王勤

（廈門大學(xué) 國際關(guān)系學(xué)院/南洋研究院，福建 廈門 361005）

新加坡是一個(gè)海島型的城市國家，也是著名的全球海洋中心城市。近現(xiàn)代新加坡經(jīng)濟(jì)史是一部向海而生和倚港而興的發(fā)展史，當(dāng)代海洋經(jīng)濟(jì)是新加坡現(xiàn)代化的重要引擎，臨海工業(yè)和服務(wù)業(yè)是新加坡的支柱產(chǎn)業(yè)，新加坡還建成了多個(gè)國際性海洋經(jīng)濟(jì)中心。近年來，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，新加坡推出了面向“工業(yè)4.0”的海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，加快海洋產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了其全球海洋中心城市的地位。

一、新加坡全球海洋中心城市的發(fā)展歷程

在近現(xiàn)代，新加坡是東南亞最大的貨物集散中心，轉(zhuǎn)口貿(mào)易在新加坡經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。20世紀(jì)初，新加坡已成為世界第七大港口。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，新加坡海洋經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了20世紀(jì)50年代末“替代進(jìn)口”工業(yè)化和維持自由港地位、20世紀(jì)60年代中期后以“面向出口”工業(yè)化帶動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展、20世紀(jì)70年代末海洋經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組、20世紀(jì)90年代中期東南亞金融危機(jī)后海洋經(jīng)濟(jì)調(diào)整、2009年以來海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等幾個(gè)階段，由此新加坡作為全球海洋中心城市的地位得以確立與發(fā)展。

1959年新加坡開始了發(fā)展民族經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程。由于鄰近國家紛紛采取直接貿(mào)易的形式，新加坡賴以為生的轉(zhuǎn)口貿(mào)易經(jīng)濟(jì)不斷衰退。加上戰(zhàn)后人口劇增，失業(yè)問題日趨嚴(yán)重，新加坡經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重困境。面對(duì)嚴(yán)酷的生存問題，新加坡政府制定了以工業(yè)化為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，以工業(yè)化帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化來改變依賴轉(zhuǎn)口貿(mào)易的單一經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。新加坡早期工業(yè)化的重點(diǎn)，是優(yōu)先發(fā)展勞動(dòng)密集型的“進(jìn)口替代”工業(yè)，政府頒布了“新興工業(yè)（豁免所得稅）法案”和“工業(yè)擴(kuò)展（豁免所得稅）法案”，通過稅收優(yōu)惠、提供信貸和財(cái)政支持，鼓勵(lì)和扶植勞動(dòng)密集型的“進(jìn)口替代”工業(yè)，在新加坡島西南部開辟裕廊工業(yè)區(qū)，并積極擴(kuò)建港口碼頭，建設(shè)電力、供水、電信和煤氣等基礎(chǔ)設(shè)施。在實(shí)施“進(jìn)口替代”工業(yè)化政策過程中，工業(yè)的保護(hù)稅率一直比較低。1966年8月，新加坡頒布“自由貿(mào)易區(qū)法令”，在港區(qū)開辟自由貿(mào)易區(qū)，發(fā)展區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)口貿(mào)易和過境貿(mào)易，以降低“進(jìn)口替代”工業(yè)化政策對(duì)轉(zhuǎn)口貿(mào)易的影響[1]。

20世紀(jì)60年代中期后，新加坡轉(zhuǎn)向“面向出口”為主導(dǎo)的工業(yè)化，重點(diǎn)發(fā)展面向出口工業(yè)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)多元化和國際化發(fā)展，由此海洋經(jīng)濟(jì)尤其是臨海工業(yè)和服務(wù)業(yè)得以快速發(fā)展。1968年6月新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，加快了裕廊工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)和吸收外資的進(jìn)程，尤其是引進(jìn)西方跨國公司石油化工項(xiàng)目。20世紀(jì)70年代初，美國埃索石油、新加坡煉油公司等相繼建立，并迅速成為日產(chǎn)百萬桶的世界第三大煉油中心，僅次于美國的休斯敦和荷蘭的鹿特丹。1977年，裕廊島建立了石化專業(yè)區(qū)發(fā)展下游石化產(chǎn)業(yè)。20世紀(jì)60年代末以后，在政府政策扶持和國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓下，新加坡修船業(yè)得到快速發(fā)展，1968年新加坡新建了吉寶船廠、三巴旺船廠、新科造船和裕廊船廠。到20世紀(jì)70年代中期，新加坡建成全球大型船舶修理中心，最先建成亞洲最大的集裝箱碼頭。1972年新加坡開始開發(fā)圣淘沙島，將其建成旅游景區(qū)。1973年，到新加坡的游客首次突破100萬人次，新加坡成為繼中國香港地區(qū)后亞洲第二個(gè)游客突破百萬人次的地區(qū)。

1979年，新加坡政府提出重組經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)或稱為“第二次工業(yè)革命”，以迅速發(fā)展技術(shù)和知識(shí)密集型產(chǎn)業(yè)進(jìn)而取代勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。為了實(shí)現(xiàn)這一發(fā)展目標(biāo)，新加坡政府實(shí)施了連續(xù)三年的高工資政策，采取各種投資和稅務(wù)政策，鼓勵(lì)和扶持技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，新加坡的臨海工業(yè)和服務(wù)業(yè)也開始參與結(jié)構(gòu)性調(diào)整。但是，20世紀(jì)80年代初新加坡經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重組并不順利，1985年出現(xiàn)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)衰退。面對(duì)國內(nèi)嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，新加坡政府正視經(jīng)濟(jì)調(diào)整的政策失誤，尋求擺脫經(jīng)濟(jì)困境的措施方案，提出抑制工資上漲，降低公用事業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；確定未來10年制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的兩大動(dòng)力，在繼續(xù)促進(jìn)技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展的同時(shí)，積極鼓勵(lì)發(fā)展服務(wù)業(yè)尤其是國際服務(wù)業(yè)。1991年，新加坡開始實(shí)施“化工島”建設(shè)計(jì)劃，將裕廊島本島以南的7個(gè)島嶼進(jìn)行填海、架橋加以合并，以形成石油化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。1995年，新加坡政府推行海事科技計(jì)劃，以推動(dòng)修船和造船的自動(dòng)化。

