張佳琳， 仰培培

（遼寧大學(xué) 馬克思主義學(xué)院， 遼寧 沈陽 110036）

隨著我國絕對(duì)貧困問題的解決， “鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”［1］將成為新發(fā)展階段持續(xù)做好“三農(nóng)” 工作的重要任務(wù)。 因此， 系統(tǒng)闡釋脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程中得到有力驗(yàn)證的中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢并總結(jié)其制勝經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)于接續(xù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。 黨的十八大以來， 黨中央將脫貧攻堅(jiān)置于治國理政的突出位置，2013 年首次提出 “精準(zhǔn)扶貧”， 2015 年進(jìn)一步提出“六個(gè)精準(zhǔn)” “五個(gè)一批”， 通過周密布局向貧困發(fā)起總攻。 黨的十九大提出了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一新的部署， 并作出2020 年解決區(qū)域性整體貧困的政治承諾， 全國上下集中力量攻克深度貧困重點(diǎn)堡壘， 脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期獲得全面勝利。 “現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899 萬農(nóng)村貧困人口全部脫貧， 832 個(gè)貧困縣全部摘帽， 12.8 萬個(gè)貧困村全部出列。 ”［2］這一輝煌成就的取得， 歸根結(jié)底在于始終堅(jiān)持黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢與脫貧攻堅(jiān)的重要任務(wù)相結(jié)合， 并在具體實(shí)踐中構(gòu)建系統(tǒng)、 科學(xué)、 有效的制度體系。 在這個(gè)意義上， 總結(jié)我國打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要經(jīng)驗(yàn)， 不僅可以為現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接提供參考思路， 而且可以為初步健全鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系提供重要借鑒。

一、 中國特色社會(huì)主義制度為脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興提供制度保障

制度是國家發(fā)展的重要保障。 馬克思通過剖析資本主義雇傭勞動(dòng)制度和考察貧困人口生活， 揭示出改變無產(chǎn)階級(jí)貧困化現(xiàn)象的根源必須“消滅那種將多數(shù)人的勞動(dòng)變?yōu)樯贁?shù)人的財(cái)富的階級(jí)所有制”［3］。因此， 建立以生產(chǎn)資料公有制為基礎(chǔ)的社會(huì)主義制度， 就成為無產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾從貧困狀態(tài)中解放出來的理性制度選擇。 中國特色社會(huì)主義制度是在科學(xué)社會(huì)主義理論邏輯與中國革命、 建設(shè)、 改革的歷史邏輯辯證統(tǒng)一的演進(jìn)過程中探索出的一種具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的先進(jìn)制度， 為脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（一） 為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供制度保障

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果， 在此基礎(chǔ)上推進(jìn)脫貧地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興實(shí)踐， 全部指向?qū)崿F(xiàn)全體人民共同富裕這個(gè)目標(biāo)， 這是社會(huì)主義本質(zhì)所賦予的重要任務(wù)。 馬克思、 恩格斯指出， 未來社會(huì)“生產(chǎn)將以所有人的富裕為目的”［4］， “所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”［5］。 列寧提出， 只有社會(huì)主義才能“使所有勞動(dòng)者過最美好的、 最幸福的生活”［6］。 中國共產(chǎn)黨在此基礎(chǔ)上， 通過制度設(shè)計(jì)探索出中國特色社會(huì)主義制度， 在實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的過程中， 經(jīng)由改善人民生活的各項(xiàng)具體制度為實(shí)現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)提供根本的制度保障。

