魏 莉

（南京郵電大學(xué) 社會(huì)與人口學(xué)院，江蘇 南京 210023）

貧困問(wèn)題是一個(gè)世界性問(wèn)題，扶貧不僅要提供物質(zhì)補(bǔ)助、基礎(chǔ)設(shè)施的大量投資和基本醫(yī)療、教育服務(wù)，而且要為貧困地區(qū)和貧困的民眾創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，賦予脫貧的制度環(huán)境，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的抗御能力。在眾多扶貧方式中，旅游業(yè)能夠?yàn)樨毨后w提供就業(yè)崗位、提高經(jīng)濟(jì)收入，被多個(gè)國(guó)際組織作為扶貧減貧的有效工具[1]，也在我國(guó)的扶貧戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的絕對(duì)貧困問(wèn)題得到了解決，但仍然存在相對(duì)貧困問(wèn)題，相對(duì)貧困具有長(zhǎng)期性、相對(duì)性、多樣性、隱蔽性等特征，既難于識(shí)別與平衡，又易于增長(zhǎng)與再生。[2]如何進(jìn)一步發(fā)揮現(xiàn)有的特色資源優(yōu)勢(shì)，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興成為亟待解決的問(wèn)題。

一、旅游扶貧的作用機(jī)理及減貧效應(yīng)

旅游活動(dòng)是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，能夠使兩個(gè)或兩個(gè)以上不同的地區(qū)（即旅游者常住地與旅游目的地）之間產(chǎn)生聯(lián)系，在空間上構(gòu)成一個(gè)封閉環(huán)狀。在多數(shù)情況下人們是從社會(huì)發(fā)展程度高、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)到社會(huì)發(fā)展緩慢、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的目的地去旅游。在經(jīng)濟(jì)層面上，相對(duì)貧困地區(qū)大多數(shù)都有豐富的自然文化資源和原生態(tài)的環(huán)境，如果開(kāi)發(fā)成旅游產(chǎn)品，將形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。[3]其次，旅游活動(dòng)依賴于便利的交通條件，發(fā)展旅游扶貧能夠加大對(duì)相對(duì)貧困地區(qū)的道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的投資[4]，并且旅游者在其常住地的日常性消費(fèi)也會(huì)轉(zhuǎn)移到旅游目的地，帶動(dòng)眾多行業(yè)的發(fā)展，起到一個(gè)增長(zhǎng)極的作用。最后，旅游業(yè)的發(fā)展也給相對(duì)貧困地區(qū)的居民帶來(lái)收入、提供就業(yè)機(jī)會(huì)。對(duì)于具有旅游參與意愿的當(dāng)?shù)鼐用?，能夠通過(guò)經(jīng)營(yíng)住宿、餐飲接待獲得經(jīng)營(yíng)收入；通過(guò)從事導(dǎo)游、向?qū)У全@得勞務(wù)收入；通過(guò)出售野生菌菇、水果等農(nóng)副產(chǎn)品獲得銷(xiāo)售收入等，實(shí)現(xiàn)就業(yè)本地化，提高經(jīng)濟(jì)收入。[5]

在社會(huì)層面，相對(duì)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)類型一般以農(nóng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，土地產(chǎn)出率較低，或者地少人多，勞動(dòng)力剩余。旅游業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)一般就業(yè)門(mén)檻低、就業(yè)容量大，可以提供比其他行業(yè)更多、更廣、更直接的就業(yè)機(jī)會(huì)。

在文化層面，旅游業(yè)能夠給當(dāng)?shù)匚幕陌l(fā)展注入活力，促進(jìn)鄉(xiāng)土文化的傳承和創(chuàng)新。另外，相對(duì)貧困地區(qū)大多較為偏遠(yuǎn)閉塞，民眾的文化素質(zhì)普遍偏低、價(jià)值觀念保守、生活方式傳統(tǒng)，通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，也能夠?yàn)橄鄬?duì)貧困地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的橫向互動(dòng)和經(jīng)濟(jì)聯(lián)合提供交往的平臺(tái)[6]，帶來(lái)新的價(jià)值觀念和生活生產(chǎn)方式，激發(fā)通過(guò)參與旅游經(jīng)營(yíng)改變貧困現(xiàn)狀的內(nèi)生動(dòng)力，起到了全方位扶貧的作用。

