樊軼俠 王正早

(1.中國財政科學研究院 資源環(huán)境和生態(tài)文明研究中心，北京 100142；2.北京工業(yè)大學 經(jīng)濟與管理學院，北京 100124)

提要： 生態(tài)產(chǎn)品價值和“雙碳”目標的實現(xiàn)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生要求，是全面推進生態(tài)文明建設(shè)的必經(jīng)之路。二者的協(xié)調(diào)共進，需要在碳約束下探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機理創(chuàng)新、探索其路徑優(yōu)化方式，從而踐行“綠水青山就是金山銀山”理論內(nèi)涵、破解地區(qū)碳減排與經(jīng)濟發(fā)展困境。在理論分析生態(tài)產(chǎn)品及其價值的傳統(tǒng)內(nèi)涵和形成機制的基礎(chǔ)上，總結(jié)了我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑及存在問題，系統(tǒng)辨析了“雙碳”目標與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之間的雙向促進關(guān)系，強調(diào)生態(tài)產(chǎn)品中碳匯產(chǎn)品價值實現(xiàn)和參與碳市場交易的重要碳減排作用，并總結(jié)歸納了國際典型案例經(jīng)驗。最后提出開展基于碳匯的生態(tài)產(chǎn)品供給再劃分、完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算等基礎(chǔ)體系、加強政府導(dǎo)向作用、完善生態(tài)權(quán)交易市場和創(chuàng)新金融模式等建議和思考，為“雙碳”目標下我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)創(chuàng)新機制和路徑優(yōu)化提供參考。

健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、保證優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，是新時代生態(tài)文明建設(shè)的重要政策方略，一直以來都得到黨中央和社會各界的高度重視。截至目前，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)取得了積極進展和成效。一是頂層設(shè)計和建章立制取得重要進展。如2019年《關(guān)于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見》、2021年《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等文件的出臺，使生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)總體部署已基本形成；《國務(wù)院辦公廳關(guān)于健全生態(tài)保護補償機制的意見》《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》等文件，推動了生態(tài)補償相關(guān)機制建設(shè)的完善。二是地方試點示范項目穩(wěn)步推進。2017年以來，圍繞生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，生態(tài)環(huán)境部開展了兩批共計87個實踐創(chuàng)新基地，自然資源部發(fā)布了兩批共計21個典型案例，涉及浙江、江西、湖北、云南、內(nèi)蒙古等多個省(自治區(qū))。三是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)學術(shù)研究取得明顯進展。學術(shù)界對生態(tài)產(chǎn)品的概念、分類、特征、價值實現(xiàn)路徑基本達成共識，并開展了案例研究和實踐運用。

生態(tài)產(chǎn)品及服務(wù)供給分類、生態(tài)產(chǎn)品價值核算與評估的研究和實踐不僅在本領(lǐng)域不斷推進，同時也不斷與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等實際需求相結(jié)合，在生態(tài)扶貧與補償、區(qū)域自然資源保護和變現(xiàn)、農(nóng)業(yè)生態(tài)化等綜合應(yīng)用中發(fā)揮了重要作用，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的范疇和邊界與時俱進、不斷拓展，內(nèi)涵和機制不斷深化，在新的時代背景和要求下不斷煥發(fā)新的活力。2020年9月，中國提出“碳達峰、碳中和”目標，這一新問題的提出，對于生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)而言，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。一方面，深刻認識“雙碳”目標的重大意義，對于生態(tài)產(chǎn)品價值內(nèi)涵的延伸、實現(xiàn)機制和路徑的創(chuàng)新有重要指導(dǎo)作用，生態(tài)產(chǎn)品的“碳價值”如何供給和實現(xiàn)；另一方面，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)也是助力“雙碳”目標實現(xiàn)的重要途徑，碳匯能力鞏固提升和碳交易將扮演重要角色，生態(tài)產(chǎn)品將在減碳領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新的價值突破?？梢姡鷳B(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)需與“雙碳”目標有機結(jié)合，未來一段時間生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)涵、評價體系和機制建設(shè)等，要瞄準“雙碳”目標和工作部署實現(xiàn)創(chuàng)新并有序推進，使二者相輔相成、雙贏共進。

本文在梳理生態(tài)產(chǎn)品價值內(nèi)涵、理論基礎(chǔ)和實現(xiàn)路徑的基礎(chǔ)上，探索“雙碳”目標下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的創(chuàng)新方向和路徑，旨在強調(diào)“雙碳”目標提出對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的重大指導(dǎo)和創(chuàng)新推動作用，揭示生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)對于碳交易和碳匯能力提升等減排措施的重要貢獻。研究在生態(tài)產(chǎn)品內(nèi)涵及碳匯產(chǎn)品再劃分、闡釋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“雙碳”目標的雙向促進關(guān)系等方面具有一定新意和邊際貢獻?；诶碚撗芯?、問題梳理和國際經(jīng)驗總結(jié)，提出了加強以低碳、降碳為目的的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)多元化途徑和制度體系建設(shè)等政策建議，為切實做好“雙碳”工作，推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制路徑優(yōu)化，實現(xiàn)綠色、低碳、和諧、共生的現(xiàn)代化提供有力支撐。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的理論基礎(chǔ)

(一)生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵及價值形成

1.生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵

生態(tài)系統(tǒng)不僅為人類生產(chǎn)生活提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，還為人類的生存和發(fā)展提供重要的非物質(zhì)服務(wù)。由于經(jīng)濟快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化推動，這種供給在過去大半個世紀以來存在明顯退化的趨勢[1]，因此，世界各國不懈推進在生態(tài)服務(wù)價值評估方面的研究和實踐，其中，聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告(millennium ecosystem assessment，MA)和環(huán)境經(jīng)濟綜合核算框架(system of environmental economic accounting，SEEA)極大推動了生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品研究的標準化、體系化發(fā)展。MA首次對全球生態(tài)系統(tǒng)進行價值評估，從2001年起歷時四年，集中了全球95個國家的1360名學者對地球各類生態(tài)系統(tǒng)進行綜合和多尺度評價。MA將生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)分為四類：一是直接為人類社會提供各種物質(zhì)產(chǎn)品，如食物、水、礦藏、能源等；二是非物質(zhì)服務(wù)，如豐富人類精神文化生活，為人類提供休閑、娛樂、文教場所等；三是調(diào)節(jié)各種生態(tài)過程，如調(diào)控氣候等；四是為上述三類服務(wù)的供給提供支持，如養(yǎng)分循環(huán)、初級生產(chǎn)、土壤形成等。SEEA則明確了生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)應(yīng)同時包括生物和非生物成分，二者相互作用特征下形成生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)供給。

