陳海麗，陳元中

（廣西民族大學 a.東南亞語言文化學院；b.政治與公共管理學院, 廣西 南寧 530006）

2021年初召開的越南共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會肯定了越南革新開放35年來“越南市場經(jīng)濟體制朝著全面、現(xiàn)代、融入國際和社會主義方向逐步完善”[1]，同時指出2016—2020年越南經(jīng)濟革新沒有達到預期效果的主觀因素在于對社會主義定向市場經(jīng)濟的認識不夠深入，尤其對國家、市場與社會三者關系，資源配置以及國有企業(yè)、集體經(jīng)濟和合作社地位等問題缺乏統(tǒng)一認識[2]。大會就進一步完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制提出新論斷，明確新要求。

一、完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制是完善國家發(fā)展體制的前提

“物質生活的生產(chǎn)方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”[3]，規(guī)導生產(chǎn)方式的經(jīng)濟體制是完善國家發(fā)展體制的決定性因素，正因如此，越南的革新開放事業(yè)首先從經(jīng)濟革新拉開序幕。越共九大正式提出建立“社會主義定向市場經(jīng)濟體制”時便明確這是“社會主義過渡時期的總體經(jīng)濟模式”[4]，這一點在越共十三大得到了重申，并且進一步提升了社會主義定向市場經(jīng)濟體制在整個國家發(fā)展體制中的地位。越共十三大明確“完善發(fā)展體制，首先是完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制”[5]，凸顯了越南革新就是要“完善發(fā)展體制”，而“完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制”是越南全面革新的首要任務。

第一，全面完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制是國家未來十年發(fā)展的目標。越共六大開始承認商品經(jīng)濟，啟動經(jīng)濟革新。經(jīng)過15年的探索，越共九大首次提出“社會主義定向市場經(jīng)濟”概念，確立了2020年“基本形成社會主義市場經(jīng)濟體制”[6]的奮斗目標。越共十大肯定“社會主義定向市場經(jīng)濟體制已初步建立”[7]。越共十一大、十二大依次提出把“繼續(xù)完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制”作為下一個五年的經(jīng)濟社會發(fā)展目標。越共十二大進一步明確“到2020年，力爭基本完善符合現(xiàn)代市場經(jīng)濟和國際慣例的社會主義市場經(jīng)濟體制”[8]，越共十二屆五中全會通過《關于完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制的決議》，明確2020年具體目標是“按照現(xiàn)代市場經(jīng)濟和國際慣例，努力完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制；基本保證經(jīng)濟體制和政治體制之間、國家與市場之間的同步發(fā)展；基本保證經(jīng)濟增長與文化發(fā)展、人類發(fā)展、社會公平和民生保障、環(huán)境保護、社會可持續(xù)發(fā)展相協(xié)調；積極融入國際社會，建立獨立自主的經(jīng)濟體制”[9]。這明確了社會主義定向市場經(jīng)濟與國家發(fā)展體制之間的關系。越共十三大肯定了“社會主義定向市場經(jīng)濟體制朝著全面、現(xiàn)代、融入國際和社會主義方向逐步完善”[10]，提出“進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制，著力解決發(fā)展瓶頸問題”[11]，并把“全面同步完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制”作為2021—2030年國家的12個發(fā)展目標之一[12]?？梢姡鐣髁x定向市場經(jīng)濟體制從越共九大的提出到越共十大的“初步建成”，經(jīng)過越共十一大、十二大的“繼續(xù)完善”，越共十三大開啟了為期十年的“全面完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制”新進程，即用十年時間（2021—2030年）“全面同步完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制”，凸顯了對社會主義定向市場經(jīng)濟“現(xiàn)代、全面和融入國際”三個重要特質的要求。