新中國成立后， 中國共產(chǎn)黨深入總結(jié)民主革命時(shí)期人民政權(quán)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)， 確立了人民當(dāng)家作主的新型政治制度。 以毛澤東同志為核心的黨中央通過對(duì)生產(chǎn)資料私有制進(jìn)行社會(huì)主義改造， 確立了由基本政治制度、 基本經(jīng)濟(jì)制度和與之相適應(yīng)的意識(shí)形態(tài)構(gòu)成的社會(huì)主義基本制度。 全黨集中力量解決落后的社會(huì)生產(chǎn)力同人民對(duì)物質(zhì)文化需要之間的現(xiàn)實(shí)矛盾， 實(shí)行社會(huì)救濟(jì)式扶貧方案， 在農(nóng)村建立了五保供養(yǎng)制度和農(nóng)村合作醫(yī)療制度等， 奠定了共同富裕的制度根基。 在改革開放的偉大實(shí)踐中， 鄧小平同志完成了對(duì)社會(huì)主義本質(zhì)論的科學(xué)建構(gòu)， 揭示出社會(huì)主義的根本目的是 “最終實(shí)現(xiàn)共同富?！保?］，提出以先富帶動(dòng)后富的方式使全國人民較快地走上富裕的道路［8］。 以鄧小平同志為核心的黨中央把社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革作為重要抓手、 以對(duì)外開放為助力， 突破了制約我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和反貧困事業(yè)的重重障礙。 江澤民同志提出了 “三個(gè)代表” 重要思想， 強(qiáng)調(diào)“使全體人民朝著共同富裕的方向穩(wěn)步前進(jìn)”［9］。 以江澤民同志為核心的黨中央提出實(shí)施區(qū)域發(fā)展為主的開發(fā)式扶貧方針， 逐步建立西部支援制度體系、 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度等， 詮釋了先富帶動(dòng)后富的可行性。 以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出了科學(xué)發(fā)展觀， 高度重視效率和公平， 在堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的前提下， 不斷調(diào)整國民收入分配格局。在全國范圍內(nèi)， 實(shí)施參與式整村推進(jìn)扶貧政策， 堅(jiān)持扶貧開發(fā)與社會(huì)保障 “兩輪驅(qū)動(dòng)” 的綜合性扶貧， 建立了農(nóng)村最低生活保障制度、 新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、 農(nóng)村醫(yī)療救助制度。 在這一歷程中， 黨和人民成功開創(chuàng)和發(fā)展了中國特色社會(huì)主義制度，基本建立起共同富裕的制度框架。 黨的十八大以來， 以習(xí)近平同志為核心的黨中央采取 “六個(gè)精準(zhǔn)” “五個(gè)一批” 等措施， 完成了開發(fā)式與保障式相結(jié)合的精準(zhǔn)扶貧制度設(shè)計(jì)， 著力構(gòu)建 “覆蓋全民、 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、 權(quán)責(zé)清晰、 保障適度、 可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”［10］47， 進(jìn)一步完善了共同富裕的制度體系， 朝著 “共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”［11］7的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。

（二） 為滿足人民美好生活需要提供制度保障

共同富裕是美好生活的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和根本標(biāo)志。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代， 共同富裕的內(nèi)涵早已從物質(zhì)范疇拓展為以人的全面發(fā)展為宗旨的全結(jié)構(gòu)福祉。 基于社會(huì)制度的革新是實(shí)現(xiàn)人占有自己全面本質(zhì)的基礎(chǔ)， 中國共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持將人的全面發(fā)展理論融入脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興歷程， 在實(shí)踐中堅(jiān)持人民立場、 體現(xiàn)人民意愿、 滿足人民需求，及時(shí)把成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為制度成果， 并通過文件、 法規(guī)的形式加以確立， 推動(dòng)各項(xiàng)制度更加規(guī)范、 更加完善。

隨著我國社會(huì)生產(chǎn)力水平的顯著提高， 人民群眾在衣食住行等物質(zhì)需求得到滿足之后， 會(huì)尋求更高層次的需求。 黨的十九大報(bào)告指出， “我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。 ”［10］11這一變化反映了人民對(duì)各方面需求層次和滿意程度的顯著提升， 形成了一個(gè)同時(shí)包括硬需求和軟需求的更高質(zhì)量、 更高水平的需求體系。 在這個(gè)意義上， 堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度， 為滿足人民美好生活需要提供了系統(tǒng)的制度保障。 首先， 始終堅(jiān)持和完善黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度和全面領(lǐng)導(dǎo)制度、 人民代表大會(huì)制度、 馬克思主義在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域指導(dǎo)地位制度、 共建共治共享制度、 黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度。 這五大根本制度構(gòu)成了滿足人民美好生活需要根本制度保障的 “四梁八柱”， 確保中國特色社會(huì)主義始終前行在正確的道路上。 其次， 中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、 民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度， 是滿足人民行使民主權(quán)利、 追求公平正義等需要的基本政治制度保障。 再次， 所有制形式、 分配方式、 資源配置體制共同構(gòu)成了滿足人民物質(zhì)需要的基本經(jīng)濟(jì)制度保障。 最后， 建立在根本制度、 基本制度之上的法律、 行政、 文化、 民生、 社會(huì)、 安全、 生態(tài)、 外交、 軍事等方面的主體性制度， 成為滿足人民對(duì)物質(zhì)、 精神、 心理、 環(huán)境、 安全以及自我實(shí)現(xiàn)等方面需要的重要制度保障。

當(dāng)前， “三農(nóng)” 領(lǐng)域是我國發(fā)展的明顯短板，結(jié)合時(shí)代特點(diǎn)， 把握人民群眾需求的演變發(fā)展規(guī)律，進(jìn)一步通過制度建設(shè)從根本上解決城鄉(xiāng)發(fā)展在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、 居民收入、 基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等方面的發(fā)展不平衡、 不充分的問題， 可以更好地滿足農(nóng)民群眾對(duì)美好生活的需要。 這不僅將在更高發(fā)展層次上滿足農(nóng)民對(duì)于經(jīng)濟(jì)收入和社會(huì)保障方面的基本需要，而且還將更全面地滿足農(nóng)民在生活居住、 生產(chǎn)工作、文化教育、 游憩休閑、 生態(tài)環(huán)境等方面不斷增長的需求， 為進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興筑牢制度基礎(chǔ)。