二、旅游精準(zhǔn)扶貧實(shí)施的基礎(chǔ)條件分析

在旅游扶貧的研究中，學(xué)者們按照旅游扶貧主體對(duì)象、旅游扶貧發(fā)展條件提出了眾多發(fā)展模式，如政府扶持，農(nóng)旅互助模式[6]；“公司+政府+村民”模式[7]；“景區(qū)+鄉(xiāng)村旅游”“互聯(lián)網(wǎng) +鄉(xiāng)村旅游”“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)+鄉(xiāng)村旅游”模式[8]等。在后扶貧時(shí)代，相對(duì)貧困人口集中分布在西南大石山區(qū)（缺土）、西北黃土高原區(qū)（嚴(yán)重缺水）、秦巴貧困山區(qū)（土地落差大、水土流失嚴(yán)重）以及青藏高寒區(qū)（溫差大、交通狀況惡劣）等區(qū)域，鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)需求也向個(gè)性化、多樣化的方向發(fā)展[9]，需要針對(duì)特定區(qū)域和資源特色進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)。高舜禮等認(rèn)為，開(kāi)展旅游扶貧是一條比較好的扶貧思路，但是對(duì)實(shí)施地區(qū)有一定的條件要求。[10]首先，要有一定的資源優(yōu)勢(shì)；其次，要有一定的交通條件；最后，要有一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。[10]文章以云南省西南中部的景東彝族自治縣為例，分析縣域旅游精準(zhǔn)扶貧的開(kāi)發(fā)思路。

（一）自然資源

景東彝族自治縣有哀牢山、無(wú)量山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，保留了全國(guó)三分之一的物種，被譽(yù)為“天然綠色寶庫(kù)”和“天然物種基因庫(kù)”,其植被具有明顯的垂直帶譜?？h域內(nèi)有漫灣、大朝山兩個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)大型水電站，擁有世外桃源黃草嶺、高山明珠杜鵑湖等一大批品質(zhì)優(yōu)異的自然旅游資源。

（二）歷史文化

景東歷史文化悠久，秦朝以前屬西南夷地；唐南詔時(shí)設(shè)銀生節(jié)度，是南詔疆域最廣闊的節(jié)度，被譽(yù)為“銀生古城”；至順二年（1331年）置景東軍民府，轄開(kāi)南（今景東縣）、威遠(yuǎn)（今景谷縣）、干遠(yuǎn)（今鎮(zhèn)沅縣）3州，隸屬云南行??；1950年成立景東縣，屬普洱專區(qū)；1985年12月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立景東彝族自治縣。景東現(xiàn)有保留完整的景東文廟、明代陶氏土司的衛(wèi)城遺址、茶馬古道的重要驛站清涼古街等一大批歷史文化厚重的遺址。

（三）區(qū)位優(yōu)勢(shì)

景東與楚雄、大理、臨滄3個(gè)州市的8個(gè)縣區(qū)相連，全縣總面積4532平方公里，其中山區(qū)面積占95.5%、壩區(qū)占4.5%。總?cè)丝?6.74萬(wàn)人，按常住人口統(tǒng)計(jì)，城鎮(zhèn)化達(dá)到39%，有彝、漢、回、傣、布朗等26種民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?0.8%，其中彝族人口占總?cè)丝诘?2.9%。從地理區(qū)位來(lái)看，景東彝族自治縣是云南省迪慶（香格里拉）-麗江-大理-景東-寧洱-思茅-景洪（西雙版納）旅游大干線的重要節(jié)點(diǎn)。

長(zhǎng)期以來(lái)，景東彝族自治縣沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，也不通火車(chē)，僅有一條省道小水線與外界相連。這條公路等級(jí)低、路面窄、彎道多，到省會(huì)昆明需要10個(gè)小時(shí)車(chē)程，到普洱市駐地雖然僅249公里，但也需要7個(gè)小時(shí)，到大理也需要5個(gè)小時(shí)，交通不便是影響縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要因素。在扶貧攻堅(jiān)階段，景東彝族自治縣的外部交通得到了極大的改善，2019年，景文高速公路建成通車(chē)，實(shí)現(xiàn)了景東縣高速公路“零”的突破，為縣域旅游業(yè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）美食特產(chǎn)