第二，社會主義定向市場經(jīng)濟體制是國家發(fā)展的先決條件和“三大戰(zhàn)略突破”①“三大戰(zhàn)略突破”具體指完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制、全面改革教育培訓和開發(fā)高質量的人力資源、建設與經(jīng)濟和政治相符的現(xiàn)代基礎設施。的首要任務。實施革新路線的35年來，越南經(jīng)濟持續(xù)保持較高的增長速度，年均增長率約7%，國內生產(chǎn)總值（GDP）規(guī)模不斷擴大，2020年達到3427億美元，成為東盟第四大經(jīng)濟體[13]。由于受新冠肺炎疫情影響，2021年越南GDP僅增長2.58%，低于2020年的2.91%[14]。盡管這是越南十年來經(jīng)濟增長的最低水平，但依然能繼續(xù)保持經(jīng)濟的正增長，充分體現(xiàn)了社會主義定向市場經(jīng)濟體制的強大韌性與優(yōu)越性。在新冠肺炎疫情全球流行背景下，越共十三大提出“把全面改革提升社會主義定向市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代化和融入國際程度以及執(zhí)法效果作為國家發(fā)展的先決條件”[15]，并繼續(xù)把“完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制”作為實現(xiàn)“三大戰(zhàn)略突破”的首要任務。越共十一大首次提出“三大戰(zhàn)略突破”，“繼續(xù)完善社會主義市場經(jīng)濟體制是推動經(jīng)濟結構調整、改變增長方式、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟的重要前提，是國家未來十年的三個戰(zhàn)略突破口之一”[16]。越共十二大強調“繼續(xù)有效實施三個戰(zhàn)略突破，特別是取得社會主義定向市場經(jīng)濟體制的突破，大力解放生產(chǎn)力，優(yōu)化資源配置，加快工業(yè)化和現(xiàn)代化建設，努力把我國基本建成現(xiàn)代化方向的工業(yè)化國家”[17]。在“三大戰(zhàn)略突破”中，全面改革教育培訓和開發(fā)高質量的人力資源、建設與經(jīng)濟和政治相符的現(xiàn)代基礎設施這兩大戰(zhàn)略分別單方面解決了人力和物力供給問題，完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制是對人力和物力等其他資源進行全面優(yōu)化配置和管理的重要舉措。因此，越共十三大繼續(xù)明確社會主義定向市場經(jīng)濟體制是國家“三大戰(zhàn)略”的首要突破口，并對實施“三大戰(zhàn)略突破”給予更具體的指導。就完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制而言，需要加強優(yōu)化資源配置和鼓勵創(chuàng)新，推動經(jīng)濟社會同步發(fā)展，并通過落實相關法制、機制和政策，為各行各業(yè)營造良好、健康、公平的投資營商環(huán)境，同時加強法律制度對權力的檢查和監(jiān)督[18]。

第三，完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制是整個政治體制的一項緊迫和長期的任務。越共十三大清晰地闡釋了社會主義定向市場經(jīng)濟體制的政治內涵，“社會主義定向市場經(jīng)濟由越南共產(chǎn)黨領導、社會主義法權國家管理，確保以‘民富、國強、民主、公平、文明’的社會主義目標方向貫穿于國家各個發(fā)展階段”[19]，這是對越共十二屆五中全會精神的發(fā)展。越共十二屆五中全會提出“建設和完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制不僅是一項戰(zhàn)略任務，而且是整個政治體制的一項緊迫和長期的任務”[20]，從政治戰(zhàn)略的高度上肯定了社會主義定向市場經(jīng)濟在社會主義革新事業(yè)中的重要地位，明確了在社會主義定向市場經(jīng)濟體制建設過程中必須加強黨的領導和國家管理。越共十三大指出越南共產(chǎn)黨面臨的“四大危機”①“四大危機”指經(jīng)濟衰退危機、偏離社會主義方向危機、和平演變危機和腐敗危機。依然存在，且更為突出；陷入“中等收入陷阱”概率較大；在發(fā)展經(jīng)濟中沒有兼顧社會進步和正義，難以確保社會主義方向[21]。針對市場經(jīng)濟發(fā)展會弱化黨的領導和偏離社會主義方向的問題，越共十三大比歷屆大會更加強調加強黨的領導地位，肯定“在世界瞬息萬變的背景下，黨的綱領始終是實現(xiàn)‘民富、國強、民主、公平、文明’的思想旗幟、戰(zhàn)斗的旗幟和凝聚民族團結力量的旗幟”[22]，尤其重視發(fā)揮黨在協(xié)調“富強”與“公平”價值取向之間的導向作用。