（三） 為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的基礎(chǔ)， 關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的進(jìn)程速度和層次水平， 這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)必然要經(jīng)歷由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的過程， 其實(shí)質(zhì)是社會(huì)主義社會(huì)基本矛盾運(yùn)動(dòng)變化的必然結(jié)果。 從社會(huì)歷史的發(fā)展進(jìn)程看， 社會(huì)主義制度的確立雖然消滅了導(dǎo)致貧困問題的制度根源，但是生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾依然存在， 只不過它是在生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本適應(yīng)條件下的矛盾， 是在人民根本利益一致基礎(chǔ)上的矛盾。 就其本質(zhì)而言， 它的存在只是生產(chǎn)力邁向更高發(fā)展水平過程中的發(fā)展問題， 屬于非對(duì)抗性的矛盾， 可以通過深化改革推動(dòng)社會(huì)主義制度進(jìn)行自我完善和發(fā)展，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力的制度保障。

中國共產(chǎn)黨立足基本國情， 牢牢抓住解放和發(fā)展生產(chǎn)力， 帶領(lǐng)億萬農(nóng)民書寫了農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的輝煌歷史。 在半殖民地半封建的社會(huì)形態(tài)下， 沖破帝國主義、 封建主義、 官僚資本主義的剝削和壓迫， 進(jìn)而解放全國人民， 使他們獲得自由、 當(dāng)家作主， 是改變和扭轉(zhuǎn)近代中國貧窮落后面貌的首要前提。 在社會(huì)主義建設(shè)初期， 先進(jìn)的社會(huì)主義制度同落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾使中國在社會(huì)主義改造完成后的很長一段時(shí)間內(nèi)仍然存在嚴(yán)重的貧困現(xiàn)象， 特別是在普遍使用原始勞動(dòng)方式的廣大農(nóng)村地區(qū)， 落后的生產(chǎn)力使得貧困問題尤為突出。 為解決這一問題， 黨在“三農(nóng)” 領(lǐng)域進(jìn)行了長期探索， 從土地改革到社會(huì)主義改造， 從 “包產(chǎn)到戶” 到 “三權(quán)分置”， 從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興， 不斷結(jié)合新的發(fā)展要求推進(jìn)改革創(chuàng)新， 促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的空前解放。 黨始終堅(jiān)持把發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為社會(huì)主義的根本任務(wù)， 以是否符合發(fā)展生產(chǎn)力的需要為農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革定標(biāo)， 消除阻礙科學(xué)發(fā)展的理念， 健全相關(guān)體制機(jī)制， 促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)、 各個(gè)方面相協(xié)調(diào)。 黨的十八大以來， 黨中央著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系、 強(qiáng)力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、 持續(xù)改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境、 穩(wěn)步提升鄉(xiāng)村治理能力、 傳承發(fā)展鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化， 推動(dòng)了我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村在高質(zhì)量發(fā)展的道路上闊步向前。 黨的十九屆五中全會(huì)對(duì)新發(fā)展階段 “全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”［11］42作出全面部署， 力求在 “農(nóng)村基本經(jīng)營制度、 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制”［11］44等方面取得新突破， 為推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興， 進(jìn)而為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

二、 脫貧攻堅(jiān)彰顯出中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢

貧困問題是困擾全人類的難題之一， 中國完成消除絕對(duì)貧困的目標(biāo)為打破全球范圍富裕與貧困的二元范式作出了重大貢獻(xiàn)。 在這一過程中， 雖然要面對(duì)全球化條件下西方政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來的巨大影響， 但中國始終立足發(fā)展實(shí)際， 堅(jiān)持優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和獨(dú)特政治傳統(tǒng)， 用實(shí)踐證實(shí)了一個(gè)不同于所謂的西方規(guī)范性發(fā)展框架的體系， 能夠?qū)崿F(xiàn)被認(rèn)為只有在西方的規(guī)范制度下才能取得的巨大成就， 開創(chuàng)出中國特色社會(huì)主義脫貧致富道路， “彰顯了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會(huì)主義制度的政治優(yōu)勢”［12］。

