蔣光貴， 付 春

（中共云南省委黨校 黨史教研部， 云南 昆明 650111）

黨章是黨的總章程， 在不同的歷史時(shí)期， 從黨章中反映的黨的理論和路線方針政策以及黨的重要主張、 重要制度和體制是不完全相同的。 從黨章的制定和修改， 可以看出黨對(duì)民主革命規(guī)律的認(rèn)識(shí)歷程。

一、 鮮明體現(xiàn)無產(chǎn)階級(jí)革命的一般規(guī)律

1921 年7 月， 黨的“一大” 討論并通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)》， 這是我黨歷史上第一個(gè)正式的具有總章程性質(zhì)的文獻(xiàn)。 黨的 “一大” 沒有黨章一詞， 但是這個(gè)綱領(lǐng)具有黨章的基本特點(diǎn)。

（一） 黨的 “一大” 黨綱規(guī)定了黨的名稱、 性質(zhì)、 革命的途徑、 目標(biāo)和當(dāng)前的政策

黨的“一大” 黨綱規(guī)定： “我黨定名為 ‘中國(guó)共產(chǎn)黨’”； 革命的途徑是 “以無產(chǎn)階級(jí)革命軍隊(duì)推翻資產(chǎn)階級(jí)， 由勞動(dòng)階級(jí)重建國(guó)家”， 建立無產(chǎn)階級(jí)專政， 然后“廢除資本私有制， 沒收一切生產(chǎn)資料” 歸社會(huì)所有， 直到階級(jí)差別被消滅； 黨綱還規(guī)定了當(dāng)前我黨的政策： 就是要采取代表會(huì)議的形式， 即 “采用蘇維埃的形式”， 廣泛深入地進(jìn)行社會(huì)革命。 其政策就是要將工農(nóng)兵動(dòng)員和組織起來，依靠他們來實(shí)現(xiàn)奮斗目標(biāo)。

從黨的“一大” 黨綱看出， 中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)具有革命性和戰(zhàn)斗性的政黨。 她有自己的優(yōu)點(diǎn)： 第一， 她繼承和弘揚(yáng)了近代以來， 中華民族為了國(guó)家獨(dú)立、 民族解放和社會(huì)進(jìn)步而不屈不撓的斗爭(zhēng)精神。近代中國(guó)社會(huì)成為半殖民地半封建社會(huì)以來， 一直沒有停止斗爭(zhēng)， 戊戌變法、 辛亥革命， 等等。 這些斗爭(zhēng)雖然都失敗了， 但其精神為后人繼承和弘揚(yáng)。中國(guó)的先進(jìn)分子一直都在不斷探索國(guó)家的出路。

第二， 體現(xiàn)了中國(guó)工人階級(jí)特別能戰(zhàn)斗的精神。 毛澤東同志指出， 在半殖民地半封建的中國(guó)，工人階級(jí)深受帝國(guó)主義、 封建主義以及買辦資產(chǎn)階級(jí)的剝削壓迫， 他們具有革命斗爭(zhēng)精神。 就整體來看， 中國(guó)與歐洲不一樣， 歐洲曾經(jīng)在工人隊(duì)伍中出現(xiàn)過改良主義， 而中國(guó)的工人階級(jí)身受多重壓迫，不存在改良主義的幻想， 也沒有這個(gè)方面的經(jīng)濟(jì)條件， 只要充分認(rèn)識(shí)被壓迫的原因， 他們起來革命就會(huì)是堅(jiān)決的； 他們 “在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)之下， 成為中國(guó)社會(huì)里最有覺悟的階級(jí)”［1］； 他們與農(nóng)民還有天然的聯(lián)系， 有利于工農(nóng)聯(lián)盟。 他們還集中在一些大城市， 富于組織性和紀(jì)律性， 這些都在黨的 “一大” 黨綱中體現(xiàn)出來了。 黨成立后立即成立了勞動(dòng)組合書記部， 作為領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)的總機(jī)關(guān)， 同帝國(guó)主義、 封建主義進(jìn)行堅(jiān)決的斗爭(zhēng)。