第四，完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制是實現(xiàn)社會主義公平價值的內在要求。越共十三大認為經(jīng)濟和社會進步公平要齊頭并進，提出“全面同步落實經(jīng)濟發(fā)展、社會進步公平和環(huán)境保護的目標，在此基礎上創(chuàng)新性地合理配置資源，提高社會發(fā)展水平”[23]，強調發(fā)揮市場機制要以實現(xiàn)社會公平為前提。隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，越南各個地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展程度不平衡問題日益顯著，尤其是少數(shù)民族地區(qū)、自然災害頻繁的中部地區(qū)與其他地區(qū)之間的貧富差距不斷加大。越南國家統(tǒng)計總局數(shù)據(jù)顯示，2020年越南城市地區(qū)人均月收入為560萬越盾，農(nóng)村地區(qū)人均月收入為350萬越盾，相差1.6倍；城鎮(zhèn)家庭月均支出約380萬越盾，而農(nóng)村家庭僅為240萬越盾，相差1.6倍[24]。經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧富差距加大現(xiàn)象反映了社會主義定向市場經(jīng)濟體制的分配環(huán)節(jié)注重效率，但偏離社會公平價值軌道。因此，越共十三大明確要“切實落實2020—2030年少數(shù)民族和山區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，縮小地區(qū)之間、民族之間的貧富差距”[25]。越共十三大結束不久，阮富仲對“公平”進一步作了闡述，“越南社會主義定向市場經(jīng)濟的基本特征和重要屬性是經(jīng)濟與社會相結合，經(jīng)濟政策與社會政策相統(tǒng)一，促進經(jīng)濟發(fā)展與實現(xiàn)社會進步和正義的目標齊頭并進。不能等到經(jīng)濟達到高發(fā)展水平，才實現(xiàn)社會進步和正義，更不能犧牲社會的進步和正義來追求經(jīng)濟增長”[26]。這一發(fā)展思路在國家對少數(shù)民族和落后山區(qū)的政策傾斜和資金扶助中得到充分體現(xiàn)。

二、首次明確“使市場在資源配置中起決定性作用”

越共對市場在資源配置中的認識不斷深化。越共從六大開始探索商品經(jīng)濟和社會主義制度的結合問題，九大提出建立社會主義定向市場經(jīng)濟體制，十一大已形成相對完整的社會主義定向市場經(jīng)濟理論[27]并提出“實現(xiàn)經(jīng)濟快速可持續(xù)發(fā)展需要讓市場機制得以充分靈活地配置各種資源”[28]，十二大強調“市場在資源調動和分配中起主要作用，是解放生產(chǎn)力的主要動力”[29]，十三大在此基礎上提出“發(fā)展生產(chǎn)要素市場，使市場在調動、分配和使用資源中起決定性作用”[30]?？梢?，在資源配置方面，市場經(jīng)歷了從“發(fā)揮主要作用”到“決定性作用”的轉變，一方面表明越南對市場經(jīng)濟規(guī)律的認識有了進一步提升，對社會主義建設規(guī)律性認識不斷深化；另一方面也反映了越南對經(jīng)濟革新的信心和決心，對處理好政府與市場關系有了新認識，標志著越南社會主義定向市場經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段。

市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的內在要求和必然趨勢。市場對資源配置起決定性作用主要表現(xiàn)在價格和競爭兩個方面。一是進一步完善市場價格機制。越共十三大基于“在過去五年落實公共產(chǎn)品和服務的市場價格機制方面仍存困惑，一些類型市場尤其是生產(chǎn)要素市場的現(xiàn)代交易方式發(fā)展緩慢，陷入困境，效果欠佳”，“生產(chǎn)要素市場運作效率低下，無法在資源利用和分配方面取得突破性進展”[31]等現(xiàn)狀，提出“繼續(xù)完善機制，同步發(fā)展要素市場和類型市場，一以貫之落實價格機制，包括基本公共服務在內按照商品和服務的市場機制制定價格。發(fā)展各生產(chǎn)要素市場，使市場在資源調動、配置和利用中起決定性作用”[32]。具體是通過電子商務和現(xiàn)代交易組織方式發(fā)展商品、服務市場；以數(shù)字技術和現(xiàn)代交易平臺為基礎，提高金融市場、貨幣市場、證券市場、保險市場的經(jīng)營效益；大力發(fā)展科技市場；開發(fā)并嚴格管理房地產(chǎn)市場、土地使用市場；發(fā)展勞動力市場，改革工資和社會保險政策。尤其強調“以土地使用權市場、科技市場為重點，全面同步提高社會主義定向市場經(jīng)濟體制的質量；資源的調動和利用應當遵循市場機制”[33]?？梢?，大會透露出的新信號是要健全各要素市場，完善價格機制，讓價格成為真正反映市場經(jīng)濟的晴雨表。二是不斷完善市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制，引導國有企業(yè)參與市場競爭。越共十三大指出“不斷完善制度，促進發(fā)展，提高企業(yè)經(jīng)營效率。加快國有企業(yè)債務清償、撤資、股權化和重組；促進創(chuàng)新，改進技術，采用現(xiàn)代公司治理機制提高工作效率，同時密切檢查和監(jiān)督業(yè)務運營活動，避免造成國有資本和資產(chǎn)不必要的浪費”[34]。近年來，越南國有企業(yè)改革充分發(fā)揮市場優(yōu)勝劣汰的競爭機制作用，以國有企業(yè)逐步市場化為定位、以實現(xiàn)市場決定資源配置為目標、以經(jīng)濟效益為主要評估標準，讓國有企業(yè)與其他經(jīng)濟成分企業(yè)進行平等競爭。如今越南已逐步減少對國有企業(yè)的投資，國有投資的比重從2015年的38%下降到2020年的33.7%[35]，從2020年12月26日起至2030年，越南不再成立國有集團、總公司，而集中于現(xiàn)有國企集團重組和重置[36]。

