徐銳，梁艷珍

（廣東輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 廣州 510300）

黨的十九屆六中全會審議通過《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，明確指出“堅(jiān)持統(tǒng)一戰(zhàn)線，是中國共產(chǎn)黨百年奮斗的歷史經(jīng)驗(yàn)之一”，強(qiáng)調(diào)“建立最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，是黨克敵制勝的重要法寶，也是黨執(zhí)政興國的重要法寶”。高校統(tǒng)戰(zhàn)工作作為黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分，地位獨(dú)特且意義重大。準(zhǔn)確把握新時代賦予高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新目標(biāo)和新要求，深入探索高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的新路徑和新方法，構(gòu)建高校大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，對執(zhí)行黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大決策部署，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力優(yōu)勢，促進(jìn)高校治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有十分重要的意義。

一、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作發(fā)展現(xiàn)狀

（一）范圍與對象多元化

在不同的歷史時期，由于統(tǒng)戰(zhàn)的性質(zhì)和內(nèi)容不同，統(tǒng)戰(zhàn)的工作范圍和對象也有所變化。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記著眼統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，對統(tǒng)戰(zhàn)工作作出一系列重大部署，科學(xué)回答了統(tǒng)一戰(zhàn)線一系列重大理論實(shí)踐問題，形成了習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想［1］。在新形勢下，高校統(tǒng)戰(zhàn)對象不僅涵蓋了統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍的各個方面，還呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的趨勢。一是隨著高等教育與國際接軌步伐加快，國外留學(xué)生、留學(xué)歸國任教和到國外學(xué)習(xí)、工作的學(xué)者和教師數(shù)量逐年增加。2020 年12 月印發(fā)修訂后的《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，明確將出國和歸國留學(xué)人員列入統(tǒng)戰(zhàn)對象，這批人員不僅成為高校黨外知識分子隊(duì)伍中的新成員和統(tǒng)戰(zhàn)新對象，而且也成為與境外海外資源互動，擴(kuò)大對外交流宣傳的重要力量。二是隨著創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和人才發(fā)展體制機(jī)制改革進(jìn)一步深化，一部分高校統(tǒng)戰(zhàn)成員緊跟在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)等政策，在高校和企業(yè)間合理流動，以專業(yè)知識和技術(shù)特長創(chuàng)辦和加盟盈利性經(jīng)濟(jì)組織，實(shí)現(xiàn)了從高校向市場的轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大了校內(nèi)校外聯(lián)動的統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)絡(luò)。三是隨著社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，高校辦學(xué)模式呈多樣化發(fā)展趨勢，高校與地方、高校與高校之間橫向聯(lián)系增多，形成產(chǎn)學(xué)研合作生態(tài)鏈，推動了多地、多校區(qū)辦學(xué)模式，使統(tǒng)戰(zhàn)組織和成員隨著辦學(xué)范圍的擴(kuò)大分散在不同的地點(diǎn)，形成了統(tǒng)戰(zhàn)工作戰(zhàn)線長、成員分布廣的狀況［2］。

（二）工作環(huán)境復(fù)雜化

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，特別是在社會思想觀念更加多樣的新形勢下，高校統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的環(huán)境也更為復(fù)雜。一是在網(wǎng)絡(luò)新媒體時代，各種觀點(diǎn)交鋒。互聯(lián)網(wǎng)成為思想較量的重要戰(zhàn)場，統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)，對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作也提出了新的要求和挑戰(zhàn)。二是高校統(tǒng)戰(zhàn)成員蘊(yùn)藏著一大批專家學(xué)者，與社會有著非常廣泛的聯(lián)系，他們信息渠道廣、思維活躍，價(jià)值取向和行為方式更加多元復(fù)雜。在訴求不同的情況下，統(tǒng)戰(zhàn)工作面對的對象種類和目標(biāo)繁多，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化管理的難度增加。三是隨著高校管理、人事、分配等制度的縱深改革，必然會涉及到一部分人的利益，其中也包括統(tǒng)戰(zhàn)對象要面對新問題。