第三， 體現(xiàn)了堅(jiān)定的馬克思列寧主義信仰。 俄國(guó)十月革命的勝利， 使中國(guó)的先進(jìn)知識(shí)分子看到了希望， 他們中的不少人放棄了以前嘗試過的一些主義， 例如， 無政府主義、 工讀主義、 君主立憲主義、 國(guó)粹主義、 自然進(jìn)化主義， 以及在具體方面的科學(xué)救國(guó)、 教育救國(guó)、 實(shí)業(yè)救國(guó)等種種幻想， 堅(jiān)定地接受了馬克思列寧主義。 毛澤東同志指出： “中國(guó)人找到了馬克思列寧主義這個(gè)放之四海而皆準(zhǔn)的普遍真理， 中國(guó)的面目就起了變化了。 ”［2］例如，李大釗在反駁胡適的 《再論問題與主義》 一文中明確指出， 中國(guó)問題必須要有一個(gè)根本的解決， 只有解決了根本問題， 具體問題才有解決的希望， 而根本解決， 就必須要有主義的指導(dǎo)， 這就是馬克思列寧主義。 青年毛澤東說得也很清楚， 解決中國(guó)問題， “沒有主義， 是造不成空氣的”， “主義譬如一面旗幟， 旗幟立起來了， 大家才有所指望， 才知所趨赴”［3］。 黨的 “一大” 黨綱的堅(jiān)定性深刻反映了中國(guó)共產(chǎn)黨人信仰的堅(jiān)定性， 這種堅(jiān)定性是建立在研究、 比較、 鑒別的基礎(chǔ)上的。 大家深刻認(rèn)識(shí)到， 只有馬克思列寧主義才能從根本上解決中國(guó)的問題。 1920 年1 月2 日， 毛澤東同志在新民學(xué)會(huì)大會(huì)上對(duì)當(dāng)時(shí)解決社會(huì)問題的五種方法做了比較， 這些方法有： 通過推行社會(huì)政策； 推行社會(huì)民主主義； 通過階級(jí)斗爭(zhēng)或者說激烈方法的共產(chǎn)主義； 用改良的較為溫和的改變社會(huì)一些具體制度的方法；反對(duì)建立國(guó)家和政府的無政府主義。 他指出， 依靠具體的 “社會(huì)政策”， 只能是修修補(bǔ)補(bǔ)， 不可能從根本上解決社會(huì)問題， 而中國(guó)問題需要從根本上解決， 根本問題不解決， 就沒有希望解決具體問題，因此這個(gè)辦法不可??； 由于國(guó)家總是統(tǒng)治者的國(guó)家， 有產(chǎn)階級(jí)的國(guó)家的議會(huì)總是保護(hù)他們自己的財(cái)產(chǎn)的， 這樣的國(guó)家不會(huì)代表勞苦大眾的， 因此改良的社會(huì)民主主義企圖讓有產(chǎn)者放棄自己的財(cái)產(chǎn)是一種幻想。 可見， 社會(huì)民主主義不能解決中國(guó)的問題； 在階級(jí)和國(guó)家存在的情況下， 希望沒有政府存在， 這是幼稚的幻想； 主張絕對(duì)自由， 放任資本家， 寄希望于資本家的同情心和憐憫而發(fā)善心就能解決社會(huì)問題， 這種溫和的共產(chǎn)主義只是單相思，因?yàn)閺膩頉]有壓迫人民的帝國(guó)主義、 軍閥自動(dòng)退出舞臺(tái)； 只有列寧主義的方法， “即所謂勞農(nóng)主義，用階級(jí)專政的方法， 是可以預(yù)計(jì)效果的， 故最宜采用”［4］2。 可見， 早期中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治信仰是建立在對(duì)理論的理解和對(duì)國(guó)情的基本把握基礎(chǔ)上的。

然而， 黨的 “一大” 黨綱有其不足之處： 當(dāng)時(shí)的先進(jìn)知識(shí)分子主張以馬克思列寧主義為指導(dǎo)， 走俄國(guó)革命的道路， 原則是正確的， 問題是如何將這個(gè)原則與中國(guó)實(shí)際結(jié)合起來。 雖然他們已經(jīng)對(duì)帝國(guó)主義和軍閥的反動(dòng)統(tǒng)治有一定的認(rèn)識(shí)， 但還沒有明確認(rèn)識(shí)到中國(guó)社會(huì)的半殖民地半封建的性質(zhì)， 對(duì)由此國(guó)情規(guī)定的中國(guó)革命所具有的特殊性沒有深入的理解。 就是說， 他們還不清楚推翻帝國(guó)主義和封建主義的民主革命與消滅剝削、 消滅私有制的社會(huì)主義革命是有區(qū)別的。 中國(guó)的革命應(yīng)該分步驟分階段去完成， 前一階段是民主革命， 后一階段是社會(huì)主義革命。 由于當(dāng)時(shí)認(rèn)為中國(guó)革命就是社會(huì)主義革命， 所以黨的“一大” 黨綱提出了建立蘇維埃管理制度， 實(shí)行“社會(huì)革命” 的政策， 要 “徹底斷絕與資產(chǎn)階級(jí)的黃色知識(shí)分子及與其類似的其他黨派的任何關(guān)系”， 還不懂得聯(lián)合民族資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行民主革命的必要性。

（二） 強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一是黨的 “一大” 黨綱的重要特點(diǎn)

黨的 “一大” 黨綱對(duì)黨的組織做了一些規(guī)定，規(guī)定每個(gè)地方， 凡是有黨員5 人以上時(shí)， 成立委員會(huì)， 有30 人以上的委員會(huì)， 要從中選出一個(gè)執(zhí)行委員會(huì)； 對(duì)黨員入黨的條件做了規(guī)定： 一是在入黨前，必須與那些“與我們的綱領(lǐng)背道而馳” 的黨派和集團(tuán)斷絕關(guān)系。 二是發(fā)展新黨員， 必須經(jīng)過大多數(shù)黨員的同意。 如果當(dāng)?shù)赜袌?zhí)行委員會(huì)， 新發(fā)展的黨員還必須經(jīng)當(dāng)?shù)攸h的執(zhí)行委員會(huì)批準(zhǔn)才能最終通過。三是黨員要接受當(dāng)?shù)貓?zhí)行委員會(huì)“最嚴(yán)格的監(jiān)督”。