關于如何保證市場在資源配置中起決定性作用，越共十三大提出“繼續(xù)同步完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制，著力破除瓶頸”[37]的發(fā)展思路。第一，構建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和數(shù)字化轉型的法律框架，重點修改矛盾、重復和不利于經(jīng)濟發(fā)展的法規(guī)條例，支持和鼓勵發(fā)展新商業(yè)模式，營造良好的營商環(huán)境。這些舉措對政府運用法律手段進行宏觀經(jīng)濟調控提出了更高的要求，凸顯社會主義定向市場經(jīng)濟必須在法權國家管理下規(guī)范運行的重要特征。第二，加快簡化行政手續(xù)，強化個人責任意識和各級部門之間的協(xié)調。為簡化繁雜的行政手續(xù)，越南政府頒布《2020—2025年簡化與經(jīng)營相關規(guī)定的決議》，提出在2020—2025年期間，簡化至少20%的行政規(guī)定和至少20%與經(jīng)營相關的費用[38]。第三，完善生產(chǎn)要素市場，特別是土地使用權市場、科技市場。越共十三大認為要實現(xiàn)戰(zhàn)略性突破，社會主義定向市場經(jīng)濟體制要重視生產(chǎn)要素“市場化”，有效解決以土地使用權和科技市場為重點的生產(chǎn)要素市場瓶頸問題，加大對以土地使用權市場和科技市場為重點的生產(chǎn)要素市場建設已經(jīng)成為完善越南社會主義定向市場經(jīng)濟體制的新要求。

三、組織推動合作經(jīng)濟融入國際，適應社會化生產(chǎn)要求

發(fā)展集體經(jīng)濟，核心在于發(fā)展合作社經(jīng)濟，這是越南黨和國家的一貫主張，合作社經(jīng)濟作為重要的經(jīng)濟成分，與國有經(jīng)濟一起被視為國民經(jīng)濟的穩(wěn)固基礎。早在越共十大就闡明集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的關系，“發(fā)展多種所有制形式和生產(chǎn)經(jīng)營組織形式的集體經(jīng)濟，包括合作社和新型合作社”[39]。這表明集體經(jīng)濟由所有制和生產(chǎn)經(jīng)營組織形式構成，合作社是集體經(jīng)濟的重要組成部分。越共十三大延續(xù)了“不斷鞏固發(fā)展集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟”[40]的思路，結合國際環(huán)境背景進一步加強對合作經(jīng)濟發(fā)展的組織推動作用。