景東彝族自治縣是云南省糧食、煙葉、蠶桑、核桃重點(diǎn)產(chǎn)區(qū)，是普洱市的“糧倉(cāng)肉庫(kù)”，也是普洱茶主產(chǎn)區(qū)之一。無(wú)量山周?chē)陌捕ㄦ?zhèn)、漫灣鎮(zhèn)、林街鄉(xiāng)、錦屏鎮(zhèn)是景東彝族自治縣的主要產(chǎn)茶鄉(xiāng)鎮(zhèn)，據(jù)普查，全縣13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、102個(gè)村民委員會(huì)、802個(gè)村民小組區(qū)域有老茶樹(shù)分布，其中50-100年的有32744.79畝，100年以上的有4394.13畝。相傳無(wú)量山墾植茶樹(shù)，始于三國(guó)時(shí)期，茶種、栽培技術(shù)為諸葛亮南征時(shí)所傳授，直到唐代南詔時(shí)期，無(wú)量茶山一直是彝族在栽培、利用茶樹(shù)。此外，還有云南省六大名雞之一的無(wú)量山烏骨雞、無(wú)量山火腿、景東黑山羊、高山湖泊淡水魚(yú)、甜筍、大麻菜、刺包菜、水晶豌豆、純天然野生菌大紅菌等特產(chǎn)。

三、基于資源特色的旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)模式

（一）自然生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧模式

景東彝族自治縣可以依托哀牢山、無(wú)量山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的原生態(tài)環(huán)境，以山峰、森林、湖泊、動(dòng)植物等自然生態(tài)旅游資源為主體，著力打造自然生態(tài)旅游精準(zhǔn)扶貧模式。根據(jù)市場(chǎng)接待人群不同，細(xì)分旅游市場(chǎng)。

1.以大中院校學(xué)生為主打造科學(xué)普及教育基地。利用哀牢山、無(wú)量山豐富的動(dòng)植物資源和良好的生態(tài)系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)以生物學(xué)、中醫(yī)藥等相關(guān)專業(yè)學(xué)生為主體的專項(xiàng)旅游?？梢耘c相關(guān)大專院校聯(lián)系，建立植物分類學(xué)、中醫(yī)藥學(xué)、生態(tài)學(xué)等專業(yè)學(xué)生校外專業(yè)實(shí)習(xí)基地，也可以與教育部門(mén)聯(lián)合發(fā)展成為大中院校學(xué)生寒暑假的科普教育活動(dòng)場(chǎng)所。

2.依托無(wú)量山大寨子監(jiān)測(cè)站、哀牢山森林生態(tài)系統(tǒng)國(guó)家野外科學(xué)觀測(cè)站、哀牢山亞熱帶森林生態(tài)系統(tǒng)研究站，以專業(yè)科研人員為主體打造科學(xué)考察、國(guó)際學(xué)術(shù)交流基地。

3.以哀牢山的杜鵑湖為核心，加上景東“三水（瀾滄江、川河、者干河）兩山（無(wú)量山、哀牢山）兩壩（川河壩、者干壩）”的自然風(fēng)貌，借助遠(yuǎn)離城市中心的地理位置和海拔2500米的高度，以山地森林特有的寧?kù)o、綠色的環(huán)境和優(yōu)美的風(fēng)景為基礎(chǔ)，以度假意向明確的散客或小團(tuán)體為主，建設(shè)森林度假基地。

4.依托無(wú)量山的“云南省登山戶外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地”、花山鎮(zhèn)營(yíng)盤(pán)村“云南省攀巖運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地”以及哀牢山、無(wú)量山獨(dú)特的地質(zhì)地貌、優(yōu)美的自然風(fēng)光、豐富的森林資源，以戶外運(yùn)動(dòng)專業(yè)化程度較高的俱樂(lè)部隊(duì)員為主體，開(kāi)發(fā)徒步、漂流、林地探險(xiǎn)、露營(yíng)、攀巖等具有刺激性、挑戰(zhàn)性的山地運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，規(guī)劃森林探險(xiǎn)基地。

5.以古茶樹(shù)、制茶工藝、茶文化等為基礎(chǔ)，以休閑度假為主要目的，配以系統(tǒng)的配套設(shè)施設(shè)備，開(kāi)發(fā)休閑度假旅游活動(dòng)。

6.以金庸先生的武俠巨著《天龍八部》為模版，以無(wú)量玉璧、無(wú)量山劍湖等為主體，以武俠文化為基調(diào)，打造集武俠文化、養(yǎng)生等功能為一體的主題景區(qū)。

（二）農(nóng)業(yè)觀光旅游精準(zhǔn)扶貧模式

景東，是傣語(yǔ)音譯，意為“壩子里的城”?？梢越柚皷|的錦屏鎮(zhèn)、文井鎮(zhèn)等四面環(huán)山的村鎮(zhèn)、平緩的壩子、川河流淌的自然環(huán)境，依托文井土林、古榕樹(shù)群以及農(nóng)村田園景觀、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)和烤煙、蠶桑、茶葉、核桃、畜牧、甘蔗等農(nóng)產(chǎn)品為休閑、旅游吸引物，滿足游客回歸自然、體驗(yàn)鄉(xiāng)村生活的心理需求。