總的來看， 黨成立時(shí)， 強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一， 強(qiáng)調(diào)紀(jì)律， 一是因?yàn)槲覀凕h是按照列寧的建黨學(xué)說和布爾什維克黨的榜樣建立起來的。 例如， 在1920 年9月， 蔡和森寫信給毛澤東， 介紹了俄國(guó)布爾什維克黨的基本情況， 特別是俄國(guó)共產(chǎn)黨的組織系統(tǒng)和相關(guān)原則。 他指出， 俄國(guó)黨是集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的政黨，有鐵一般的紀(jì)律， 這是這個(gè)黨的顯著優(yōu)點(diǎn)， 由于這樣的嚴(yán)格組織紀(jì)律， 這個(gè)黨才會(huì)培養(yǎng)出所需要的人才， 才能成就偉大事業(yè)。 他還指出， 黨的中央委員會(huì)是最高機(jī)關(guān)， 黨的各級(jí)組織和社會(huì)團(tuán)體， 應(yīng)該接受中央委員會(huì)的指揮和監(jiān)督。 劉少奇同志在1941年7 月發(fā)表的《論黨內(nèi)斗爭(zhēng)》 中也明確指出， 我們黨是以俄國(guó)布爾什維克黨為榜樣、 依照列寧的有關(guān)建黨原則、 在共產(chǎn)國(guó)際的具體指導(dǎo)下建立起來并加強(qiáng)自己的建設(shè)的， 具有嚴(yán)格的組織性和紀(jì)律性， 具有很強(qiáng)的戰(zhàn)斗力， 這是我們黨的特點(diǎn)。 二是因?yàn)橹袊?guó)是一個(gè)小資產(chǎn)階級(jí)極其廣大的國(guó)家， 農(nóng)民、 城市市民、 下層工商業(yè)者、 教師、 學(xué)生占有較大數(shù)量。黨建立時(shí)， 知識(shí)分子占了絕大多數(shù)。 小資產(chǎn)階級(jí)的習(xí)慣、 意識(shí)和作風(fēng)不會(huì)一下子全部改掉， 有的人轉(zhuǎn)變?yōu)轳R克思主義者需要一個(gè)較長(zhǎng)的過程。 1928 年11 月， 黨中央發(fā)出了 《告全體同志書》， 其中第四部分是周恩來起草的 《堅(jiān)決肅清黨內(nèi)一切非無產(chǎn)階級(jí)的意識(shí)》 就分析了這方面的問題。 因此， 強(qiáng)調(diào)組織性和紀(jì)律性是必要的。 三是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)中無政府主義思想有一定的影響。 在黨早期成立的地方組織中， 也有受過無政府主義影響的人。無政府主義主張的絕對(duì)自由是不會(huì)有什么結(jié)果的，因此強(qiáng)調(diào)組織性和紀(jì)律性就是必要的。 要推翻強(qiáng)大的敵人， 沒有集中統(tǒng)一的組織， 就不可能形成強(qiáng)大力量。

但是， 黨的 “一大” 黨綱沒有對(duì)黨內(nèi)民主做出基本的規(guī)定， 這就容易導(dǎo)致黨內(nèi)忽視民主的現(xiàn)象出現(xiàn)。 這種情況的出現(xiàn)， 有一定的原因： 一是陳獨(dú)秀曾經(jīng)發(fā)起過新文化運(yùn)動(dòng)， 有一定的威信， 對(duì)他的家長(zhǎng)制作風(fēng)大家容易遷就； 二是由于當(dāng)時(shí)黨處于秘密狀態(tài)， 沒有正常討論的機(jī)會(huì)， 這就容易造成一個(gè)人說了算的局面； 三是受共產(chǎn)國(guó)際內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)的一定影響。

二、 黨綱和黨章的分置， 組織章程的初步系統(tǒng)化和逐步修改具體條款

黨的 “二大” 通過了 《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》， 這是我們黨的第一個(gè)章程。 大會(huì)通過了 《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》 和 《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》。 大會(huì)將政治綱領(lǐng)和組織章程分開規(guī)定， 這反映了黨對(duì)黨章的重視。 但是， 我們不能將政治綱領(lǐng)和組織章程分開來理解。

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（一） 黨的 “二大” 通過的 《宣言》 進(jìn)一步明確了黨領(lǐng)導(dǎo)的革命的性質(zhì)、 政治綱領(lǐng)、 奮斗目標(biāo)、革命的對(duì)象、 革命的動(dòng)力等基本問題

黨的“二大” 認(rèn)識(shí)到， 中國(guó)社會(huì)是一個(gè)半殖民地半封建社會(huì)， 因此， 中國(guó)革命第一步應(yīng)該是建立民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線， 進(jìn)行反帝反封建的 “民主主義革命”。 黨的奮斗目標(biāo)是： 在國(guó)內(nèi)要消滅軍閥勢(shì)力， 消除國(guó)內(nèi)的動(dòng)亂， 實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)的和平； 對(duì)外， 要驅(qū)逐帝國(guó)主義在中國(guó)的統(tǒng)治， 實(shí)現(xiàn)中華民族獨(dú)立；民主革命勝利后要建立民主共和國(guó)。 這實(shí)際上將黨的綱領(lǐng)分為最低綱領(lǐng)和最高綱領(lǐng)， 這里明確了黨的最低綱領(lǐng)。 這個(gè)綱領(lǐng)符合當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情， 反映了中國(guó)人民的愿望。 黨的 “二大” 對(duì)中國(guó)社會(huì)的性質(zhì)、 革命的性質(zhì)、 政治綱領(lǐng)、 目標(biāo)的認(rèn)識(shí)， 與黨的“一大” 比較， 是大大前進(jìn)了； 黨的 “二大” 對(duì)革命的動(dòng)力有了初步的認(rèn)識(shí)， 認(rèn)識(shí)到中國(guó)革命不但要有工人、 農(nóng)民、 小資產(chǎn)階級(jí)參加， 而且需要民族資產(chǎn)階級(jí)的參與； 在革命的策略上打破了 “一大” 不與任何黨派聯(lián)合的提法， 提出民主主義的聯(lián)合戰(zhàn)線， 這也是一大進(jìn)步。 黨的 “二大” 上述理論成果是黨對(duì)自身認(rèn)識(shí)的提高， 也與列寧和共產(chǎn)國(guó)際的幫助分不開。 然而， 在革命的對(duì)象問題上， 黨的 “二大” 只將軍閥作為封建勢(shì)力， 還沒有將地主階級(jí)包括在封建勢(shì)力之內(nèi)。 再者， 雖然中國(guó)革命事實(shí)上已經(jīng)是新民主主義革命， 但黨的 “二大” 對(duì)這個(gè)新變化還沒有深刻的認(rèn)識(shí)。

