丁彩霞

（內(nèi)蒙古師范大學(xué) 政府管理學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010020）

2020年中國在國內(nèi)國際多個(gè)重要場合提出力爭2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰，2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。中國主動(dòng)提出大力度的碳減排目標(biāo)，意味著我國在社會(huì)認(rèn)知、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)創(chuàng)新和能源變革方面會(huì)迎來巨大的轉(zhuǎn)變。我國傳統(tǒng)的發(fā)展戰(zhàn)略建立在農(nóng)村支持城市、農(nóng)業(yè)支持工業(yè)的基礎(chǔ)之上，農(nóng)業(yè)資本和勞動(dòng)力同步流向城市。西方許多新興工業(yè)國家和地區(qū)都走完了農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的兩個(gè)階段，在碳達(dá)峰的情況下確定了碳中和的目標(biāo)，有60多個(gè)國家把2050年確定為碳中和目標(biāo)時(shí)間。中國已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的發(fā)展階段，雖然未來仍有很長一段路要走，但要提前鎖定能源消費(fèi)和碳排放“雙達(dá)峰”“雙下降”；同時(shí)，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出，在2035年基本實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。這樣的遠(yuǎn)景目標(biāo)意味著農(nóng)村碳達(dá)峰是中國碳達(dá)峰目標(biāo)的當(dāng)然要義，而且要通過信息化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的方式去實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要領(lǐng)域，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰、碳中和，是加快生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，也是應(yīng)對全球氣候變化的重要手段。

一、理論維度：農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和與鄉(xiāng)村振興的同步推進(jìn)

減排符合我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，是堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念下中國的自主貢獻(xiàn)度，是我國主動(dòng)要做的，而且力度非常大。我國在碳排放仍處于上升階段即未達(dá)峰情況下就明確提出2030年前實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和的遠(yuǎn)景目標(biāo)，意味著我國在與西方發(fā)達(dá)國家處于不同發(fā)展水平、不同經(jīng)濟(jì)增速、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、不同能源結(jié)構(gòu)和不同單位GDP能耗水平情況下去履行政治承諾。2022年《政府工作報(bào)告》提出加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境綜合治理，有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作，落實(shí)碳達(dá)峰行動(dòng)，推動(dòng)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。

（一）農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和要在鄉(xiāng)村振興中實(shí)現(xiàn)

1.農(nóng)業(yè)碳排放占比不小，農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和的實(shí)現(xiàn)難度不可忽視。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域是主要的人為溫室氣體排放源。根據(jù)聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（The Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC）第五次評估報(bào)告，農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用所導(dǎo)致的溫室氣體排放占2010年全球人為溫室氣體排放總量的25%左右。2019年5月，IPCC就農(nóng)業(yè)排放調(diào)控舉行全球戰(zhàn)略會(huì)議，并在會(huì)議上發(fā)布《IPCC2006年國家溫室氣體清單指南（2019修訂版）》，此修訂版在第四卷“農(nóng)業(yè)、林業(yè)和其他土地利用”以及第五卷“農(nóng)業(yè)廢棄物”部分進(jìn)行了更新，詳列農(nóng)業(yè)溫室氣體來源，并就農(nóng)業(yè)減排予以概念明細(xì)界定及執(zhí)行方法指導(dǎo)。依據(jù)此次會(huì)議有關(guān)農(nóng)業(yè)溫室氣體來源的界定，中國農(nóng)業(yè)碳排放來源包括人工濕地排放、畜牧養(yǎng)殖排放、農(nóng)業(yè)耕作排放及農(nóng)業(yè)廢棄物品排放[1]。我國目前較為權(quán)威的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳排放數(shù)據(jù)是：農(nóng)業(yè)活動(dòng)排放的溫室氣體占到全部溫室氣體排放量的6.7%，這個(gè)數(shù)據(jù)來源于我國生態(tài)環(huán)境部2019年7月公布的《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報(bào)告》，對應(yīng)的是2014年的溫室氣體排放情況。

碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)既包括在城市實(shí)現(xiàn)，也包括在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)是要在城市、農(nóng)村一體推進(jìn)的。農(nóng)村碳達(dá)峰是中國碳達(dá)峰目標(biāo)的當(dāng)然要義。作為農(nóng)業(yè)大國，我國的“三農(nóng)”問題在工業(yè)化及后工業(yè)時(shí)代暴露出很多，即使在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中也沒有從根本上解決這些問題。這些問題包括城鄉(xiāng)收入差距突出、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)不夠、耕地資源不足而產(chǎn)出效益不高、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)無序、農(nóng)村遠(yuǎn)郊近郊發(fā)展失衡、農(nóng)村環(huán)境存在污染等[2]。因?yàn)樯鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是以改善農(nóng)民生活為目的的農(nóng)業(yè)改革，是極具概括性的覆蓋全體的政策，它對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)沒有很大的改革，也沒有緩解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)所致的根本問題。但是，農(nóng)村是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)、社會(huì)安定的基礎(chǔ)、國家自立的基礎(chǔ)，即使在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過程中農(nóng)村的地位也不能動(dòng)搖。也就是說，農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰要在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中解決，要做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和工作，必須加快綠色轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

2.農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和的實(shí)質(zhì)是走農(nóng)業(yè)生態(tài)文明之路。農(nóng)村是生態(tài)環(huán)境的主體區(qū)域，農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)勢和著力點(diǎn)是生態(tài)，“建設(shè)生態(tài)文明，以尊重自然規(guī)律為前提，以人與自然、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、人與社會(huì)和諧共生為宗旨，以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以建立節(jié)約環(huán)保的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式以及增強(qiáng)永續(xù)發(fā)展能力為著眼點(diǎn)，以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)為本質(zhì)要求”[3]。保障農(nóng)業(yè)供應(yīng)是農(nóng)村的基本功能，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的碳排放情況主要體現(xiàn)在兩方面：一是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)上的節(jié)能減排，二是落實(shí)“兩山論”，把綠水青山變成金山銀山。農(nóng)業(yè)碳排放主要來源于種植業(yè)的要素投入，包括化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用薄膜、農(nóng)用柴油，以及畜牧業(yè)畜禽的糞便發(fā)酵，而這些也是農(nóng)業(yè)污染的主要來源。因此，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域減污降碳是一體兩面的，在農(nóng)業(yè)碳減排的同時(shí)，農(nóng)業(yè)污染（如水體、土壤、空氣污染等）的問題必然得到緩解。碳交易和碳金融是一種有效的再分配手段和激勵(lì)機(jī)制。未來農(nóng)村碳交易和碳金融將會(huì)成為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分之主要矛盾的破題關(guān)鍵，充分維護(hù)鄉(xiāng)村地區(qū)優(yōu)秀的自然環(huán)境資源的價(jià)值。農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和的實(shí)質(zhì)是走農(nóng)業(yè)生態(tài)文明之路，意味著工業(yè)文明主導(dǎo)下的“褐色經(jīng)濟(jì)”弊端累積甚劇而不得不進(jìn)行革新，不是就農(nóng)村談農(nóng)村的問題，而是結(jié)合空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)一體考慮布局完成的，在這一點(diǎn)上，其完全與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略契合。

（二）鄉(xiāng)村振興有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和

鄉(xiāng)村發(fā)展研究、“三農(nóng)”問題研究在鄉(xiāng)村振興的國家戰(zhàn)略制定與實(shí)施時(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興研究?！爱a(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