20世紀(jì)90年代中期，東南亞暴發(fā)了嚴(yán)重的金融危機(jī)，此次金融危機(jī)中斷了新加坡經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長的過程，導(dǎo)致國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)波動(dòng)。新加坡提出了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的六大措施，實(shí)施八大戰(zhàn)略以提升未來10年新加坡的國際競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)施的短期政策主要是削減100億新加坡元（以下簡(jiǎn)稱新元）的商業(yè)成本，長期戰(zhàn)略在于善用科技，鼓勵(lì)創(chuàng)新，將制造業(yè)和服務(wù)業(yè)作為未來10年經(jīng)濟(jì)增長的雙引擎。為降低海運(yùn)成本，新加坡政府推出了20%的港口稅優(yōu)惠，港務(wù)局降低了港口收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，新加坡海事工業(yè)加快了結(jié)構(gòu)重組和對(duì)外投資的步伐。1997年三巴旺造船廠和裕廊造船廠實(shí)行合并，1999年裕廊造船廠兼并SML船廠，2000年上市公司裕廊造船廠更名為勝科海事，由此勝科海事加快了在國外的收購活動(dòng)。2003年，新加坡國際港務(wù)集團(tuán)成立，也開始在國外投資經(jīng)營港口項(xiàng)目。

在2008年全球金融危機(jī)的沖擊下，新加坡經(jīng)濟(jì)增速減緩，結(jié)構(gòu)性矛盾迫使其加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。2009年6月，新加坡政府成立國家經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略委員會(huì)，該委員會(huì)提出了七大經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，即提升技能與創(chuàng)新精神、構(gòu)建環(huán)球—亞洲樞紐、建立有活力的多元企業(yè)生態(tài)、加強(qiáng)研發(fā)成果商品化、合理利用能源、提高土地效益和打造獨(dú)特環(huán)球都市，計(jì)劃在未來10年內(nèi)提高競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)把新加坡打造成一個(gè)更具活力的國際大都市[2]。2013年，新加坡政府公布了大士港（Tuas）建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃在30年分四個(gè)階段建成世界上最大的全自動(dòng)化集裝箱港。2016年新加坡政府推出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃（Industry Transformation Programme），為23個(gè)工商領(lǐng)域制定轉(zhuǎn)型藍(lán)圖。其中，涉及臨海工業(yè)與服務(wù)業(yè)的有能源和化工、海事工程、貿(mào)易、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)。隨后，這些行業(yè)相繼出臺(tái)了各自的轉(zhuǎn)型藍(lán)圖。同時(shí)，新加坡的第六個(gè)科技創(chuàng)新計(jì)劃（2016—2020年）將海洋與近海列為制造業(yè)八大關(guān)鍵領(lǐng)域之一，國家人工智能（AI.SG）計(jì)劃也將交通物流置于采用人工智能科技五大領(lǐng)域之中。

2017年2月，新加坡未來經(jīng)濟(jì)委員會(huì)提出了未來10年新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，試圖通過三大途徑和七大策略推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)計(jì)劃納入國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略，其主要措施包括保持開放性和與世界接軌，掌握和善用精深技能，增強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力，落實(shí)有助經(jīng)濟(jì)增長的策略，打造充滿活力與機(jī)遇的互聯(lián)城市，落實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃等[3]。在此背景下，新加坡海洋經(jīng)濟(jì)保持了增長勢(shì)頭，海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，新加坡全球海洋中心城市地位進(jìn)一步增強(qiáng)。

在“全球領(lǐng)先的海事之都”排名中，新加坡連續(xù)4次名列榜首。自2012年起，挪威咨詢機(jī)構(gòu)Menon Economics等每兩年發(fā)布一次“世界領(lǐng)先的海事之都”排名，它根據(jù)航運(yùn)、海事金融與法律、海事科技、港口與物流、吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力五大領(lǐng)域的24項(xiàng)指標(biāo)，評(píng)估全球15個(gè)海事城市。在2012年、2015年、2017年和2019年的評(píng)估中，新加坡均名列第一。2019年，新加坡在航運(yùn)、港口與物流、吸引力與競(jìng)爭(zhēng)力三個(gè)領(lǐng)域得分最高，客觀指標(biāo)和專家評(píng)估得分也都排名第一，其后的排名分別是德國漢堡、荷蘭鹿特丹、中國香港和英國倫敦[4]。

二、新加坡全球海洋中心城市的特征

近年來，新加坡的海洋經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，海洋產(chǎn)業(yè)成為其國內(nèi)重要的支柱產(chǎn)業(yè)。新加坡政府實(shí)施海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)臨海工業(yè)和服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成了以海洋石油和化工、海事工業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海事金融、海事仲裁、濱海旅游、海洋工程建筑、海水利用和海洋漁業(yè)等為主的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了新加坡的全球海洋中心城市地位。

（一）新加坡?lián)碛惺澜缂?jí)的臨海煉化基地

20世紀(jì)70年代初，新加坡開始發(fā)展煉油業(yè)，開辟裕廊工業(yè)區(qū)，大力吸收外資，尤其是引進(jìn)西方跨國公司石油化工項(xiàng)目，煉油業(yè)得到快速發(fā)展。1969年，在裕廊島投資設(shè)立煉油廠的跨國公司只有3家，煉油能力僅20萬桶。到1975年，裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)已有5家跨國石油公司，煉油能力日產(chǎn)91.8萬桶，分別占亞太地區(qū)、世界煉油能力的8.8%和1.3%，新加坡成為世界第三大煉油中心[5]。1977年，裕廊島建立了石化專業(yè)區(qū)發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。1980—1990年，新加坡引進(jìn)美國菲利普斯等8家石化公司，石化產(chǎn)業(yè)集群初步形成。

1991年，新加坡政府開始實(shí)施“化工島”建設(shè)計(jì)劃，投資70億新元，將裕廊島本島以南的7個(gè)島嶼進(jìn)行填海、架橋加以合并，以形成石油化工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。目前，裕廊島每日煉油能力為150萬桶，兼具煉油、烯烴產(chǎn)品和化學(xué)品制造的能力，超過100家全球化學(xué)公司在當(dāng)?shù)卦O(shè)立核心業(yè)務(wù)，能源與化工產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)增加值約三分之一，新加坡的能源與化工產(chǎn)業(yè)在全球排名前十，是世界第八大化學(xué)品出口國①EDB.Energy $ Chemicals.https：//www.edb.gov.sg/cn/our-industries/energy-and-chemicals.html.。在全球煉化產(chǎn)業(yè)規(guī)?；突鼗陌l(fā)展趨勢(shì)下，新加坡裕廊島已與美國墨西哥灣沿岸、日本東京灣、沙特朱拜勒和延布石化工業(yè)園等一樣躋身于世界級(jí)煉化基地的行列。