（二） 黨的 “二大” 黨章對(duì)黨的性質(zhì)認(rèn)識(shí)更加深入

中國(guó)共產(chǎn)黨是一個(gè)以馬克思列寧主義武裝起來的無產(chǎn)階級(jí)政黨， 這是毫無疑問的， 這在黨的 “一大” 黨綱中的體現(xiàn)也是十分鮮明的。 為了與當(dāng)時(shí)社會(huì)上流行的各種學(xué)會(huì)、 工讀主義、 無政府主義、 基爾特社會(huì)主義、 改良的社會(huì)主義等各種團(tuán)體和思潮區(qū)別開來， 黨的“二大” 通過的 《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》 強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)黨組織不是僅僅研究馬克思主義理論的單純的學(xué)術(shù)團(tuán)體， 如果認(rèn)為共產(chǎn)黨僅僅是這樣的團(tuán)體， 這是對(duì)馬克思主義的誤解； 同時(shí)《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》 還強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨不是狹隘的小團(tuán)體， 而是緊密聯(lián)系廣大群眾、 代表廣大群眾利益、 為廣大群眾利益奮斗的團(tuán)體； 《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》 特別強(qiáng)調(diào)共產(chǎn)黨組織不是一般的無產(chǎn)階級(jí)組織， 而是無產(chǎn)階級(jí)中 “最有革命精神” 的人組成的先進(jìn)組織， 是堅(jiān)決 “為無產(chǎn)階級(jí)之利益而奮斗的政黨”， 在當(dāng)前和未來的革命中， 共產(chǎn)黨要“做革命運(yùn)動(dòng)之急先鋒”。

（三） 黨的 “二大” 黨章在組織章程方面的規(guī)定初步系統(tǒng)化

如前所述， 黨的 “二大” 黨章與黨的政治綱領(lǐng)是分開制定的， 因此黨的 “二大” 黨章中就沒有再寫黨的指導(dǎo)思想、 黨的綱領(lǐng)、 革命的對(duì)象、 奮斗目標(biāo)、 革命動(dòng)力、 革命策略等基本問題， 而是專門規(guī)定了黨組織的章程。 黨的 “二大” 黨章共六章二十九條， 分別對(duì)黨員的條件和審批程序、 黨的組織系統(tǒng)及其構(gòu)成、 黨的會(huì)議和活動(dòng)方式、 黨的組織紀(jì)律、黨的經(jīng)費(fèi)來源及使用等方面作了較詳細(xì)的規(guī)定。

第一， 對(duì)黨員的條件、 審批程序做了規(guī)定。 在審批程序方面的規(guī)定是很嚴(yán)格的， 雖然介紹人只須一人， 但如果要成為正式黨員的話， 首先要在地方執(zhí)行委員會(huì)獲得通過， 但地方執(zhí)行委員會(huì)還不能最終決定此人就成為正式黨員， 還要將此人上報(bào)黨的區(qū)執(zhí)行委員會(huì)； 黨的區(qū)執(zhí)行委員會(huì)通過后也不能做出最后的決定， 區(qū)執(zhí)行委員會(huì)必須將此項(xiàng)工作上報(bào)中央執(zhí)行委員會(huì)， 經(jīng)過中央執(zhí)行委員會(huì)的審查， 并獲得通過后， 方能夠成為正式黨員。 可見， 當(dāng)時(shí)對(duì)入黨是非常重視的。 之所以這樣規(guī)定， 很重要的一個(gè)原因， 就是在白色恐怖下， 如果黨員質(zhì)量不高，出現(xiàn)投機(jī)、 動(dòng)搖、 甚至變節(jié)， 會(huì)給革命造成極大危害。 因此， 嚴(yán)格入黨程序無疑是正確的。 如果是工人入黨， 條件稍有改變， 只要地方執(zhí)行委員會(huì)審查通過就行， 但是仍然要求上報(bào)黨的區(qū)執(zhí)行委員會(huì)及中央執(zhí)行委員會(huì)。 凡是為共產(chǎn)國(guó)際所承認(rèn)的各國(guó)共產(chǎn)黨的黨員， 可以加入中國(guó)共產(chǎn)黨， 這個(gè)規(guī)定， 反映了我黨的國(guó)際主義精神。

第二， 規(guī)定了黨的組織系統(tǒng)及其構(gòu)成。 規(guī)定凡是黨員三人至五人均成立一個(gè)黨小組， 隸屬于地方支部。 如果地方有兩個(gè)以上支部， 各行其是， 就會(huì)分散力量， 為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 就要成立黨的地方執(zhí)行委員會(huì)， 地方執(zhí)行委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)支部工作。 同樣， 如果地方有兩個(gè)以上地方執(zhí)行委員會(huì)， 為了加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 就要成立黨的區(qū)執(zhí)行委員會(huì)， 區(qū)執(zhí)行委員會(huì)統(tǒng)一指導(dǎo)地方執(zhí)行委員會(huì)的工作。 中央執(zhí)行委員會(huì)由五人組成， 它的成立， 不是任命， 也不是簡(jiǎn)單的協(xié)商， 而是要由黨的全國(guó)代表大會(huì)選舉， 任期一年， 區(qū)和地方執(zhí)行委員會(huì)任期半年。 可見， 這些規(guī)定增強(qiáng)了黨組織的系統(tǒng)性和嚴(yán)密性， 增強(qiáng)了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和全黨的戰(zhàn)斗力。