1.老班崴茶園游：以普洱茶茶葉采摘、制茶為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)觀賞茶園風(fēng)光、了解茶葉生產(chǎn)、學(xué)習(xí)茶文化等旅游活動(dòng)。

2.黃草嶺觀光游：以果林和園林為重點(diǎn)，開(kāi)發(fā)觀景、采摘等旅游活動(dòng)，讓游客觀賞綠色景觀，親近美好自然，品嘗新鮮果蔬，體驗(yàn)農(nóng)事活動(dòng)。

3.農(nóng)家樂(lè)旅游：利用農(nóng)民庭院、農(nóng)產(chǎn)品及周?chē)奶飯@風(fēng)光、自然景點(diǎn)，吸引游客前來(lái)休閑、觀光、體驗(yàn)農(nóng)家生活等。

4.村落鄉(xiāng)鎮(zhèn)游：利用保存相對(duì)較為完整的傳統(tǒng)村落結(jié)構(gòu)，如茶馬古道的重要驛站清涼古街、哀牢山區(qū)名盛一時(shí)的花山古寺以及古戰(zhàn)場(chǎng)和古代兵營(yíng)的寨門(mén)等古村鎮(zhèn)宅院建筑為旅游吸引物；或者結(jié)合農(nóng)村危舊房改造、移民搬遷和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等項(xiàng)目，引導(dǎo)村民建設(shè)一些具有地方特色的新民居，以新農(nóng)村格局為旅游吸引物開(kāi)發(fā)觀光旅游，如景福鎮(zhèn)的石頭寨等。

5.高山生態(tài)農(nóng)業(yè)園游：以黑木耳、香菌、松茸、雞樅等名貴山珍采摘活動(dòng)、高山生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品觀賞等為主體，利用地貌形態(tài)、氣象氣候風(fēng)光、生物景觀等在不同海拔高度表現(xiàn)出不同特征的特點(diǎn)，與建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田結(jié)合起來(lái)，打造生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園等旅游產(chǎn)品。

（三）民俗文化旅游精準(zhǔn)扶貧模式

景東的彝族人口占全縣總?cè)丝诘?2.9%。在歷史上，明朝初年的傣族土司在景東設(shè)府，目前景東博物館珍藏著舉世無(wú)雙的陶府傣族出土文物等4000多件，境內(nèi)至今流傳著火把節(jié)、跳歌、跳菜、耍龍、耍獅、花燈、殺戲、洞經(jīng)等豐富多彩的民族民間文化活動(dòng)。如安定鎮(zhèn)青云村等以彝族文化為特色的村落，被評(píng)為第二屆云南省十大刺繡名村，以其為基礎(chǔ)，依托彝族、傣族等民族文化，開(kāi)發(fā)彝族、傣族等民族文化的多元化產(chǎn)品，進(jìn)行民俗文化旅游精準(zhǔn)扶貧。通過(guò)對(duì)彝族、傣族村寨建筑、原生態(tài)的民族村落、彝族傣族民俗風(fēng)情、彝族傣族服飾禮儀和民俗、彝族傣族特色菜肴等的深度開(kāi)發(fā)，發(fā)展民俗旅游，為彝傣少數(shù)民族提供脫貧致富，過(guò)上小康生活的平臺(tái)。

（四）書(shū)院文化旅游精準(zhǔn)扶貧模式

景東是滇西南的歷史文化名邦，漢代就是滇西南的重要通道，還是南詔時(shí)期的南方貿(mào)易重鎮(zhèn)。景東從明正統(tǒng)七年，即1442年設(shè)學(xué)至今，已有580年教育歷史。同治皇帝的老師劉崐、四省巡撫程含章等都來(lái)自景東。目前還有保留完整的景東文廟、明代陶氏土司的衛(wèi)城遺址等歷史文化遺址。以文廟、開(kāi)南書(shū)院等為依托，營(yíng)造濃郁的書(shū)院文化氛圍，塑造全方位的文化體驗(yàn)，開(kāi)發(fā)書(shū)院文化旅游。

（五）特色餐飲旅游精準(zhǔn)扶貧模式

景東具有獨(dú)特的彝族、傣族等民族風(fēng)情和地域特色，是云南民族文化的重要組成部分。目前景東鄉(xiāng)村特色餐飲業(yè)發(fā)展迅速，主要有無(wú)量山烏骨雞、火烤豬和火烤烏骨雞等景東縣獨(dú)特?zé)?、三尖角粑粑、無(wú)量山火腿、高山湖泊淡水魚(yú)、甜筍、大麻菜、刺包菜、大紅菌等，以其為依托，開(kāi)發(fā)特色餐飲旅游。

