列的形態(tài)變化， 最后， 在終結(jié)階段， 它回到總過程開始時它原有的形式， 因此， 這個總過程是循環(huán)過程?！保?］這種循環(huán)過程的載體——資本在循環(huán)過程中展現(xiàn)出階段性和連續(xù)性的統(tǒng)一， 它在循環(huán)中經(jīng)歷購、 產(chǎn)、 銷三個階段的變化， 相應(yīng)地表現(xiàn)成三種形態(tài)： 貨幣資本、 生產(chǎn)資本和商品資本， 連續(xù)性是指三種形態(tài)要“在時間上繼起”， 階段性則體現(xiàn)為不同形態(tài) “空間上并存”。 資本不停地從一個階段轉(zhuǎn)入下一個階段，周而復始地變形， 而社會經(jīng)濟生活就是在這個循環(huán)往復的過程中得以呈現(xiàn)的。 馬克思剖析了單個資本循環(huán)與周轉(zhuǎn)的過程， 又在此基礎(chǔ)上進一步揭示了社會總資本的循環(huán)與周轉(zhuǎn)， 即社會再生產(chǎn)過程。

馬克思提出的資本循環(huán)和周轉(zhuǎn)理論為后人理解資本主義社會經(jīng)濟形態(tài)提供了一個基礎(chǔ)性的動態(tài)理論模型。 如果說勞動價值論和剩余價值論抓住了資本增殖的根源， 那么資本循環(huán)周轉(zhuǎn)論則直觀揭示了資本增殖的動態(tài)過程， 并且展現(xiàn)出了資本與生俱來的擴張性及由此進一步產(chǎn)生的經(jīng)濟社會問題。 雖然馬克思在《資本論》 中構(gòu)建的是資本主義社會經(jīng)濟的一般理論， 并沒有進一步探討國別條件下的經(jīng)濟循環(huán)， 更沒有區(qū)分國內(nèi)與國際循環(huán)， 但新發(fā)展格局的思想基礎(chǔ)毫無疑問脫胎于馬克思主義政治經(jīng)濟學， 一脈相承于《資本論》 中的經(jīng)濟循環(huán)理論。 而且從馬克思本人最初的寫作計劃①中可以看到，《資本論》 的內(nèi)容只是他宏大經(jīng)濟思想的基礎(chǔ)部分，如果給他時間繼續(xù)研究和撰寫， 他的理論最終一定會涵蓋國別條件下的國際經(jīng)濟問題， 經(jīng)濟循環(huán)一定會更具體地分為國內(nèi)循環(huán)與國際循環(huán)。

伴隨著資本增殖積累的經(jīng)濟循環(huán)一定是范圍由小到大， 程度由淺入深的， 它在發(fā)展中一定存在一個由國內(nèi)經(jīng)濟體走向國際社會的社會歷史過程。 當資本循環(huán)在一國范圍內(nèi)發(fā)展到一定程度， 不同利益階層的沖突激化達到極限時， 資本在條件允許的情況下必然會尋求向國外擴張， 這種需求的不斷涌現(xiàn)必然最終促使資本循環(huán)在國際范圍開展， 形成國際經(jīng)濟循環(huán)。 當國際經(jīng)濟循環(huán)在全球范圍內(nèi)閉環(huán)完成時， 就意味著進入了資本主義的最高階段——帝國主義階段， 這時的國際資本循環(huán)是由壟斷資本主導的。 在帝國主義階段， 資本循環(huán)雖然已經(jīng)從國內(nèi)發(fā)展到國際， 但資本本質(zhì)并未發(fā)生改變， 它對人類社會的影響仍然屬于資本主義的發(fā)展邏輯， 只不過范圍更廣、 程度更深了： 國際資本循環(huán)主導了國家間利益沖突， 原來很大程度上受到國別限制的資本主義的矛盾、 剝削和兩極分化發(fā)展趨勢都國際化、 全球化了。