1.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)興旺有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和。相對于之前的農(nóng)村研究，鄉(xiāng)村振興研究的思想要求更高，研究的視野也更開闊，實(shí)踐和戰(zhàn)略意識(shí)也更強(qiáng)[4]。在鄉(xiāng)村振興的思想解讀上，有學(xué)者從新型現(xiàn)代性的視角進(jìn)行詮釋，認(rèn)為鄉(xiāng)村振興要與公平和協(xié)調(diào)的社會(huì)均衡發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步、減少社會(huì)代價(jià)等原則相契合[5]。在方法論研究上，鄉(xiāng)村振興更注重城鄉(xiāng)二元驅(qū)動(dòng)發(fā)展觀點(diǎn)，同時(shí)，鄉(xiāng)村振興更注重發(fā)展的系統(tǒng)性和協(xié)同性[6]。許經(jīng)勇在《中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革研究》一書中認(rèn)為，長期保留和發(fā)展作為一個(gè)相對獨(dú)立系統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，是不可能最終解決農(nóng)村的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題的，只有改變傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)社會(huì)分工格局，把過去集中到城市的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)不斷擴(kuò)散到農(nóng)村中去，才有利于合理地配置生產(chǎn)要素，才有可能從根本上克服作為相對獨(dú)立系統(tǒng)的城市領(lǐng)域與農(nóng)村領(lǐng)域所必然產(chǎn)生的一系列矛盾，并為整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展開辟廣闊前景[7]。樊綱在《發(fā)展的道理》一書中指出，那種想在與農(nóng)業(yè)有關(guān)的范圍內(nèi)解決問題的想法是沒有出路的，中國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的根本出路是工業(yè)化，農(nóng)民的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化。我國于2021年1月設(shè)立國家鄉(xiāng)村振興局就是深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要安排。國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和科技創(chuàng)新聯(lián)盟于2022年1月15日在北京成立，它的成立是為更有力地加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新。

2022年2月11日，國務(wù)院印發(fā)《“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》。2022年2月22日，中央一號(hào)文件發(fā)布，提出“推動(dòng)鄉(xiāng)村振興取得新進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐”。要落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，就需農(nóng)村聚焦于適合農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展上去，處理好糧食安全和“雙碳”目標(biāo)發(fā)展中的增產(chǎn)與固碳、增產(chǎn)與減排、固碳與減排以及相關(guān)主管部門、政策間等層面存在的協(xié)同關(guān)系，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。遵循因地制宜、種養(yǎng)平衡、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)利用的原則，堅(jiān)持發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖源頭控制和生產(chǎn)過程糞污綜合管理，以種定養(yǎng)實(shí)現(xiàn)作物綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和糞污循環(huán)利用的高效匹配，合理規(guī)劃“糧經(jīng)飼”種植結(jié)構(gòu)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，提高畜禽糞污的資源利用效率，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)生產(chǎn)是基本之道。早日實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的目標(biāo)，也是推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和、全面應(yīng)對氣候變化的重要途徑。

《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》作為我國首部農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，提出了四方面十一項(xiàng)定量指標(biāo)，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠而行劃定“硬杠杠”，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興支撐點(diǎn)。

2.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的生態(tài)宜居有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和。生態(tài)宜居要求農(nóng)村人居環(huán)境衛(wèi)生達(dá)標(biāo)，我國從推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)至今都對這方面有建設(shè)要求，推進(jìn)農(nóng)村公共產(chǎn)品投入建設(shè)和城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、生活污水治理，提升村容村貌、加強(qiáng)村莊規(guī)劃管理、完善建設(shè)和管護(hù)機(jī)制是日漸取得的成效，這一進(jìn)程與“二戰(zhàn)”結(jié)束后的日本的“造村運(yùn)動(dòng)”、20世紀(jì)70年代的韓國的“新村運(yùn)動(dòng)”極為相似。2021年12月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021－2025年）》（以下簡稱《行動(dòng)方案》），指出經(jīng)過三年的集中治理，我國農(nóng)村人居環(huán)境改善已經(jīng)取得一定成效，但是我國農(nóng)村人居環(huán)境總體質(zhì)量水平不高，還存在區(qū)域發(fā)展不平衡、基本生活設(shè)施不完善、管護(hù)機(jī)制不健全等問題?！缎袆?dòng)方案》也提出了行動(dòng)目標(biāo)：到2025年，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得新進(jìn)步。農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率穩(wěn)步提高，廁所糞污基本得到有效處理；農(nóng)村生活污水治理率不斷提升，亂倒亂排得到管控；農(nóng)村生活垃圾無害化處理水平明顯提升，有條件的村莊實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類、源頭減量；農(nóng)村人居環(huán)境治理水平顯著提升，長效管護(hù)機(jī)制基本建立。這些行動(dòng)目標(biāo)與農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)內(nèi)容吻合、節(jié)奏同步，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，如期實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和。

