閆明，丁三青

（1.中國(guó)礦業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 徐州 221116；2.河海大學(xué) 心理健康教育與研究中心，江蘇 南京 210098）

當(dāng)前，我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，主要表現(xiàn)為體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，正經(jīng)歷社會(huì)生活和組織模式不斷從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、走向更加現(xiàn)代和更新現(xiàn)代的變遷過程[1]。伴隨社會(huì)轉(zhuǎn)型，人們利益得失、生活模式、社會(huì)心理的變化對(duì)社會(huì)凝聚力構(gòu)建帶來了挑戰(zhàn)。新加坡保障性住房制度因在實(shí)施之初提出“居者有其屋”的原則，被簡(jiǎn)稱為組屋制度。組屋制度和與之配套的社區(qū)治理在半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)施過程中日益完善、逐步體系化，不僅有效解決了新加坡中低收入群體的居住問題，而且在居住環(huán)境美化、社區(qū)功能升級(jí)、鄰里關(guān)系改善、民族交往交融、政治參與暢通等方面發(fā)揮了重要作用，在推進(jìn)新加坡實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的同時(shí)，增強(qiáng)了民眾的獲得感、主人翁精神和民族共同體意識(shí)，促進(jìn)了新加坡社會(huì)凝聚力提升。分析新加坡組屋制度和社區(qū)治理的治理理念，對(duì)推動(dòng)我國(guó)治理現(xiàn)代化、促進(jìn)轉(zhuǎn)型期社會(huì)凝聚力構(gòu)建具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建社會(huì)凝聚力面臨的挑戰(zhàn)

社會(huì)凝聚力，也即社會(huì)內(nèi)聚力、向心力，是社會(huì)成員在社會(huì)活動(dòng)過程中基于共同目標(biāo)所形成的吸引力，表現(xiàn)為合作行為的協(xié)調(diào)性和整合性[2]，相反的概念是離散性[3]。構(gòu)建社會(huì)凝聚力是培育集體主義的有力保障，是團(tuán)結(jié)人民凝心聚力謀發(fā)展的必要條件，也是社會(huì)穩(wěn)定繁榮、提升人民生活幸福感的社會(huì)基礎(chǔ)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，體制機(jī)制改革會(huì)動(dòng)搖既得利益，從而加大改革的難度；隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)心理波動(dòng)和生活模式的變化也會(huì)弱化社會(huì)成員的歸屬感和存在感；隨著傳統(tǒng)社會(huì)的離散性向現(xiàn)代社會(huì)的整合性轉(zhuǎn)變，人的獨(dú)立性和自足性受到限制，影響了其參與社會(huì)發(fā)展的積極性和責(zé)任感，加之目前推進(jìn)社會(huì)發(fā)展的三大組織——政府、市場(chǎng)和社會(huì)中，社會(huì)組織缺位嚴(yán)重，尚不能有效彌補(bǔ)政府錯(cuò)位和市場(chǎng)越位的不足。這些因素綜合作用對(duì)當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期的社會(huì)凝聚力構(gòu)建帶來了挑戰(zhàn)。

（一）體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌帶來利益分化的挑戰(zhàn)

1978年改革開放以來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化，從總體上看，生產(chǎn)力取得舉世矚目的解放和發(fā)展，人民生活水平得到質(zhì)的提升。而從社會(huì)微觀層面來看，體制機(jī)制轉(zhuǎn)軌逐步導(dǎo)致利益分化。隨著國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)發(fā)生分化，壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)嚴(yán)重分隔，“體制內(nèi)”與“體制外”的差異擴(kuò)大，城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展不平衡[4]。隨著改革開放的深入推進(jìn)，社會(huì)財(cái)富總量不斷增加，我國(guó)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)、群體之間結(jié)構(gòu)性收入的差距有所拉大[5]，全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕問題愈加凸顯。

黨的十八屆三中全會(huì)開啟了全面深化改革的進(jìn)程，深化改革的領(lǐng)域由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域不斷向政治領(lǐng)域、文化領(lǐng)域、社會(huì)管理領(lǐng)域、生態(tài)領(lǐng)域、黨的建設(shè)領(lǐng)域、國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域等多領(lǐng)域拓展。全面深化改革，向體制機(jī)制的頑瘴痼疾“開刀”，向盤根錯(cuò)節(jié)的“硬骨頭”下手，將觸及社會(huì)的深層矛盾，必將對(duì)現(xiàn)有利益格局進(jìn)行新的調(diào)整，從而面臨前所未有的阻力。對(duì)既得利益群體而言，體制機(jī)制改革可能導(dǎo)致利益分化，影響既得利益；對(duì)現(xiàn)有低收入群體而言，則可能會(huì)持觀望和消極態(tài)度。這都會(huì)削弱全面深化改革的推動(dòng)力，導(dǎo)致社會(huì)中心的凝聚作用減弱[6]。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“不實(shí)行改革開放死路一條”[7]，只有通過全面深化改革，才能破除現(xiàn)有體制機(jī)制的弊端，推動(dòng)社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，調(diào)整利益分配格局，充分釋放和激活社會(huì)發(fā)展活力。為尋求破解之道，需要以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為著眼點(diǎn)，逐漸改善民生，凝聚人們的思想觀念，增強(qiáng)全面深化改革的吸引力和凝聚力，這將是長(zhǎng)期而艱巨的歷史過程。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型引起社會(huì)心理波動(dòng)和生活模式變化的挑戰(zhàn)