第三， 對(duì)黨的會(huì)議的規(guī)定。 黨的組織必須經(jīng)常開展活動(dòng)， 通過行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)黨的意圖。 黨的 “二大” 黨章規(guī)定： 小組每星期開會(huì)一次； 支部每月開會(huì)一次； 黨的地方執(zhí)行委員會(huì)即使不便集中活動(dòng)，也要每月召開一次干部會(huì)議， 在沒有特殊情況下，一般每半年時(shí)間召開一次全體黨員會(huì)議； 黨的區(qū)執(zhí)行委員會(huì)更不容易集中活動(dòng)， 但是， 區(qū)執(zhí)行委員會(huì)在沒有特殊情況下， 一般要在半年內(nèi)召開一次本區(qū)黨員代表大會(huì)， 以討論本區(qū)黨的重要事情； 中央執(zhí)行委員會(huì)為了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 每年要召開全國(guó)代表大會(huì)一次， 以討論全黨的重要問題。 在特殊情況下， 根據(jù)需要， 黨的上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)可以用命令的方式，命令下級(jí)執(zhí)行委員會(huì)召集各種臨時(shí)會(huì)議以便解決需要及時(shí)解決的問題。 需要指出的是， 黨的 “二大”黨章第十五條規(guī)定： “中央執(zhí)行委員會(huì)得隨時(shí)派員到各處召集各種形式的臨時(shí)會(huì)議， 此項(xiàng)會(huì)議應(yīng)以中央特派員為主席”。 這個(gè)特派員制度的規(guī)定， 對(duì)于加強(qiáng)處在秘密狀態(tài)下分散在各地戰(zhàn)斗的黨組織的領(lǐng)導(dǎo)， 對(duì)于貫徹黨中央的戰(zhàn)略意圖， 對(duì)于形成具有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的集體， 是有積極作用的。 但是， 后來的實(shí)踐證明， 在缺乏調(diào)查研究的情況下， 也會(huì)導(dǎo)致瞎指揮， 產(chǎn)生教條主義的錯(cuò)誤。

第四， 對(duì)黨的紀(jì)律的規(guī)定。 黨的 “二大” 黨章規(guī)定， 黨的全國(guó)代表大會(huì)是黨的最高機(jī)關(guān)， 黨的中央執(zhí)行委員會(huì)要執(zhí)行其決定； 在日常工作中， 黨的最高機(jī)關(guān)是中央執(zhí)行委員會(huì)。 黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央執(zhí)行委員會(huì)通過的決議， 作為黨員， 任何人都要絕對(duì)服從。 對(duì)于黨的上級(jí)機(jī)關(guān)的命令， 黨的下級(jí)機(jī)關(guān) “須完全執(zhí)行”， 決不允許尋求任何不執(zhí)行的理由； 如果出現(xiàn)了下級(jí)機(jī)關(guān)拒絕執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)的命令， 上級(jí)機(jī)關(guān)有權(quán)利且有義務(wù)及時(shí)取消或者改組下級(jí)機(jī)關(guān)。 如果各地黨員對(duì)執(zhí)行委員會(huì)的命令 “有抗議時(shí)”， 并且達(dá)到了半數(shù)以上， 在這種情況下， 必須將爭(zhēng)論提交上級(jí)執(zhí)行委員會(huì)裁決。 這種情況依次是， 如果地方執(zhí)行委員會(huì)對(duì)區(qū)執(zhí)行委員會(huì)命令有異議的話， 自己不能拒絕執(zhí)行， 而必須交中央執(zhí)行委員會(huì)裁決； 如果區(qū)執(zhí)行委員對(duì)中央執(zhí)行委員會(huì)的決定 “有抗議時(shí)”， 在行動(dòng)上， 不能拒絕中央執(zhí)行委員會(huì)的決定， 而是要將爭(zhēng)論提交全國(guó)代表大會(huì)裁決， 如果不能召開全國(guó)代表大會(huì)， 就要召開臨時(shí)大會(huì)來裁決。 但是， 所有的下級(jí)機(jī)關(guān)在上級(jí)機(jī)關(guān)沒有裁決之前， 必須堅(jiān)決執(zhí)行自己上級(jí)的決定， 不能自行其是。 下級(jí)機(jī)關(guān)不得公開發(fā)表與上級(jí)機(jī)關(guān)相抵觸的言論。 在這方面， 黨的 “二大” 黨章強(qiáng)調(diào)， 區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)不能發(fā)表與中央政策相抵觸的言論， 特別是有關(guān)全國(guó)性的重大政治問題， 在中央沒有表態(tài)之前， 黨的區(qū)或地方執(zhí)行委員會(huì)不得單獨(dú)發(fā)表意見。 上述紀(jì)律規(guī)定是必要的、 正確的， 充分體現(xiàn)了列寧的建黨原則。 中國(guó)是一個(gè)小資產(chǎn)階級(jí)占大多數(shù)的國(guó)家， 小資產(chǎn)階級(jí)在思想、 組織和作風(fēng)等方面對(duì)黨都會(huì)有影響。 從思維方式來講， 小資產(chǎn)階級(jí)容易犯教條主義和經(jīng)驗(yàn)主義的錯(cuò)誤； 從政治上看，他們?nèi)菀鬃邩O端， 在革命形勢(shì)好的時(shí)候， 容易冒進(jìn)， 在革命形勢(shì)不利的時(shí)候， 容易消極氣餒； 在組織上容易搞個(gè)人主義、 自由主義、 宗派主義等。 因此， 強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律是必要的、 正確的。 當(dāng)然， 黨的“二大” 黨章對(duì)黨內(nèi)民主仍然重視不夠。