新加坡港口貿(mào)易繁榮，往來船舶數(shù)量巨大，?？者\(yùn)輸?shù)娜剂嫌托枨蟠螅@使得新加坡成為國際上主要的燃料油消費(fèi)市場(chǎng)。新加坡政府鼓勵(lì)跨國石油公司在新加坡設(shè)立國際石油貿(mào)易服務(wù)中心，并為它們提供各種稅收優(yōu)惠。近年來，德國巴登苯胺燒堿、英國帝國化工、英國石油、美國杜邦石油和通用塑料公司等著名跨國公司均在新加坡設(shè)立國際石油交易服務(wù)中心。目前，通過新加坡買賣原油現(xiàn)貨約占世界原油現(xiàn)貨貿(mào)易總額的15%～20%，日本、中國從中東進(jìn)口的石油分別大約有70%和80%途經(jīng)馬六甲海峽。同時(shí)，新加坡還是世界船用燃料油的最大市場(chǎng)，吸引了全球50多家大型石油公司在此設(shè)立經(jīng)營總部，數(shù)百家中小型石油貿(mào)易公司全天候交易集散，新加坡成為繼紐約、倫敦之后的世界第三大石油貿(mào)易中心，也是亞洲石油產(chǎn)品的定價(jià)中心。

（二）新加坡是世界上重要的海事工業(yè)制造中心

新加坡的海事工業(yè)包括修船業(yè)、造船業(yè)、近海工程制造業(yè)以及其他海洋配套服務(wù)業(yè)，它是新加坡國內(nèi)制造業(yè)的支柱行業(yè)之一。該行業(yè)已從原有的4家國內(nèi)海事企業(yè)發(fā)展到1000多家本土企業(yè)和跨國公司。2019年，新加坡的海事工業(yè)營業(yè)額為111億新元，雇傭員工達(dá)6.79萬人①ASMI.Singapore Marine Industry's Performance in 2019.http：//www.asmi.com/index.cfm？GPID=438.。目前，新加坡是世界上最重要的船舶修理和定制化專業(yè)化船舶制造中心之一，是自升式鉆井平臺(tái)和浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油裝置轉(zhuǎn)換的全球領(lǐng)導(dǎo)者，也是全球船東、經(jīng)理人和代理人的一站式海事服務(wù)中心。

新加坡的修船和造船業(yè)，可追溯到1859年新加坡建成第一個(gè)干船塢。20世紀(jì)60年代末以后，在政府政策扶持和國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓下，新加坡修船業(yè)得到快速發(fā)展。1968年，新加坡新建了吉寶船廠、三巴旺船廠、新科造船和裕廊船廠。到20世紀(jì)70年代中期，新加坡建成了全球大型船舶修理中心，并一直保持著國際領(lǐng)先地位。1983年，新加坡成為世界上最大的修船中心，總載重量達(dá)282萬噸；新加坡造船業(yè)以其合理的價(jià)格、高質(zhì)量的工藝和較短的交貨時(shí)間，為系列專業(yè)定制船舶贏得了聲譽(yù)。1972年，新加坡裕廊造船公司建造了第一艘遠(yuǎn)洋輪船。1976年，新加坡交付了第一艘9.1萬噸級(jí)的大型油輪。2005年，裕廊造船廠交付了2646標(biāo)箱集裝箱船，這是當(dāng)時(shí)新加坡造船廠設(shè)計(jì)建造的最大和最先進(jìn)的集裝箱船。目前，新加坡已能建造纜索船、集裝箱船、產(chǎn)品油輪、軍艦和巡邏艇等。自1969年新加坡首次交付自升式鉆井平臺(tái)后，新加坡建造自升式鉆井平臺(tái)、半潛式鉆井平臺(tái)、鉆井船、鉆井投標(biāo)船和浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油系統(tǒng)等產(chǎn)能迅速擴(kuò)大，1980年新加坡成為世界上最大的鉆井平臺(tái)制造商。1991年，新加坡建造了世界上第一個(gè)能在惡劣環(huán)境和深水環(huán)境下工作的鉆井平臺(tái)。隨著修船、造船和鉆井平臺(tái)的發(fā)展，新加坡的船舶配套行業(yè)也得以發(fā)展，許多工廠生產(chǎn)或維修船舶設(shè)備和部件，電子、通信、導(dǎo)航、自動(dòng)化精密加工和腐蝕控制等企業(yè)也涉及海事服務(wù)。

新加坡的勝科海事公司是世界第六大造船廠，是領(lǐng)先全球的海事與岸外工程集團(tuán)，屬下包括裕廊船廠、三巴旺船廠、PPL船廠、裕廊SML和SMOE等企業(yè)，涉及船舶維修、船舶建造與改造、鉆井平臺(tái)建造與維修、岸外工程與建設(shè)，擁有建造和改裝海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船（FPSO）、浮式儲(chǔ)油輪（FSO）、浮式液化天然氣輪（FLNG）的能力。該公司在世界主要航道上的國際樞紐投資設(shè)廠，以此建立起全球船廠生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)。目前，該公司已在印度尼西亞、緬甸、菲律賓、越南、中國、印度、孟加拉國、阿曼、阿聯(lián)酋、英國、巴西、巴拿馬和智利等國家設(shè)立船廠②Sembcorp M arine.Our Global Network Platform.https：//www.sembmarine.com/our-globalnetwork-platform.。