現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)使中國(guó)從農(nóng)業(yè)的、鄉(xiāng)村的、封閉半封閉的傳統(tǒng)型社會(huì)向工業(yè)的、城鎮(zhèn)的、全方位開放的現(xiàn)代型社會(huì)轉(zhuǎn)變，這一社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、家庭結(jié)構(gòu)、居住結(jié)構(gòu)等社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化上。與之相適應(yīng)，民眾的社會(huì)心理調(diào)整和生活模式調(diào)整或?qū)⑹情L(zhǎng)期的過程，或?qū)⑷趸鐣?huì)成員的歸屬感和存在感，影響社會(huì)凝聚力構(gòu)建。

費(fèi)孝通先生認(rèn)為：中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)是以“土”為根的血緣結(jié)合，人口流動(dòng)率小，人們出生、生長(zhǎng)在熟人社會(huì)中[8]。而伴隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，短短幾十年中國(guó)從“鄉(xiāng)土社會(huì)”逐步邁入現(xiàn)代社會(huì)，社會(huì)關(guān)系由血緣結(jié)合轉(zhuǎn)向血緣、業(yè)緣和地緣相結(jié)合；生活模式從“單位制”向“社會(huì)＋單位＋個(gè)人”轉(zhuǎn)變，交往空間也從熟人社會(huì)到半陌生人社會(huì)，再到“個(gè)體＋群體＋網(wǎng)絡(luò)”社會(huì)轉(zhuǎn)變；加之城鄉(xiāng)文化的變遷，這必將引起社會(huì)心理的波動(dòng)。

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)必然引起家庭結(jié)構(gòu)的變動(dòng)[9]，先是土地非私有化改變了傳統(tǒng)的家庭發(fā)展周期，推動(dòng)家庭結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，此后工業(yè)化與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)接續(xù)施加影響，加快了家庭結(jié)構(gòu)小型化與核心化趨勢(shì)[10]。需要特別指出的是，施行了近四十年的計(jì)劃生育政策，也在逐步改變傳統(tǒng)的主干家庭結(jié)構(gòu)，造成核心家庭的增加。另外，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)和生活水平的提高，大多數(shù)家庭會(huì)選擇在心理體驗(yàn)更有面子、居住環(huán)境更為舒適、教育資源更加優(yōu)良、生活配套相對(duì)完備的城鎮(zhèn)購(gòu)置住房，這進(jìn)一步使得傳統(tǒng)家族村落聚居向現(xiàn)代小區(qū)社區(qū)居住方式轉(zhuǎn)變，使核心家庭成為社會(huì)的基本單位，繼而弱化家庭代與代之間的聯(lián)系。

由于戶籍制度改革、教育大眾化和就業(yè)多樣化，相當(dāng)一部分大中專學(xué)生畢業(yè)后會(huì)選擇在城鎮(zhèn)工作，并基于經(jīng)濟(jì)實(shí)力和個(gè)人喜好選擇居住環(huán)境。人們更可能由于選擇共同的生活環(huán)境，因?yàn)榈鼐壋蔀猷従?。俗語說，“遠(yuǎn)親不如近鄰”，但如果近鄰是沒有任何關(guān)系的陌生人，平時(shí)因?yàn)楣ぷ鞣泵缀鯖]有交流的機(jī)會(huì)，加之網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)減少了現(xiàn)實(shí)中的社會(huì)交往，將會(huì)導(dǎo)致社區(qū)關(guān)系的松散，影響居住空間帶來的歸屬感。這為以社區(qū)為平臺(tái)構(gòu)建社會(huì)凝聚力帶來了挑戰(zhàn)。

（三）現(xiàn)代化帶來傳統(tǒng)社會(huì)離散性向現(xiàn)代社會(huì)整合性轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)