越南日益深度地融入國際市場，提高小生產(chǎn)者競爭力成為適應社會化大生產(chǎn)的迫切需要。越共十三大明確集體經(jīng)濟、合作經(jīng)濟、合作社、合作組有廣泛的活動范圍，為合作社、組內成員提供服務，配合其生產(chǎn)經(jīng)營，為成員提高生產(chǎn)效率創(chuàng)造條件，保護成員利益，加強合作社之間的聯(lián)系，形成協(xié)會和合作社聯(lián)盟，強調了合作社成立的宗旨是要團結成員、實現(xiàn)利益共享，反映了兼顧公平與效率的社會主義本質。近年來，越南融入國際社會程度不斷提高，進出口占GDP的比重超過200%[41]。隨著一系列重要協(xié)定的簽訂，如《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》《越南與歐盟自由貿(mào)易協(xié)定》等，越南迎來了更為廣泛的合作機遇和激烈的外來挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)的小作坊式生產(chǎn)經(jīng)營模式效率低下，產(chǎn)品質量難以符合消費者多元化需求而失去競爭優(yōu)勢。時任國家總理的阮春福在2020年合作社聯(lián)盟大會上提出，發(fā)展合作社必須堅持自立自強原則，盡快適應國內外市場的變化，各地因地制宜地打造優(yōu)勢特色產(chǎn)品，與本地企業(yè)和超市銷售緊密連接?？梢?，越南政府正有意識地引導、組織小生產(chǎn)者逐步適應社會化大生產(chǎn)，朝著全面、現(xiàn)代、融入國際和社會主義方向的目標邁進。

盡管集體經(jīng)濟和合作社對提升國內外產(chǎn)業(yè)競爭力有積極作用，但是目前越南集體經(jīng)濟及合作社的發(fā)展尚未充分發(fā)揮其潛力和優(yōu)勢。一是發(fā)展增速落后于其他經(jīng)濟成分，對GDP的貢獻沒有達到預期目標。二是大多數(shù)集體經(jīng)濟和合作社規(guī)模小，區(qū)域和行業(yè)結構發(fā)展不平衡。根據(jù)越南合作社聯(lián)盟2020年底的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，越南有2.6萬個合作社，其中64%是農(nóng)業(yè)合作社[42]。盡管農(nóng)業(yè)合作社在集體經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但實際上，合作社的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量很不穩(wěn)定，競爭力有限，農(nóng)產(chǎn)品出口市場仍處于劣勢。三是合作社數(shù)量雖然有所增加，但成員數(shù)量有減少趨勢。在2016—2020年新成立了10700個合作社，但是同時有5100個合作社宣告解體，8200個合作社活動效果不佳，需要進行重組或者轉成其他經(jīng)濟形式。此外，集體經(jīng)濟組織、合作社以及兩者與其他經(jīng)濟成分之間的合作有待加強；地方政府對集體經(jīng)濟和合作社的管理不到位；地方政府、政治社會組織和民間協(xié)會缺乏緊密聯(lián)系[43]。

為了解決以上問題，越共十三大對合作社的發(fā)展提出了新的要求。首先，不斷提升集體經(jīng)濟和合作社地位。要求“國有經(jīng)濟、集體經(jīng)濟和民營經(jīng)濟為促進獨立自主經(jīng)濟發(fā)展起到核心作用”；“集體經(jīng)濟和合作社是今后發(fā)展的必要趨勢，是政治系統(tǒng)的一項任務。各級黨委和政府要直接領導、指導集體經(jīng)濟和合作社發(fā)展，并將其作為政治任務常態(tài)化”[44]。集體經(jīng)濟和合作經(jīng)濟的發(fā)展不再單純是經(jīng)濟問題，已經(jīng)上升為政治任務的高度。在此思想指導下，越南教育部把發(fā)展集體經(jīng)濟和合作社作為國民教育的基礎培訓內容，并納入政治院校的教育教學體系中。其次，從政策層面對合作經(jīng)濟發(fā)展給予組織和制度保障。越共十三大提出“國家出臺優(yōu)惠政策支持發(fā)展合作社、中小型企業(yè)、農(nóng)戶、莊園等多種形式的合作經(jīng)濟”[45]，在社會保障、稅收、信貸、培訓等方面為合作社發(fā)展提供有利條件，促進合作經(jīng)濟發(fā)展。越南政府批準了《2021—2025年越南集體與合作社經(jīng)濟發(fā)展計劃》，明確優(yōu)先支持參與全球生產(chǎn)價值鏈生產(chǎn)以及經(jīng)營可持續(xù)發(fā)展業(yè)務的合作社；動員更多農(nóng)民加入合作社，鼓勵更多組織和企業(yè)與合作社合作，力爭2025年建成13.4萬個合作組、3.5萬個合作社和210個合作社協(xié)會[46]。再次，抓住第四次工業(yè)革命的機遇，推進合作社的現(xiàn)代化發(fā)展。越共十三大提出要牢牢把握第四次工業(yè)革命機遇進行科技創(chuàng)新，首次采用數(shù)字經(jīng)濟作為今后經(jīng)濟發(fā)展的衡量指標之一，在2021—2025年將實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟約占GDP的20%，2030年約占GDP的30%的目標。近年來，越南合作社的數(shù)量有了明顯增加，但是合作社的管理尤其是科技應用方面較為薄弱。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展為合作社帶來了運營和管理模式的創(chuàng)新。各地合作社開始有意識地通過網(wǎng)站建設、電子化管理、網(wǎng)絡平臺銷售等方式，把信息技術應用到生產(chǎn)、銷售和經(jīng)營等環(huán)節(jié)，極大地改善了傳統(tǒng)合作社的運作模式。2021年6月，越南農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展廳首次啟用農(nóng)業(yè)合作社數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)①https：//quanlyhtxnongnghiep.gov.vn.，該系統(tǒng)被合作經(jīng)濟與農(nóng)村發(fā)展總局推廣至地方縣市一級，極大地提高了信息采集和管理效率[47]。