英國古典政治經(jīng)濟學是從分工出發(fā)來認識經(jīng)濟問題的， 亞當·斯密在 《國富論》 中闡述了分工理論， 并在分工的基礎(chǔ)上確立了從國內(nèi)延伸到國際的自由放任市場經(jīng)濟理念。 從宏觀意義來說， 斯密的經(jīng)濟學一定程度上表達出了經(jīng)濟循環(huán)的理念， 其核心訴求就是以自由放任原則促進要素、 服務(wù)和商品在國內(nèi)乃至國際市場上的循環(huán)流動， 實現(xiàn)資源配置效率最大化。 大衛(wèi)·李嘉圖在國際經(jīng)貿(mào)方面比斯密更進一步， 把絕對優(yōu)勢論發(fā)展為比較優(yōu)勢論： 無論經(jīng)濟發(fā)展水平如何， 任何國家都能在參與國際分工和融入國際循環(huán)的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟增長。 英國古典政治經(jīng)濟學認為， 自由放任足以保證經(jīng)濟循環(huán)的優(yōu)化發(fā)展， 任何國家、 企業(yè)和個人都可以在自由放任的市場經(jīng)濟中收獲分工紅利， 這顯然是一種過度理想化的理論思想， 并不符合人類經(jīng)濟社會， 尤其是有國別經(jīng)濟社會的現(xiàn)實需要。 之后的李斯特及德國歷史學派就在對英國古典政治經(jīng)濟學進行系統(tǒng)批判的基礎(chǔ)上提出了國家干預和保護主義理論， 并且在多國的經(jīng)濟實踐中取得了立竿見影的積極效果。

新古典經(jīng)濟學繼承了古典政治經(jīng)濟學關(guān)于自由放任市場的理想化信念， 但對其隱含的經(jīng)濟循環(huán)觀念不感冒。 新古典搭建出的經(jīng)濟學最基礎(chǔ)理論框架從一開始就沒有給 “循環(huán)” 留有位置， 在數(shù)學方法的幫助下， 如一幅靜止畫面般的 “均衡” 極具美感， 供需力量在均衡點相互契合， 效用、 效率、 福利……統(tǒng)統(tǒng)獲得最優(yōu)解。 當代主流西方經(jīng)濟學最基礎(chǔ)內(nèi)容仍然是新古典理論框架， 而且已經(jīng)在數(shù)學化的道路上跑得更遠， 在各種精巧的數(shù)學模型中幾乎找不到關(guān)于“循環(huán)” 的蛛絲馬跡。

第二次世界大戰(zhàn)后， 伴隨著經(jīng)濟全球化以及廣大發(fā)展中國家的加速發(fā)展， 受到李斯特及德國歷史學派經(jīng)濟思想深刻影響的發(fā)展經(jīng)濟學逐漸興起。 在全球化過程中， 資本國際循環(huán)的速度、 流量都迅速增長， 各國家地區(qū)相互之間的經(jīng)濟依賴性不斷加強。 關(guān)注經(jīng)濟循環(huán)視角的發(fā)展經(jīng)濟學把目光對準發(fā)展中國家國內(nèi)國際循環(huán)的各種問題， 如內(nèi)生經(jīng)濟增長理論， 分析了技術(shù)對循環(huán)中價值密度和流量質(zhì)量的內(nèi)生性作用， 強調(diào)技術(shù)對提高循環(huán)水平有重大意義。 發(fā)展經(jīng)濟學的研究成果表明， 發(fā)展中國家融入國際循環(huán)是提升本國經(jīng)濟實力的必由之路， 只有融入國際循環(huán)才有可能解決自身資本不足和技術(shù)缺乏的問題， 但是， 這條路上也潛伏著巨大的風險， 稍有不慎就會使國民經(jīng)濟掉進“陷阱”。 根據(jù) “中心-外圍” 理論， 世界經(jīng)濟是分層級的， 中心地帶盤踞著發(fā)達國家， 外圍站著發(fā)展中國家， 中心和外圍不平等， 發(fā)達國家的跨國公司在全球化進程中有著各種優(yōu)勢， 發(fā)展中國家融入國際循環(huán)極可能形成被吸血的局面， 短暫有限發(fā)展后失去了長期持續(xù)發(fā)展的能力和機會。