在中國(guó)延續(xù)了兩千多年的封建社會(huì)中，農(nóng)業(yè)是其主要產(chǎn)業(yè)，以家庭為生產(chǎn)單位的小農(nóng)構(gòu)成了社會(huì)的生產(chǎn)主體[11]。封閉的、自給自足的模式固化為家庭內(nèi)部高度的內(nèi)聚性，但就整個(gè)社會(huì)而言，則往往具有高度的離散性[12]，正如馬克思所說，“一小塊土地，一個(gè)農(nóng)民和一個(gè)家庭；旁邊是另一小塊土地，另一個(gè)農(nóng)民和另一個(gè)家庭……就像一袋馬鈴薯是由袋中的一個(gè)個(gè)馬鈴薯匯集而成的那樣”[13]，隨著現(xiàn)代化帶來傳統(tǒng)社會(huì)離散性向現(xiàn)代社會(huì)整合性的轉(zhuǎn)變，社會(huì)成員的獨(dú)立性和自足性受到限制，將影響其投身于社會(huì)發(fā)展的積極性和整體感，通過對(duì)比小崗村實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制前后的情況可窺見一斑。同樣的土地，同樣的耕作者，小崗村在實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之后的第二年糧食產(chǎn)量就獲得了大豐收，是1955年到1970年的糧食產(chǎn)量總和。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以能促進(jìn)生產(chǎn)效能的躍升，正說明了之前中國(guó)傳統(tǒng)封建社會(huì)的生產(chǎn)模式仍固化在人們潛意識(shí)中，其所帶來的離散性和自足性對(duì)當(dāng)時(shí)推行的人民公社制度帶來極大干擾。

中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)凝聚力主要體現(xiàn)在社會(huì)的基本單位——家庭和各種等級(jí)群體內(nèi)部，而在整體上社會(huì)的凝聚力仍有待加強(qiáng)。為了跟上社會(huì)轉(zhuǎn)型的步伐，需要主動(dòng)培育和構(gòu)建社會(huì)凝聚力，而發(fā)揮社會(huì)組織的功能可為克服離散性找到一條途徑。但是，目前社會(huì)組織的職能未能得到充分發(fā)揮。黨的十九大報(bào)告指出：“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。”[14]要充分發(fā)揮社會(huì)組織的職能，需要我們正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開，推進(jìn)社會(huì)組織明確權(quán)責(zé)、依法自治，限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，激發(fā)社會(huì)組織活力[15]。這些要求對(duì)社會(huì)組織功能的發(fā)揮提出了挑戰(zhàn)。

二、新加坡組屋制度和社區(qū)治理提升社會(huì)凝聚力的機(jī)制分析

新加坡在建國(guó)初期貧窮落后、政治動(dòng)蕩、內(nèi)部民族沖突不斷，但短短幾十年內(nèi)一躍成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、環(huán)境優(yōu)美的花園城市，實(shí)現(xiàn)多民族和諧共處、人民安居樂業(yè)、國(guó)家凝聚團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定繁榮，是全球治理的典范，這其中組屋制度和社區(qū)治理起到了關(guān)鍵作用。

（一）組屋制度和社區(qū)治理實(shí)施的歷史背景

新加坡是位于東南亞的島國(guó)，1819年被英國(guó)殖民統(tǒng)治，1959年取得自治，1963年加入馬來西亞聯(lián)邦。1965年，新加坡退出馬來西亞聯(lián)邦，獨(dú)立建國(guó)。在建國(guó)初期，新加坡人口主要由英國(guó)殖民統(tǒng)治期間招徠勞作的大量華人、印度人、馬來西亞人及其他民族人口組成。復(fù)雜的人口組成帶來宗教、文化、語言的多樣化。由于英國(guó)殖民政府統(tǒng)治期間實(shí)施多民族分而治之的政策，導(dǎo)致各民族分區(qū)而居、分隔管制，民族之間長(zhǎng)期缺乏溝通交流，彼此猜疑嫌隙、沖突不斷。此種情況促使新加坡首任總理李光耀更加堅(jiān)決建設(shè)一個(gè)“平等對(duì)待所有公民，不分種族、語言和宗教的多元種族社會(huì)”[16]。

建國(guó)初期，新加坡住宅短缺，民眾多居住在雜亂擁擠的木屋“甘榜”中，悶熱潮濕，沒有電，缺少現(xiàn)代衛(wèi)生設(shè)施，生活環(huán)境非常惡劣，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。而大量的“甘榜”又位于國(guó)家的中心區(qū)，非常不利于國(guó)家土地資源的統(tǒng)籌利用。加之，新加坡國(guó)土面積極小，資源短缺，當(dāng)時(shí)主要依靠轉(zhuǎn)口貿(mào)易，幾乎沒有自己的制造業(yè)，要擺脫貧窮落后的境遇，亟須發(fā)展工業(yè)振興經(jīng)濟(jì)，走現(xiàn)代化道路。而當(dāng)時(shí)土地國(guó)有化率不到30%?；诖?，需要通過有步驟、有計(jì)劃的政策逐步推進(jìn)實(shí)施土地國(guó)有化，以使政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工業(yè)、住宅用地。