四、縣域旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中應(yīng)該注意的問(wèn)題

現(xiàn)階段大多數(shù)相對(duì)貧困地區(qū)的旅游資源開(kāi)發(fā)程度偏低，存在著可進(jìn)入性差、基礎(chǔ)設(shè)施簡(jiǎn)陋、項(xiàng)目大同小異、特色不明顯等問(wèn)題?？梢越柚l(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，加快交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高可進(jìn)入性。為了更好地進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，還應(yīng)該注意以下幾個(gè)問(wèn)題。

（一）凝練特色，科學(xué)合理規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)

在縣域旅游開(kāi)發(fā)中，主要手段多是依托山林、水塘、農(nóng)田、果園等鄉(xiāng)村自然資源開(kāi)發(fā)旅游，開(kāi)發(fā)特色不鮮明。應(yīng)該高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)制定縣域旅游發(fā)展規(guī)劃，分層次、有步驟地進(jìn)行開(kāi)發(fā)。第一，要注意避免低端化、同質(zhì)化、規(guī)?；?、商業(yè)化、城市化等旅游開(kāi)發(fā)誤區(qū)，凝練特色，突出天然、純樸、綠色、清新的環(huán)境氛圍，強(qiáng)調(diào)天然、閑情和野趣、人與自然的融合。根據(jù)其旅游資源，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)自然生態(tài)、農(nóng)業(yè)觀光、特色文化等旅游產(chǎn)品。第二，要解決好市場(chǎng)定位問(wèn)題，仔細(xì)思考開(kāi)發(fā)出的旅游產(chǎn)品吸引什么樣的客源市場(chǎng)。需要從當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源特色、市場(chǎng)需求、空間競(jìng)爭(zhēng)狀況進(jìn)行全方位分析，如景東彝族自治縣的旅游客源市場(chǎng)最初幾年主要分為兩大塊，一是本地客源，二是吸引到大理、西雙版納等地旅游的客源，讓其順路到景東旅游。

（二）把握旅游精準(zhǔn)扶貧的核心，將旅游發(fā)展與消除貧困直接相連

旅游精準(zhǔn)扶貧核心是使貧困人口獲得更多的發(fā)展機(jī)會(huì)和凈利益，在旅游規(guī)劃、發(fā)展中應(yīng)該優(yōu)先考慮為貧困人口創(chuàng)造機(jī)會(huì)，獲得更多的發(fā)展和利益，避免外來(lái)資本與貧困地區(qū)民眾間的利益沖突。要注重相對(duì)貧困人口內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)與旅游發(fā)展能力的培養(yǎng)。由于旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、關(guān)聯(lián)多，為了使旅游精準(zhǔn)扶貧取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益，要注意旅游業(yè)與第一、二、三產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展。第一產(chǎn)業(yè)可以圍繞旅游業(yè)調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)；第二產(chǎn)業(yè)以旅游市場(chǎng)為導(dǎo)向，調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，依托種植業(yè)建設(shè)農(nóng)業(yè)、林業(yè)等資源加工工業(yè)體系，發(fā)展旅游業(yè)；第三產(chǎn)業(yè)可以考慮將整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的各要素納入精準(zhǔn)扶貧的思維，進(jìn)行旅游特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)層面的規(guī)劃設(shè)計(jì)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與旅游市場(chǎng)緊密銜接。

（三）旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境破壞、旅游污染問(wèn)題

類似景東彝族自治縣等西部貧困地區(qū)由于受制于外部交通的限制，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展比較緩慢，目前還沒(méi)有受到工業(yè)污染，在旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中特別要注意避免大規(guī)模開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境破壞、旅游污染等問(wèn)題，將可持續(xù)發(fā)展的原則納入旅游扶貧戰(zhàn)略中，實(shí)現(xiàn)旅游與自然、文化和人類生存環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別是在旅游開(kāi)發(fā)的初始階段，應(yīng)該依托貧困地區(qū)自然生態(tài)環(huán)境，在旅游項(xiàng)目選擇、旅游設(shè)施建設(shè)、旅游線路設(shè)計(jì)等環(huán)節(jié)注重環(huán)境保護(hù)，盡量采取原房屋、原住民、原生產(chǎn)、原生活、原生態(tài)的發(fā)展模式，不僅投資少，而且迎合了都市人“回歸自然”的心理需求。