四、注重外資引進質量，帶動本土企業(yè)發(fā)展

外資經(jīng)濟是越南經(jīng)濟的重要組成部分。截至2021年6月20日，共有140個國家和地區(qū)在越南投資貿(mào)易。外國在越南直接投資的行業(yè)門類19個，占越南國民經(jīng)濟21個行業(yè)門類的90%。其中加工制造業(yè)占比重最大，達23370億美元，占總投資的58.7%。其次是不動產(chǎn)領域，達610億美元，占總投資的15.3%，電力生產(chǎn)領域占336億美元，占總投資的8.5%[48]。2016—2020年期間，吸引外商注冊資金1678億美元，落實資金928億美元，僅2019年就達39億美元[49]。2020年越南外商直接投資出口額占出口總額的72.2%[50]?；谕赓Y經(jīng)濟的重要作用，越共十三大更清晰地指出了外資經(jīng)濟的地位和作用，“外資經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，在融資、現(xiàn)代技術應用、現(xiàn)代管理方式和擴大出口市場方面發(fā)揮著巨大作用”[51]。針對現(xiàn)存的問題如“吸引外資缺乏選擇性；FDI企業(yè)與國內企業(yè)聯(lián)系不夠緊密，技術轉移不足”[52]，提出“鼓勵外資經(jīng)濟按照越南社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和計劃進行發(fā)展”[53]，以此引導和規(guī)范外資經(jīng)濟在國家既定的軌道活動，帶動本土企業(yè)發(fā)展壯大。

第一，提高外資準入門檻，引導外資經(jīng)濟發(fā)展符合越南經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略和總體規(guī)劃。過去幾年，越南一味追求外資企業(yè)數(shù)量和投資的增長，對某些產(chǎn)能落后的設備項目沒有限制，導致生態(tài)環(huán)境遭受嚴重破壞。越南環(huán)境總局于2017—2019年期間對越南北方28個省份進行調查發(fā)現(xiàn)，外資企業(yè)環(huán)保違規(guī)率逐年上升。2017年調查27家企業(yè)，有12家違規(guī)，占比44.5%；2018年調查25家企業(yè)，有14家違規(guī)，占比56%；2019年調查19家企業(yè)，有13家違規(guī)，占比68.4%[54]。隨著經(jīng)濟增長方式的轉變，越南對外資引進有了更為清醒的認識。2019年8月20日，越共中央政治局首次就外資引進問題頒布了《2030年完善體制政策，提高外國投資合作質量和效益決議》，強調以效益、質量、環(huán)保、科技含量等作為外資準入門檻，優(yōu)先引進采用先進科技、綠色環(huán)保技術和擁有現(xiàn)代管理模式且具有較高附加值的投資項目，希望通過外資項目連接全球生產(chǎn)鏈和供應鏈，促進本國經(jīng)濟增長方式轉變。在此基礎上，越共十三大對外資引進有了新的要求，提出“越南對外國直接投資（FDI）的重心將逐步從數(shù)量轉移到質量上，傾向選擇環(huán)保風險低，附加值高并具有先進現(xiàn)代技術含量的項目”，“不允許技術落后、環(huán)境污染和資源密集型的項目進入”[55]。在未能擺脫新冠肺炎疫情的消極影響的情況下，盡管越南提高了外資準入門檻，但外商投資依然處于增長態(tài)勢。據(jù)越南計劃投資部統(tǒng)計，截至2021年6月20日，越南FDI總額（包括新增注冊資金、調整后注冊資金和外國投資者出資和購股價值）近152.7億美元，同比增長97.4%[56]。在疫情仍然蔓延、世界經(jīng)濟動蕩的背景下，越南FDI逐步復蘇。截至2021年12月20日，外商直接投資為311.5億美元，比2020年增長9.2%[57]。實踐證明，越南注重可持續(xù)發(fā)展之舉不僅沒有減少外商直接投資的數(shù)量，反而堅定了外商投資的信心。