新加坡是一個(gè)移民國(guó)家，在新加坡工作生活的民眾多是為了謀生存，只是把新加坡當(dāng)作寄居地，并沒有奠基深厚的歷史基礎(chǔ)和民族情結(jié)。他們認(rèn)同的是自己的祖國(guó)，而對(duì)新加坡缺乏感情，具有移民的漂移心理。因此，新加坡在獨(dú)立和建國(guó)后，增強(qiáng)民眾的歸屬感和認(rèn)同感，調(diào)動(dòng)民眾的積極性，組織民眾齊心協(xié)力建設(shè)和發(fā)展國(guó)家是當(dāng)務(wù)之急?；诖耍M屋制度作為一種既能夠解決住房問題，又可以促進(jìn)民族和諧、提升社會(huì)凝聚力，同時(shí)調(diào)動(dòng)人民積極性、促進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展、增加政府領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的制度應(yīng)運(yùn)而生?！坝泻惝a(chǎn)者有恒心”，新加坡政府希望通過組屋制度和社區(qū)治理將廣大民眾同腳下的土地緊密聯(lián)系在一起，將在這片土地上生活?yuàn)^斗的人聯(lián)系在一起，增強(qiáng)社會(huì)凝聚力。

（二）組屋制度和社區(qū)治理的演變歷程

20世紀(jì)60年代以后，新加坡頒布并實(shí)施《新加坡建屋與發(fā)展法》《新加坡建屋局法》《新加坡特別物產(chǎn)法》等法律，逐步完善住房法律體系。1960年，以興建人民住得起的住房為目標(biāo)的新加坡建屋發(fā)展局正式設(shè)立，開始有計(jì)劃、有步驟地向新加坡中低收入人群提供保障性住房。1964年新加坡公布“居者有其屋”計(jì)劃后，保障性住房向租售結(jié)合轉(zhuǎn)變，但大量民眾無力承擔(dān)購(gòu)房首付款，因此施政之初并未取得理想效果。1966年，新加坡頒布《新加坡土地征用法》，開始推進(jìn)土地征用政策，為大量建造政府和民眾都負(fù)擔(dān)得起的組屋奠定了土地供給基礎(chǔ)。1968年，新加坡修改公積金法令，提高繳交率，新加坡建屋發(fā)展局也修改了購(gòu)屋計(jì)劃[17]，此后組屋制度得以有效推行。1971年，新加坡超過三分之一的民眾住上了政府組屋，房荒問題在一定程度上得到緩解。

隨著新加坡經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，人民的生活水平逐步提高，為了更好地滿足人民對(duì)美好生活的需要，20世紀(jì)70年代以后，新加坡開始完善組屋制度，主要措施包括：提高組屋的房屋質(zhì)量，設(shè)計(jì)新的組屋區(qū)外觀；建造的組屋房型由一房型向二房型、三房型、多房型轉(zhuǎn)變；注重配套設(shè)施建設(shè)，在組屋附近建造鄰里中心、學(xué)校、商店、巴士換乘站等便民設(shè)施。20世紀(jì)70年代中期以后，新加坡開始規(guī)劃遠(yuǎn)離市區(qū)的新鎮(zhèn)土地，建造新組屋、工廠，為居民提供住房和就業(yè)崗位，提高當(dāng)?shù)鼐用裆钏健?0世紀(jì)80年代，隨著超過一半的新加坡民眾住進(jìn)組屋，新加坡的政策重心開始轉(zhuǎn)向?yàn)槊癖娞峁└哔|(zhì)量、更方便舒適的生活環(huán)境，較之以往更為重視社區(qū)關(guān)系，相繼提出“組屋更新計(jì)劃”、“鄰里重建計(jì)劃”、重視戶外環(huán)境功能升級(jí)等舉措。20世紀(jì)90年代，新加坡為應(yīng)對(duì)人口老齡化問題，推出“大屋換小屋”“樂齡公寓計(jì)劃”“臨終護(hù)理計(jì)劃”“多代家庭組屋優(yōu)先計(jì)劃”等，同時(shí)通過政府津貼、稅務(wù)回扣和補(bǔ)助金等方式幫助更多低收入者購(gòu)買組屋，制定購(gòu)房?jī)?yōu)惠向低收入人群傾斜的“購(gòu)屋津貼計(jì)劃”。如今，新加坡已有超過80%的中低收入者住進(jìn)了組屋，其余約20%的高收入者則無法享受組屋政策，需要在市場(chǎng)上購(gòu)買由開發(fā)商建造的、價(jià)格更昂貴的房屋。可見，組屋政策在一定程度上兼顧了公平，調(diào)節(jié)了收入差距。

促進(jìn)民族和諧與社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展，是新加坡組屋制度的重要遵循。1964年7月21日，新加坡發(fā)生了因種族沖突導(dǎo)致的流血傷亡事件，當(dāng)?shù)孛癖娙诵幕袒?。此后，新加坡政府高度重視民族問題，將每年的7月21日設(shè)立為“種族和諧日”，用以提醒國(guó)民珍惜當(dāng)下的和平穩(wěn)定，避免種族沖突。1965年，新加坡開始施行多元民族主義政策，以促進(jìn)各民族平等相待，互相幫助、共同進(jìn)步[18]。1989年起新加坡實(shí)施種族融合政策，按照各種族的人口比例對(duì)應(yīng)安排組屋中不同種族的居住分布，在這一政策作用下，新加坡逐步形成各民族比鄰而居、種族雜處的新型社區(qū)[19]。1991年，新加坡政府提出“共同價(jià)值觀”理念，以求在種族日益和諧的基礎(chǔ)上，在思想價(jià)值層面尋求更深層次的文化認(rèn)同，推進(jìn)“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)新加坡”愿景的實(shí)現(xiàn)。