生態(tài)產(chǎn)品是我國“五位一體 ”總體布局和生態(tài)文明建設(shè)的進程中提出的創(chuàng)新概念。從狹義上講，生態(tài)產(chǎn)品指具有生態(tài)系統(tǒng)功能的自然資源要素，既包括生態(tài)系統(tǒng)的組成部分，也包括其運行和演化的產(chǎn)物，能夠為人類提供供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等服務(wù)[3]；從廣義上講，生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的可以被人類合理有序、可持續(xù)開發(fā)利用的產(chǎn)品，既包括自然資源要素，也包括自然資源產(chǎn)業(yè)化加工生產(chǎn)出的產(chǎn)品，如具有經(jīng)濟價值的物質(zhì)、調(diào)節(jié)和文化服務(wù)產(chǎn)品等，囊括滿足人類直接物質(zhì)消費和非物質(zhì)消費的各類產(chǎn)出[4]。

根據(jù)公益性程度和供給消費方式，目前可將生態(tài)產(chǎn)品分為三種類型[5-6]：一是公共性生態(tài)產(chǎn)品，主要指產(chǎn)權(quán)難以明晰，生產(chǎn)、消費和受益關(guān)系難以明確的產(chǎn)品，如清新空氣、宜人氣候等。二是經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，主要指產(chǎn)權(quán)明確、能直接進行市場交易的產(chǎn)品，如農(nóng)林產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品等。三是準公共性生態(tài)產(chǎn)品，主要指具有公共特征，但通過政府管控能夠創(chuàng)造需求、開展交易的產(chǎn)品，如我國的碳排放權(quán)和排污權(quán)等。

2.生態(tài)產(chǎn)品價值形成

生態(tài)產(chǎn)品作為一種自然生態(tài)系統(tǒng)的有限供給，其價值體現(xiàn)著公共物品非競爭、非排他等自然屬性。同時，生態(tài)產(chǎn)品也具有普通商品的社會屬性，表現(xiàn)為生產(chǎn)過程中凝結(jié)著一般的、無差別的人類勞動。生態(tài)產(chǎn)品價值揭示了一定區(qū)域內(nèi)自然資源要素組分及其有機結(jié)合所形成服務(wù)功能的重要性，是生態(tài)系統(tǒng)為普惠民生和經(jīng)濟社會發(fā)展提供的產(chǎn)品與服務(wù)的價值總和[4]。生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是環(huán)境、資源經(jīng)濟研究中的重大問題，其理論基礎(chǔ)來自西方經(jīng)濟學中的效用價值理論和外部性理論。商品價值來自效用和稀缺性，自然資源價值呈現(xiàn)邊際效用遞減趨勢，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性是其價值產(chǎn)生的前提。同時，由于公共物品外部性，很多生態(tài)服務(wù)的價值未能在市場中得到體現(xiàn)，或未被完全納入經(jīng)濟活動的決策體系之中，存在對生態(tài)服務(wù)價值的低估，從而導(dǎo)致資源的無效率使用甚至過度開發(fā)和利用[2]。

綜上，與一般意義上純粹的經(jīng)營性產(chǎn)品相比，生態(tài)產(chǎn)品價值呈現(xiàn)出如下特性：一是外部性。生態(tài)產(chǎn)品價值既包括直接獲取的食物、林木、礦產(chǎn)等自然資源市場價值，還包括生態(tài)產(chǎn)品提供正外部性服務(wù)的價值。生態(tài)產(chǎn)品的公共物品屬性，使其難以形成有效的資源配置市場，由價格反映其價值[7-8]。二是相對稀缺性。相對于可人為生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和文化產(chǎn)品，生態(tài)產(chǎn)品在不同地區(qū)是相對稀缺的。當生態(tài)修復(fù)和治理水平提升，經(jīng)濟發(fā)達、工業(yè)化程度高的地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得以恢復(fù)，原有生態(tài)環(huán)境優(yōu)良地區(qū)的資源優(yōu)勢可能會逐漸弱化，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性價值隨之降低。三是空間差異性。因自然基礎(chǔ)、經(jīng)濟發(fā)展水平不同，以及供給和需求水平差異，導(dǎo)致同種生態(tài)產(chǎn)品在不同區(qū)域間的生產(chǎn)成本和經(jīng)濟價值差別較大。

(二)生態(tài)產(chǎn)品價值核算與評估

生態(tài)產(chǎn)品價值核算與評估是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的基礎(chǔ)，將為生態(tài)效益納入社會經(jīng)濟考評體系建設(shè)提供參考。通常根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用的功能定位，將其價值區(qū)分為經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，前者指可供直接交易的市場價值，后者指外部性帶來的需要補償?shù)姆侵苯邮袌鰞r值。

生態(tài)產(chǎn)品交易離傳統(tǒng)的市場體系較遠，故生態(tài)服務(wù)價值核算和評估方法的選擇在很大程度上與所評估的生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)種類有關(guān)。國內(nèi)外研究當中，“直接市場評估法”一般適用于直接存在于市場上的生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品，如生產(chǎn)函數(shù)評估法。“顯示偏好評估法”適用于并不直接存在于市場上、但與市場上的商品存在某些關(guān)聯(lián)的生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品，如防護支出評估法、特征定價法、旅行成本法等。“陳述偏好評估法”適用于現(xiàn)有市場難以反映其價值的生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品，采取問卷調(diào)查的方式直接或間接了解人們對于某種生態(tài)服務(wù)或產(chǎn)品的支付意愿，如條件價值評估法、選擇實驗法。在時間、資源或其他條件的限制下若難以開展一手研究，還可以通過價值轉(zhuǎn)移評估方法，引用已有的價值評估結(jié)果作為研究所關(guān)注的生態(tài)服務(wù)價值。