（四）旅游從業(yè)人員缺乏，文化素質(zhì)、服務(wù)水平不高

旅游業(yè)是產(chǎn)業(yè)程度較高的服務(wù)業(yè)，旅游從業(yè)人員素質(zhì)、旅游服務(wù)水平是旅游目的地競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵要素。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要旅游經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等人員，在相對(duì)貧困地區(qū)的旅游從業(yè)人員，在文化程度、文明意識(shí)、市場(chǎng)意識(shí)、經(jīng)營(yíng)理念等方面都有其局限性，特別是基層服務(wù)人員很多是由農(nóng)民轉(zhuǎn)變而來(lái)，文化素質(zhì)低，缺乏專業(yè)、系統(tǒng)培訓(xùn)，必須從制度層面上制定合理可行的人才培養(yǎng)政策，提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員綜合素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)能力和服務(wù)水平。

五、縣域旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的建議

在我國(guó)脫貧攻堅(jiān)階段，旅游精準(zhǔn)扶貧是實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的重要途徑，在后扶貧時(shí)代，貧困治理從主要解決收入貧困向解決多維貧困轉(zhuǎn)變，為了進(jìn)一步發(fā)揮旅游業(yè)的綜合效益，應(yīng)該做好以下幾個(gè)方面的工作。

（一）突出本地特色，提高旅游產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力

旅游業(yè)是一個(gè)不斷發(fā)展、不斷創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)，特色是旅游資源開(kāi)發(fā)和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本，在類似景東彝族自治縣等縣域旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中必須突出特色。特色一般體現(xiàn)在“人無(wú)我有，人有我優(yōu)”方面，因此在旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)中，要仔細(xì)思考本地的旅游資源類型和優(yōu)勢(shì)，凝練特色，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，再轉(zhuǎn)化成文化優(yōu)勢(shì)、旅游優(yōu)勢(shì)。在景東彝族自治縣開(kāi)展旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)，可以突出自然生態(tài)特色、民族文化特色、歷史文化特色。

1.突出自然生態(tài)環(huán)境特色。自然資源、自然生態(tài)環(huán)境是大自然賦予的，也是旅游發(fā)展的基礎(chǔ)，旅游開(kāi)發(fā)、旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展都需要優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境。隨著我國(guó)脫貧攻堅(jiān)取得全面勝利，大多數(shù)相對(duì)貧困地區(qū)的交通等基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善，可進(jìn)入性提高，城鄉(xiāng)居民出游的機(jī)會(huì)逐漸增多，如果旅游產(chǎn)品的質(zhì)量品位不高，就會(huì)失去吸引力。目前景東彝族自治縣可以依托哀牢山、無(wú)量山兩個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的原生態(tài)環(huán)境，以哀牢山國(guó)家公園為依托，建設(shè)哀牢山——無(wú)量山國(guó)家公園。

2.突出民族文化特色。景東彝族自治縣有26個(gè)民族，每個(gè)民族都有自己的特色，都有一大批文化娛樂(lè)產(chǎn)品，可以很好地開(kāi)發(fā)利用?，F(xiàn)階段旅游市場(chǎng)需求已經(jīng)朝著個(gè)性化、多樣化的方向發(fā)展，突出民族文化特色已經(jīng)成為人們的共識(shí)。只有挖掘出民族文化特色的旅游產(chǎn)品，才能夠吸引更多的游客。

3.突出歷史文化特色。景東彝族自治縣歷史悠久，是滇西南的重要通道和南方貿(mào)易重鎮(zhèn)，有大量的歷史文化資源能夠開(kāi)發(fā)、挖掘，展現(xiàn)在游客面前。如明朝初年的傣族土司在景東設(shè)府，目前仍保留傣族出土文物和民間文化活動(dòng)，可以開(kāi)發(fā)出一些精彩的節(jié)目。景東的清涼古街是茶馬古道的重要驛站，茶馬古道是我國(guó)西南地區(qū)以馬幫為主要交通工具的民間國(guó)際商貿(mào)通道和經(jīng)濟(jì)文化交流的走廊，可以從“史志”中挖掘開(kāi)發(fā)出一些精彩的節(jié)目，以反映景東各族人民與對(duì)外交往的史實(shí)。