組屋制度并不單純是居住政策，正如李光耀所言，“我深信如果每個(gè)家庭都有自己的住房，國(guó)家將更加穩(wěn)定”[20]。除組屋制度外，與之配套實(shí)施的社區(qū)治理制度還是促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和提升社會(huì)凝聚力的重要舉措。當(dāng)前新加坡已經(jīng)建起了政府主導(dǎo)下“政府與社區(qū)精密結(jié)合”的社區(qū)管理組織體系完善的社區(qū)治理體系[21]。1960年新加坡成立的法定組織人民協(xié)會(huì)與此后相繼成立的市鎮(zhèn)理事會(huì)、社區(qū)發(fā)展理事會(huì)三者共同指導(dǎo)新加坡社區(qū)治理，以促進(jìn)種族和諧和提升社會(huì)凝聚力，加強(qiáng)公民與政府的一體感。在具體履行職能上，主要依托分布于各個(gè)社區(qū)的公民咨詢委員會(huì)、民眾聯(lián)絡(luò)所、居民委員會(huì)和各類社團(tuán)等基層組織。新加坡通過培養(yǎng)的社區(qū)領(lǐng)袖帶領(lǐng)和組織居民共同參與社區(qū)治理，實(shí)現(xiàn)社區(qū)管理自治，并開展多民族共同參與的文化、教育、娛樂、社交等活動(dòng)，處理與民眾生活息息相關(guān)的電梯維修、綠化修剪、停車位管理等事務(wù)。居民可以向社區(qū)組織表達(dá)民意，為社區(qū)治理和國(guó)家治理建言獻(xiàn)策。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的實(shí)踐探索，新加坡逐步形成一套自上而下和自下而上有機(jī)整合的社區(qū)管理運(yùn)作體系。除此之外，新加坡逐步改善新城規(guī)劃，通過底部架空層、“棋盤式”結(jié)構(gòu)、“21世紀(jì)模式”的社區(qū)布局，更注重社區(qū)精神生活、城市環(huán)境特色營(yíng)造等方面的問題；通過共同使用交往空間，增加居民相互認(rèn)知、相互理解，鼓勵(lì)有意義的社會(huì)交往。新加坡的社區(qū)治理模式依靠社區(qū)建設(shè)來重新構(gòu)建基層社會(huì)生活共同體，整合各種社會(huì)資源，無形中調(diào)動(dòng)了居民積極性，提升了居民的參與感和歸屬感，增強(qiáng)了民眾建設(shè)新加坡的主人翁意識(shí)，共同促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)進(jìn)步[22]。

（三）組屋制度和社區(qū)治理對(duì)構(gòu)建新加坡社會(huì)凝聚力的影響

社會(huì)穩(wěn)定和秩序安定是社會(huì)凝聚力得以構(gòu)建的基礎(chǔ)，又是進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)凝聚力的重要因素。如今的新加坡已實(shí)現(xiàn)多民族和諧相處，這其中的改善得益于“居者有其屋”組屋制度和社區(qū)治理制度的有效推行。正如李光耀所言，“如果每個(gè)家庭都有自己的住屋，國(guó)家將會(huì)更加穩(wěn)定”[23]。新加坡組屋制度在最初推行時(shí)，首先面向低收入群體，這類人群往往是社會(huì)極不穩(wěn)定的因素。即使如今新加坡人均收入水平已位列全球前10，政府每年仍然向低收入者提供多種形式的補(bǔ)助。利用組屋制度促進(jìn)民族融合是增進(jìn)新加坡社會(huì)穩(wěn)定的重要手段。新加坡是多民族國(guó)家，由政府統(tǒng)籌安排保障性住房，利用行政手段調(diào)節(jié)組屋內(nèi)各民族比例，并通過教育、娛樂資源調(diào)配實(shí)現(xiàn)各民族后代共同學(xué)習(xí)、成長(zhǎng)，建立了民族融合的長(zhǎng)效機(jī)制。溝通帶來包容，了解帶來尊重，信任帶來團(tuán)結(jié)，通過多年多元民族政策的持續(xù)推行，新加坡人民已學(xué)會(huì)并習(xí)慣于同其他民族和諧共存。但是，李光耀認(rèn)為新加坡仍不是真正具有共同民族特性的國(guó)家，他呼吁新加坡人民牢記：種族和諧始終是確保國(guó)家持續(xù)穩(wěn)定的關(guān)鍵基礎(chǔ)[24]。同樣重要的是，法治系統(tǒng)不斷完善，加之強(qiáng)大的執(zhí)法系統(tǒng)，強(qiáng)化并內(nèi)化民眾的守法觀念，形成尊重社會(huì)秩序的良好習(xí)慣，也是確保組屋制度順利實(shí)施、確保社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。