第二，加強外商投資企業(yè)與本土企業(yè)的合作，提升本土企業(yè)實力。一直以來，越南以廉價勞動力、穩(wěn)定的政治環(huán)境和優(yōu)惠的投資政策吸引了大量外國投資發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，主要承接產(chǎn)品加工和組裝產(chǎn)品等附加值較低的訂單，參與全球價值鏈分工。本土企業(yè)與外商投資企業(yè)在技術轉讓方面缺乏深入合作，因此難以有效提升越南國內企業(yè)的整體實力。為了扭轉這種局面，越共十三大強調要加強本土企業(yè)與外商投資企業(yè)之間的聯(lián)系。尤其鼓勵本土企業(yè)與具有高新技術和管理經(jīng)驗的外資企業(yè)合作，獲得技術轉讓，促進自身發(fā)展壯大，成為國家經(jīng)濟的核心。由此反映了越南為本土企業(yè)尤其是私營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，引導本土企業(yè)避免過度依賴合作伙伴和單一市場，既要保持經(jīng)濟獨立、自主，又要積極融入國際市場。

五、協(xié)調國家、市場與社會的關系

社會是市場經(jīng)濟運行的重要主體。越共十二大把“國家與市場關系”作為未來五年國家發(fā)展要處理的“九個關系”之一，越共十三大調整為“國家、市場與社會”關系，增加了“社會”因素，視“社會”為市場經(jīng)濟運行的重要主體，國家和市場關系的延續(xù)與有益補充。

胡志明國家政治學院朱文級博士認為：“這里的‘社會’是指因共同的需求、利益、價值觀或文化傳統(tǒng)聯(lián)系在一起，協(xié)調國家開展各種活動，彌補國家和市場缺陷，確保社會穩(wěn)定、平衡和可持續(xù)發(fā)展的社會組織。‘社會’屬于非國有范疇，包括：協(xié)會、工會、社區(qū)組織、志愿者團體、非政府組織等多種組織形式，不以盈利為目的，實行財務自主、自我管理和自愿加入原則，履行如慈善、人道主義的社會職能或行業(yè)專業(yè)職能等?！盵58]如何有效利用社會，處理好國家、市場與社會三者之間的關系以促進經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，是越共十三大明確要解決的新問題。

在處理國家與市場關系方面，“社會”作為新的市場主體，發(fā)揮什么作用、如何發(fā)揮作用備受人們關注。越共十三大明確“要發(fā)揮社會組織和社會行業(yè)組織的作用，協(xié)調市場經(jīng)濟的各種關系，彌補市場機制不足，保證社會民生福利、國防安全和生態(tài)環(huán)境”[59]。在市場經(jīng)濟運行中，國家和市場的調節(jié)能力均不足。企業(yè)追逐利益的最大化，優(yōu)勝劣汰的市場機制容易造成貧富差距加大和對生態(tài)環(huán)境的破壞；國家雖然可以通過公共投資、稅收和資源的重新分配減少市場無序競爭，但國家難以有效監(jiān)督非國有經(jīng)濟的活動，而且國家對經(jīng)濟活動的干預會對企業(yè)發(fā)展產(chǎn)生一定約束和限制，與市場經(jīng)濟自由發(fā)展的利益訴求產(chǎn)生沖突。在此背景下，社會通過多元化的組織形式，提供基本的社會服務，處理法律、法規(guī)和市場機制難以解決的問題。首先，社會組織有助于協(xié)調成員之間的關系、規(guī)范成員之間的經(jīng)濟活動。社會組織具有反欺詐、反壟斷、反投機、反市場操縱和不正當競爭等作用，為成員在市場經(jīng)濟中的活動提供服務，保護成員利益，同時對商品的生產(chǎn)、流通、交換和消費產(chǎn)生一定影響，維護市場機制健康運行。其次，社會組織反映各階層的愿望和訴求。社會組織的成員可以通過利益訴求等民主活動，參與國家法律、政策的制定與調整。最后，社會組織能更有效地監(jiān)督國家機關和公務員隊伍履行職責，確保國家法律和政策得到嚴格、妥善執(zhí)行，有效防止官僚主義、腐敗和浪費現(xiàn)象發(fā)生。