（三）新加坡是著名的國際航運(yùn)中心

新加坡處于國際海洋運(yùn)輸?shù)难屎硪?，擁有天然深水良港，加之最佳的營商環(huán)境和高效的港口營運(yùn)，使之成為著名的國際航運(yùn)中心。目前，新加坡有5000多家海事機(jī)構(gòu)，海運(yùn)業(yè)為新加坡的GDP貢獻(xiàn)了7%，雇員超過16萬人③MPA.Introduction to Maritime Singapore：Facts and Trivia.https：//www.mpa.gov.sg/web/portal/home/maritime-singapore/introduction-to-maritime-singapore/facts-and-trivia.。近年來，新加坡注冊(cè)商船數(shù)量和載重噸位（DWT）呈增長之勢(shì)，其商業(yè)船只數(shù)量和載重噸位均在世界上排名前列。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會(huì)議（UNCTAD）統(tǒng)計(jì)，2021年1月，在世界船東大國（包括本國船旗船舶和外國注冊(cè)船舶）排名中，新加坡?lián)碛?843艘船舶，海運(yùn)能力為1.39億載重噸，占世界商船運(yùn)力的6.6%，列世界第4位，僅次于希臘、中國和日本[6]。新加坡船東船隊(duì)主要由散貨船、油輪和集裝箱船組成，分別占船隊(duì)規(guī)模的28.4%、24.5%和18.1%[7]。

新加坡是世界上最繁忙的海港之一，它與全球120多個(gè)國家600多個(gè)港口連接，也是200多條國際航運(yùn)線路的樞紐。從1986年起，以船舶噸位計(jì)算，新加坡超過荷蘭鹿特丹成為世界最繁忙的港口。每年有超過14萬艘船只?？啃录悠赂?，每隔2～3分鐘就有一艘船抵達(dá)或離開新加坡。1978年，新加坡港集裝箱吞吐量在世界僅列第13位，1988年升到第2位，1990年和1991年躍居第1位，1992年后降為第2位。2005—2009年，新加坡港集裝箱吞吐量均為世界第1位，2010年后被中國上海超過。2019年，新加坡港口處理貨運(yùn)量共6.262億噸，集裝箱吞吐量達(dá)3720萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，創(chuàng)10年新高①M(fèi)PA.A Maritime Gateway to key Asian Markets.https：//www.mpa.gov.sg/web/portal/home/maritime-singapore/introduction-to-maritime-singapore/gateway-to-asia.。2020年，新加坡港的集裝箱吞吐量為3687萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，居世界第2位，僅次于中國上海（4350萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱）[8]。

新加坡國際港務(wù)集團(tuán)（PSA International）是新加坡港的主要營運(yùn)商，由新加坡國有控股公司淡馬錫控股公司控股，該集團(tuán)共在19個(gè)國家經(jīng)營32個(gè)港口，遍及亞、歐、美洲。2019年，該集團(tuán)的集裝箱碼頭吞吐量為8520萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，其中新加坡港口的集裝箱吞吐量為3690萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，新加坡以外的港口集裝箱吞吐量4830萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱②PSA（2019）.PSA Annual Report 2 019，p20.http：//www.globalpsa.com/wp-content/uploads/AR2019.pdf.。在2019年全球最大港口運(yùn)營商排名中，新加坡國際港務(wù)集團(tuán)列第2位，僅次于中遠(yuǎn)海運(yùn)港口（COSGC）。

（四）新加坡海事金融、國際海事仲裁中心迅速興起

隨著世界航運(yùn)與造船業(yè)中心的東移，新加坡的海事工業(yè)迅速發(fā)展，船東數(shù)量大幅增加。由于海洋產(chǎn)業(yè)具有資本和技術(shù)密集型特征，海事企業(yè)資金需求大而風(fēng)險(xiǎn)也大，融資問題成為海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的約束條件。憑借著國際金融中心的地位，新加坡成為全球領(lǐng)先的船舶融資、船舶經(jīng)紀(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理和海上保險(xiǎn)的亞洲門戶，并努力打造全球海事金融中心。

2006年6月，新加坡海事和港口局出臺(tái)了“海事金融激勵(lì)計(jì)劃”，通過一系列的稅收優(yōu)惠措施，吸引社會(huì)資金進(jìn)入航運(yùn)業(yè)。在該激勵(lì)計(jì)劃的鼓勵(lì)下，新加坡海運(yùn)信托基金應(yīng)運(yùn)而生，為航運(yùn)企業(yè)開辟了新的融資途徑，促進(jìn)了新加坡航運(yùn)業(yè)的發(fā)展。政府還引導(dǎo)實(shí)施海事信托計(jì)劃、新加坡海事組合基金（MCF）等政策，鼓勵(lì)和支持海事金融業(yè)的發(fā)展，世界主要涉海保險(xiǎn)公司均在新加坡設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)，如世界保險(xiǎn)業(yè)中信譽(yù)最高、實(shí)力最強(qiáng)的英國勞埃德保險(xiǎn)公司。同時(shí)，新加坡政府制定和實(shí)施了優(yōu)惠稅收政策，有效降低了海事企業(yè)的財(cái)務(wù)成本，緩解了資金流量壓力，提高了對(duì)潛在投資對(duì)象如船舶租賃公司、海運(yùn)信托基金等的吸引力。例如，新加坡為吸引更多航運(yùn)企業(yè)到當(dāng)?shù)赝顿Y和經(jīng)營，推出了一系列稅收優(yōu)惠的激勵(lì)政策，包括所得稅優(yōu)惠、“特許國際航運(yùn)企業(yè)計(jì)劃”、“特許航運(yùn)物流企業(yè)計(jì)劃”等。此外，新加坡鼓勵(lì)航運(yùn)企業(yè)在新加坡證交所（SGX）上市，現(xiàn)有60多家海運(yùn)類公司在新加坡證交所上市，包括造船廠、船務(wù)公司、航運(yùn)信托公司和海工服務(wù)公司等。

2012年底，全球最大的航運(yùn)組織——波羅的海國際航運(yùn)理事會(huì)（BIMCO）正式通過《新加坡仲裁條款》，將新加坡列為其繼倫敦、紐約之后第三個(gè)國際海事仲裁地。新加坡?lián)碛型晟频暮Ｉ谭w系，其內(nèi)容涵蓋了海上貨物運(yùn)輸法、海商法和商船法，不僅提供了國際海運(yùn)商事業(yè)務(wù)的服務(wù)，也為過境貨船提供了法律保障?2019年，新加坡國際仲裁中心（SIAC）、新加坡海事仲裁商會(huì)（SCMA）、新加坡海事仲裁協(xié)會(huì)（LMAA）和國際仲裁委員會(huì)（ICC）共受理 229 宗新的國際仲裁案件，相當(dāng)于倫敦海事仲裁案件總量的13%[9]。