社會(huì)吸引力和社會(huì)整合力是提升社會(huì)凝聚力的重要力量[25]。依據(jù)馬斯洛（Abraham H.Maslow）的需要層次理論，住房需要是人的安全需要，屬于基礎(chǔ)性需要?；A(chǔ)性需要在一定程度上滿足后，人會(huì)努力尋求更高層次的精神需要，包括：愿意與他人建立聯(lián)結(jié)，產(chǎn)生歸屬感，尊重他人和渴望獲得他人尊重，以及努力奮斗實(shí)現(xiàn)自我。組屋制度和社區(qū)治理不僅使民眾與腳下的土地建立了實(shí)實(shí)在在的聯(lián)結(jié)，增進(jìn)了國(guó)家認(rèn)同，還促使民眾之間建立了廣泛的精神交流，增強(qiáng)了彼此之間的依賴和社會(huì)歸屬感，從而進(jìn)一步增強(qiáng)了新加坡的社會(huì)吸引力。優(yōu)先解決中低收入人群住房的政策，使民眾切實(shí)感受到新加坡政府公正、可信任，政府的公信力和權(quán)威得以提升，其社會(huì)整合力也相應(yīng)提升，民眾的支持率上升。在社會(huì)吸引力和整合力積累到一定程度后，新加坡適時(shí)提出“共同價(jià)值觀”，進(jìn)一步構(gòu)建社會(huì)凝聚力[26]。隨著新加坡以組屋制度和社區(qū)治理制度為主的政策的施行，“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)新加坡”的共同體意識(shí)顯著增強(qiáng)，從而進(jìn)一步動(dòng)員民眾共同建設(shè)新加坡，為新加坡成為發(fā)達(dá)國(guó)家、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定了牢固的基礎(chǔ)。

社會(huì)動(dòng)員是社會(huì)凝聚力水平的具體體現(xiàn)，并有助于進(jìn)一步提升社會(huì)凝聚力。當(dāng)民眾的居住環(huán)境隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷提升，其獲得感會(huì)顯著增強(qiáng)，并切身感受到自己是國(guó)家的一分子，從而為國(guó)家的發(fā)展繼續(xù)努力工作。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)的繁榮，組屋的價(jià)值也會(huì)跟著上升。當(dāng)然，依據(jù)組屋制度的設(shè)計(jì)，民眾在勤奮工作，積累更多經(jīng)濟(jì)報(bào)酬后，將會(huì)有機(jī)會(huì)購(gòu)買較大的房子，在能力范圍內(nèi)進(jìn)一步改善居住條件，為家人爭(zhēng)取更好的生活，體會(huì)到自我價(jià)值觀和成就感，以此調(diào)動(dòng)民眾積極性，形成良性循環(huán)。正如李光耀在2011年所言，“政府和人民應(yīng)該在國(guó)家現(xiàn)有強(qiáng)穩(wěn)的基礎(chǔ)上加以發(fā)展，繼續(xù)勤奮苦干，分享國(guó)家發(fā)展的果實(shí)”[27]。主人翁意識(shí)的增強(qiáng)使民眾更愿意參與社區(qū)治理，以實(shí)際行動(dòng)促進(jìn)社區(qū)和諧與環(huán)境改善。同時(shí)自覺履行社會(huì)義務(wù)，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，認(rèn)可并遵守社會(huì)規(guī)范和社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)。

新加坡正是以組屋制度和社區(qū)治理制度為支點(diǎn)，以民族和諧共同奮進(jìn)為翹板，不斷增進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和秩序安定，增強(qiáng)社會(huì)吸引力和社會(huì)整合力，提升社會(huì)動(dòng)員能力，構(gòu)建和培育社會(huì)凝聚力，將新加坡推入穩(wěn)定繁榮、凝聚團(tuán)結(jié)的現(xiàn)代化進(jìn)程。

三、新加坡組屋制度和社區(qū)治理對(duì)我國(guó)社會(huì)凝聚力構(gòu)建的啟示

中國(guó)與新加坡雖然歷史不同、國(guó)家制度不同，國(guó)土面積、人口數(shù)量差異巨大，但與其在建國(guó)初期面臨貧窮落后境況、推進(jìn)現(xiàn)代化的目標(biāo)是相似的。了解新加坡的治理制度，學(xué)習(xí)其治理理念，可以為我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型期構(gòu)建社會(huì)凝聚力提供借鑒和啟示。