我國早在2004年由原國家環(huán)境保護總局和國家統(tǒng)計局牽頭啟動了中國綠色國民經(jīng)濟核算研究，2005年在十個試點省市開展了綠色國民經(jīng)濟核算和污染損失評估調(diào)查。2013年，歐陽志云等首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值(gross ecosystem product， GEP)概念，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了理論和測度基礎(chǔ)[9]。2018年，王金南等提出中國經(jīng)濟-生態(tài)生產(chǎn)總值(gross economic-ecological product， GEEP)核算模式，強調(diào)在綠色GDP核算的基礎(chǔ)上做加減法，需進一步扣除資源消耗、環(huán)境損害，增加生態(tài)效益，從而指導(dǎo)地方發(fā)展注重經(jīng)濟與生態(tài)價值的協(xié)調(diào)[10]?？梢?，我國生態(tài)產(chǎn)品價值核算雖然起步較晚，但從點狀研究到全國尺度的面狀研究、從簡單數(shù)字統(tǒng)計到空間制圖、從零散的單項生態(tài)產(chǎn)品價值核算到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算，系統(tǒng)評估體系和科學核算方法進步和發(fā)展快速，得到國際社會關(guān)注和認可。

二、我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑及面臨的挑戰(zhàn)

(一)我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的主要途徑

2018年以來，我國各地陸續(xù)探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑，探索政府、企業(yè)、社會公眾的資源價值化理念及行為的多維互動。具體來說，主要采取以下三種路徑。

1.政府路徑

政府是公共性生態(tài)產(chǎn)品的供給主體[7]，政府路徑主要針對受益范圍廣、難以界定權(quán)責利的公共性生態(tài)產(chǎn)品，通過財政轉(zhuǎn)移支付、財政補貼等方式實現(xiàn)其價值。

一是生態(tài)補償。生態(tài)補償是中國化的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費”，被視作生態(tài)資源價值實現(xiàn)的最重要路徑，包括生態(tài)補償基金、生態(tài)稅反哺補償、生態(tài)轉(zhuǎn)移支付和生態(tài)福利彩票等方式[11]。當前，我國各級政府出臺了300余項與生態(tài)補償直接相關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施，在森林、草原、流域、濕地、區(qū)域、海洋、礦區(qū)七大領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點，在森林生態(tài)效益補償制度、草原生態(tài)保護補助獎勵政策機制、跨省流域生態(tài)補償機制等方面都取得了積極進展。除此之外，我國已構(gòu)建起了以環(huán)境保護稅為主體，以資源稅、耕地占用稅為重點的生態(tài)稅收體系，涵蓋資源開采、生產(chǎn)、流通、消費、排放5大環(huán)節(jié)8個稅種，生態(tài)轉(zhuǎn)移支付也成為生態(tài)資源價值實現(xiàn)的有效路徑。

二是生態(tài)修復(fù)及價值提升。在自然生態(tài)系統(tǒng)已遭破壞、生態(tài)功能缺失較為嚴重的地區(qū)，通過政府主導(dǎo)的生態(tài)修復(fù)和系統(tǒng)治理，恢復(fù)和提升自然生態(tài)系統(tǒng)的功能，增加生態(tài)產(chǎn)品的供給，并利用優(yōu)化國土空間布局、調(diào)整土地用途等政策措施發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)并提升生態(tài)產(chǎn)品價值。如依據(jù)生態(tài)資源的特有性、稀缺性和重要性，成立國家公園、自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園等；生態(tài)資源的所有者、經(jīng)營參與者可以通過分享保護經(jīng)費、管護經(jīng)費、補償經(jīng)費、共管收益等實現(xiàn)其資源價值和貨幣收益。

2.市場路徑

市場路徑主要針對經(jīng)營性生態(tài)產(chǎn)品，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和直接市場交易實現(xiàn)其價值。通過國土空間規(guī)劃、建設(shè)用地供應(yīng)、產(chǎn)業(yè)用地準入等政策工具，發(fā)揮局地生態(tài)優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，以可持續(xù)的方式將傳統(tǒng)產(chǎn)品經(jīng)營開發(fā)為特色生態(tài)產(chǎn)品，將綠色、天然、有機、低碳等自然價值附著于農(nóng)林牧漁產(chǎn)品、工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)濟價值中，從而將生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為可以直接市場交易的商品。例如生態(tài)標簽、綠色標識產(chǎn)品等，為了減少對生態(tài)資源的消耗，通過全過程清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用、節(jié)能降耗得到的有機食品、綠色農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)工業(yè)品等，越來越多的受到消費者和市場的青睞。

3.政府與市場相結(jié)合路徑

政府與市場相結(jié)合路徑主要針對準公共性生態(tài)產(chǎn)品，首先由政府部門通過法律、行政管控、政策支持等手段人為創(chuàng)造虛擬供求，其次由市場進行自由交易、實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。包含三種主要方式：一是市場化開發(fā)利用，政府主導(dǎo)，市場開發(fā)、配置和交易，實現(xiàn)可直接交易類生態(tài)產(chǎn)品價值。二是資本化路徑，是將生態(tài)資源轉(zhuǎn)化為一種生態(tài)資產(chǎn)，再將其變現(xiàn)為生態(tài)資本的過程。三是生態(tài)資源指標及產(chǎn)權(quán)交易。該模式針對生態(tài)產(chǎn)品的非排他性、非競爭性和難以界定受益主體等特征，通過政府管控或設(shè)定限額等方式，創(chuàng)造交易需求，引導(dǎo)和激勵利益相關(guān)方進行自然資源產(chǎn)權(quán)交易。

(二)我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)面臨的主要挑戰(zhàn)