總的來說， 馬克思主義政治經(jīng)濟學是中國當前構(gòu)建“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進” 的新發(fā)展格局的理論基礎(chǔ)， 有重大的理論指導意義。 分析新發(fā)展格局必須以馬克思主義政治經(jīng)濟學為主導， 避免由古典政治經(jīng)濟學自由放任原則引申而來的當代西方主流經(jīng)濟學對構(gòu)建新發(fā)展格局的消極影響。 與此同時， 在一些西方非主流經(jīng)濟學基礎(chǔ)上建立的發(fā)展經(jīng)濟學， 其某些理論和政策取向也具有重大借鑒意義。

二、 關(guān)于經(jīng)濟循環(huán)的實踐史思考

中國改革開放40 多年， 就是中國經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展的40 多年。 40 多年間， 中國的經(jīng)濟循環(huán)格局在不斷地調(diào)整演進， 到目前為止， 已經(jīng)完整經(jīng)歷了一個大發(fā)展階段： “國際循環(huán)帶動國內(nèi)循環(huán)” 和一個過渡階段： “國際循環(huán)為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)為主”?，F(xiàn)在正式確立構(gòu)建新發(fā)展格局， 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進， 標志著中國的經(jīng)濟循環(huán)發(fā)展到了一個新階段。

（一） 國際循環(huán)帶動國內(nèi)循環(huán)

改革開放后， 中國經(jīng)濟循環(huán)進展第一階段的特征是國際循環(huán)為主， 國際循環(huán)帶動國內(nèi)循環(huán)， 時間段為1978 年至2008 年。 這30 年間， 中國不斷融入國際經(jīng)貿(mào)， 參與國際循環(huán)的程度不斷增強， 在國際循環(huán)的帶動下， 國內(nèi)循環(huán)也顯著發(fā)展。

回過頭來看， 這段時間的政策走向非常清晰。先設(shè)立經(jīng)濟特區(qū)和沿海開放城市， 1980 年設(shè)立深圳、 珠海、 汕頭和廈門4 個經(jīng)濟特區(qū)， 1984 年進一步把政策擴展到14 個沿海開放城市； 然后以特區(qū)和開放城市為支點大力引進外資， 開辦 “三資企業(yè)”； 在吸引外資的基礎(chǔ)上打造產(chǎn)業(yè) “兩頭在外”、貿(mào)易大進大出的國際循環(huán)融入模式， 重點發(fā)展以“三來一補” 為主要特點的勞動密集型產(chǎn)業(yè)； 通過勞動密集型產(chǎn)業(yè)帶動國內(nèi)就業(yè)， 增加國民收入， 進而拉動國內(nèi)的城鎮(zhèn)化進程和市場經(jīng)濟體系建設(shè)， 帶動國內(nèi)循環(huán)。

20 世紀90 年代， 全球化進程中發(fā)達國家的資本和工業(yè)產(chǎn)能加速流向發(fā)展中國家， 中國以國際循環(huán)為主帶動國內(nèi)循環(huán)的格局完全形成， 特別是1992年鄧小平南巡講話后， 中國經(jīng)濟充分釋放出自身活力， 以前所未有的速度和深度融入了國際經(jīng)貿(mào)。 深度融入國際循環(huán)使中國有效解決了缺資金、 缺技術(shù)的難題， 使中國能有效利用國內(nèi)國際市場和資源實現(xiàn)更好更快發(fā)展。 以國際循環(huán)帶動國內(nèi)循環(huán)的發(fā)展實踐讓中國經(jīng)濟與全球產(chǎn)業(yè)鏈、 價值鏈、 金融市場以及規(guī)則體系全面對接， 取得了巨大成功。