（二）細(xì)分旅游市場(chǎng)，做好旅游精準(zhǔn)扶貧的市場(chǎng)定位

根據(jù)旅游資源特征，旅游市場(chǎng)主要分為資源依托型和市場(chǎng)推動(dòng)型，目前在相對(duì)貧困地區(qū)的旅游市場(chǎng)主要是資源依托型，憑借著旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)行旅游開(kāi)發(fā)，但著眼點(diǎn)不能局限于觀光旅游。旅游資源的優(yōu)勢(shì)不能等同于市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)的初期主要客源市場(chǎng)是本地客源（主要是本縣和車(chē)程在一小時(shí)左右的周邊地區(qū)）為主。景東彝族自治縣常住人口30.3萬(wàn)人，加上周邊的南華縣（20.4萬(wàn)人）、楚雄市（59.7萬(wàn)人）、雙柏縣（13.4萬(wàn)人）、鎮(zhèn)沅縣（17.9萬(wàn)人）、云縣（39萬(wàn)人）、南澗（19.3萬(wàn)人）、彌渡（32.8萬(wàn)人）等總?cè)丝诓坏?00萬(wàn)，而且以農(nóng)業(yè)人口為主，受到哀牢山、無(wú)量山兩座大山的影響，車(chē)程遠(yuǎn)超過(guò)一小時(shí)。在這種狀況下，要特別注意旅游市場(chǎng)的細(xì)分，可以重點(diǎn)考慮四個(gè)方面：一是度假旅游市場(chǎng)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)民已經(jīng)進(jìn)入休閑新時(shí)代，休閑度假成為一種剛性需求和生活新方式，依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和悠久的歷史文化，開(kāi)發(fā)森林度假旅游市場(chǎng)。二是養(yǎng)生養(yǎng)老旅游市場(chǎng)，我國(guó)進(jìn)入人口老齡化階段，養(yǎng)生養(yǎng)老日益受到關(guān)注，養(yǎng)生成為一種生活時(shí)尚、養(yǎng)老成為社會(huì)熱點(diǎn)，因此養(yǎng)老將成為未來(lái)鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)中最具潛力的增長(zhǎng)點(diǎn)。三是特色旅游市場(chǎng)，依據(jù)資源特色可以開(kāi)發(fā)科學(xué)考察、國(guó)際學(xué)術(shù)交流以及森林探險(xiǎn)、戶外運(yùn)動(dòng)。四是自駕旅游市場(chǎng)，景東彝族自治縣是云南省迪慶（香格里拉）-麗江-大理-景東-寧洱-思茅-景洪（西雙版納）旅游大干線的重要節(jié)點(diǎn)，可以依托這些發(fā)展成熟的旅游目的地，吸引順路客源，開(kāi)發(fā)自駕游產(chǎn)品。

（三）建立健全體制機(jī)制，增加相對(duì)貧困人口參與旅游發(fā)展的權(quán)利和機(jī)會(huì)

在精準(zhǔn)扶貧和脫貧攻堅(jiān)階段，貧困群體致貧的原因除健康原因之外，主要是缺資金、缺技術(shù)、缺勞力以及缺內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。貧困群體受制于投入資金、權(quán)力資本、信息吸納、素質(zhì)技能、發(fā)展機(jī)遇等影響，只能從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)或收益比較低的工作。尤其是在旅游扶貧開(kāi)發(fā)中還存在著“扶富不扶貧”“扶強(qiáng)不扶弱”等現(xiàn)象，使真正貧困群體未能感受到“雪中送炭”，而富裕戶卻能借旅游扶貧政策“錦上添花”，降低了旅游扶貧的效率。[11]在后扶貧時(shí)代，旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)是以旅游為載體，以實(shí)現(xiàn)相對(duì)貧困地區(qū)脫貧和鄉(xiāng)村振興為目的。因此，要注重社區(qū)參與，使相對(duì)貧困群體作為重要的主體參與到旅游扶貧項(xiàng)目的規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、成本與收益分配等重大事項(xiàng)的決策、執(zhí)行與監(jiān)督體系中。[12]建立旅游扶貧開(kāi)發(fā)的利益分配機(jī)制、進(jìn)入渠道、培訓(xùn)體制、訴權(quán)途徑和保障制度，引導(dǎo)更多相對(duì)貧困群體以多種形式參與旅游開(kāi)發(fā)；政府應(yīng)該更多地開(kāi)展旅游技能培訓(xùn)，提供多樣化的旅游就業(yè)路徑；對(duì)于無(wú)法參與旅游產(chǎn)業(yè)的相對(duì)貧困群體通過(guò)保障制度，最大限度受益于旅游發(fā)展。充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