另外，能源在農(nóng)村的使用是按碳達(dá)峰重點(diǎn)行業(yè)管理來進(jìn)行的，社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、能源、技術(shù)方面的轉(zhuǎn)型和重構(gòu)是與城市一體推進(jìn)的。我國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和最大的二氧化碳排放國，清潔可再生能源替代化石燃料的獲取和使用程度會(huì)影響我國在新的國際格局中能否成為領(lǐng)導(dǎo)者，就像人類歷史上兩次工業(yè)革命的煤炭、石油能源的動(dòng)力基礎(chǔ)一樣。自2020年以來我國在北方農(nóng)村地區(qū)推行“煤改氣”的原因正在于此，生態(tài)宜居對能源的需求有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和。

二、實(shí)踐維度：農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和需突破的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)碳交易需逐漸納入碳市場

我國碳中和各技術(shù)鏈條發(fā)展水平差距較大，尚未達(dá)到大規(guī)模商業(yè)化運(yùn)行的水平，技術(shù)成本較高。2021年全國碳交易市場正式開啟，前期納入了電力行業(yè)，鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)也將陸續(xù)納入，農(nóng)業(yè)納入碳交易市場的時(shí)間，取決于我國碳交易市場成熟程度以及農(nóng)業(yè)碳排放相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、方法學(xué)和制度建設(shè)情況。從目前情況來看，農(nóng)業(yè)何時(shí)納入碳市場，尚未有時(shí)間表。不過，這并不意味著農(nóng)業(yè)不能進(jìn)行碳交易。農(nóng)業(yè)可以通過中國核證自愿碳減排量（Chinese Certified Emission Reduction，簡稱CCER）機(jī)制來參與碳交易。目前，農(nóng)業(yè)碳排放測算體系還不完善，農(nóng)業(yè)碳排放清單以及排放系數(shù)等還有需要進(jìn)一步健全的地方。目前農(nóng)業(yè)碳交易面臨的困難主要有：一是相比工業(yè)碳排放，農(nóng)業(yè)碳排放源頭多且方式復(fù)雜，觀測與統(tǒng)計(jì)農(nóng)業(yè)碳排放通量存在一定的技術(shù)與現(xiàn)實(shí)難題；二是目前為止，尚沒有一套被廣泛認(rèn)可的農(nóng)業(yè)碳排放監(jiān)測、報(bào)告和核查等評估工具與指標(biāo)，農(nóng)業(yè)碳信用的評估體系仍需完善；三是中國農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)主體小且分散，進(jìn)入碳市場交易成本高。就目前技術(shù)體系來看，建立農(nóng)業(yè)碳交易市場具有較大的挑戰(zhàn)。未來農(nóng)業(yè)可能主要還是以CCER項(xiàng)目的形式進(jìn)行碳減排交易。

（二）農(nóng)村發(fā)展需增產(chǎn)與減污兼顧

以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興是一場深刻革命，《“十四五”全國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要求推進(jìn)農(nóng)業(yè)投入品減量化、生產(chǎn)清潔化、廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化。打造綠色低碳農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，不僅需要從制度設(shè)計(jì)和科技支撐上謀劃，更需要從重塑產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)力?，F(xiàn)實(shí)中許多農(nóng)牧業(yè)企業(yè)家、經(jīng)營者都為取得綠色產(chǎn)品標(biāo)識(shí)而投入更多成本，但產(chǎn)品推向市場時(shí)由于民眾理解認(rèn)識(shí)不夠，價(jià)格高則競爭不過同類企業(yè)，價(jià)格低則虧損，靠熟人渠道難以擴(kuò)大市場。因此，建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品基地并用立法方式推行成為一個(gè)好的引領(lǐng)方式。以品牌為引領(lǐng)，倒逼農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)好方法，必須一開始就定位明確，只有奔著目標(biāo)去建設(shè)和規(guī)范，才能形成良性循環(huán)，走綠色高質(zhì)量發(fā)展之路：在生產(chǎn)環(huán)節(jié)為農(nóng)畜產(chǎn)品設(shè)置很多標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立遠(yuǎn)高于一般的門檻，通過確立產(chǎn)品可追溯體系，靠綠色品牌來提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，以立法保障促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、規(guī)?；l(fā)展、品牌化引領(lǐng)。在立法和管理中一要考慮規(guī)劃區(qū)域和基地要求。二要考慮投入品管理和品牌建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地環(huán)境保護(hù)宣傳和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化服務(wù)，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理使用農(nóng)藥、獸藥、肥料、飼料、飼料添加劑、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格按照綠色食品和有機(jī)食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求控制農(nóng)藥、獸藥、化肥等的使用量。三要考慮建立可追溯體系?；赜没貥?biāo)牌識(shí)別，包括基地單元負(fù)責(zé)人姓名、編號(hào)、規(guī)模及所生產(chǎn)的主要產(chǎn)品名稱；基地單元應(yīng)指派專人負(fù)責(zé)日常有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理記錄，記錄應(yīng)至少保存5年；基地生產(chǎn)的產(chǎn)品應(yīng)單獨(dú)收獲、屠宰、存放，避免與非有機(jī)產(chǎn)品混雜；基地生產(chǎn)的產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)可追溯，出現(xiàn)質(zhì)量問題的產(chǎn)品要實(shí)行嚴(yán)格的召回制度和責(zé)任追溯制度，建立信息庫。四要考慮人員激勵(lì)與保障。政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策和措施，鼓勵(lì)開展綠色（有機(jī)）農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)。