（一） 堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢

“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢”［13］， 是妥善處理好改革、 發(fā)展和穩(wěn)定，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的基本條件， 是被中華民族走向偉大復(fù)興發(fā)展歷程所驗(yàn)證的寶貴經(jīng)驗(yàn)。中國共產(chǎn)黨以民主集中制為建黨原則， 始終堅(jiān)持與中國國情具有高度契合性的根本組織原則和領(lǐng)導(dǎo)制度， 在堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的前提下，最大限度調(diào)動(dòng)黨員和干部有序參與政治生活， 實(shí)現(xiàn)國家有效治理。 在這個(gè)意義上， “堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 確保國家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)的顯著優(yōu)勢”［14］是中國脫貧攻堅(jiān)制勝的關(guān)鍵。

脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響以來， 黨中央多次召開專題會(huì)議分析形勢、 研判任務(wù)、 作出部署， 發(fā)揮其統(tǒng)攬全局、 協(xié)調(diào)各方的強(qiáng)大領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力。 其中， 最根本的是堅(jiān)持 “中央統(tǒng)籌省負(fù)總責(zé)市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制， 強(qiáng)化黨政一把手負(fù)總責(zé)的責(zé)任制”［10］48， 推動(dòng)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)書記齊抓共管， 層層壓實(shí)責(zé)任。這一體制的確立， 使得黨和政府內(nèi)部分工明確、 職責(zé)清晰， 形成了脫貧有責(zé)、 脫貧負(fù)責(zé)、 脫貧盡責(zé)的良好氛圍。 在脫貧攻堅(jiān)的大棋局中， 黨中央是領(lǐng)導(dǎo)決策的核心， 統(tǒng)籌制定大政方針， 出臺(tái)重大政策措施， 謀劃重大工程項(xiàng)目， 并負(fù)有整體推進(jìn)的職責(zé)，嚴(yán)格考核省級(jí)黨委和政府扶貧工作成效； 各省人民政府發(fā)揮承上啟下、 上傳下達(dá)的職能和作用， 把黨中央大政方針轉(zhuǎn)化為具體方案， 使各項(xiàng)政策措施落地生根， 加強(qiáng)對(duì)所在轄區(qū)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督； 各市縣因地制宜， 打破政府內(nèi)部的條塊界限， 推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)落小落細(xì)， 發(fā)揮各級(jí)黨委的引領(lǐng)作用， 以實(shí)際成效贏得民心。

（二） 全國一盤棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢

“我們最大的優(yōu)勢是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事?！保?5］堅(jiān)持黨對(duì)脫貧攻堅(jiān)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)， 發(fā)揮黨集眾人之智的強(qiáng)大凝聚力和號(hào)召力，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民， 廣泛調(diào)動(dòng)各方社會(huì)資源積極投身到脫貧攻堅(jiān)工作中， 將有限的資源進(jìn)行整合以充分發(fā)揮其集聚效應(yīng)， 形成萬眾一心、 無堅(jiān)不摧的社會(huì)合力， 朝著打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的共同目標(biāo)奮發(fā)進(jìn)取。

黨中央堅(jiān)持全國一盤棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢， 逐步形成政府、 社會(huì)、 市場協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局， 凝聚多元力量， 力圖建構(gòu) “多元主體的社會(huì)扶貧體系”［16］。 這一體系可以有效組織并動(dòng)員規(guī)模空前的人力、 物力、 財(cái)力等資源解決貧困地區(qū)各方面的短板， 幫助貧困地區(qū)、 貧困人口改變生產(chǎn)條件和生活面貌。 首先， 全國一盤棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢為脫貧攻堅(jiān)輸送充足的人力資源。 堅(jiān)持黨管人才原則， 破解人才瓶頸， 把黨政機(jī)關(guān)、 企業(yè)、 社會(huì)組織中最優(yōu)秀、 最合適的人才選派到最急需的脫貧攻堅(jiān)一線， 真正做到了全民動(dòng)員、 全民參與， 為脫貧攻堅(jiān)提供人才支撐。 此外， 一大批社會(huì)力量自發(fā)參與到脫貧工作中來， 涌現(xiàn)出眾多公益扶貧助農(nóng)直播帶貨專場活動(dòng)， 使得電商扶貧受到社會(huì)的廣泛關(guān)注與支持， 產(chǎn)生了良好的社會(huì)效益。 其次， 全國一盤棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢為脫貧攻堅(jiān)提供巨大資金支持。 國家財(cái)政部在逐步完善與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相協(xié)調(diào)的投入保障機(jī)制的基礎(chǔ)上， 加大基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)力度， 為貧困人口創(chuàng)造走出大山的發(fā)展機(jī)會(huì)。 最后， 全國一盤棋、 集中力量辦大事的優(yōu)勢為脫貧攻堅(jiān)創(chuàng)造更多協(xié)作機(jī)會(huì)。 黨中央加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接， 建立東西部扶貧協(xié)作和對(duì)口支援的扶貧協(xié)作格局， 通過先富幫后富， 漸次改變區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大的趨勢， 攜手走向共同富裕。