（一）推進(jìn)良法善治，激發(fā)奮斗之情，增加獲得感

法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提[28]。新加坡是法治國(guó)家，嚴(yán)格的執(zhí)法系統(tǒng)更是強(qiáng)化了國(guó)民的守法觀念。半個(gè)多世紀(jì)以來，新加坡組屋制度和社會(huì)治理制度之所以能夠順利推行，一系列相關(guān)法律的頒布和嚴(yán)格執(zhí)行是其重要保障。依法治國(guó)，不僅事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和秩序安定，更事關(guān)黨和國(guó)家長(zhǎng)治久安。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，指引全國(guó)開啟了全面依法治國(guó)的征程。法治引領(lǐng)和規(guī)范是統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為，進(jìn)而提升社會(huì)凝聚力的重要保障。

新加坡在設(shè)計(jì)與民眾切身利益密切相關(guān)的組屋制度時(shí)，始終堅(jiān)持公平正義的原則，根據(jù)民眾的收入水平?jīng)Q定福利次序。在資源有限的情況下，優(yōu)先解決低收入人群的住房問題，接著是有梯度地解決中等收入人群的住房問題。高收入人群，則只能購(gòu)買售價(jià)更高的商品房。以此調(diào)節(jié)資源分配，平衡社會(huì)利益。對(duì)于中低收入者，新加坡政府并非只是幫扶，根據(jù)相關(guān)制度，民眾通過努力工作積攢財(cái)富后可以申請(qǐng)購(gòu)買品質(zhì)更為優(yōu)良、環(huán)境更為舒適、教育資源更為充沛的組屋，為家人帶來更好的生活。新加坡政府正是以此統(tǒng)籌社會(huì)力量，激勵(lì)民眾努力奮斗。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，“按勞分配為主體、多種分配方式并存”的分配制度是社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分[29]，意在通過基本經(jīng)濟(jì)制度平衡社會(huì)利益分配。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，深入推進(jìn)體制機(jī)制改革，應(yīng)繼續(xù)貫徹良法善治的理念，兼顧效率與公平，順應(yīng)民心、尊重民意、關(guān)注民情、致力民生，激發(fā)人民的奮斗之情，增加人民的獲得感。

江山就是人民，全面深化改革的根本宗旨是滿足人民對(duì)美好生活的向往。國(guó)家治理現(xiàn)代化需遵循系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和整體性原則，以人民利益為中心，健全法治系統(tǒng)，完善政策措施，調(diào)節(jié)收入分配，改善不平衡不充分的發(fā)展現(xiàn)狀。以治理激發(fā)人民奮斗積極性，以人民積極性促進(jìn)全面深化改革的推進(jìn)，以改革成果惠及廣大人民群眾，進(jìn)而持續(xù)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不斷發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)人民就是江山。

（二）明確社會(huì)治理中的不變與變，以共同目標(biāo)凝聚共識(shí)，增強(qiáng)認(rèn)同感

共同目標(biāo)是治理的邏輯起點(diǎn)，社會(huì)狀況是治理的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。正如李光耀所言：“種族暴亂的慘痛經(jīng)歷，也促使我和同僚們更加堅(jiān)決地下決心建設(shè)一個(gè)平等對(duì)待所有公民，不分種族、語言和宗教的多元種族社會(huì)。多年來，我們制定政策時(shí)都堅(jiān)守著這個(gè)信念?！盵30]審思新加坡組屋制度和社區(qū)治理的治理理念，不變的社會(huì)目標(biāo)是通過制度設(shè)計(jì)和施行，建立一個(gè)穩(wěn)定團(tuán)結(jié)的社會(huì)。變的是依據(jù)新加坡不同時(shí)期的社會(huì)狀況和經(jīng)濟(jì)狀況制定的公積金繳交率、購(gòu)房補(bǔ)貼率、不同梯度的準(zhǔn)購(gòu)收入標(biāo)準(zhǔn)；變的是根據(jù)多民族之間的關(guān)系發(fā)展?fàn)顩r，逐步設(shè)定“種族和諧日”、施行多元民族主義政策、施行民族融合政策、發(fā)布“共同價(jià)值觀”，促進(jìn)民族融合和團(tuán)結(jié)，從而不斷接近“一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家、一個(gè)新加坡”的目標(biāo)。

我國(guó)社會(huì)治理目標(biāo)，不變的始終是“為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，這是中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命”[31]；不變的是人民對(duì)美好生活的向往和黨為滿足人民美好生活需求的不懈奮斗。變的是階段性發(fā)展目標(biāo)由已經(jīng)實(shí)現(xiàn)的全面建成小康社會(huì)向全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家邁進(jìn)；變的是通過一代又一代人接續(xù)奮斗，發(fā)展由不平衡到逐漸平衡，由不充分到日益充分；變的是隨著社會(huì)發(fā)展水平的提升，體制機(jī)制隨之發(fā)生的改革；變的是隨著改革深入推進(jìn)，發(fā)展成果更多、更公平惠及人民。最終變的是人民改革積極性的持續(xù)增加和對(duì)改革初心的不斷認(rèn)可。