1923 年6 月， 黨的“三大” 通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨第一次修正章程》， 共六章三十條。 這個(gè)黨章基本上保留了黨的 “二大” 黨章原來的結(jié)構(gòu)和內(nèi)容，只是在個(gè)別條文上有改動(dòng)。 其一， 第一次規(guī)定新黨員候補(bǔ)期。 勞動(dòng)者入黨的候補(bǔ)期為三個(gè)月， 非勞動(dòng)者的候補(bǔ)期為六個(gè)月。 其二， 規(guī)定入黨介紹人從原來的一人增加到二人。 其三， 對(duì)黨小組的組成、中央執(zhí)行委員會(huì)的組成等做了重要修訂。 規(guī)定：“凡有黨員五人至十人均得成立一小組”； “中央執(zhí)行委員會(huì)由全國(guó)代表大會(huì)選舉九人組織之”。 人數(shù)的增加， 反映了黨的隊(duì)伍的壯大和革命形勢(shì)發(fā)展的需要。

1925 年1 月， 黨的“四大” 通過了《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次修正章程》， 這次修改有兩點(diǎn)是重要的：其一， 第一次將支部規(guī)定為黨的基層單位。 修改的章程規(guī)定： “凡有黨員三人以上均得成立一支部”。黨支部是黨的組織中的一級(jí)， 支部下可以分成黨的小組， 這樣便于開展工作。 其二， 將中央執(zhí)行委員會(huì)委員長(zhǎng)的職務(wù)改稱為 “總書記”； 地方執(zhí)行委員會(huì)的委員長(zhǎng)改稱為“書記”。

三、 總結(jié)大革命經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 組織原則更加明確， 組織機(jī)構(gòu)更加健全

1927 年4 月27 日至5 月10 日， 黨在武漢召開了黨的 “五大”。 大會(huì)根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的指示， 批評(píng)了陳獨(dú)秀在領(lǐng)導(dǎo)工作中犯了忽視同資產(chǎn)階級(jí)爭(zhēng)奪領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的右傾錯(cuò)誤， 強(qiáng)調(diào)了無產(chǎn)階級(jí)在民主革命中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)， 否定了陳獨(dú)秀在報(bào)告中提出的等打倒舊軍閥和蔣介石新軍閥后再搞土地革命的主張， 批評(píng)了鮑羅廷、 陳獨(dú)秀“向西北去” 的逃跑主義主張， 強(qiáng)調(diào)了土地革命的重要意義， 認(rèn)為土地革命是當(dāng)前的主要任務(wù)。 黨的“五大” 討論了大革命進(jìn)入緊急階段的一些重要問題， 沒有來得及修改黨章， 但是黨的 “五大” 通過的 《組織問題決議案》， 決定對(duì)以前的黨章進(jìn)行修改和補(bǔ)充。 1927 年6 月1 日， 中央政治局召開會(huì)議， 專門通過了 《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》， 這是一部在特殊歷史條件下 （大革命進(jìn)入緊急階段） 由中央政治局通過的黨章， 是我黨歷史上唯一不是由全國(guó)代表大會(huì)通過的黨章。這次修改， 內(nèi)容擴(kuò)大到十二章， 值得注意的是， 新增加了“黨的建設(shè)” “監(jiān)察委員會(huì)” “與青年團(tuán)的關(guān)系” 等章， 各級(jí)組織機(jī)構(gòu)分章制定， 比以前的黨章詳細(xì)。 從內(nèi)容看， 這次黨章做了以下重要修改。

第一， 第一次明確提出黨的指導(dǎo)原則是民主集中制。 這次修改后的黨章第二章第十二條規(guī)定：“黨的指導(dǎo)原則為民主集中制?！?第十三條強(qiáng)調(diào)了黨的一切機(jī)關(guān)的建立和運(yùn)行要依據(jù)民主集中制原則。第十四條規(guī)定： “地方黨部對(duì)于地方部分的問題有自行解決的權(quán)利?！?這些規(guī)定說明， 黨中央開始重視黨內(nèi)的民主， 因?yàn)橛辛嗣裰鳎?黨內(nèi)才能集中智慧， 才能形成正確的決定。 這些規(guī)定， 反映了當(dāng)時(shí)廣大黨員， 特別是黨的一些領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)陳獨(dú)秀家長(zhǎng)制的不滿， 對(duì)陳獨(dú)秀右傾錯(cuò)誤的反對(duì)。 例如， 在稍后的“八七會(huì)議” 上， 毛澤東同志在發(fā)言中就提出了“以后上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)盡心聽下級(jí)的報(bào)告”［4］47， 提出了黨內(nèi)要有民主的問題。

第二， 明確了黨的組織的五級(jí)系統(tǒng)。 《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決案》 第十七條規(guī)定： 屬于全國(guó)性的黨的機(jī)關(guān)是黨的全國(guó)代表大會(huì)和中央委員會(huì)； 屬于省級(jí)的黨的機(jī)關(guān)是省代表大會(huì)和省級(jí)委員會(huì)； 屬于市或縣的機(jī)關(guān)是市或縣代表大會(huì)和市或縣的黨的委員會(huì)； 屬于區(qū)級(jí)的黨的機(jī)關(guān)是區(qū)代表大會(huì)和黨的區(qū)委員會(huì)； 屬于生產(chǎn)單位的黨的機(jī)關(guān)是支部黨員全體大會(huì)和支部干事會(huì)， 并規(guī)定了各級(jí)的職責(zé)和任務(wù)。 五級(jí)系統(tǒng)的劃分及其職責(zé)和任務(wù)的明確，使黨的組織更加完備， 有利于加強(qiáng)中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 增強(qiáng)全黨行動(dòng)的有效性。