然而， 成功的同時， 經(jīng)濟過度依賴出口和外資的弊端也漸漸顯現(xiàn)。 改革開放以來， 中國經(jīng)濟增長的對外依存度不斷增加， 2006 年到達67%， 對大國經(jīng)濟體來說， 在經(jīng)濟史上這是非常罕見的。 對外依存度不斷提高的同時， 中國國內(nèi)發(fā)展不平衡不充分， 產(chǎn)業(yè)升級困難、 生態(tài)環(huán)境惡化、 區(qū)域不平衡加劇等問題日益突出。

（二） 國際循環(huán)為主轉(zhuǎn)向國內(nèi)循環(huán)為主

2008 年爆發(fā)的國際金融危機在使西方經(jīng)濟遭到重創(chuàng)之余， 也讓中國經(jīng)濟面臨困境， 因為當時中國經(jīng)濟還嚴重依賴國際循環(huán)， 而且這種依賴的弊端愈發(fā)明顯。 首先， 世界經(jīng)濟停滯， 外貿(mào)擴張空間急劇縮小； 其次， 中國經(jīng)濟 “劉易斯拐點” 到來， 人口紅利殆盡， 勞動密集型產(chǎn)業(yè)逐漸失去國際競爭優(yōu)勢。在這種情況下， 外部壓力倒逼內(nèi)部加速改革。 “十一五” 時期提出： 立足擴大國內(nèi)需求， 把擴大國內(nèi)需求特別是消費需求作為基本立足點， 這標志著中國經(jīng)濟開始從國際循環(huán)為主向國內(nèi)循環(huán)為主過渡。

2015 年中央明確提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革， 這對加快構(gòu)建國內(nèi)循環(huán)發(fā)揮了決定性作用。 到2018 年，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已取得重大進展的基礎(chǔ)上， 12月13 日中央政治局會議進一步部署 “促進形成強大國內(nèi)市場”， 一周后的中央經(jīng)濟工作會議又進一步明確提出 “暢通國民經(jīng)濟循環(huán)”， 要 “加快建設(shè)統(tǒng)一開放、 競爭有序的現(xiàn)代市場體系， 提高金融體系服務(wù)實體經(jīng)濟能力， 形成國內(nèi)市場和生產(chǎn)主體、經(jīng)濟增長和就業(yè)擴大、 金融和實體經(jīng)濟良性循環(huán)”。

在中央政策的有效引領(lǐng)下， 國內(nèi)循環(huán)在幾年時間內(nèi)就得到了長足發(fā)展， 截至2019 年， 中國外貿(mào)依存度下降到31.9%， 消費對增長貢獻率從2008 年的34%提高到57.8%。 對此， 習近平總書記明確指出， “自2008 年國際金融危機以來， 我國經(jīng)濟已經(jīng)在向以國內(nèi)大循環(huán)為主體轉(zhuǎn)變， 經(jīng)常項目順差同國內(nèi)生產(chǎn)總值的比率由2007 年的9.9%降至現(xiàn)在的不到1%， 國內(nèi)需求對經(jīng)濟增長的貢獻率有7 個年份超過100%。”［2］

（三） 新發(fā)展格局： 國內(nèi)為主、 雙循環(huán)相互促進

2020 年5 月， 中央第一次完整明確勾勒出中國經(jīng)濟的新發(fā)展格局： 以國內(nèi)大循環(huán)為主體、 國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進， 標志著中國經(jīng)濟循環(huán)格局發(fā)展到了一個新階段。 新發(fā)展格局的提出是中國前進道路上又一次意義重大的戰(zhàn)略抉擇， 其中既蘊含對世界經(jīng)濟歷史上大國發(fā)展的規(guī)律性認識， 又體現(xiàn)出對馬克思主義暨中國特色社會主義政治經(jīng)濟學的深入領(lǐng)悟， 是中國改革開放歷史邏輯和實踐邏輯在新發(fā)展階段的體現(xiàn)。