二、高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系現(xiàn)存問題及原因分析

（一）黨委主體責(zé)任落實(shí)程度不同

統(tǒng)一戰(zhàn)線是政治聯(lián)盟，統(tǒng)戰(zhàn)工作是政治工作，也是全黨的工作，必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面成員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍。而黨委是做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)鍵，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的核心必須依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)。劉英俠等在《高校統(tǒng)戰(zhàn)工作制度體系構(gòu)建研究》中對40 家高校的統(tǒng)戰(zhàn)部網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行數(shù)據(jù)整理分析，發(fā)現(xiàn)各高校黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度不同，落實(shí)黨委主體責(zé)任的成效也有所區(qū)別［3］。張麗在《高校黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用發(fā)揮：現(xiàn)狀、問題與對策》中提到，高校黨委通過成立學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對學(xué)校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的領(lǐng)導(dǎo)，雖然領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位整體統(tǒng)戰(zhàn)意識逐步增強(qiáng)、工作力度逐步上升，形成了一定的基本經(jīng)驗(yàn)，但是部分高校黨委在頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、專題調(diào)研的工作上還有欠缺，主體責(zé)任沒有壓緊壓實(shí)［4］。

（二）統(tǒng)戰(zhàn)部門合力機(jī)制發(fā)揮不夠

統(tǒng)戰(zhàn)工作本身工作對象多、涉及范圍廣，既面向各級各類統(tǒng)戰(zhàn)對象，也面對校內(nèi)外各級組織和單位，但當(dāng)前各高校普遍存在統(tǒng)戰(zhàn)工作“部門化”的問題，即統(tǒng)戰(zhàn)工作僅限于由統(tǒng)戰(zhàn)部門完成，缺乏“一盤棋”的機(jī)制體制，統(tǒng)戰(zhàn)元素難以融入到各層面工作中。出現(xiàn)這種局面主要有兩點(diǎn)原因：一是工作機(jī)構(gòu)及制度不健全。目前，高校設(shè)置的統(tǒng)戰(zhàn)機(jī)構(gòu)大多是合署辦公，專職人員數(shù)量不足，工作職責(zé)不明確，與黨委其它部門相比缺乏貼緊黨委中心工作的有力抓手；二是統(tǒng)戰(zhàn)干部自身素質(zhì)不足。統(tǒng)戰(zhàn)干部統(tǒng)戰(zhàn)理論的水平有限，對于統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅停留在工作計(jì)劃和總結(jié)報(bào)告的層面上，難以將統(tǒng)戰(zhàn)工作與形勢任務(wù)緊密結(jié)合起來，開創(chuàng)新的工作局面。

（三）院系開展統(tǒng)戰(zhàn)工作動力不足

民主黨派的組織設(shè)置不同于黨組織相對集中的特性，統(tǒng)戰(zhàn)成員在高校里處于分散在各院系、各部門的局面，因此，院系統(tǒng)戰(zhàn)工作對整合統(tǒng)戰(zhàn)成員，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)目標(biāo)起著至關(guān)重要的作用。當(dāng)前高校統(tǒng)戰(zhàn)工作呈現(xiàn)“上熱中溫下冷”的趨勢，基層黨組織對統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識不足，不能很好地處理行政事務(wù)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的關(guān)系。相較于學(xué)校層面較完善的工作機(jī)制而言，院系層面統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展較難適應(yīng)復(fù)雜的變化，例如：在大部分高校已建立的交友聯(lián)誼制度的執(zhí)行上，因缺乏相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，在實(shí)際工作中常常疏于與交友對象溝通聯(lián)絡(luò)；在聽政議政的相關(guān)會議上，由于基層民主黨派成員未必能經(jīng)常性提出行之有效的意見和建議，院系在推動聽取黨外人士意見的制度落實(shí)上也顯得動力不足。

三、C 管理模式的內(nèi)涵及在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系中的應(yīng)用

C 管理模式是基于夏威夷大學(xué)哲學(xué)教授成中英先生提出的C 理論發(fā)展而成的一種新型管理模式，最早產(chǎn)生并應(yīng)用于企業(yè)管理領(lǐng)域，是現(xiàn)代企業(yè)組織管理在經(jīng)歷了金字塔型的A 管理模式和學(xué)習(xí)型的扁平式B 管理模式之后企業(yè)組織管理理論的創(chuàng)新和突破。C 管理模式立足中國傳統(tǒng)文化，將西方現(xiàn)代企業(yè)管理模式的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)與中國國學(xué)的智慧文化融為一體，提出以“人”為核心，通過企業(yè)組織的“人形結(jié)構(gòu)”，賦予企業(yè)更大的能動性、靈活性與應(yīng)變能力，倡導(dǎo)企業(yè)遵循自然組織的基本法則，運(yùn)用“和諧統(tǒng)一”的管理理念，使企業(yè)組織擁有更強(qiáng)大的生命力，從而使其面對日趨復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化，變得更具競爭力［5］。