在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，體制機(jī)制改革會(huì)帶來暫時(shí)的利益分化，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和共同富裕目標(biāo)的歷史階段?！吨腥A人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，要使“人民生活更加美好，人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[32]。相信隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)等領(lǐng)域全面深化改革的穩(wěn)步推進(jìn)，體制機(jī)制的不斷完善，我國(guó)社會(huì)凝聚力必將不斷增強(qiáng)。廣大人民群眾對(duì)全面深化改革的認(rèn)同，對(duì)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性的認(rèn)同，對(duì)富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)奮斗目標(biāo)的憧憬，對(duì)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的認(rèn)同，必將在社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐中、在日復(fù)一日向好的生活中不斷增強(qiáng)。

（三）遵循心理規(guī)律，調(diào)動(dòng)積極性，提升歸屬感

社會(huì)歸根由人所組成，社會(huì)凝聚力是一個(gè)個(gè)人的力量的匯聚，要提升社會(huì)凝聚力，需要根據(jù)人的心理特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律設(shè)計(jì)施行之策。正如李光耀所言，“一個(gè)人的產(chǎn)權(quán)感是與生俱來的”，“我深信擁有的感覺至為重要”[33]。新加坡組屋制度通過將人與腳下的土地建立聯(lián)結(jié)，增進(jìn)民眾對(duì)國(guó)家的認(rèn)同和歸屬感。民眾通過參與社區(qū)治理，攜手共創(chuàng)優(yōu)美環(huán)境，共建美好家園，進(jìn)一步感到“新加坡有他們的份”[34]。

人民是歷史的創(chuàng)造者，制度設(shè)計(jì)得再好，也要依靠人民齊心協(xié)力地推行。家庭是社會(huì)的基本單位，由于中國(guó)兩千多年的封建制度造成家庭內(nèi)部的高度整合內(nèi)聚性，但在社會(huì)層面則具有高度的離散性[35]。馬克思認(rèn)為“人的本質(zhì)不是單個(gè)人所固有的抽象物，在其現(xiàn)實(shí)性上，它是一切社會(huì)關(guān)系的總和”[36]，我們要做的并非強(qiáng)制改變?nèi)说碾x散性，而是以合理、有效的制度正確處理現(xiàn)階段社會(huì)目的與個(gè)人目的之間的關(guān)系，激發(fā)人的創(chuàng)造性和積極性，平衡離散性和共同體意識(shí)。通過符合社會(huì)發(fā)展水平和人的心理特點(diǎn)的治理制度，規(guī)避社會(huì)懈怠，誘發(fā)社會(huì)助長(zhǎng)。個(gè)人也應(yīng)主動(dòng)將個(gè)人“小我”融入國(guó)家“大我”之中，順應(yīng)歷史潮流，與改革發(fā)展同向同行，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，不斷提升社會(huì)歸屬感。中國(guó)自古就有“修身、齊家、治國(guó)、平天下”的處世修身哲學(xué)和家國(guó)情懷，家是最小國(guó)，國(guó)是千萬家，不符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的制度會(huì)影響家國(guó)關(guān)系的聚合性，符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律、遵循社會(huì)心理規(guī)律和特點(diǎn)的制度、政策則會(huì)成為推進(jìn)家國(guó)融合的黏合劑，迸發(fā)出源源不斷的推動(dòng)力。

社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型造成居住模式和生活方式的變化，新加坡社區(qū)治理提供了諸多有益的啟示。公共空間可成為重塑人際交往，提升城市生活活力的重要途徑。依照我國(guó)的實(shí)際情況，可在居住小區(qū)公共區(qū)域，如廣場(chǎng)、綠地、步道、會(huì)所設(shè)置更多人性化的交流區(qū)和公共活動(dòng)場(chǎng)所，調(diào)動(dòng)小區(qū)居民共享共建的積極性。目前，我國(guó)社會(huì)組織仍然多處于散點(diǎn)式發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一些學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、志愿組織等仍缺乏從加強(qiáng)社會(huì)治理的站位審思功能定位和長(zhǎng)期發(fā)展。為此，應(yīng)加強(qiáng)社會(huì)組織建設(shè)和職能發(fā)揮，使社會(huì)組織成為連接人民與政府之間的媒介[37]，建立每個(gè)人與國(guó)家前途的利害關(guān)系，提升人民的社會(huì)參與感和主人翁意識(shí)。

雖然新加坡的治理理念有諸多可供借鑒之處，但與新加坡不同的是，中國(guó)有五千多年賡續(xù)不斷的華夏文化，有為民族解放共同奮斗的歷史基礎(chǔ)。以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)為引領(lǐng)，是中國(guó)社會(huì)凝聚力構(gòu)建的機(jī)遇。相信隨著人民獲得感、認(rèn)同感和歸屬感的增強(qiáng)，人民積極性的調(diào)動(dòng)，改革開放吸引力的提升，社會(huì)凝聚力必將不斷增強(qiáng)，中華民族偉大復(fù)興必將早日實(shí)現(xiàn)。