1.缺乏專門法律法規(guī)保障

2021年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于鼓勵和支持社會資本參與生態(tài)保護修復(fù)的意見》等文件的出臺，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了一定遵循，但涉及相關(guān)的法律規(guī)定，多分散于環(huán)境與資源保護的單行法規(guī)中，系統(tǒng)性、整體性、專門性的法律法規(guī)基本上還是空白。由于《生態(tài)保護補償條例》仍在醞釀之中，有關(guān)部門在生態(tài)補償領(lǐng)域的職責劃分、補償政策評估和程序化調(diào)整機制仍然不明確。生態(tài)權(quán)產(chǎn)權(quán)界定、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)項目中政府與市場的責權(quán)劃分等，尚未有具體的法律遵循。以生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專項法律為主體，以自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、生態(tài)補償、生態(tài)權(quán)交易、生態(tài)產(chǎn)品項目建設(shè)等具體領(lǐng)域法律尚未建立健全，生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的法律法規(guī)保障尚待加強。

2.缺乏公認價值評估框架

如前所述，雖然對生態(tài)產(chǎn)品評價的探索研究不少，但規(guī)范性和權(quán)威性不夠，尚未形成公認、規(guī)范的評估框架，制約了市場交易機制如碳匯交易、相關(guān)金融產(chǎn)品開發(fā)等工作的推進。一是生態(tài)產(chǎn)品價值核算評估方法還未達成共識。生態(tài)產(chǎn)品的內(nèi)涵決定了其價值難以準確量化，哪些是生態(tài)產(chǎn)品，價值核算方法及是否合理，誰來核算、誰來定價、誰來付費都需斟酌，生態(tài)產(chǎn)品價值體現(xiàn)的載體有多少、核算價值能否被接受等尚無明確答案，生態(tài)產(chǎn)品市場交易管理辦法、相關(guān)配套細則等尚待完善。二是生態(tài)補償預(yù)算口徑不一。統(tǒng)一的生態(tài)產(chǎn)品價值補償體系尚未形成，補償價值核算的精準性、補償機制的規(guī)范性和完整性有待提高。三是生態(tài)產(chǎn)品價值核算存在技術(shù)困境，主要體現(xiàn)在生態(tài)產(chǎn)品或服務(wù)生產(chǎn)技術(shù)，生態(tài)價值認證技術(shù)，價值度量技術(shù)，價值外部性、額外性或溢出效應(yīng)的技術(shù)問題需要處理，要推動先進技術(shù)的引進與融合，促進技術(shù)創(chuàng)新，為生態(tài)資源價值實現(xiàn)提供強有力的技術(shù)支撐。四是GEP核算有待在更深層次上推廣應(yīng)用。2020年，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布陸地生態(tài)系統(tǒng)GEP核算指南。2020年以來，已有浙江、廣東、貴州等地出臺省級GEP核算標準，為評估省域“綠色家底”提供了可借鑒參考的技術(shù)方案，深圳、麗水等多個地區(qū)已將GEP核算與地區(qū)政策評估相結(jié)合。但GEP核算體系應(yīng)用范圍仍較有限。一些地區(qū)將核算結(jié)果“束之高閣”，使生態(tài)價值評估與生態(tài)補償政策制定相互割裂。

3.市場交易機制仍不完善

一是生態(tài)權(quán)市場交易機制不完善。目前只有水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)等環(huán)境資源權(quán)益進入交易市場，涉及氣候變化、生物多樣性的生態(tài)權(quán)交易市場仍需完善，主要體現(xiàn)在市場認可度、市場價格定制、虛擬市場建立上。2021年7月全國性碳排放權(quán)交易開市，但全國碳交易市場覆蓋范圍還很小。近年來我國在解決碳匯變現(xiàn)難、交易難的問題方面取得了部分進展，如2020年，浙江麗水市編制了《浙江省麗水市森林經(jīng)營碳匯普惠方法學(試行)》《浙江省麗水市林業(yè)碳匯開發(fā)及交易管理暫行辦法》等，2022年，我國第一個農(nóng)業(yè)碳匯交易平臺在廈門開市。但總體來說，碳匯交易推進進度仍較慢、范圍仍較小。

二是生態(tài)權(quán)市場化交易中企業(yè)參與程度有限。如2020年國家電力投資集團在麗水某縣投資光伏項目時，首次出現(xiàn)了“企業(yè)購買生態(tài)產(chǎn)品”條款，向當?shù)厣鷳B(tài)公司購買了279.28萬元的調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品。內(nèi)蒙古森工集團通過林業(yè)碳匯資源的市場化交易，補充了森林經(jīng)營、撫育和造林等生態(tài)保護建設(shè)項目投入?？傮w上企業(yè)參與碳匯市場化交易的案例較少，且主要是大型國有企業(yè)參與。全國碳交易市場金融屬性不強，相關(guān)的金融產(chǎn)品仍有所缺失，作為開展經(jīng)濟受托業(yè)務(wù)或直接進行市場交易的金融機構(gòu)在碳排放交易權(quán)市場中參與度不強。

三是優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給能力、相關(guān)方參與積極性仍不足。受資源稟賦、歷史原因和發(fā)展階段等限制，我國自然生態(tài)系統(tǒng)總體較為脆弱、生態(tài)承載力和環(huán)境容量較低、優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給能力不足現(xiàn)象尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，生態(tài)方面的歷史欠賬較多。目前生態(tài)補償?shù)馁Y金規(guī)模主要依賴于財政支出的能力，將生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)簡單的等同為“等、靠、要”，風險分擔緩釋機制還不夠健全。政府作為生態(tài)保護“主要責任人”的觀念，弱化了作為市場主體的企業(yè)和直接消費生態(tài)環(huán)境公共產(chǎn)品的公民個體應(yīng)具有的責任與義務(wù)，相關(guān)的經(jīng)濟主體包括金融機構(gòu)對于在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)過程中所應(yīng)扮演的角色認識不足。多數(shù)生態(tài)項目屬于中長期的項目，資金來源渠道是否暢通、資金分配或配置是否合理、資金可持續(xù)性如何都需要破題。