當前明確擘畫構(gòu)建新發(fā)展格局很大程度上是水到渠成的歷史必然， 既有必要性， 又有緊迫性和可行性。 首先， 新冠疫情席卷全球造成了國際局勢的風云變幻， 大大加速了中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟循環(huán)格局的現(xiàn)實進程。 2016 年以來， 尤其是中美貿(mào)易戰(zhàn)開打后，國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系持續(xù)緊張， 地緣政治風險急劇上升，而2020 年初新冠肺炎疫情的突然出現(xiàn)并迅速蔓延全球， 使本就已深陷保護主義和單邊主義的世界經(jīng)濟受到極大沖擊， 幾乎陷入停滯狀態(tài)。 國際經(jīng)濟循環(huán)不暢明顯影響了中國的出口加工和外貿(mào)行業(yè)， 而這些消極影響又進一步引起了我們對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈安全性與穩(wěn)定性的重視， 進一步促使我們意識到加快構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)、 以國內(nèi)為主的緊迫性， 使中國本已啟動的向以國內(nèi)循環(huán)為主轉(zhuǎn)變的實踐進程自覺加速。 其次， 現(xiàn)實證明， 中國已完全具備構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)。 40 多年的改革開放取得了巨大成就， 長期高速增長積累下了比較雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)， 中國經(jīng)濟的韌性和回旋空間在此基礎(chǔ)上已長足提升， 在經(jīng)濟發(fā)展面對如此嚴重外部沖擊的背景下， 中國經(jīng)濟仍然有能力保持穩(wěn)健發(fā)展態(tài)勢。

從內(nèi)需角度來看。 近20 年， 中國的國內(nèi)消費市場迅猛擴張了30 倍， 與美國消費市場的差距不斷縮小。 中國2001 年的零售銷售總額只有0.5 萬億美元， 這個數(shù)字2019 年大幅提升到了6 萬億， 比美國的零售銷售總額只少0.2 萬億美元， 很有可能在短期內(nèi)超越美國成為世界第一的消費市場， 并且還會繼續(xù)保持快速增長的趨勢。 這說明中國人民的生活水平和追求美好生活的滿足程度在顯著且持續(xù)提升， 中國構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主、 雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局有堅實的內(nèi)需支撐。

從供給角度來看。 中國如今已經(jīng)成為名副其實的 “世界工廠”， 超過美日之和的制造業(yè)生產(chǎn)體量可以充分發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)， 門類齊全的工業(yè)體系提供了能力全面的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)， 中國國內(nèi)已形成了極具韌性與穩(wěn)定性的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈。 正是因為這種韌性與穩(wěn)定性， 中國在率先暴發(fā)疫情的不利情形下， 制造業(yè)仍然保持世界罕見的良好發(fā)展勢頭。

過去以國際循環(huán)為主帶動國內(nèi)循環(huán)的模式主要是受限于缺資金、 缺技術(shù)， 以及供給能力和需求水平低下的現(xiàn)實， 而現(xiàn)在國內(nèi)消費市場和制造業(yè)的巨大規(guī)模以及良好發(fā)展勢頭， 體現(xiàn)出中國經(jīng)濟已由量變產(chǎn)生質(zhì)變， 到了必須構(gòu)建新發(fā)展格局的階段。 中國經(jīng)濟的進一步升級， 內(nèi)需必須為主， 內(nèi)需的滿足必須而且能夠以國內(nèi)供給為主。

三、 關(guān)于新發(fā)展格局的實踐思考

在構(gòu)建新發(fā)展格局的實踐中要牢記一個核心原則： 供給側(cè)和需求側(cè)同步發(fā)力， 以發(fā)展強化國內(nèi)循環(huán)為根本出發(fā)點， 兼顧參與國際循環(huán)方式的升級。中國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和國內(nèi)國際循環(huán)格局正在發(fā)生一系列重大歷史性轉(zhuǎn)變， 必須有針對性地重點推進內(nèi)需、供給、 市場、 開放這四大關(guān)鍵領(lǐng)域的實踐工作。