要實(shí)現(xiàn)減污，需要在主要農(nóng)作物化肥、農(nóng)藥利用率上抓下降，秸稈、糞污、農(nóng)膜利用率上抓上升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門需一手抓減碳，一手抓固碳。在減碳上，推廣科學(xué)施肥方式，改進(jìn)畜禽飼養(yǎng)管理，減少種養(yǎng)環(huán)節(jié)溫室氣體排放。推廣綠色節(jié)能農(nóng)機(jī)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)化石能源消耗。在固碳上，加強(qiáng)退化耕地治理，推廣有機(jī)肥施用、秸稈還田等，增加農(nóng)田碳匯。發(fā)展綜合種養(yǎng)、魚菜共生等高效生態(tài)漁業(yè)，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)生物固碳。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力與生產(chǎn)工具必須適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展要求

生產(chǎn)工具不僅是社會(huì)控制自然的尺度，也是生產(chǎn)關(guān)系的指示器，生產(chǎn)工具標(biāo)志生產(chǎn)力水平。生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展，生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)力發(fā)展的形式，生產(chǎn)關(guān)系會(huì)反作用于生產(chǎn)力。根據(jù)馬克思主義理論，人們所達(dá)到的生產(chǎn)力的總和決定著社會(huì)狀況。隨著城市化進(jìn)程的加快和客觀上我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)未能從根本上改變，留在農(nóng)村的勞動(dòng)力多為五六十歲以上的人，年輕人多去城市打工或已不常干農(nóng)活，而農(nóng)村的主要?jiǎng)趧?dòng)力文化程度并不高。這樣的客觀實(shí)際讓人不得不思考：鄉(xiāng)村振興依靠誰？農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)要達(dá)到什么樣的程度？農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員應(yīng)該接受什么樣的專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)？如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？我國的農(nóng)業(yè)仍留有傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的烙印，農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)不高，這極大制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平的提升。為此，我們必須著力于建立較高素質(zhì)的有專業(yè)技術(shù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)隊(duì)伍，且對農(nóng)業(yè)經(jīng)營者和管理者有相應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)制，才有可能實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)的迭代升級，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)創(chuàng)收，實(shí)現(xiàn)減排增效。另外，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和，也應(yīng)充分汲取鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的低碳智慧。如農(nóng)村建筑和生活方式的“就地取材”就是中華傳統(tǒng)文化“天人合一”理念的體現(xiàn)，也與碳減排相一致，資源循環(huán)利用滿足了綠色發(fā)展要求，種養(yǎng)結(jié)合體現(xiàn)出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化精髓等。