四是產(chǎn)權(quán)確權(quán)機制不夠完善。自然資源的產(chǎn)權(quán)決定了生態(tài)產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)歸屬。我國當前還未建立產(chǎn)權(quán)歸屬清晰、開發(fā)保護權(quán)責明確、監(jiān)督管理有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，自然資源所有者缺位、所有權(quán)邊界模糊等問題比較突出。生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)界定還存有產(chǎn)權(quán)邊界不清、產(chǎn)權(quán)權(quán)能缺位、產(chǎn)權(quán)安全性穩(wěn)定性保障不足等問題。特定的生態(tài)空間、碳匯等生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)無法清晰界定，受益主體也就難以標識。

4.尚待瞄準“雙碳”目標和計劃

2021年10月，河北省印發(fā)《關(guān)于建立降碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的實施方案(試行)》，探索“雙碳”目標對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的新要求。但由于“雙碳”目標提出時間尚短，相關(guān)行動計劃、政策體系均在制訂之中，對標“雙碳”實現(xiàn)路徑的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)研究和政策制訂還未全面啟動，如何在生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)現(xiàn)有理論基礎(chǔ)和實踐試點中體現(xiàn)碳約束還有待明確。例如，基于GEP的核算、評價、考核機制需進一步完善，探索如何在生態(tài)效益中創(chuàng)新體現(xiàn)碳減排效益；區(qū)域間綜合性生態(tài)補償是否要增加與雙碳相關(guān)的評價因素，從而推動區(qū)域生態(tài)環(huán)境、碳中和與經(jīng)濟的相互促進；產(chǎn)權(quán)改革、生態(tài)賬戶的建立能否與碳減排、碳匯相關(guān)聯(lián)，從而參與綠色金融和市場交易等問題，尚有待研究。

三、“雙碳”目標下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新機制與典型國際案例

“雙碳”目標對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提出了新的要求和重點發(fā)展方向，亟需在現(xiàn)有理論基礎(chǔ)和實踐基礎(chǔ)上，厘清減碳約束與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的內(nèi)在聯(lián)系，同時深刻分析國際典型案例，為我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的創(chuàng)新機制提供借鑒。

(一)“雙碳”目標與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的關(guān)系

實現(xiàn)碳達峰、碳中和，需要開展兩方面的工作，一方面減少碳排放，另一方面要增加碳匯、發(fā)展碳捕集和封存利用技術(shù)，從而達到排放和吸收的平衡。具體來說可歸納為四字方針，即“減、保、增、封”[12]：“減”就是減少碳排放，“?！笔潜Ｗo生態(tài)環(huán)境，“增”是增加碳匯，“封”是進行碳封存。2021年，《生物多樣性公約》締約方大會第十五次會議提出在2030年要保護全球30%的陸地和海洋?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》第二十六次締約方大會(COP26)世界領(lǐng)導(dǎo)人峰會近日發(fā)出宣言：停止森林砍伐是阻止氣候變化的第一步。G20大會也通過了《二十國集團領(lǐng)導(dǎo)人羅馬峰會宣言》，提出希望能在2030年之前，通過全球的努力種1萬億棵樹，達到遏制土地退化和增加碳匯的目的，從而達到應(yīng)對氣候變化的作用?？梢?，生態(tài)系統(tǒng)保護和提升碳匯能力將成為實現(xiàn)“雙碳”目標的重要途徑，也是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)市場機制開發(fā)的關(guān)鍵基礎(chǔ)。

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和“雙碳”目標實現(xiàn)都是建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國的重要方面，二者相互聯(lián)系，存在著緊密的影響-反饋機制，具體如圖1所示。一般來說，生態(tài)產(chǎn)品可劃分為公共性、經(jīng)營性和準公共性三種，生態(tài)產(chǎn)品通過三大路徑實現(xiàn)其價值，即以生態(tài)補償、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)為主的政府路徑，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、市場化開發(fā)為主的市場路徑，以生態(tài)權(quán)交易為主的市場與政府結(jié)合路徑。在價值實現(xiàn)過程中，一方面完成了保護綠水青山、將綠水青山轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的主體目標，另一方面也發(fā)揮了減少碳排放、保護生態(tài)環(huán)境、增加碳匯和碳封存的功能，從而協(xié)同促進2030年碳達峰、2060年碳中和目標的實現(xiàn)。而“雙碳”目標的要求一方面是對于生態(tài)產(chǎn)品種類的劃分以及實現(xiàn)路徑起到指導(dǎo)作用，對標“雙碳”目標實現(xiàn)過程中 “減、保、增、封”等工作的需求，可將上述三種生態(tài)產(chǎn)品劃分碳匯產(chǎn)品、碳匯支撐產(chǎn)品、降碳產(chǎn)品和碳匯交易產(chǎn)品，以便于根據(jù)降碳要求，從新的維度細化生態(tài)修復(fù)舉措和生態(tài)產(chǎn)品供需市場的調(diào)節(jié)。另一方面，“雙碳”目標的實現(xiàn)通過經(jīng)濟、能源系統(tǒng)深刻改革，對人與自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)和保護形成反饋機制；通過促成全國碳市場建立、碳匯交易，對生態(tài)產(chǎn)品的定價以及供需形成反饋機制，從而也將助力于生態(tài)產(chǎn)品價值的最終實現(xiàn)。

圖1 “雙碳”目標與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的影響-反饋機制

(二)典型國際案例

1.哥斯達黎加國家森林基金

1995 年《哥斯達黎加森林法》確定了森林包括碳匯、生物多樣性、水文和景觀等四類服務(wù)功能，并借助市場機制設(shè)計森林生態(tài)產(chǎn)品制度，建立了專業(yè)的管理機構(gòu)和交易機構(gòu)。在哥斯達黎加國家森林基金下設(shè)立了生態(tài)補償資金，向土地擁有者開展森林保護、森林再造等工作提供差異化的補償，彌補他們種植、放牧等傳統(tǒng)生產(chǎn)活動的機會成本。其中，從事森林保護者能夠獲得40美元/(公頃·年)的補償，從事造林者能夠獲得 538美元/(公頃·年)的補償。同時當?shù)剡€推動生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，推行“生態(tài)旅游+環(huán)境教育”，通過開展叢林探險、熱帶音樂節(jié)等活動，吸引北美乃至全球游客。