（三） 以人民為中心、 堅(jiān)持人民主體地位的優(yōu)勢

馬克思主義政黨以實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展和解放全人類為己任， 人民至上是其最鮮明的政治立場， 同時(shí)也是其區(qū)別于其他政黨的最顯著標(biāo)志。 中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)， 在帶領(lǐng)全國人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)的過程中， 推動(dòng)建立“不忘初心、牢記使命” 的制度， 彰顯了我國國家制度和國家治理體系“堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想， 不斷保障和改善民生， 走共同富裕道路的顯著優(yōu)勢”［14］。

這一優(yōu)勢通過發(fā)展為了人民、 發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享突出展現(xiàn)。 首先， 發(fā)展為了人民是黨的宗旨和人民當(dāng)家作主的要求。 貧困地區(qū)由于生存條件惡劣、 地理位置偏遠(yuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等原因?qū)е律鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢、 生活水平較低，因此成為全面建成小康社會(huì)最艱巨、 最繁重的任務(wù)。 為了確保貧困群眾如期邁入全面小康社會(huì)， 黨中央、 國務(wù)院制定了 《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》 《關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等決策， 實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量穩(wěn)步脫貧。 其次， 發(fā)展依靠人民源于人民群眾是歷史的創(chuàng)造者。 中國的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)采取激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力的內(nèi)源式扶貧模式， 通過產(chǎn)業(yè)扶貧和就業(yè)扶持， 把貧困戶嵌入到脫貧致富的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條中去， 提高貧困人口的自主發(fā)展能力， 充分發(fā)揮他們擺脫貧困的主觀能動(dòng)性。 最后， 發(fā)展成果由人民共享是以人民為中心、 堅(jiān)持人民主體地位優(yōu)勢能否真正發(fā)揮的重要體現(xiàn)。 基于共享的本質(zhì)內(nèi)涵指向社會(huì)的公平正義， 中國的脫貧攻堅(jiān)致力于保障發(fā)展成果能夠更多更公平地惠及全體人民， 以脫貧成果由人民共享為評(píng)價(jià)減貧成效的基本取向， 以最終實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕為根本目的。

（四） 改革創(chuàng)新、 與時(shí)俱進(jìn)的優(yōu)勢

貧困地區(qū)的落后面貌得到根本改變， 源于黨堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線， 發(fā)揮脫貧攻堅(jiān)制度體系的改革創(chuàng)新、 與時(shí)俱進(jìn)優(yōu)勢， 增強(qiáng)制度的成熟度、 堅(jiān)韌度和抗風(fēng)險(xiǎn)度。 因此， 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)要在解放思想、 實(shí)事求是中不斷改革舊體制的弊端， 同時(shí)不斷把中國特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)勢。 從這一角度看， 創(chuàng)新既是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力， 也是脫貧攻堅(jiān)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的關(guān)鍵。

黨的十八大以來， 習(xí)近平總書記提出精準(zhǔn)扶貧， 破解了減貧效益提升緩慢的瓶頸， 通過 “六個(gè)精準(zhǔn)” “五個(gè)一批” 有效解決 “扶持誰” “誰來扶” “怎么扶” “如何退” 等問題。 首先， 在 “扶持誰” 的問題上， 通過深入調(diào)查摸清貧困地區(qū)、 貧困人口及其致貧根源、 貧困程度、 脫貧出口等信息， 形成依托大數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)化脫貧信息庫， 為貧困戶建檔立卡。 其次， 在 “誰來扶” 的問題上， 實(shí)施駐村幫扶、 選派 “第一書記” 的同時(shí)， 構(gòu)建政府、社會(huì)、 市場共同發(fā)力的大扶貧格局。 再次， 在解決“怎么扶” 的問題上， 采取分類施策， 嚴(yán)格落實(shí)“五個(gè)一批” 工程。 發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批， 引進(jìn)外部資金、 技術(shù)、 管理等創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)； 易地搬遷脫貧一批， 采取遷移人口的方式解決自然環(huán)境惡劣導(dǎo)致的貧困； 生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批， 制定生態(tài)增收政策，設(shè)立生態(tài)公益林補(bǔ)償、 護(hù)林員公益崗位等； 發(fā)展教育脫貧一批， 從源頭上斬?cái)嘭毨ТH傳遞， 幫助貧困學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)； 社會(huì)保障脫貧一批， 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)， 加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。 最后， 在解決 “如何退” 的問題上， 實(shí)施最嚴(yán)格的考核評(píng)估， 建立退出機(jī)制， 規(guī)范退出程序。此外， 設(shè)置鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的五年過渡期， 在此期間嚴(yán)格實(shí)行 “四不摘”， 保持政策穩(wěn)定， 逐步建立解決相對(duì)貧困的長效機(jī)制。