當(dāng)前，C 管理模式的建立主要以企業(yè)為藍(lán)本，但其應(yīng)用空間不局限于企業(yè)范疇。就高校統(tǒng)戰(zhàn)工作體系構(gòu)建而言，雖然與企業(yè)組織管理運(yùn)營模式有著根本的區(qū)別，但從注重人本管理的角度來說，統(tǒng)戰(zhàn)工作人員和工作對象大多是具有高等教育背景的高素質(zhì)人才，只有在和諧友好的人文環(huán)境中充分尊重和利用人才，把整個工作體系當(dāng)成一個統(tǒng)一協(xié)調(diào)的整體，才能更大限度地發(fā)揮人的積極性、創(chuàng)新工作潛力，這與C 管理模式的組織運(yùn)營觀有非常高的契合度。因此，在高校統(tǒng)戰(zhàn)工作體系中運(yùn)用C 管理模式，對解決實(shí)際問題、提高治理能力、應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)變化具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）構(gòu)建“以人為形”的組織架構(gòu)

C 管理模式主張建立能動、靈活、應(yīng)變能力更為強(qiáng)大的智慧型組織。如果將智慧型組織比作一個人，那么“大腦”代表智慧型組織的管理高層，負(fù)責(zé)信息處理決策；“五臟”代表智慧型組織的管理中層，負(fù)責(zé)落實(shí)、協(xié)調(diào)組織工作；“四肢”代表智慧型組織的成員，負(fù)責(zé)組織工作的實(shí)施。在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系的構(gòu)建中，可以按照“人形”組織形式，搭建如圖1 所示架構(gòu)。

圖1 高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系“人形”組織架構(gòu)圖

“大腦”的意志決定整體工作定位和走向，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系的核心必須依靠黨委的領(lǐng)導(dǎo)。高校黨委對統(tǒng)戰(zhàn)工作的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃的程度越高，落實(shí)主體責(zé)任的成效就越顯著；“五臟”負(fù)責(zé)全局工作的落實(shí)和組織協(xié)調(diào)，應(yīng)為高校的統(tǒng)戰(zhàn)部門。統(tǒng)戰(zhàn)部門對應(yīng)人體的五臟，通過其所處的關(guān)鍵地位上傳下達(dá)，將上級指令與各個部位協(xié)調(diào)聯(lián)動，維持各項(xiàng)工作的平衡互動；“四肢”由基層黨組織構(gòu)成，范圍涵蓋了各部門和二級學(xué)院，是落實(shí)具體行動的主體，對實(shí)現(xiàn)“大腦”指令、接受“五臟”調(diào)度的完成度起著至關(guān)重要的作用。

“以人為形”的智慧型組織架構(gòu)，極大地發(fā)揮了“人”這一整體的能動性、靈活性與應(yīng)變能力，與新時期大統(tǒng)戰(zhàn)思想提倡的協(xié)同發(fā)展模式不謀而合。在高校統(tǒng)一戰(zhàn)線開展過程中，高校有必要建立領(lǐng)導(dǎo)小組，作為統(tǒng)一指揮的“大腦”，并確定好明確的職權(quán)和分工；統(tǒng)戰(zhàn)部門在黨委領(lǐng)導(dǎo)下做好工作計(jì)劃和執(zhí)行計(jì)劃，發(fā)揮工作體系內(nèi)資源配置的優(yōu)化協(xié)調(diào)作用；各基層黨組織齊抓共管、共同參與，同時建立完善的信息匯報(bào)與反饋機(jī)制，加強(qiáng)整體自上而下的流暢性，提升機(jī)制運(yùn)作的整體效能。