在實現(xiàn)森林生態(tài)產(chǎn)品價值的同時，哥斯達黎加也兼顧減碳目標。一是大力開展碳匯市場交易。哥斯達黎加政府非常重視林業(yè)碳匯的開發(fā)利用及市場創(chuàng)收潛力，在國際市場上的碳匯資源占有量節(jié)節(jié)攀升。早在1997年，哥斯達黎加就以200萬美元的價格向挪威售賣了2億噸碳當量。在整個碳匯交易市場中，哥斯達黎加政府主要充當中介角色，與碳匯林經(jīng)營者簽訂出售合同，將碳匯、水土保持、流域保護等森林服務(wù)出售給國內(nèi)以及國際上有實力的購買者，從而使得政府有能力對森林服務(wù)提供者進行等價付費。二是創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品。哥斯達黎加向外國投資廠商發(fā)行碳債券及貿(mào)易抵消證明，有效保證期為20年，國外投資者可憑此抵免其在本國減少的二氧化碳排放量。

2.美國LEAF聯(lián)盟

在各國陸續(xù)提出碳中和目標的背景下，防止毀林進而降低對應(yīng)的碳排放量成為森林生態(tài)價值體現(xiàn)的重要組成部分。2021年，在美國舉辦的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會成立了推進森林融資減排聯(lián)盟(Lowering Emissions by Accelerating Forest Finance Coalition， LEAF)，主要創(chuàng)新做法如下。

首先，提供森林生態(tài)價值實現(xiàn)的框架設(shè)計、核算方法。LEAF要求申請國或企業(yè)必須已經(jīng)制定零碳路線圖，并會對各國家/地區(qū)提交的行動計劃進行有關(guān)減排量的嚴格評估和簽發(fā)，從而確保交易的公平順利進行。

其次，創(chuàng)新的規(guī)?；谫Y和運作模式。一是要求資金申請方(熱帶雨林國家或者地區(qū))提交完整且詳細的戰(zhàn)略規(guī)劃，明確對于毀林或森林退化產(chǎn)生排放的監(jiān)測方法和數(shù)據(jù)來源、特定時間段內(nèi)的目標減排量(第一期為2022—2026年)、制定并出臺的有關(guān)政策以及獲得LEAF資金后具體的投資規(guī)劃。這一成果導(dǎo)向型的籌資模式將為后續(xù)開展項目評估監(jiān)測提供依據(jù)。二是簽訂遠期合同并設(shè)定收購底價和最低收購減排量，這一做法可以為熱帶雨林當?shù)厣鐓^(qū)和居民提供可持續(xù)的資金保障和現(xiàn)金流預(yù)期，有利于制定森林保護等工作規(guī)劃，也可以為政府、企業(yè)等投資方提前鎖定減排量投資成本。其中，10美元/減排量的設(shè)定為相關(guān)生態(tài)保護行動提供了明確的價格信號，為金融機構(gòu)開展有關(guān)地區(qū)的毀林風險評估提供參考依據(jù)。LEAF首期要求每份遠期合同的最低成交量為1億噸核證碳減排量，與目前各碳交易體系進行的碳匯交易相比，該條款凸顯了規(guī)?；顿Y帶來的生態(tài)價值，從而進一步撬動更多的資本進入相關(guān)領(lǐng)域。三是金融機構(gòu)作為資金監(jiān)管方并進行定期報告，LEAF選定的金融機構(gòu)將作為上述投資減排量的基金開設(shè)專門的賬戶進行管理。對于擁有豐富項目投資和資金管理經(jīng)驗的金融機構(gòu)來說，可以按照熱帶雨林國家/地區(qū)提供的投資減排計劃對資金使用進行監(jiān)控，定期向投資方報告計劃執(zhí)行進展，從而提升項目監(jiān)管水平，助力保障資金有效使用。

3.主要啟示

由上述國際案例經(jīng)驗可見，碳減排和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)之間存在著密切聯(lián)系，生態(tài)產(chǎn)品在市場化、資產(chǎn)化的同時可以兼具減碳效果。要實現(xiàn)二者的雙贏，重點在于：一是在進行各類生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制頂層設(shè)計時，必須將碳排放因素考慮進來，以確保在獲得減排量的同時實現(xiàn)其他生態(tài)、經(jīng)濟和社會效益。二是需要進行完善的方法學基礎(chǔ)和評價框架設(shè)計，探索建立以減碳為目標的生態(tài)產(chǎn)品價值評估機制、制定價值核算方法體系等。三是發(fā)動政府、金融機構(gòu)和當?shù)鼐用竦榷喾搅α繀⑴c其中，三者缺一不可。注重政府部門在制度設(shè)計、經(jīng)濟補償中的導(dǎo)向地位，推動生態(tài)資源權(quán)益交易，健全碳排放權(quán)交易機制、探索碳匯權(quán)益交易，加大對綠色金融創(chuàng)新和支持力度；充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新金融模式；同時，積極引導(dǎo)當?shù)鼐用窈蜕鐣姀V泛參與到生態(tài)產(chǎn)品價值有效轉(zhuǎn)化當中。

四、“雙碳”目標下我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制創(chuàng)新的若干思考

在“雙碳”目標下開展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)工作，是一項時間跨度長、專業(yè)性強、政策性強的系統(tǒng)工程，必須按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑”要求，推動制度建設(shè)、試點實踐和公眾參與的創(chuàng)新。