三、 脫貧攻堅(jiān)的制度經(jīng)驗(yàn)對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟示

當(dāng)前， 區(qū)域性整體貧困已得到有效解決， 如何“推動(dòng)減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型， 統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”［12］， 仍然任重而道遠(yuǎn)。 脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接， 不僅是關(guān)涉脫貧攻堅(jiān)成果能否鞏固的關(guān)鍵問題， 而且也是關(guān)涉農(nóng)業(yè)農(nóng)村能否實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要問題。 打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中彰顯出的制度優(yōu)勢是反貧困斗爭的重要制度經(jīng)驗(yàn)， 為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供了現(xiàn)實(shí)啟示。

（一） 堅(jiān)持黨對(duì)鄉(xiāng)村振興的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

始終堅(jiān)持黨對(duì) “三農(nóng)” 工作的領(lǐng)導(dǎo)， 是中國共產(chǎn)黨的一貫立場， 也是不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的根本所在。 將黨領(lǐng)導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)的原則、 要求、 政策、 舉措等以黨內(nèi)法規(guī)和工作條例的形式確定下來， 堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)中黨在責(zé)任落實(shí)、 隊(duì)伍建設(shè)、 機(jī)制完善和監(jiān)督管理等方面的有效做法， 加強(qiáng)黨對(duì)落實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、 城鄉(xiāng)融合發(fā)展等工作的戰(zhàn)略部署， 可以為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

第一， 嚴(yán)格壓實(shí)責(zé)任。 繼承脫貧攻堅(jiān) “軍令狀” 式責(zé)任制， 健全中央統(tǒng)籌、 省負(fù)總責(zé)、 市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。 黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作， 中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總， 督促落實(shí)各項(xiàng)重要決策部署［17］； 強(qiáng)化地方各級(jí)黨委和政府的主體責(zé)任，制定黨政一把手是第一責(zé)任人、 落實(shí)五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任的實(shí)施細(xì)則； 做好脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)與職能劃分上的整合與銜接。

第二， 加強(qiáng)組織建設(shè)。 借鑒黨建促脫貧的做法， 發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村振興中的戰(zhàn)斗堡壘作用。 建設(shè)精干高效的干部隊(duì)伍， 選好駐村第一書記， 配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和村“兩委” 班子， 使村級(jí)黨組織更具落實(shí)力； 完善基層黨組織建設(shè)機(jī)制， 抓好“三會(huì)一課” “主題黨日” 等， 提高農(nóng)村黨員黨性修養(yǎng)； 提升基層黨組織的工作效能， 實(shí)行量化考核、民主測評(píng)、 誡勉淘汰等， 提高村干部的能力水平。

第三， 樹立政策導(dǎo)向。 實(shí)施鄉(xiāng)村振興應(yīng)進(jìn)一步完善脫貧攻堅(jiān)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的各項(xiàng)政策。優(yōu)先考慮農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)， 把農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)作為選拔干部的重要參考； 優(yōu)先滿足要素配置， 推動(dòng)資源要素流向農(nóng)業(yè)農(nóng)村； 確保財(cái)政資金、 信貸資金優(yōu)先向鄉(xiāng)村振興傾斜； 推動(dòng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)并與城市互聯(lián)互通， 推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村傾斜， 并加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化［18］。

第四， 開展監(jiān)督考核。 參考脫貧攻堅(jiān)中的督查巡查制度， 堅(jiān)持綜合督查與專項(xiàng)督查、 定期督查與隨機(jī)抽查相結(jié)合， 尤其是加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村振興中涉農(nóng)資金的審計(jì)和項(xiàng)目的監(jiān)管， 推進(jìn) “回頭看” 工作落實(shí)； 參考脫貧攻堅(jiān)的省際交叉考核、 第三方評(píng)估、財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金績效評(píng)價(jià)等機(jī)制， 適時(shí)開展中期評(píng)估和總結(jié)評(píng)估， 準(zhǔn)確考察鄉(xiāng)村振興進(jìn)度和質(zhì)量，找到問題和癥結(jié)， 推動(dòng)各項(xiàng)政策有效實(shí)施。

（二） 堅(jiān)持凝聚社會(huì)各方力量， 形成鄉(xiāng)村振興大格局

脫貧攻堅(jiān)偉大實(shí)踐證明， 社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢奠定了多元主體協(xié)同攻堅(jiān)的社會(huì)基礎(chǔ)， 從而形成了強(qiáng)大的社會(huì)合力。 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施不僅肩負(fù)著鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)， 還要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村在產(chǎn)業(yè)、 生態(tài)、 鄉(xiāng)風(fēng)、 治理、 生活等方面的全方位振興。 因此， 要繼續(xù)發(fā)揚(yáng)堅(jiān)持全國一盤棋、集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和無與倫比的組織動(dòng)員能力， 將脫貧攻堅(jiān)中形成的大扶貧格局進(jìn)一步發(fā)展為政府主導(dǎo)、 市場推進(jìn)、 社會(huì)協(xié)同的多元主體互促的鄉(xiāng)村振興大格局。