（二）樹立“以人為本”的服務(wù)理念

在C 管理模式中，“以人為本”的原則被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)智慧型組織系統(tǒng)機(jī)能最大化的根本。尊重創(chuàng)造知識的人，加強(qiáng)組織內(nèi)部人與人之間的和諧溝通和人文關(guān)懷，最大限度發(fā)揮人的知識和能力，建立各盡其能的有效機(jī)制，是C 管理模式在本質(zhì)上的創(chuàng)新，其對高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的職能構(gòu)建也具有極強(qiáng)的指導(dǎo)意義。統(tǒng)戰(zhàn)工作從職能上來說并不是管理統(tǒng)戰(zhàn)對象，而是圍繞一定目標(biāo)、面向一定對象形成的服務(wù)手段，必須樹立以人為本、堅(jiān)持服務(wù)至上的工作理念。首先，要服務(wù)于統(tǒng)戰(zhàn)對象的政治身份。根據(jù)其所處黨派和組織團(tuán)體的特點(diǎn)，協(xié)調(diào)各方關(guān)系，保障各方利益，這就要求工作體系內(nèi)部人員與時俱進(jìn)地掌握統(tǒng)戰(zhàn)知識、黨派動態(tài)和熱點(diǎn)問題，充分了解最新的統(tǒng)戰(zhàn)制度和要求，更好地服務(wù)于統(tǒng)戰(zhàn)工作環(huán)境的變化，做到精準(zhǔn)施政、服務(wù)到位。其次，要服務(wù)于統(tǒng)戰(zhàn)對象的本職工作。在高校就職的黨外人士大多身處教學(xué)、科研等崗位，對涉及自身職業(yè)發(fā)展和相關(guān)利益的政策辦法有一定的想法和意見。因此，要建立合理的溝通渠道，通過交友談心制度及時了解他們的思想動態(tài)、問題矛盾和利益訴求，并借此交流思想、產(chǎn)生共鳴，解決問題。再次，要服務(wù)于學(xué)校建設(shè)。黨外知識分子作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的主體，通常具有較強(qiáng)的參政議政意識，因此，圍繞學(xué)校改革發(fā)展目標(biāo)，建立健全民主協(xié)商制度和議事機(jī)制是服務(wù)好統(tǒng)戰(zhàn)對象的內(nèi)在要求。在涉及學(xué)校發(fā)展的重大問題、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題時要啟動決策咨詢、意見征詢、情況通報(bào)等相關(guān)制度，聽取收集黨外人士的合理化建議［6］。

（三）打造“順應(yīng)發(fā)展”的智慧型平臺

C 管理模式提倡“道法自然”的管理理念，即組織的存在既要符合一定的普遍規(guī)律和內(nèi)在法則，又要營造內(nèi)部和諧、自然的環(huán)境，通過建立有效的“調(diào)理”機(jī)制，使組織猶如健康的身體一樣保持旺盛的生命力。新時期大統(tǒng)戰(zhàn)思想為高校統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展帶來了新思路和新理念，高校統(tǒng)一戰(zhàn)線工作體系本身也要根據(jù)不斷變化的情況進(jìn)行工作方式的調(diào)整和完善，因此，打造“順應(yīng)發(fā)展”的智慧型工作平臺，有助于構(gòu)建高校統(tǒng)戰(zhàn)新格局。一是構(gòu)建同心凝聚體系。強(qiáng)化政治引領(lǐng)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，建立統(tǒng)一戰(zhàn)線理論聯(lián)合組學(xué)習(xí)制度，促進(jìn)理論學(xué)習(xí)制度化常態(tài)化；打造統(tǒng)戰(zhàn)特色品牌，舉辦主題講座、書畫展、征文等系列活動，強(qiáng)化思想引領(lǐng)，加強(qiáng)感情聯(lián)系。二是搭建參政議政平臺。積極引導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)對象通過多元化途徑參政議政、建言獻(xiàn)策，并在參政議政中形成成果，推動社會服務(wù)的完善，如通過邀請黨外人士參與黨代會等；邀請黨外人士代表傳達(dá)人大、政協(xié)會議精神；專項(xiàng)支持黨外人士開展社會調(diào)研等形式，做深做實(shí)參政議政工作［7］。三是運(yùn)用新技術(shù)工具。改進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作方式方法，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建全方位融媒體平臺。借助微博、微信、公眾號等手段，線上線下相結(jié)合，打造理論宣傳和互動交流新平臺。

四、結(jié)語

2022 年是黨明確提出統(tǒng)一戰(zhàn)線政策100 周年，是開啟統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)第二個百年的起始之年，習(xí)近平總書記指出：“加強(qiáng)新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，根本在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，形成全黨上下一齊動手、有關(guān)方面協(xié)同聯(lián)動的工作局面?！备咝＝y(tǒng)戰(zhàn)工作堅(jiān)守初心、立足當(dāng)下，從人本管理的角度構(gòu)建新時代智慧型統(tǒng)戰(zhàn)工作體系，既是將理論創(chuàng)新與實(shí)踐結(jié)合的一次探索，也是順應(yīng)發(fā)展、與時俱進(jìn)的現(xiàn)實(shí)需要。高校要樹牢政治引領(lǐng)風(fēng)向標(biāo)，最大范圍凝聚人心和智慧，在為黨育人、為國育才中發(fā)揮獨(dú)特的統(tǒng)戰(zhàn)作用和力量。