(一)基于碳匯的生態(tài)產(chǎn)品再劃分

從大氣中吸收二氧化碳等溫室氣體的過程、活動或機制叫碳匯。借鑒國內(nèi)相關(guān)研究成果，可以基于碳匯將生態(tài)產(chǎn)品進行再劃分。一是碳匯產(chǎn)品，對應(yīng)森林、海洋和土壤碳匯能力，可劃分為綠色碳匯產(chǎn)品，即利用綠色植物光合作用固碳的生態(tài)產(chǎn)品，藍色碳匯產(chǎn)品：即通過海洋和海岸帶生態(tài)系統(tǒng)吸收并固存碳的生態(tài)產(chǎn)品；棕色碳匯產(chǎn)品，即各類自然及人工生態(tài)系統(tǒng)中通過土壤固碳的產(chǎn)品，如農(nóng)田土壤固碳。二是降碳產(chǎn)品。生態(tài)系統(tǒng)直接物質(zhì)供給，即經(jīng)營性的生態(tài)產(chǎn)品，可被視為降碳產(chǎn)品。如農(nóng)林牧漁產(chǎn)品，可以通過生產(chǎn)、提供、使用和處理過程的綠色、循環(huán)、低碳轉(zhuǎn)型從而實現(xiàn)減少碳排放的目標，甚至達到碳排放與碳匯的中和。又如農(nóng)林業(yè)剩余物、城鄉(xiāng)固體廢物、畜禽糞便等等生物質(zhì)能，用作發(fā)電、供熱/制冷、交通和工業(yè)原料，由于其中的碳來自大氣，燃燒后再回歸大氣，從而成為零碳燃料。三是碳匯支撐產(chǎn)品。在公共性生態(tài)產(chǎn)品當中維持生態(tài)系統(tǒng)健康的服務(wù)和產(chǎn)品可視為碳匯支撐產(chǎn)品，如清新空氣、干凈水源、生態(tài)減災(zāi)與調(diào)節(jié)功能等。由于碳匯能力與生態(tài)系統(tǒng)的健康程度間相互影響、相互作用，健康的森林、海洋、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，可以充分發(fā)揮其自然條件的生態(tài)碳匯優(yōu)勢；碳匯能力也將產(chǎn)生巨大的生態(tài)經(jīng)濟價值和環(huán)境效益，對保護生物多樣性和公眾健康至關(guān)重要。四是碳匯交易產(chǎn)品，對應(yīng)準公共生態(tài)產(chǎn)品。碳交易市場是一種能夠協(xié)同促進經(jīng)濟、社會、生態(tài)三大效益的政策工具，與“政府主導(dǎo)、市場運作”的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)原則相契合?！翱偭靠刂坪徒灰住钡脑O(shè)計理念以及衍生的各類碳金融產(chǎn)品可以促進碳匯生態(tài)產(chǎn)品市場交易的良性發(fā)展。

表1 基于碳匯的生態(tài)產(chǎn)品再劃分

(二)加強價值核算和確權(quán)等基礎(chǔ)體系建設(shè)

加快完善生態(tài)產(chǎn)品價值核算等方法論和基礎(chǔ)體系建設(shè)迫在眉睫。一是推進生態(tài)產(chǎn)品量化、評估方法和框架建立，切實摸清各類生態(tài)產(chǎn)品數(shù)量、質(zhì)量等底數(shù)。根據(jù)中國不同區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)特點，搭建不同地區(qū)生態(tài)價值核算體系。綜合考慮該地區(qū)周邊生態(tài)環(huán)境、古建筑保護以及其他相關(guān)權(quán)益的系統(tǒng)評估，以減排量的識別和核證為切入點，綜合考慮地方碳達峰和碳中和的實際需要，推進地區(qū)生態(tài)價值的實現(xiàn)和增值。二是建立健全生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)機制。產(chǎn)權(quán)明晰是市場交易的基礎(chǔ)，需進一步明確生態(tài)產(chǎn)品的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)。三是建立生態(tài)系統(tǒng)碳匯監(jiān)測核算體系。利用國家林草部門自然資源、生態(tài)資源調(diào)查監(jiān)測平臺及評價成果，開展森林、草原、濕地、海洋等碳匯能力調(diào)查、碳儲量評估、潛力分析，實施生態(tài)保護修復(fù)碳匯成效監(jiān)測評估。加強碳匯基礎(chǔ)理論、基礎(chǔ)方法、前沿性技術(shù)研究。四是完善核證減排量機制。中國碳市場已設(shè)置國家核證自愿減排量制度，將林業(yè)碳匯、清潔能源等項目產(chǎn)生的減排量在碳市場中進行出售，實現(xiàn)其生態(tài)價值。修改完善核證程序，出臺核證減排量管理辦法，從而為碳匯等生態(tài)產(chǎn)品交易提供依據(jù)。

(三)充分發(fā)揮政府導(dǎo)向作用

發(fā)揮政府部門在制度設(shè)計、經(jīng)濟補償中的導(dǎo)向作用。一是推進建立全國性的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)專門制度，如核算、轉(zhuǎn)移支付、政府采購等相關(guān)制度，建立“籌、分、用、管、核”一體化的綜合性生態(tài)補償機制。加強中央及地方財政資金支持和政策性金融支持。二是成立以生態(tài)價值投資為導(dǎo)向的多元化籌資聯(lián)盟，形成正向的社會投資導(dǎo)向，并帶動供應(yīng)鏈上各經(jīng)濟實體對于生態(tài)價值的認知和參與，引導(dǎo)多主體共同參與生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)事業(yè)，鼓勵企業(yè)以合理方式吸納社會資金，廣泛參與生態(tài)保護與建設(shè)。三是推動形成全社會綠色低碳發(fā)展的共識，構(gòu)建“生態(tài)環(huán)境保護者受益、使用者付費、損害者賠償”的利益導(dǎo)向機制，推動正向激勵和負向懲罰雙向發(fā)力，建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的績效評估和社會監(jiān)督體系，鼓勵企業(yè)、個人購買綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品，參與碳普惠、碳交易。四是推動GEP核算成果應(yīng)用，整合到相關(guān)政策獎補、資源要素配置中，進一步提高決策效能。積極探索與GEP核算相掛鉤的生態(tài)補償制度。鼓勵對政府購買生態(tài)服務(wù)績效評價與生態(tài)價值核算相結(jié)合的深入探索。五是研究制定生態(tài)產(chǎn)品標簽制度，構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品認證體系等。在政府主導(dǎo)下構(gòu)建基于區(qū)塊鏈等新技術(shù)的生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量追溯服務(wù)平臺，建立和規(guī)范生態(tài)產(chǎn)品認證評價標準，推動生態(tài)產(chǎn)品認證跨區(qū)域互認，注重跨時空資金平衡和溢價回收模式，提升多主體協(xié)同治理效能。