三、政策維度：涵攝農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和的視野與供給

生態(tài)治理制度化、法治化是建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)的基本路徑和必由之路。在我國，健全生態(tài)環(huán)境治理制度隨著“政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)”五位一體型社會(huì)建設(shè)和美麗中國奮斗目標(biāo)的提出，其迫切性日趨增強(qiáng)。生態(tài)文明包括多方面的內(nèi)容，是一個(gè)有機(jī)的大系統(tǒng)，具體表現(xiàn)既有生態(tài)意識(shí)、生態(tài)行為、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，也有生態(tài)制度、生態(tài)管理等各個(gè)方面?！胺ㄖ闻c生態(tài)的聯(lián)姻，是生態(tài)文明發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志”[8]。截至2021年初，全球共有120余個(gè)國家和地區(qū)提出了“凈零”排放或“碳中和”目標(biāo)，包括已經(jīng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、提出或完成立法程序、形成法律草案、進(jìn)行政策宣示以及正在討論中的國家和地區(qū)，其中不丹、蘇里南兩個(gè)國家已實(shí)現(xiàn)碳中和，瑞典、英國等6個(gè)國家已完成相關(guān)立法，大部分歐盟國家及韓國等處于立法過程中，美國、中國、日本等20個(gè)國家發(fā)布了政策宣示[9]。

（一）政策手段頂層設(shè)計(jì)已有體現(xiàn)，還需細(xì)化并落實(shí)

2021年9月，中共中央、國務(wù)院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確碳達(dá)峰碳中和的10項(xiàng)工作重點(diǎn)任務(wù)。有關(guān)部門和單位將根據(jù)方案部署制定能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等領(lǐng)域和具體行業(yè)的碳達(dá)峰實(shí)施方案，以及科技、碳匯能力、統(tǒng)計(jì)核算、督察考核等支撐措施和財(cái)政、金融、價(jià)格等保障政策，各地區(qū)也將按照方案要求制定本地區(qū)碳達(dá)峰行動(dòng)方案，這個(gè)“1＋N”的政策體系是我國推進(jìn)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的重要指引。2021年10月26日，國務(wù)院正式發(fā)布了《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，聚焦“十四五”時(shí)期和“十五五”時(shí)期兩個(gè)碳達(dá)峰關(guān)鍵期，提出重點(diǎn)實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，其中包括能源綠色低碳轉(zhuǎn)型行動(dòng)、城鄉(xiāng)建設(shè)碳達(dá)峰行動(dòng)、綠色低碳全民行動(dòng)等。中國推動(dòng)農(nóng)村碳達(dá)峰碳中和的政策措施應(yīng)充分體現(xiàn)以下思路：一是推進(jìn)低碳發(fā)展政策與生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的統(tǒng)籌融合，政策體系涵蓋行業(yè)部門、農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域地區(qū)、減排相關(guān)方，減污降碳的主線貫穿始終。二是碳達(dá)峰是一個(gè)總量概念，強(qiáng)化總量控制目標(biāo)要著眼于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作，嚴(yán)控增量、優(yōu)化存量，梯次推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)部門與地區(qū)碳達(dá)峰工作。三是碳達(dá)峰政策手段綜合多樣，包括行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各種類型，要形成促進(jìn)各相關(guān)方參與到碳達(dá)峰工作中的合力。四是碳達(dá)峰是一個(gè)系統(tǒng)性工程，在政策上要加強(qiáng)對行業(yè)、部門與相關(guān)方的指導(dǎo)和推進(jìn)，強(qiáng)化配套支撐體系建設(shè)，包括健全法律保障、推進(jìn)試點(diǎn)示范和技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和監(jiān)管執(zhí)法等，為碳達(dá)峰政策體系的實(shí)施落地提供全面支撐與保障[10]。