第三， 第一次規(guī)定設(shè)立中央政治局以及設(shè)立中央常務(wù)委員會(huì)， 規(guī)定黨中央日常工作不能由個(gè)人決斷， 而必須要由常務(wù)委員會(huì) “處理”。 中央政治局和中央常務(wù)委員會(huì)的設(shè)立， 是實(shí)現(xiàn)黨的集體領(lǐng)導(dǎo)的重要舉措， 這說明黨內(nèi)對(duì)于陳獨(dú)秀等人的家長(zhǎng)制領(lǐng)導(dǎo)對(duì)革命造成的危害有了較為清醒的認(rèn)識(shí)， 對(duì)加強(qiáng)黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)開始重視了。 這是黨的建設(shè)得到加強(qiáng)的重要體現(xiàn)， 是新黨章的一個(gè)重要進(jìn)步。

第四， 第一次規(guī)定選舉產(chǎn)生中央和省監(jiān)察委員會(huì)。 規(guī)定監(jiān)察委員與中央委員和省委員分開； 規(guī)定中央和省委， 對(duì)于中央和省監(jiān)察委員會(huì)通過的決議， 中央和省委沒有權(quán)力取消； 同時(shí)規(guī)定， 如果沒有得到中央和省委的同意， 中央和省監(jiān)察委員會(huì)的決議就不能生效， 只有前者同意， 后者才能生效并在實(shí)踐中執(zhí)行； 一旦中央或省監(jiān)察機(jī)關(guān)與中央和省委意見發(fā)生嚴(yán)重沖突， 就必須召開聯(lián)席會(huì)議來解決， 對(duì)聯(lián)席會(huì)議不能解決的問題， 就必須提交黨的全國(guó)代表大會(huì)或者高級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)來討論解決。 這些規(guī)定是黨的建設(shè)史上的創(chuàng)舉， 既保證黨中央的集體統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 又保證分工負(fù)責(zé)， 加強(qiáng)對(duì)各級(jí)集體領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督， 這種監(jiān)督與被監(jiān)督關(guān)系的規(guī)定， 是貫徹民主集中制原則在制度方面的探索， 具有重要意義。

此外， 這次修改的黨章還第一次明確了支部是黨的基本組織、 第一次將黨與共青團(tuán)的關(guān)系專門列為一章， 也反映了認(rèn)識(shí)的進(jìn)步和實(shí)踐的需要。

1928 年6 月18 日至7 月11 日， 在莫斯科召開了黨的 “六大”， 黨的 “六大” 正確指出了大革命失敗后中國(guó)社會(huì)仍然是半殖民地半封建的性質(zhì)， 指出了中國(guó)革命的性質(zhì)仍然是進(jìn)行反帝反封建的資產(chǎn)階級(jí)民主革命， 規(guī)定了實(shí)行土地革命、 建立工農(nóng)民主政權(quán)的任務(wù)。 黨的 “六大” 黨章保留了五大黨章的基本內(nèi)容， 在結(jié)構(gòu)上略有調(diào)整。 黨的 “六大” 黨章的最大特點(diǎn)是強(qiáng)調(diào)了共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)。 在第一章中規(guī)定： “中國(guó)共產(chǎn)黨為共產(chǎn)國(guó)際之一部分， 命名為： 中國(guó)共產(chǎn)黨， 共產(chǎn)國(guó)際支部?！?在第九章 “黨的全國(guó)大會(huì)” 中規(guī)定： 黨的全國(guó)大會(huì) “由中央委員會(huì)得到共產(chǎn)國(guó)際之同意后召集之?！?由于共產(chǎn)國(guó)際不甚了解中國(guó)的國(guó)情， 黨內(nèi)的 “左” 傾錯(cuò)誤， 特別是王明的錯(cuò)誤都與此有關(guān)。

四、 體現(xiàn)了黨的成熟和把握了民主革命規(guī)律的黨章

1945 年6 月11 日， 黨的 “七大” 通過的新黨章， 反映了黨的成熟， 這主要體現(xiàn)在：

（一） 將毛澤東思想寫入黨章， 作為黨的指導(dǎo)思想

從黨的成立以來， 一方面， 以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體找到了中國(guó)革命的正確道路， 毛澤東思想在革命斗爭(zhēng)中經(jīng)過了從萌芽、形成到成熟的過程， 到黨的 “七大” 時(shí)， 毛澤東思想已經(jīng)日漸成熟； 另一方面， 經(jīng)過正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 全黨都對(duì)毛澤東思想有了較為全面、 深刻的認(rèn)識(shí)。 黨的“七大” 將毛澤東思想寫入黨章， 作為全黨“一切工作” 的指導(dǎo)思想， 這是黨成熟的顯著標(biāo)志。 黨的 “七大” 黨章指出： “毛澤東思想，就是馬克思列寧主義的理論與中國(guó)革命的實(shí)踐之統(tǒng)一的思想”， “就是馬克思主義在目前時(shí)代的殖民地、 半殖民地、 半封建國(guó)家民族民主革命的繼續(xù)發(fā)展， 就是馬克思主義民族化的優(yōu)秀典型”［5］。

（二） 科學(xué)闡明了黨的性質(zhì)和新民主主義革命的理論

中國(guó)共產(chǎn)黨是無產(chǎn)階級(jí)政黨， 這是無疑的。 但黨的“七大” 以前的黨章對(duì)黨的性質(zhì)沒有準(zhǔn)確的表述， 黨的“七大” 第一次將黨的性質(zhì)做了科學(xué)的表述。 黨的“七大” 黨章總綱第一段中指出： “中國(guó)共產(chǎn)黨， 是中國(guó)工人階級(jí)的先進(jìn)的有組織的部隊(duì)，是它的階級(jí)組織的最高形式。” 工人階級(jí)的組織有很多， 黨不是一般的工人組織， 而是 “先進(jìn)的”“有組織的” “最高形式”。 這個(gè)界定簡(jiǎn)潔、 清楚、科學(xué)。