（五）新加坡成為全球性和區(qū)域性旅游與會(huì)展中心

新加坡素有“花園城市”的美譽(yù)，擁有海天遼闊的島國風(fēng)光，融匯東西方文化特色，其充分利用了濱海旅游資源和東西文化融合的特點(diǎn)，制定旅游發(fā)展規(guī)劃，完善旅游業(yè)的法律法規(guī)；加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)反映多元文化的旅游景點(diǎn)和人文景觀；注重創(chuàng)新旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，發(fā)展會(huì)議會(huì)展、體育賽事、醫(yī)療和教育旅游；利用港口優(yōu)勢(shì)發(fā)展郵輪旅游，興建國際郵輪中心；加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)，提高旅游服務(wù)水平，從而使旅游業(yè)迅速成為國內(nèi)重要的產(chǎn)業(yè)。

在1973年新加坡成為亞洲第二個(gè)游客突破百萬人次的國家和地區(qū)后，從1980年起每年抵達(dá)新加坡的游客人次均遠(yuǎn)超本國的人口總數(shù)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，到新加坡的國際游客達(dá)1910萬人次，主要游客來自中國（360萬人次）、印度尼西亞（310萬人次）、印度（140萬人次）、馬來西亞（120萬人次）、澳大利亞（110萬人次）等；旅游收入達(dá)203.01億美元，旅游收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的4%①M(fèi)TI（2019）.Economic Survey of Singapore 2019.p68.https：//www.mti.gov.sg/Resources/Economic-Survey-of-Singapore/2019/Economic-Survey-of-Singapore-2019.。新加坡現(xiàn)有兩個(gè)郵輪中心碼頭，2017年共接待郵輪421艘和游客138萬人次。同時(shí)，新加坡多年被評(píng)為亞洲首選會(huì)展舉辦地，也被評(píng)為世界第五大會(huì)展之都和全球最佳會(huì)議城市。

三、新加坡全球海洋中心城市的轉(zhuǎn)型升級(jí)

跨入21世紀(jì)，面對(duì)海洋世紀(jì)和“工業(yè)4.0”浪潮，新加坡制定了海洋經(jīng)濟(jì)及其相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)臨海工業(yè)和服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，推進(jìn)海洋重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加大海洋產(chǎn)業(yè)研發(fā)投入力度，打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型的海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以進(jìn)一步增強(qiáng)其全球海洋中心城市的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

（一）調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展及其相關(guān)規(guī)劃，增強(qiáng)全球海洋中心城市的地位

21世紀(jì)前20多年，新加坡推出了一系列經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略與政策，政府都明確將海洋經(jīng)濟(jì)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略中，將海洋產(chǎn)業(yè)作為可持續(xù)發(fā)展的重要引擎。新加坡總體規(guī)劃、“永續(xù)新加坡發(fā)展藍(lán)圖”、“國家生物多樣性戰(zhàn)略和行動(dòng)計(jì)劃”、“自然保護(hù)總體規(guī)劃”、“海洋保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃”、“國家氣候變化戰(zhàn)略和氣候行動(dòng)計(jì)劃”、“2030年新加坡綠色發(fā)展藍(lán)圖”等，均將海洋可持續(xù)發(fā)展置于重要的地位[10]。同時(shí)，新加坡政府設(shè)立沿海和海洋環(huán)境政策委員會(huì)、沿海和海洋環(huán)境技術(shù)委員會(huì)，強(qiáng)化了政府涉海部門間統(tǒng)一管理與政策協(xié)調(diào)。

在2019年新加坡總體規(guī)劃中，政府確定了未來10～15年新加坡的四大經(jīng)濟(jì)門戶，即西部門戶是中央商務(wù)區(qū)以外最大商業(yè)節(jié)點(diǎn)，也是高科技制造中心，由裕廊創(chuàng)新區(qū)及其周邊的裕廊和大士工業(yè)區(qū)組成，將加快大士碼頭建設(shè)，提升與全球海上連通性；東部門戶以樟宜航空樞紐擴(kuò)建為契機(jī)，增強(qiáng)與世界連通性，擴(kuò)大航空業(yè)務(wù)和商業(yè)集群；北部門戶以農(nóng)業(yè)技術(shù)和食品、數(shù)字技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)安全等為產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，打造以兀蘭為中心的北部區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心；中央地區(qū)是新加坡充滿活力的城市中心，也是全球商業(yè)和金融中心②URA（2019）.Master Plan 2019.https：//www.ura.gov.sg/Corporate/Planning/Master-Plan.。

2019年7月，由新加坡沿海和海洋環(huán)境政策委員會(huì)以及沿海和海洋環(huán)境技術(shù)委員會(huì)起草、東亞海域環(huán)境管理區(qū)域項(xiàng)目組織（PEMSEA）發(fā)布了《國家海洋與海岸狀況：新加坡藍(lán)色經(jīng)濟(jì)增長》，首次公開新加坡的海洋和海岸帶資源數(shù)據(jù)，闡述政府促進(jìn)藍(lán)色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，如新加坡海事和港口管理局的海事綠色倡議（MSGI），包括綠色船舶項(xiàng)目（GSP）、綠色港口項(xiàng)目（GPP）、綠色技術(shù)項(xiàng)目（GTP）、綠色能源項(xiàng)目（GEP）和綠色意識(shí)項(xiàng)目（GAP）等，新加坡旅游局的生態(tài)旅游與自然保護(hù)，能源市場(chǎng)管理局的溫室氣體減排、可再生能源替代和綠色燃料標(biāo)準(zhǔn)，公共事業(yè)局的海水淡化和污水處理，國家環(huán)境局的海岸帶管理等③PEMSEA（2019）.National State of Oceans and Coasts 2018：Blue Economy Growth of Singapore.pp.143-144.http：//www.pemsea.org/publications/reports/nsoc-singapore.。

（二）實(shí)施臨海工業(yè)和海運(yùn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，打造海洋產(chǎn)業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)

2016年3月，新加坡推出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型計(jì)劃，為23個(gè)工商領(lǐng)域制定轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，以提高企業(yè)生產(chǎn)力、投資技能、推動(dòng)創(chuàng)新和走向國際化為目標(biāo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)性和實(shí)施便利度，該計(jì)劃將這23個(gè)行業(yè)分成6個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型組團(tuán)，并出臺(tái)了這些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖。其中，涉及海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖的主要有“能源和化工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖”“海事工程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖”“海洋運(yùn)輸業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖”等，這三大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖旨在加快臨海工業(yè)和海運(yùn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造未來海洋產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力[11]。