（二）法律手段是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的有力保障，需加快有關(guān)立法

英國、德國、法國、加拿大、墨西哥等約20個(gè)國家和地區(qū)已制定應(yīng)對氣候變化法或低碳發(fā)展促進(jìn)法。中國正在研究應(yīng)對氣候變化的立法問題，體現(xiàn)了國家應(yīng)對氣候變化的法治決心，逐步與全球氣候治理接軌。具體包括以下問題：明確應(yīng)對氣候變化行動(dòng)的法律地位、工作目標(biāo)和法律要求；規(guī)定各部門的法定職責(zé)及溫室氣體排放權(quán)的法律屬性與交易機(jī)制，規(guī)范開展全國的應(yīng)對氣候變化工作；為政府分解落實(shí)氣候變化應(yīng)對目標(biāo)，開展目標(biāo)責(zé)任評價(jià)考核提供法制依據(jù)等。關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的立法主要有四種觀點(diǎn)：一是專門制定碳中和促進(jìn)法，在法律中確立峰值目標(biāo)、總量和強(qiáng)度控制目標(biāo)，有序推進(jìn)碳排放權(quán)交易。二是“三步走”戰(zhàn)略，2025年前修訂生態(tài)環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)法，納入碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)并設(shè)置促進(jìn)實(shí)現(xiàn)倡導(dǎo)性條款；2026年到2035年啟動(dòng)“氣候法”或“氣候變化法”立法；2060年前啟動(dòng)“碳中和促進(jìn)法”或“碳中和問責(zé)法”，以嚴(yán)格的制度保障目標(biāo)達(dá)成。三是制定“氣候變化應(yīng)對法”填補(bǔ)法律空白，不進(jìn)行過渡性立法。四是制定或修訂綠色低碳發(fā)展相關(guān)法律[11]。實(shí)際上我國的氣候變化立法應(yīng)該包括兩個(gè)大的方面：一是針對已有的有關(guān)生態(tài)環(huán)境的立法進(jìn)行修訂，二是專門針對氣候變化的其他問題進(jìn)行立法。在氣候變化立法方面要制定新形勢下的綠色標(biāo)準(zhǔn)體系、核算體系、報(bào)告核查制度以及政府與社會(huì)的責(zé)任制度。在推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的立法中，要改變以往注重“末端治理”“結(jié)果控制”的傳統(tǒng)思路，轉(zhuǎn)為環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的新思路。

（三）市場手段實(shí)踐先行，需理順并積極推進(jìn)

市場手段在應(yīng)對氣候變化中有重要的作用，需要依靠市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和。市場手段主要靠完善經(jīng)濟(jì)政策來規(guī)范和激活，包括：構(gòu)建有利于綠色低碳發(fā)展的稅收政策體系；完善綠色電價(jià)政策，建立健全綠色金融標(biāo)準(zhǔn)體系；設(shè)立碳減排支持工具，研究設(shè)立國家低碳轉(zhuǎn)型基金；建立健全市場化機(jī)制，進(jìn)一步完善全國碳排放權(quán)交易市場配套制度，建設(shè)全國用能權(quán)交易市場等。碳排放權(quán)交易在2017年12月啟動(dòng)了全國市場。環(huán)境權(quán)益交易制度在國家“十三五”規(guī)劃、《生態(tài)文明體制改革總體方案》和《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中規(guī)定了框架，相關(guān)部門（如國務(wù)院辦公廳、發(fā)展改革委、水利部等）和試點(diǎn)地區(qū)有更進(jìn)一步的規(guī)定。這項(xiàng)工作不同于上述生態(tài)環(huán)境類立法，它屬于民法的范疇。

碳排放交易機(jī)制基本原理是：溫室氣體排放總量控制前提下，政府按標(biāo)準(zhǔn)免費(fèi)或有償?shù)胤峙渑漕~，而企業(yè)根據(jù)實(shí)際排放量與配額之差可在市場上買進(jìn)或賣出。它在我國始于2011年國家發(fā)展改革委公布的《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》，并在北京、天津等七省市開展試點(diǎn)工作。后按一邊試點(diǎn)一邊立法的做法，國家發(fā)展改革委2014年底發(fā)布《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》，也有試點(diǎn)地區(qū)推出地方政府規(guī)章或地方性法規(guī)。從法律上分析，碳排放配額來源于行政許可，碳排放交易機(jī)制就是政府對排放配額進(jìn)行初始分配及管理。排放權(quán)實(shí)質(zhì)上是行政許可與私人財(cái)產(chǎn)的混合物。但七省市在試點(diǎn)階段分配排放配額的方式就很不統(tǒng)一，多數(shù)地方是用免費(fèi)方式發(fā)放排放配額，少數(shù)地方（如廣東）對一定比例的配額采用拍賣方式來分配。配額分配方式的不同使得不同地方的同類企業(yè)承擔(dān)了不同的減排成本，導(dǎo)致相互之間產(chǎn)生不公平競爭的問題。