然而，社會介于國家和市場之間，也有一定的局限性。第一，維持社會組織運行的資金不穩(wěn)定。由于社會組織基本是非營利組織，活動資金主要來自社會的各種捐款，難以保證活動效果。第二，成員流動性大。社會組織秉承自愿參與原則，對成員沒有強制約束力，成員可以自由流動，不利于組織的穩(wěn)定發(fā)展。第三，缺乏有效的法律政策保障。由于社會組織的職能、任務和法律依據(jù)不明確，運行活動無法得到法律的充分保障，導致某些社會組織在監(jiān)督國家職能部門落實國家法律政策方面缺乏主動性?？梢姡鐣M織在維護經(jīng)濟發(fā)展過程能否有效發(fā)揮作用還有待越南相關法律的不斷完善以及社會公共服務意識的進一步提升。

越共十三大進一步對國家、市場、社會關系作了詳細闡述，以充分發(fā)揮國家、市場、社會各自優(yōu)勢和功能。第一，加強社會主義定向市場經(jīng)濟的國家管理功能。國家通過法律、政策、戰(zhàn)略、計劃以及國家經(jīng)濟力量管理社會經(jīng)濟使之符合市場經(jīng)濟的規(guī)律和要求；通過健全制度，保護不同所有成分經(jīng)濟的產(chǎn)權、經(jīng)營權，維護宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，為企業(yè)、社會組織和市場機制的有效運行創(chuàng)造公開和透明環(huán)境；調節(jié)、引導、促進經(jīng)濟發(fā)展的同時發(fā)展社會文化，維護社會安定，提高環(huán)境保護和國防安全意識。第二，更加充分地發(fā)揮市場機制作用。使市場在商品和服務價格方面起決定性作用，從而有效提高市場資源配置效率，促進優(yōu)勝劣汰，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營，進一步激發(fā)社會創(chuàng)新和市場活力。第三，社會發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調優(yōu)勢，有助于解決國家與市場難以處理的問題。社會一方面通過組織、聯(lián)系功能解決成員之間的矛盾，協(xié)調成員之間的關系，并在協(xié)調成員與其他經(jīng)濟主體關系時，維護成員的權利和利益；另一方面為成員提供服務，向國家反映社會不同階層的意愿和訴求，對國家行政機關干部執(zhí)行公務行為實施監(jiān)督[60]。由此可見，國家、市場、社會三者良性互動有利于保證人民當家作主，促進經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，進一步完善社會主義定向市場經(jīng)濟體制。

綜上，越南社會主義定向市場經(jīng)濟發(fā)展目標從提出到基本建成，從逐步完善到全面完善體現(xiàn)了越南對社會主義的認識在不斷深入。正如越共總書記阮富仲所言：“社會主義定向市場經(jīng)濟是我黨具有根本性和創(chuàng)新性的理論突破，基于越南35年的革新開放實踐，有選擇地吸收世界其他國家經(jīng)驗的重要理論成果?！ㄟ@是）一種既遵守市場經(jīng)濟規(guī)律，又在所有制、管理和分配等方面堅持并體現(xiàn)社會主義原則和性質的經(jīng)濟體制?！盵61]越共十三大提出的新論斷凸顯越南社會主義定向市場經(jīng)濟體制注重經(jīng)濟政策與社會政策相統(tǒng)一，確保經(jīng)濟增長與社會公平貫穿于社會不同發(fā)展階段，既為經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造動力，也有助于實現(xiàn)社會公平，既提升了“市場性”，也強化了“定向性”，兼顧了國家富強觀和社會平等觀的和諧統(tǒng)一。