（一） 統(tǒng)籌安排， 擴大內(nèi)需

第一， 提高國內(nèi)消費。 中國是世界第一人口大國， 14 億人口體量的超大消費規(guī)模是構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)的底氣所在， 中國的國民消費仍有巨大潛力可挖。 釋放國民消費潛力的發(fā)力點不外乎兩個： 能力和意愿。 具體來說， 要增強國民消費能力和消費意愿必須做好以下三點。 一是提高國民收入水平， 這是增強消費能力和意愿的基礎(chǔ)， 必須堅決落實黨的十九大報告中“擴大中等收入群體、 增加低收入者收入、 調(diào)節(jié)過高收入、 取締非法收入” 的要求， 這不僅關(guān)乎公平， 也極大影響效率。 近些年， 中國政府著力深化收入分配制度改革——尤其是注重完善稅收調(diào)節(jié)機制， 已取得一定成效， 中國城鄉(xiāng)居民收入與GDP 基本保持同步增長。 二是穩(wěn)住房地產(chǎn)市場價格， 堅決貫徹 “房住不炒” 的基本原則。 高房價對消費會產(chǎn)生非常強的擠出效應(yīng)， 房子回歸居住屬性對釋放國民消費潛力有重大意義。 三是進一步完善社會保障制度， 解決國民消費的后顧之憂問題。 當城鄉(xiāng)居民都擁有穩(wěn)定的社會預期， 對未來生活將面臨的各種風險有信心化解的時候， 就會敢于消費， 提升國內(nèi)整體消費水平。

第二， 擴大有效投資。 無論在理論還是實踐中， 投資在一國經(jīng)濟發(fā)展中的地位都極其重要， 尤其在發(fā)展中國家， 投資不僅要在總量上推動經(jīng)濟增長， 更肩負著促進結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重大任務(wù)。 因此， 強調(diào)投資， 既要增量， 也要提質(zhì)。 擴大有效投資是中國強化國內(nèi)大循環(huán)的重要驅(qū)動， 是供給和需求兩側(cè)同步發(fā)力的連接點。 具體來說， 就是要持續(xù)加強公共投資和民間投資， 實現(xiàn)方向精準和效率提升。 公共投資要重點圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)和惠民生， 把新基建、 重大工程和新型城鎮(zhèn)化作為重點領(lǐng)域， 加大5G 應(yīng)用、大數(shù)據(jù)中心、 工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、 人工智能、 新能源等建設(shè)投入， 加快推進老舊社區(qū)改造和新農(nóng)村建設(shè)工作。 民間投資則要重點傾向于激活積極性， 盤活民間存量資本， 這就需要想方設(shè)法去創(chuàng)新投資機制，切實優(yōu)化營商環(huán)境。

第三， 推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。 雖然目前中國城鄉(xiāng)差距正在縮小， 但很多問題仍然存在， 如要素流動不暢、 人口流動受限、 公共服務(wù)差距明顯等。 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展對于中國構(gòu)建新發(fā)展格局的意義非常重要， 是未來擴大內(nèi)需、 強化國內(nèi)大循環(huán)的關(guān)鍵著力點。 目前， 中國城鎮(zhèn)常住人口中有2.3 億仍是農(nóng)村戶口， 其人均消費支出比城市人口低32%， 這些“準市民” 還有很大的消費潛力等待著進一步釋放。此外， 農(nóng)村公共服務(wù)和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有很大的發(fā)展空間， 城鄉(xiāng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動發(fā)展也還有巨大的投資空間。

（二） 夯實基礎(chǔ)， 深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

第一， 保障物資供應(yīng)安全。 在百年未有之大變局下， 物資供應(yīng)安全是重中之重， 有重大的現(xiàn)實意義和戰(zhàn)略意義。 構(gòu)建新發(fā)展格局， 首要的前提就是確保基礎(chǔ)性、 戰(zhàn)略性物資穩(wěn)定且可持續(xù)的供給， 尤其是糧食和能源。 確保糧食安全， 關(guān)鍵在于糧食的生產(chǎn)和儲備能力不斷提高。 一是必須守住耕地總量紅線， 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)， 全力保證糧食產(chǎn)量； 二是要進一步完善國家儲備糧體系， 促進糧食儲備提質(zhì)增效。 確保能源安全， 要做到四點： 一是不斷提高新能源技術(shù)研發(fā)水平； 二是持續(xù)提升新能源產(chǎn)業(yè)化程度； 三是建立并加固重要能源貿(mào)易渠道； 四是保證能源自給的合理能力。