我國的自愿減排交易制度，從整體上看，自愿減排交易市場的發(fā)展存在較大的不確定性，因?yàn)槟壳叭狈ο嚓P(guān)氣體的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測，也無相應(yīng)的核證標(biāo)準(zhǔn)確定碳排放指標(biāo)，考核、激勵(lì)與懲罰機(jī)制尚未建立。個(gè)人和企業(yè)自愿減排行動(dòng)的仍是少數(shù)，且來自高耗能行業(yè)的企業(yè)不多見。此外，自愿減排交易的排放指標(biāo)在金融市場進(jìn)行交易時(shí)，該如何防范風(fēng)險(xiǎn)也需考慮。主要問題表現(xiàn)為：一是減排無限制，供需難平衡。自愿減排的需求方和認(rèn)購方都沒有強(qiáng)制性的減排指標(biāo)，這勢必會(huì)影響自愿減排交易的動(dòng)態(tài)供需平衡。二是市場較松散，價(jià)格相差大。三是交易欠透明，信用基礎(chǔ)弱。可信的碳減排信用是進(jìn)行自愿減排交易的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，碳減排信用的形成絕大多數(shù)需要通過可靠的標(biāo)準(zhǔn)體系的開發(fā)和第三方的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證。國內(nèi)碳減排核證標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，信用核證機(jī)構(gòu)缺乏資質(zhì)認(rèn)定。上述情況下，自愿減排交易作假有很大空間。四是監(jiān)管不得力，標(biāo)準(zhǔn)欠統(tǒng)一。自愿減排指標(biāo)登記也缺乏專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理。五是交易平臺(tái)多，配置不合理。目前我國20多個(gè)地方的碳交所、交易所“遍地開花”，難以形成一定規(guī)模的交易量，難以提高交易效率，也不利于碳交易產(chǎn)品的國際對接。六是法律保障差，有序運(yùn)行難。目前我國尚無一套碳減排交易的法律或法規(guī)，《清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目運(yùn)行管理辦法》僅規(guī)定在國內(nèi)開展清潔發(fā)展機(jī)制合作項(xiàng)目機(jī)構(gòu)的管理和項(xiàng)目審批等內(nèi)容。存在這些問題的深層原因，主要有：自愿減排市場非國際主流碳市場；中國不具備參與全球碳市場競爭的基礎(chǔ)條件；企業(yè)自愿減排的動(dòng)力不足；企業(yè)與公眾的低碳環(huán)保意識(shí)仍然不高；國內(nèi)減排與國際氣候變化談判基調(diào)相一致[12]。

要注重激發(fā)企業(yè)活力，走綠色生產(chǎn)之路。政府部門需通過采取強(qiáng)制性措施對企業(yè)進(jìn)行管控，避免企業(yè)污染行為，但是企業(yè)作為營利機(jī)構(gòu)，在其尚未探索出能獲取更多利益的綠色生產(chǎn)方式之前，難以積極主動(dòng)放棄傳統(tǒng)的高污染生產(chǎn)方式，甚至為了逃避行政處罰向政府官員提供“租金”，或者采取更加隱蔽的方式排污，在很大程度上偏離了綠色發(fā)展之路。企業(yè)作為社會(huì)生產(chǎn)主體，對生態(tài)環(huán)境有著重要影響，在生態(tài)治理過程中，應(yīng)該著力轉(zhuǎn)變企業(yè)高污染生產(chǎn)方式，激發(fā)企業(yè)走綠色生產(chǎn)之路。因此，政府部門應(yīng)該通過制定法規(guī)和政策鼓勵(lì)企業(yè)走綠色生產(chǎn)發(fā)展之路，比如通過財(cái)政補(bǔ)貼、減免稅收等方式鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)和采用低碳技術(shù)減少溫室氣體排放、發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)等。此外，政府部門應(yīng)該大力提倡低碳出行、綠色生活、綠色消費(fèi)，通過轉(zhuǎn)變市場消費(fèi)行為導(dǎo)向，推動(dòng)企業(yè)為迎合市場消費(fèi)需求而調(diào)整生產(chǎn)行為，達(dá)到綠色生產(chǎn)的目的。用自然資源使用權(quán)制度、生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)考評體制以及自然資源管理體制嚴(yán)格管控生產(chǎn)和發(fā)展活動(dòng)，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)的力度，為生態(tài)治理筑牢制度屏障[13]。