黨的“七大” 黨章科學(xué)地闡述了我黨領(lǐng)導(dǎo)的新民主主義革命的性質(zhì)、 動(dòng)力、 任務(wù)、 特點(diǎn)、 奮斗目標(biāo)等， 這是黨24 年以來奮斗經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)， 是理論聯(lián)系實(shí)際的科學(xué)總結(jié)， 反映了黨對(duì)中國(guó)革命規(guī)律的深刻掌握。

（三） 第一次將貫徹群眾路線的必要性和重要性、 要求以及應(yīng)該避免的傾向等問題做了詳細(xì)闡述

黨的歷史上曾經(jīng)出現(xiàn)的右傾錯(cuò)誤和 “左” 傾錯(cuò)誤， 歸根到底， 就是脫離了人民群眾， 沒有深刻考慮人民群眾的需要、 呼聲、 覺悟， 往往脫離群眾孤軍奮斗。 黨的“七大” 黨章指出， 中國(guó)共產(chǎn)黨是全心全意為人民服務(wù)的政黨， 因此必須與廣大群眾建立、 鞏固和擴(kuò)大已有的血肉聯(lián)系； 要求每個(gè)黨員要深刻認(rèn)識(shí)到黨的利益與群眾的利益沒有任何的區(qū)別， 二者在根本上體現(xiàn)的 “一致性”； 對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)人民負(fù)責(zé)， 對(duì)人民負(fù)責(zé)與對(duì)黨負(fù)責(zé)二者的 “一致性”。 因此， 要求每個(gè)黨員每時(shí)每刻關(guān)注 “人民群眾的呼聲”， 事事和時(shí)時(shí) “了解他們的需要”； 由于我們黨是群眾利益的代表， 是群眾利益的實(shí)行者和實(shí)現(xiàn)者， 因此我們要幫助群眾組織起來； 每個(gè)黨員決不能片刻離開群眾而孤立地工作， 必須將自己與向群眾 “學(xué)習(xí)” 結(jié)合起來， 將自己的工作同 “教育” 群眾和“啟發(fā)” 群眾的工作結(jié)合起來。 我們黨各級(jí)機(jī)關(guān)和每個(gè)黨員必須 “經(jīng)常警戒” 可能存在的脫離群眾的各種危險(xiǎn)， 堅(jiān)決反對(duì)脫離群眾的尾巴主義、 命令主義、 官僚主義、 軍閥主義等錯(cuò)誤。 將群眾路線寫入黨章， 而且深刻闡述， 是黨成熟的又一個(gè)重要標(biāo)志。

（四） 第一次將批評(píng)與自我批評(píng)的方法寫進(jìn)黨章

毛澤東同志在黨的 “七大” 《論聯(lián)合政府》 的報(bào)告中將自我批評(píng)作為中國(guó)共產(chǎn)黨的三大優(yōu)良作風(fēng)之一， 這是很重要的。 這個(gè)方法也是長(zhǎng)期歷史經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)。 歷史上， 陳獨(dú)秀的家長(zhǎng)制作風(fēng)是明顯的，缺乏自我批評(píng)的精神。 王明等人長(zhǎng)期堅(jiān)持 “左” 的錯(cuò)誤， 不但缺乏自我批評(píng)精神， 而且對(duì)黨內(nèi)持不同意見的同志進(jìn)行 “殘酷斗爭(zhēng)， 無情打擊”， 曾經(jīng)使革命事業(yè)遭到重大損失。 在延安整風(fēng)的過程中， 黨提倡批評(píng)與自我批評(píng)的方法， 不但成功總結(jié)了歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)， 而且使全黨達(dá)到空前的團(tuán)結(jié)和統(tǒng)一， 為抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利和新民主主義革命在全國(guó)的勝利奠定了基礎(chǔ)。 可見， 批評(píng)與自我批評(píng)的方法是黨加強(qiáng)自身建設(shè)很重要的方法。 因此， 黨的 “七大” 黨章強(qiáng)調(diào)： “中國(guó)共產(chǎn)黨應(yīng)該用批評(píng)和自我批評(píng)的方法， 經(jīng)常檢討自己工作中的錯(cuò)誤與缺點(diǎn)， 來教育自己的黨員和干部， 并及時(shí)糾正自己的錯(cuò)誤?！?/p>

（五） 對(duì)黨的民主集中制這個(gè)組織原則做了科學(xué)的闡述和明確具體的規(guī)定

毛澤東同志在黨的 “七大” 《論聯(lián)合政府》 報(bào)告中科學(xué)解釋了民主集中制原則： “在民主基礎(chǔ)上的集中， 在集中指導(dǎo)下的民主。 ”［6］這個(gè)解釋， 將民主與集中有機(jī)統(tǒng)一起來， 強(qiáng)調(diào)了民主是基礎(chǔ)， 沒有這個(gè)基礎(chǔ)， 就沒有正確的集中； 沒有正確的集中， 就不可能有真正的民主。 黨的 “七大” 黨章在第一章“黨員” 中， 不但規(guī)定了黨員的義務(wù)， 而且規(guī)定了黨員的四項(xiàng)基本 “權(quán)利”， 這也是以前黨章所沒有的。 在強(qiáng)調(diào)民主的同時(shí)， 黨的 “七大” 黨章也強(qiáng)調(diào)了集中統(tǒng)一的一面： “堅(jiān)強(qiáng)團(tuán)結(jié)、 意志統(tǒng)一、 行動(dòng)一致” “不能容許有破壞黨紀(jì)、 向黨鬧獨(dú)立性、 小組活動(dòng)及陽奉陰違的兩面行為”。 總之，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主， 才能保證黨充滿活力， 才能做到實(shí)事求是； 強(qiáng)調(diào)集中統(tǒng)一， 才能形成全黨的戰(zhàn)斗力。