第一， 發(fā)揮政府作用， 為鄉(xiāng)村振興提供有力的機(jī)制保障。 政府發(fā)揮制度架構(gòu)作用， 引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興在生態(tài)、 空間、 產(chǎn)業(yè)、 社會(huì)發(fā)展、 土地利用等方面的規(guī)劃， 完善鄉(xiāng)村公共事務(wù)治理體系等。 與此同時(shí)， 政府需要定位好作用邊界， 逐步退出非公共領(lǐng)域或競爭性領(lǐng)域， 賦權(quán)于市場和社會(huì)， 充分發(fā)揮市場引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源合理流動(dòng)的決定作用， 最大限度開發(fā)農(nóng)村社會(huì)的原動(dòng)力作用， 在政府、 市場和社會(huì)之間建立廣泛協(xié)作關(guān)系， 通過三者的協(xié)同共治助推鄉(xiāng)村全面振興。

第二， 發(fā)揮市場作用， 為鄉(xiāng)村振興提供優(yōu)化配置的發(fā)展環(huán)境。 市場機(jī)制不僅有助于財(cái)政資金的有效利用， 使其投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善、 生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化水平提升等公共服務(wù)領(lǐng)域， 而且有助于通過資本和要素的自由流動(dòng)， 調(diào)節(jié)生產(chǎn)、 交換、 分配、 消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)， 進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)換代、 農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合聯(lián)動(dòng)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 同時(shí)， 行政推動(dòng)與市場機(jī)制更好地結(jié)合， 可以避免因政府過度介入而導(dǎo)致重前期建設(shè)、 輕后期培育等問題。

第三， 發(fā)揮社會(huì)力量， 為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力。 建立社會(huì)組織助力鄉(xiāng)村振興的制度， 著重培育“工會(huì)、 共青團(tuán)、 婦聯(lián)、 科協(xié)、 殘聯(lián)等群團(tuán)組織優(yōu)勢和力量”［19］。 鼓勵(lì)社會(huì)各界發(fā)揮各自專長， 助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、 人才培養(yǎng)、 生態(tài)保護(hù)、 社會(huì)治理和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。 探索社會(huì)團(tuán)體、 社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和基金會(huì)參與鄉(xiāng)村振興工作的具體范圍、 方法途徑、 尺度標(biāo)準(zhǔn)等， 為各地吸納各行業(yè)精英積極參與鄉(xiāng)村振興活動(dòng)形成規(guī)范性指導(dǎo)， 讓鄉(xiāng)村振興成為全社會(huì)的共同行動(dòng)。

（三） 堅(jiān)持人民主體地位， 激活農(nóng)民群眾內(nèi)生動(dòng)力

根據(jù)馬克思主義關(guān)于內(nèi)因和外因的辯證關(guān)系原理， 外部幫扶最終要通過貧困群眾的自身努力才能發(fā)揮最大效用。 中國共產(chǎn)黨精準(zhǔn)把握內(nèi)外因辯證關(guān)系， 堅(jiān)持以人民為中心， 通過提升貧困群眾的自我發(fā)展能力， 變 “輸血” 為 “造血”， 最終達(dá)到脫貧目的。 鄉(xiāng)村振興的實(shí)施同樣要堅(jiān)持尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神， 著力激活農(nóng)民群眾潛在的內(nèi)生動(dòng)力， 實(shí)施“志智雙扶”， 從根本上實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展。

一方面， 鞏固脫貧攻堅(jiān)的精神成果， 強(qiáng)化 “扶志”， 進(jìn)一步改變鄉(xiāng)村 “缺志” 現(xiàn)狀， 打造農(nóng)民奮發(fā)向上的精氣神。 農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力不足的根本原因源自思想觀念落后， 缺乏創(chuàng)新意識(shí)， 進(jìn)而導(dǎo)致行動(dòng)能力不足。 因此， 鄉(xiāng)村振興要繼承和發(fā)展脫貧攻堅(jiān)的精神激勵(lì)。 在思想上， 幫助農(nóng)民樹立艱苦奮斗、 自力更生、 勤奮致富的觀念， 變 “要我脫貧” 為 “我要脫貧”， 不斷強(qiáng)化農(nóng)民走向美好生活的信心。 在行動(dòng)上， 減少發(fā)錢發(fā)物式幫扶， 加大對(duì)典型脫貧案例的宣傳力度， 樹立優(yōu)秀致富標(biāo)桿， 激勵(lì)農(nóng)民通過有尊嚴(yán)的勞動(dòng)去增收創(chuàng)收， 實(shí)現(xiàn)幫扶對(duì)象從 “他扶” 到“自立” 的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變， 引導(dǎo)更多農(nóng)民積極自發(fā)地參與到鄉(xiāng)村振興的行動(dòng)中來。