在能源和化學(xué)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖中，新加坡提出將利用先進(jìn)技術(shù)改造化學(xué)品制造基地，提高能源和化學(xué)工業(yè)的生產(chǎn)力。到2020年，至少有20家煉油廠和裂化廠采用先進(jìn)的制造技術(shù)；通過創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展，以進(jìn)入新的增長型市場(chǎng)。例如，烯烴衍生物組合向高附加值石化產(chǎn)品和特種化學(xué)品方向升級(jí)；培養(yǎng)行業(yè)人才，制定能源和化學(xué)工業(yè)技能框架，該框架包括6個(gè)職業(yè)領(lǐng)域，涉及該行業(yè)53個(gè)職位所需要的95項(xiàng)技術(shù)能力。

在海事工程產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖中，新加坡提出通過創(chuàng)新和優(yōu)化資源利用，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)智能海洋和海洋工程領(lǐng)域的全球領(lǐng)先地位。到2025年，海事工程的增加值將達(dá)到58億新元，并創(chuàng)造約1500個(gè)新就業(yè)崗位。該藍(lán)圖確定要鼓勵(lì)采用機(jī)器人和自動(dòng)化技術(shù)，以提高生產(chǎn)率和減少對(duì)勞動(dòng)力的依賴；通過創(chuàng)新和利用數(shù)字化技術(shù)，建立國際化的智能公司，創(chuàng)造智能海洋和海上工程產(chǎn)品；開拓新的增長點(diǎn)，如液化天然氣和海上可再生能源，促進(jìn)更多的大型企業(yè)和中小企業(yè)合作；通過并購或與國外企業(yè)建立伙伴關(guān)系，進(jìn)入新的市場(chǎng)；建立和完善職業(yè)與技能培訓(xùn)框架，滿足未來海事工業(yè)的人力需求[12]。

在海洋運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型圖中，新加坡提出通過推動(dòng)海運(yùn)業(yè)創(chuàng)新，加快興建新港口，增強(qiáng)港口互聯(lián)互通，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增進(jìn)員工技能，進(jìn)一步增強(qiáng)和完善國際航運(yùn)中心，確保新加坡未來全球航運(yùn)的樞紐地位。到2025年，海洋運(yùn)輸業(yè)的增加值將增加45億新元，新創(chuàng)造5000多個(gè)工作崗位。該藍(lán)圖提出創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，要利用“工業(yè)4.0”的新技術(shù)，構(gòu)建充滿活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；通過自動(dòng)化、數(shù)字化技術(shù)，改進(jìn)海運(yùn)業(yè)務(wù)流程和工作流程，創(chuàng)新海上運(yùn)輸管理機(jī)制，支持海運(yùn)企業(yè)提高運(yùn)營效率；政府機(jī)構(gòu)、行業(yè)和工會(huì)密切合作，支持海運(yùn)企業(yè)提高員工的專業(yè)技能，培育未來的海運(yùn)工作隊(duì)伍；促進(jìn)海運(yùn)企業(yè)的國際化，大力拓展海外業(yè)務(wù)，創(chuàng)建全球領(lǐng)先的海運(yùn)企業(yè)[13]。為推動(dòng)港口數(shù)字化建設(shè)，新加坡海事和港務(wù)局建立了“海事單一窗口”，提供海上監(jiān)管和港口交易的一站式服務(wù)。2021年7月，該局成立全球海事脫碳中心，旨在引領(lǐng)航運(yùn)業(yè)的能源轉(zhuǎn)型。目前，已有31個(gè)組織機(jī)構(gòu)有意參與合作，其中包括航運(yùn)公司、船級(jí)社、研究中心、貿(mào)易商、能源企業(yè)、碼頭和燃料貿(mào)易商、金融機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)等。

（三）推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提升國際航運(yùn)和海事工業(yè)中心的地位

2013年，新加坡政府公布了大士港（Tuas）建設(shè)規(guī)劃，計(jì)劃在30年分四個(gè)階段，投資逾200億新元，興建占地1330多公頃、年吞吐量6500萬標(biāo)準(zhǔn)箱的大型港口，該港口將使用包括自動(dòng)引導(dǎo)運(yùn)輸車、自動(dòng)化場(chǎng)地起重機(jī)、自動(dòng)存儲(chǔ)與截取系統(tǒng)等科技，安裝先進(jìn)的航運(yùn)管理系統(tǒng)，建成集港口航運(yùn)、臨港工業(yè)、海事工業(yè)以及其他港口事業(yè)為一體的超級(jí)港口綜合體。到2040年，大士港有望成為世界上最大的全自動(dòng)化集裝箱港。該項(xiàng)目第一階段投資24.2億新元，將建成20個(gè)泊位，年貨物處理能力達(dá)2000萬個(gè)標(biāo)準(zhǔn)箱，于2021年投入運(yùn)作。第二階段的填海工程于2019年7月啟動(dòng)，將建成21個(gè)泊位，每年貨物處理能力達(dá)2100萬件標(biāo)準(zhǔn)箱。到2027年，現(xiàn)有布拉尼、巴西班讓、丹戎巴葛和岌巴4個(gè)集裝箱碼頭的業(yè)務(wù)將逐步遷移至大士港。

早在2009年，新加坡國有勝科海事公司就啟動(dòng)建設(shè)全球首個(gè)綜合式船廠，建立維修、改造、造船、建造鉆井平臺(tái)以及海洋工程與建筑服務(wù)的一站式中樞，為新一代超級(jí)油船、超大型集裝箱船、液化天然氣運(yùn)輸船、客運(yùn)游輪等各種類船只提供更快速、更具成本競(jìng)爭(zhēng)力的服務(wù)，該綜合性船舶產(chǎn)業(yè)集群將承接全球約20%的修船、70%的自升式鉆井平臺(tái)建造和70%的浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油船改裝，以增強(qiáng)新加坡海事工程工業(yè)的全球領(lǐng)先地位。該綜合式船廠將分三個(gè)階段共16年時(shí)間建設(shè)完成，新加坡政府劃撥206公頃土地，首階段工程占地73.3公頃，投資額7.5億元，有4個(gè)特大型油輪干船塢，船塢總?cè)萘窟_(dá)155萬載重噸，2013年底已落成啟用，并開始第二階段的建設(shè)[14]。