第二， 打造穩(wěn)健的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。 制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈是國內(nèi)大循環(huán)的骨骼筋脈， 其穩(wěn)健程度直接關(guān)系到新格局構(gòu)建的成功與否， 穩(wěn)定且有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈才能真正承載以國內(nèi)大循環(huán)為主并帶動國際循環(huán)的新格局。 因此， 穩(wěn)定性和競爭力必須兼顧， 國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈既要以我為主、 保證安全， 又不能與國際脫鉤， 要在國際競爭中占有一席之地。 中國制造業(yè)要想以國內(nèi)循環(huán)為主打通內(nèi)外循環(huán)， 必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上做到補 “短板”、連 “斷板”、 強 “長板”， 而做到這些的關(guān)鍵就是“創(chuàng)新”。 必須改變原有的科研模式， 從以模仿為主轉(zhuǎn)向以原創(chuàng)為主， 發(fā)揮舉國體制的優(yōu)勢， 大力加強基礎(chǔ)科學技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新研發(fā)。

第三， 推動構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。 中國的供給結(jié)構(gòu)、 產(chǎn)業(yè)層次尚處于中低端發(fā)展階段， 中低端供給過剩， 中高端供給不足， 供給缺乏適應(yīng)性和靈活性， 亟待優(yōu)化和提升。 構(gòu)建新發(fā)展格局， 必須提高國內(nèi)國際循環(huán)的供給能力， 提升雙循環(huán)的效能和層次， 形成高效靈活的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系， 為構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系， 推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強大動能。目前， 構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵是數(shù)字經(jīng)濟， 數(shù)字經(jīng)濟對供需兩側(cè)同步升級具有全面賦能作用， 一定要緊抓數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的時代機遇， 大力落實發(fā)展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化， 大力推動治理能力的數(shù)字化升級。

（三） 提升活力， 完善社會主義市場經(jīng)濟機制

第一， 進一步完善社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度體系。 2020 年5 月18 日， 中央出臺 《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》， 明確了社會主義市場經(jīng)濟基礎(chǔ)性制度體系， 包括市場準入、 產(chǎn)權(quán)、 公平競爭等制度。 構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主的新格局是深化改革的必然選擇， 絕不是用一系列短期行政或市場手段刺激經(jīng)濟， 構(gòu)建新格局的實踐一定是一番制度優(yōu)化的歷程， 是一場建立完善社會主義市場經(jīng)濟制度體系的實踐， 必須從制度上著手去突破妨礙市場發(fā)揮良性作用的枷鎖， 打通循環(huán)的堵點、 難點。 如在市場準入方面， 以負面清單制度為依托建立完善各級各領(lǐng)域市場準入制度體系； 在產(chǎn)權(quán)制度方面， 要進一步建立完善農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置” 制度、 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理制度、 知識產(chǎn)權(quán)保護制度等， 在新發(fā)展階段搭建起適配新發(fā)展格局的產(chǎn)權(quán)制度體系； 在公平競爭方面， 應(yīng)從推進公平競爭審查制度全面落地工作入手， 建立完善更有效促進公平競爭的制度體系。