另一方面， 發(fā)揮教育扶貧阻斷貧困代際傳遞的重要作用， 加大 “扶智” 與 “扶技”， 使人口資源轉(zhuǎn)化為人才資源。 從教育資源傾斜配置、 人才引進(jìn)支持、 人力資源儲(chǔ)備等方面促成教育資源的均衡、公平分配， 徹底解決農(nóng)民因教致貧、 返貧等問題。通過學(xué)歷、 職業(yè)、 技能等方面的教育和培訓(xùn)， 提升農(nóng)民的文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能， 改善其參與社會(huì)活動(dòng)、 運(yùn)用社會(huì)資源、 掌握知識(shí)技術(shù)、 促進(jìn)自我發(fā)展等方面的能力， 從而提高其收入水平和社會(huì)地位。特別是通過農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和產(chǎn)品銷路對(duì)接， 使他們真正掌握致富技能， 培養(yǎng)有科技素質(zhì)、 職業(yè)技能和經(jīng)營意識(shí)的新型職業(yè)農(nóng)民， 徹底改變農(nóng)民在生產(chǎn)、流通、 銷售環(huán)節(jié)的被動(dòng)局面。

（四） 堅(jiān)持實(shí)事求是原則， 探索中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路

脫貧攻堅(jiān)之所以取得實(shí)質(zhì)性成就， 與中國共產(chǎn)黨人始終堅(jiān)持實(shí)事求是這一認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求， 在實(shí)際工作中真抓實(shí)干密不可分。 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興同樣要堅(jiān)持實(shí)事求是， 堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)， 在改革創(chuàng)新、 與時(shí)俱進(jìn)的探索中走出一條中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路， 確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民與國家同步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。

第一， 提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力， 走質(zhì)量興農(nóng)之路。 針對(duì)“十四五” 時(shí)期我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的外部風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)， 切實(shí)保障糧食安全， 健全農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度； 提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力， 保障農(nóng)業(yè)總量和重要農(nóng)產(chǎn)品供給， 打造與消費(fèi)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的高質(zhì)量供給體系； 豐富鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)， 推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合， 延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條， 大力發(fā)展與鄉(xiāng)村振興相結(jié)合的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)， 解決鄉(xiāng)村就業(yè)和農(nóng)民增收的難題。

第二， 實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)， 走鄉(xiāng)村面貌提升之路。 有序推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)， 合理優(yōu)化村莊布局，注重保護(hù)傳統(tǒng)村落； 持續(xù)改善鄉(xiāng)村水、 電、 路、氣、 通信、 廣播電視、 物流等基礎(chǔ)設(shè)施， 推進(jìn)縣鄉(xiāng)村公共服務(wù)一體化； 改善農(nóng)村環(huán)境， 改進(jìn)房屋質(zhì)量， 開展廁所革命， 治理生活垃圾和水系污染； 打造一支有知識(shí)、 懂技術(shù)、 善經(jīng)營、 會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍， 落實(shí)人才返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)政策支持體系。

第三， 健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制， 走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。 完善農(nóng)村承包地 “三權(quán)分置” 制度，促進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)合理有序流轉(zhuǎn)； “探索宅基地所有權(quán)、 資格權(quán)、 使用權(quán)分置實(shí)現(xiàn)形式”［11］； 健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化機(jī)制， 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地權(quán)益轉(zhuǎn)讓、退出機(jī)制等方面的改革設(shè)計(jì)； 完善選派第一書記長效機(jī)制、 城鄉(xiāng)人才合作交流機(jī)制， 鼓勵(lì)原籍畢業(yè)生、 農(nóng)民工和經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)［20］。

第四， 實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接， 走共同富裕之路。 建立低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制， 完善防止返貧的監(jiān)測、 篩查和應(yīng)對(duì)機(jī)制； 健全農(nóng)村社會(huì)保障和救助制度； 針對(duì)脫貧地區(qū)整體發(fā)展能力較弱的現(xiàn)狀， 一方面繼續(xù)保持財(cái)政投入力度總體穩(wěn)定， 對(duì)重點(diǎn)幫扶縣給予集中支持， 另一方面積極發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)， 合理優(yōu)化協(xié)作幫扶方式， 向著全體人民共同富裕的目標(biāo)不斷邁進(jìn)。