（四）加大海洋研究開發(fā)的投入力度，構(gòu)建世界海洋研發(fā)和創(chuàng)新中心

近年來，新加坡制定了“國家海洋科學(xué)研究與開發(fā)計(jì)劃”，旨在加強(qiáng)熱帶海洋科學(xué)的研究與開發(fā)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)界參與海洋可持續(xù)性發(fā)展，該計(jì)劃確定了海洋科學(xué)的三大研究領(lǐng)域，即海洋生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性、環(huán)境影響與監(jiān)測(cè)、沿海生態(tài)工程，并建立了海洋技術(shù)平臺(tái)①National Research Foundation（NRF）.Marine Science R&D Programme.https：//www.nrf.gov.sg/programmes/marine-science-r-d-programme.。新加坡建立了圣約翰島國家海洋實(shí)驗(yàn)室（SJINML），其目標(biāo)是促進(jìn)海洋的多學(xué)科研究，提高國家海洋科學(xué)研究的水平，為具有戰(zhàn)略意義的國家項(xiàng)目提供支持，產(chǎn)出高質(zhì)量和有影響的研究成果，促進(jìn)國家和國際戰(zhàn)略研究項(xiàng)目的合作，培育海洋專門人才。

從1991年起，新加坡連續(xù)實(shí)施科技創(chuàng)新五年規(guī)劃，2016年制定了第6個(gè)科技創(chuàng)新計(jì)劃（2016—2020年），投入190億新元用于研究、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)支出，確定了七大重點(diǎn)資助領(lǐng)域，其中將海洋與近海作為制造業(yè)的八大關(guān)鍵領(lǐng)域之一。同時(shí)，新加坡政府投入1.07億新元，設(shè)立“新加坡海事與岸外工程科技中心”（TCOMS）。2020年，新加坡出臺(tái)了第7個(gè)科技創(chuàng)新計(jì)劃（2021—2025年），未來5年政府?dāng)M投入250億新元，重點(diǎn)資助制造業(yè)、健康、可持續(xù)發(fā)展和數(shù)字經(jīng)濟(jì)五大領(lǐng)域科技創(chuàng)新與研發(fā)，其中將海事工業(yè)、港口自動(dòng)化和數(shù)字化納入制造業(yè)、貿(mào)易和互聯(lián)互通領(lǐng)域[15]。

新加坡國立研究基金會(huì)（NRF）推出“大學(xué)—企業(yè)研究室計(jì)劃”，旨在吸引國內(nèi)外企業(yè)與當(dāng)?shù)卮髮W(xué)合作研發(fā)。目前，勞斯萊斯、新加坡電信、吉寶企業(yè)、富士通、惠普、應(yīng)用材料、勝科工業(yè)、新科工程、豐益國際等16家企業(yè)已與新加坡國立大學(xué)、南洋理工大學(xué)和新加坡管理大學(xué)合作設(shè)立了大學(xué)—企業(yè)研究室，以促進(jìn)科技研究開發(fā)和實(shí)用技術(shù)轉(zhuǎn)化。其中涉及海洋產(chǎn)業(yè)的有Rolls-Royce@NTU航空和海事研究室、Keppel-NUS海事工程實(shí)驗(yàn)室、Sembcorp-NTU海洋實(shí)驗(yàn)室等②National Research Foundation（NRF）.Corporate Laboratories in Universities.https：//www.nrf.gov.sg/programmes/corporate-laboratories-in-universities.。

此外，新加坡海事和港務(wù)管理局在2003年設(shè)立海洋創(chuàng)新與技術(shù)基金（MINT），專項(xiàng)資助高等院校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)的海洋技術(shù)研發(fā)和試驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)，現(xiàn)已資助300多個(gè)研發(fā)項(xiàng)目。2021年10月，該局提出在2022—2026年5年間撥款8000萬新元，資助新加坡海事研究機(jī)構(gòu)（SMI）的研發(fā)工作，推動(dòng)新一代港口建設(shè)、智能航運(yùn)和綠色科技發(fā)展，并建成全球海事卓越研發(fā)中心。

四、經(jīng)驗(yàn)啟示

在全球海洋中心城市構(gòu)建過程中，新加坡始終將海洋產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，致力于海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。目前，我國海洋經(jīng)濟(jì)正處于關(guān)鍵的發(fā)展時(shí)期?！笆奈濉逼陂g，上海、深圳、廣州、天津、青島等城市均提出加快全球海洋中心城市建設(shè)，并出臺(tái)了相關(guān)政策措施，而新加坡致力于構(gòu)建全球海洋經(jīng)濟(jì)中心城市的歷程為我們提供了可資借鑒的國際經(jīng)驗(yàn)。

第一，全球海洋中心城市與全球城市、國際經(jīng)濟(jì)中心城市相伴而生。當(dāng)今世界，全球海洋中心城市均以全球城市、中心城市和海洋城市三位一體，它對(duì)全球政治、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展頗具影響，擁有多元化和綜合性的國際經(jīng)濟(jì)中心功能，具有海洋資源和產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，并彰顯海洋自然景觀和海洋城市文化的特色。長期以來，新加坡始終致力于構(gòu)建多元化和綜合性的國際經(jīng)濟(jì)中心，提出構(gòu)建環(huán)球—亞洲樞紐，力爭(zhēng)把新加坡打造成更具活力的國際大都市。因此，新加坡全球海洋中心城市地位的確立，是與其全球城市和國際經(jīng)濟(jì)中心城市密切相關(guān)的。我國的全球海洋中心城市處于初創(chuàng)階段，要正確理解全球海洋中心城市的內(nèi)涵，吸收和借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，明確全球海洋中心城市的定位，統(tǒng)籌我國全球海洋中心城市的戰(zhàn)略方向、總體布局和制度設(shè)計(jì)，分階段、有步驟地逐步推進(jìn)。根據(jù)《全國海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》，要立足現(xiàn)有海洋城市的優(yōu)勢(shì)和定位，優(yōu)化全球海洋中心城市的規(guī)劃布局，彌補(bǔ)海洋中心城市的短板。從近期來看，可以上海、深圳、天津?yàn)橹行囊I(lǐng)東部、南部和北部海洋經(jīng)濟(jì)圈，構(gòu)建從面向東亞、東南亞和東北亞逐步走向全球市場(chǎng)的海洋中心城市。