第二， 進一步增強企業(yè)活力。 進一步增強企業(yè)活力——包括國有、 民營和外資企業(yè)的活力是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。 企業(yè)是經(jīng)濟循環(huán)的微觀主體， 企業(yè)有活力是經(jīng)濟循環(huán)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。 企業(yè)活力下降， 不只影響本身效益， 消極影響還可能傳導擴散到宏觀層面， 降低就業(yè)、 稅收， 進而造成局部或整體經(jīng)濟循環(huán)不暢， 經(jīng)濟發(fā)展放緩、 停滯， 甚至倒退。 深化國有企業(yè)混合所有制改革， 加速從管企業(yè)轉(zhuǎn)向管資本， 強化國有企業(yè)活力和競爭力。 對待民營企業(yè)要堅決貫徹“兩個毫不動搖”， 放寬市場準入， 想方設(shè)法使市場競爭環(huán)境更公平。 實施好外商投資法， 穩(wěn)定外資企業(yè)預期， 創(chuàng)造更優(yōu)質(zhì)的國際化營商環(huán)境， 激發(fā)和引導外資的積極性和創(chuàng)造性。

第三， 進一步完善要素市場化體制機制。 要提高要素配置效率， 激發(fā)市場活力和創(chuàng)造力， 必須進一步實現(xiàn)和完善要素市場化配置， 實現(xiàn)和加強要素自主高效流動， 要素市場化體制機制的進一步完善是構(gòu)建新發(fā)展格局的內(nèi)在組成部分。 當前， 不可否認的是， 在要素市場化問題上還存在不少短板， 影響了中國經(jīng)濟的市場活力。 在促進要素流動的過程中， 要充分發(fā)揮市場機制的決定性作用， 加快形成資本、 技術(shù)、 勞動力、 土地、 數(shù)據(jù)等要素的市場價格機制。 此外， 還要更好發(fā)揮政府作用， 根據(jù)各種要素的屬性差異， 加強與完善政府對要素市場的服務(wù)和監(jiān)管。

（四） 提檔增效， 實現(xiàn)高水平對外開放

構(gòu)建新發(fā)展格局， 以國內(nèi)大循環(huán)為主， 并不意味著降低對外開放在國策中的地位， 國內(nèi)大循環(huán)不是要取代國際循環(huán)， 而是要引領(lǐng)促進國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進。 所以說， 中國經(jīng)濟沒有改變對外開放的決心， 不會放棄對外開放的國策。 然而， 決心不變打法變， 新格局下的開放也要進入新階段， 體現(xiàn)出不同于過去的政策傾向， 實現(xiàn)更高水平的對外開放。 習近平總書記指出， “以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運行， 而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力， 使國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通， 更好利用國際國內(nèi)兩個市場、 兩種資源， 實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)的發(fā)展?！保?］

第一， 在國際市場中推動 “中國制造” 向 “中國智造” 轉(zhuǎn)變。 不能再延續(xù) “兩頭在外、 大進大出” 的開放模式， 要依托國內(nèi)大循環(huán)提升國際競爭力和產(chǎn)業(yè)能級， 進一步融入全球價值鏈并不斷向上攀升。

第二， 推動內(nèi)、 外需間的關(guān)系從替代走向互補。 在對外開放水平比較低的時期， 內(nèi)、 外需求之間的關(guān)系主要是相互替代， 提高對外開放水平， 意味著二者要打破非此即彼， 走向互相成就。 企業(yè)應(yīng)善于利用國內(nèi)市場的超大規(guī)模優(yōu)勢， 提高自身的國際競爭力， 而不是為了一個犧牲另一個。 特別是后疫情時代， 以國內(nèi)市場優(yōu)勢保住并拓展國際市場成為企業(yè)共識。

第三， 在全球經(jīng)貿(mào)格局重塑的過程中發(fā)揮更大的積極作用。 在實行對外開放的前期， 在全球經(jīng)貿(mào)格局中， 中國往往是被動接受由西方發(fā)達國家主導的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則， 而在新的時代背景下， 中國必然要更多地參與國際規(guī)則的制定， 承擔更大的責任，發(fā)揮更大的積極作用。

注釋：

①馬克思在19 世紀50 年代后期計劃寫作包括6 個分冊的《政治經(jīng)濟學批判》，每冊一個主題：資本、土地所有制、雇傭勞動、國家、對外貿(mào)易、世界市場。