（四）注重旅游產(chǎn)品品牌建設(shè)，提高旅游目的地的知名度和美譽(yù)度

品牌是人們對(duì)產(chǎn)品及服務(wù)的認(rèn)知和評(píng)價(jià)，也是區(qū)別同類產(chǎn)品及服務(wù)的重要標(biāo)識(shí)。旅游扶貧作為一種典型的產(chǎn)業(yè)扶貧方式被廣泛應(yīng)用于旅游開(kāi)發(fā)中，為了更好地進(jìn)行縣域旅游目的地的市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提高旅游目的地影響力，應(yīng)該從旅游產(chǎn)業(yè)涉及的行、住、食、游、購(gòu)、娛六大要素中仔細(xì)思考，做好規(guī)劃，提高各個(gè)要素、各個(gè)產(chǎn)品的認(rèn)知度，創(chuàng)建旅游目的地的品牌。

行：指交通，包括外部大交通和內(nèi)部小交通兩個(gè)方面，大交通是旅游者如何到達(dá)旅游目的地，主要依賴于區(qū)域合作的大旅游交通格局；小交通是聯(lián)結(jié)旅游目的地內(nèi)部各主要景區(qū)、景點(diǎn)之間的交通環(huán)線，在縣域旅游發(fā)展中還包括由縣城的接待中心到景區(qū)、景點(diǎn)的旅游精品線路及固定旅游交通工具。“快進(jìn)、快出、慢游”是旅游業(yè)對(duì)交通發(fā)展的基本要求。在縣域旅游發(fā)展中小交通系統(tǒng)是需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題。?。涸诼糜尉珳?zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)初期一般是以縣城為接待中心，隨著旅游產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，如何吸引和滿足不同的旅游市場(chǎng)、不同消費(fèi)層次游客的住宿要求以及節(jié)假日高峰期的接待需求是需要考慮的重要問(wèn)題。食、游：注重生態(tài)和文化元素的投入，突出地方特色。購(gòu)：在旅游業(yè)六大要素中持續(xù)性影響較強(qiáng)，要多層次、多方位地開(kāi)發(fā)具有地方特色和文化內(nèi)涵的旅游商品，提高旅游購(gòu)物檔次和經(jīng)濟(jì)效益。娛：由游客游覽過(guò)程中的互動(dòng)、參與類項(xiàng)目和夜間娛樂(lè)項(xiàng)目?jī)刹糠纸M成，要開(kāi)發(fā)一些特色娛樂(lè)項(xiàng)目，滿足游客需求。

（五）保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展

旅游精準(zhǔn)扶貧具有提升相對(duì)貧困人口經(jīng)濟(jì)收入，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，改善生態(tài)環(huán)境以及文化傳承等綜合效應(yīng)，在相對(duì)貧困地區(qū)進(jìn)行旅游精準(zhǔn)扶貧開(kāi)發(fā)所依賴的重要基礎(chǔ)是當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境。只有保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，才能夠更好地激發(fā)人們的旅游欲望并轉(zhuǎn)換為現(xiàn)實(shí)的旅游需求，才能夠達(dá)到精準(zhǔn)扶貧目的。要依據(jù)相對(duì)貧困地區(qū)的資源特色、區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布局，選擇適宜的開(kāi)發(fā)模式，從宏觀上控制把握各產(chǎn)業(yè)、各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化科技因素的支撐作用，將旅游設(shè)施的布局和游客流量的設(shè)計(jì)建立在環(huán)境資源可承受的范圍之內(nèi)。要做好生態(tài)脆弱區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)等區(qū)域的劃分及管理，通過(guò)宣傳引導(dǎo)，提高社區(qū)居民及游客的人文素質(zhì)，維護(hù)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游精準(zhǔn)扶貧的可持續(xù)發(fā)展。

（六）注重人才培養(yǎng)，推動(dòng)旅游精準(zhǔn)扶貧高質(zhì)量發(fā)展

在相對(duì)貧困地區(qū)由于本地工業(yè)、服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)，無(wú)法有效解決本地勞動(dòng)力在本地就業(yè)，許多文化程度較高的年輕人外出打工。旅游業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，旅游從業(yè)人員的數(shù)量和質(zhì)量是旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，可以結(jié)合鄉(xiāng)村振興、新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)等加大人才引進(jìn)、培養(yǎng)，通過(guò)科學(xué)構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游人才培養(yǎng)與培訓(xùn)體系，全面提高鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員整體素質(zhì)。特別是景東彝族自治縣受浙江大學(xué)的定點(diǎn)幫扶，可以借助于浙江大學(xué)的師資力量開(kāi)展多種形式的教育和培訓(xùn)，提高當(dāng)?shù)芈糜螐臉I(yè)人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)服務(wù)水平。