第二，依據(jù)世界海洋發(fā)展趨勢(shì)謀劃全球海洋中心城市發(fā)展戰(zhàn)略。國際機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，21世紀(jì)將是海洋世紀(jì)，海洋產(chǎn)業(yè)將成為世界經(jīng)濟(jì)增長的新引擎。當(dāng)前，世界海洋經(jīng)濟(jì)逐漸從要素驅(qū)動(dòng)到技術(shù)驅(qū)動(dòng)再轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，新興海洋產(chǎn)業(yè)成為海洋經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)，海洋產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)促進(jìn)資源有效配置，信息化和智能化推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)的技術(shù)變革和管理創(chuàng)新，綠色低碳保障海洋經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。新加坡一直跟蹤世界海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，積極調(diào)整海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，并鞏固了全球海洋中心城市的地位。我國在全球海洋中心城市建設(shè)過程中，應(yīng)把握21世紀(jì)世界海洋發(fā)展的趨勢(shì)，將海洋置于選定城市發(fā)展的戰(zhàn)略地位，突出海洋和城市可持續(xù)發(fā)展這一核心，從城市規(guī)劃、重點(diǎn)項(xiàng)目和政策設(shè)計(jì)等方面系統(tǒng)謀劃，夯實(shí)全球海洋中心城市建設(shè)的基礎(chǔ)，增強(qiáng)海洋經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，推動(dòng)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興海洋產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，建立和完善海洋技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，打造數(shù)字海洋和智慧海洋，提高海洋綜合管理水平，聚焦海洋生態(tài)文明建設(shè)，逐步拓展參與全球海洋治理領(lǐng)域。

第三，注重海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展中政府與市場(chǎng)的相互促進(jìn)作用。自19世紀(jì)初起，新加坡一直是近代英國在東方移植的自由港。建國以來，新加坡始終以自由港為核心，奉行自由開放的經(jīng)濟(jì)政策，是全球最自由的經(jīng)濟(jì)體系之一，這為新加坡的海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尤其是打造多個(gè)國際性海洋經(jīng)濟(jì)中心奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)，新加坡政府高度重視海洋經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，創(chuàng)新海洋經(jīng)濟(jì)的管理體制，加快“官產(chǎn)學(xué)研”的融合，從而實(shí)現(xiàn)海洋經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。借鑒新加坡“政府主導(dǎo)＋市場(chǎng)需求”相融合的模式，一方面，我國應(yīng)強(qiáng)化海洋發(fā)展戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)，制定海洋產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展政策，完善涉海法律與法規(guī)，優(yōu)化涉?；A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，維護(hù)海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的市場(chǎng)秩序，為涉海企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境。另一方面，要引領(lǐng)民營資本投入海洋經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，發(fā)揮涉海企業(yè)的市場(chǎng)主體作用，加強(qiáng)與國外海洋產(chǎn)業(yè)的對(duì)接，推動(dòng)國際性港口城市的互聯(lián)互通，鼓勵(lì)企業(yè)參與國際海洋資源共享和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，深度參與全球海洋產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的分工合作，加強(qiáng)涉海領(lǐng)域的招商引資，吸引涉?？鐕驹O(shè)立區(qū)域性總部、海事金融和仲裁中心。

第四，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以實(shí)現(xiàn)集聚效應(yīng)。由于海洋產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約度高，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展是海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。新加坡通過政府的戰(zhàn)略性規(guī)劃和市場(chǎng)化運(yùn)作，引導(dǎo)海洋產(chǎn)業(yè)的集群發(fā)展，如新加坡臨海工業(yè)、臨海服務(wù)業(yè)、裕廊“化工島”、大士港建設(shè)等，這種產(chǎn)業(yè)集群的形成與發(fā)展引發(fā)集聚效應(yīng)（Combined effect），有利于推進(jìn)同業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，延伸和完善海洋產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)海洋資源有效配置，增強(qiáng)海洋產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。有鑒于此，我國應(yīng)做好海洋產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃和布局，對(duì)現(xiàn)有傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，整合選定城市對(duì)外港口轉(zhuǎn)型和基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)，引導(dǎo)海洋工程裝備制造業(yè)、海洋生物醫(yī)藥、海洋環(huán)保和現(xiàn)代海洋服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)臨海工業(yè)和服務(wù)業(yè)的產(chǎn)業(yè)集聚，創(chuàng)建海事金融、海事仲裁中心，完善海洋教育與研究機(jī)構(gòu)，聚集海洋專業(yè)人才，建立從基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究到成果轉(zhuǎn)化的海洋科技創(chuàng)新體系，逐步建立與國際市場(chǎng)接軌的海洋產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提升海洋產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

第五，以海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。隨著世界海洋經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，傳統(tǒng)海洋產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興海洋產(chǎn)業(yè)的應(yīng)運(yùn)而生，海洋產(chǎn)業(yè)向各部門行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)邁進(jìn)，海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)與管理創(chuàng)新成為促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件。近年來，新加坡積極實(shí)施海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型藍(lán)圖，旨在推動(dòng)海洋產(chǎn)業(yè)從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快海洋產(chǎn)業(yè)的信息化和智能化建設(shè)，打造海洋產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，創(chuàng)立新型的海洋經(jīng)濟(jì)管理機(jī)制，從而支撐全球海洋中心城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。我國的全球海洋中心城市建設(shè)，應(yīng)以科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為驅(qū)動(dòng)，實(shí)行高水平開放和高質(zhì)量發(fā)展，在更高層次、更大范圍集聚資金、技術(shù)、人才和信息等領(lǐng)域的創(chuàng)新要素，創(chuàng)建海洋科技創(chuàng)新平臺(tái)，加快數(shù)字海洋和智慧海洋工程建設(shè)，提升高端海洋產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力，引進(jìn)和培育科技型海洋企業(yè)，激發(fā)涉海企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新活力，吸引國際一流水平的高層次創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，培育各類海洋專門人才，推動(dòng)海事金融創(chuàng)新。同時(shí)，要設(shè)立全球海洋中心城市建設(shè)的跨部門領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，塑造“政企學(xué)研”協(xié)同創(chuàng)新的機(jī)制，加快海洋綜合管理的職能轉(zhuǎn)變，提高海洋治理和公共服務(wù)能力。