(四)創(chuàng)新完善市場化運行機制

充分發(fā)揮市場在生態(tài)資源配置和交易中的決定性作用。一是加快將林業(yè)碳匯納入全國碳市場。發(fā)展林業(yè)是應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略選擇，《建立市場化、多元化生態(tài)保護補償機制行動計劃》《關(guān)于深化生態(tài)保護補償制度改革的意見》等文件中均提出要將林業(yè)溫室氣體自愿減排項目優(yōu)先納入碳交易市場。應(yīng)加快補充和完善林業(yè)碳匯項目方法學，優(yōu)化項目開發(fā)和交易相關(guān)制度。同時，根據(jù)溫室氣體自愿減排交易管理辦法相關(guān)制度，做好林業(yè)碳匯項目的開發(fā)，為進入碳排放權(quán)交易市場做好項目籌備工作。

二是加快碳市場交易機制建設(shè)。首先，應(yīng)充分利用中國碳市場基礎(chǔ)，逐步擴大市場覆蓋范圍，豐富交易品種和交易方式，完善配額分配管理。其次，促進市場交易主體的發(fā)育成熟。在供給方面，引導(dǎo)工商資本、社會資本等投資生態(tài)項目，廣泛吸引社會資金。在需求方面，加大對消費者生態(tài)知識宣傳教育力度。再次，激發(fā)金融機構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢。進一步凸顯碳市場的金融屬性，金融機構(gòu)通過創(chuàng)新期貨、期權(quán)等金融衍生交易服務(wù)參與和融合，能夠更好地活躍碳交易市場，助力各類生態(tài)產(chǎn)品交易市場的發(fā)展，擴大覆蓋面，增加其流動性和市場深度。最后，加強碳市場監(jiān)管，健全風險緩釋機制?？杉訌妼μ际袌龅倪\行和金融監(jiān)管，建立可測量、可報告、可核查的管理機制，規(guī)范碳現(xiàn)貨市場交易。

三是推進碳金融發(fā)展，拓寬生態(tài)產(chǎn)品融資渠道。碳金融的發(fā)展可以拓寬機構(gòu)投資者投資渠道，擴大市場交易規(guī)模，為生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供資金支持。首先，探索碳金融產(chǎn)品的多元化、規(guī)?；l(fā)展路徑，拓寬生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)渠道。如碳基金、碳金融結(jié)構(gòu)性存款、碳匯質(zhì)押貸款、基于GEP核算的生態(tài)貸等新的碳金融產(chǎn)品。通過發(fā)行綠色債券、碳債券，開展綠色并購、資產(chǎn)證券化和綠色保險等業(yè)務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)品的價值實現(xiàn)提供全方位的金融服務(wù)。其次，開展綠色金融支持模式創(chuàng)新。金融機構(gòu)要充分發(fā)揮市場調(diào)控的作用，強化與政府的合作。例如雙方可以通過共建“生態(tài)產(chǎn)品確權(quán)+綠色信貸+風險補償”“公共產(chǎn)品+綠色基金”、綠色PPP融資等模式，共同推動“雙碳”目標的實現(xiàn)，降低碳金融產(chǎn)品項目投資規(guī)模大、建設(shè)周期長、公益性強等特點帶來的風險。

(五)充分借鑒國際慣例、遵循國際規(guī)則

發(fā)達國家的經(jīng)驗和實踐探索，例如LEAF聯(lián)盟、全球碳信用額度交易所建立，都凸顯了當今挖掘生態(tài)產(chǎn)品價值，并通過市場化交易以及金融創(chuàng)新手段來推動應(yīng)對氣候變化、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要意義。其他國家采用的減排量核證框架設(shè)計、核心核算方法、融資模式、管理機制等，都對我國優(yōu)化生態(tài)資源權(quán)益交易、碳匯權(quán)益交易模式、創(chuàng)新低碳金融模式，進而實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值具有重要參考價值。應(yīng)充分借鑒國際經(jīng)驗、遵循國際規(guī)則，承擔推動構(gòu)建人類命運共同體的大國責任。同時結(jié)合我國實際，對標《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制的意見》等頂層設(shè)計要求，推動“雙碳”目標下生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的機制和實踐創(chuàng)新。

結(jié) 語

生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)是我國面向生態(tài)文明建設(shè)提出的具有中國特色的、秉承可持續(xù)發(fā)展觀的概念，是探索穿越環(huán)境庫茲涅茨曲線、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐。在“雙碳”目標的新背景和時代需求下，要進一步創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品實現(xiàn)路徑，摸清生態(tài)產(chǎn)品碳匯價值家底，實現(xiàn)綠色、低碳生態(tài)產(chǎn)品的持續(xù)供應(yīng)和交易，從而讓生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)在市場機制中繼續(xù)發(fā)揮重要作用，煥發(fā)新的活力。本文在我國生態(tài)產(chǎn)品價值及其實現(xiàn)原理和特征梳理的基礎(chǔ)上，歸納了“雙碳”目標對生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)提出的新要求。充分借鑒典型國際案例，得出建立生態(tài)產(chǎn)品評估框架、獎罰機制，突出政府主導(dǎo)作用，動員市場及社會公眾廣泛參與等措施的重要作用。對標“雙碳”約束，結(jié)合我國生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)探索與試點現(xiàn)狀，從實際出發(fā)，提出了實現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值和節(jié)能降碳雙向促進的作用關(guān)系，并對二者雙贏的可能路徑提出了政策建議：創(chuàng)新提出開展基于碳匯的生態(tài)產(chǎn)品再劃分，對于碳匯產(chǎn)品、降碳產(chǎn)品、碳匯支撐產(chǎn)品、碳匯交易產(chǎn)品賦予不同的價值實現(xiàn)和推廣機制；加強立法、生態(tài)價值評估等基礎(chǔ)制度體系建設(shè)；拓展政策機制，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用；培育生態(tài)權(quán)市場交易，創(chuàng)新完善市場化運行機制，進一步豐富高質(zhì)量、綠色低碳生態(tài)產(chǎn)品的有效供給和交易模式。