文 張 杰 云南大學(xué)政府管理學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)研究生

崔茂喬 云南大學(xué)鄉(xiāng)村振興辦主任

陶喬雙 云南大學(xué)鄉(xiāng)村振興辦科長

習(xí)近平總書記在全國脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會上宣布我國脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，完成了消除絕對貧困的艱巨任務(wù)，同時(shí)指出，“脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)?！薄拔覀円袑?shí)做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接各項(xiàng)工作，讓脫貧基礎(chǔ)更加穩(wěn)固、成效更可持續(xù)?！痹谶@一背景下，我國陸地邊境鄉(xiāng)村的整體面貌發(fā)生了積極變化，但邊境鄉(xiāng)村相對落后的局面仍然突出。筆者就中國陸地邊境鄉(xiāng)村發(fā)展存在的一些問題，及對這些問題的改進(jìn)和解決提出幾點(diǎn)思考。

中國陸地邊境鄉(xiāng)村發(fā)展面臨的一些問題

邊境鄉(xiāng)村發(fā)展仍然不平衡。邊境鄉(xiāng)村發(fā)展失衡問題主要體現(xiàn)在發(fā)展與保護(hù)失衡和鄉(xiāng)村村民發(fā)展不平衡問題兩方面。發(fā)展與保護(hù)不平衡主要是指部分邊境鄉(xiāng)村在脫貧和發(fā)展過程中，農(nóng)民群眾受教育水平較低，環(huán)境意識淡薄，對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和必要性認(rèn)識不足，同時(shí)因急于改善貧困生活，只注重經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而忽略了對環(huán)境的保護(hù)。鄉(xiāng)村村民發(fā)展不平衡問題主要指貧困村在借助國家扶貧政策脫貧和鄉(xiāng)村振興過程中，部分享有國家政策的貧困人口貧富差距過大的問題。

邊境鄉(xiāng)村仍有暫時(shí)返貧風(fēng)險(xiǎn)。邊境鄉(xiāng)村的暫時(shí)性返貧風(fēng)險(xiǎn)主要為因重大自然災(zāi)害導(dǎo)致的返貧風(fēng)險(xiǎn)等。中國陸地邊境鄉(xiāng)村大都自然環(huán)境惡劣，氣候條件差，會給鄉(xiāng)村地區(qū)造成不可控的災(zāi)害。

邊境鄉(xiāng)村教育水平有待提高。實(shí)施脫貧攻堅(jiān)和“興邊富民”等國家戰(zhàn)略以來，中國陸地邊境鄉(xiāng)村的教育事業(yè)有了很大的發(fā)展，政府對農(nóng)村教育的投入有了明顯增加，基本普及了九年義務(wù)教育。但是，邊境鄉(xiāng)村的教育狀況仍缺乏實(shí)質(zhì)性的飛躍，一些邊境鄉(xiāng)村財(cái)政困難，教育投入少，學(xué)校數(shù)量少，辦學(xué)條件差，導(dǎo)致教師待遇低、數(shù)量不多、素質(zhì)不高、隊(duì)伍不穩(wěn)，學(xué)生受教育的積極性不高。

推進(jìn)中國陸地邊境鄉(xiāng)村振興發(fā)展的思路

強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重視紀(jì)律監(jiān)督，為邊境鄉(xiāng)村的發(fā)展提供組織保障。要把邊境鄉(xiāng)村的基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，切實(shí)發(fā)揮其“領(lǐng)頭雁”的作用?；鶎狱h組織中的領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，是干事創(chuàng)業(yè)的風(fēng)向標(biāo)、導(dǎo)航儀，在邊境鄉(xiāng)村的發(fā)展中要切實(shí)發(fā)揮示范表率作用。在邊境鄉(xiāng)村的隊(duì)伍建設(shè)上，要選優(yōu)派強(qiáng)，盡銳出戰(zhàn)，注重隊(duì)伍成員的政治能力、工作能力、治理能力和發(fā)展能力的實(shí)際情況和培養(yǎng)提升。并注重保障到位，讓其沒有后顧之憂，對于工作優(yōu)秀者，在職務(wù)晉升、職稱評審、出國進(jìn)修、科研項(xiàng)目申報(bào)等方面也應(yīng)優(yōu)先考慮、優(yōu)先安排。對干部和隊(duì)伍成員要進(jìn)行紀(jì)律監(jiān)督，高度重視扶貧領(lǐng)域作風(fēng)紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)格落實(shí)扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作機(jī)制，使黨政主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)到位。

形塑邊民意識，增進(jìn)邊民福祉，吸引邊民回流，為邊境鄉(xiāng)村的發(fā)展奠定人才基礎(chǔ)。邊境鄉(xiāng)村要有組織有計(jì)劃地培育村民的主人翁意識，使村民自愿、自發(fā)、自覺地愿意回到鄉(xiāng)村，為邊境鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻(xiàn)自身力量。同時(shí)大力促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，形成自身的吸引力。一要在當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)交通、教育、醫(yī)療和通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善群眾生產(chǎn)生活條件，完善社會保障制度以提高村民幸福指數(shù)，提高村民的社會福利和保障水平；二要構(gòu)建和完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)體系、人才激勵(lì)和保障機(jī)制，既要能培養(yǎng)人才，更要能通過相關(guān)保障激勵(lì)制度吸引人才、留住人才；三要借助邊境區(qū)位優(yōu)勢，發(fā)展邊境貿(mào)易，促進(jìn)村民立足鄉(xiāng)土就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入，增進(jìn)村民福祉；四要將產(chǎn)業(yè)興旺作為邊境鄉(xiāng)村振興的核心支點(diǎn)，積極引導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，有效提升當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率。

完善法律法規(guī)，培育法治環(huán)境，解決矛盾問題，為邊境鄉(xiāng)村的發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定環(huán)境。完善邊境鄉(xiāng)村的法律法規(guī)，同時(shí)，要促進(jìn)國家法律法規(guī)和邊境鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)規(guī)民約等形成良性互動，完善邊境鄉(xiāng)村的村民自治制度，促進(jìn)當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的合理化。在邊境鄉(xiāng)村中培育法治環(huán)境。大力開展社會治理相關(guān)法律法規(guī)的宣傳工作，弘揚(yáng)法治精神，使民眾增強(qiáng)法治意識，形成鄉(xiāng)村村民自覺學(xué)法、守法、用法，切實(shí)維護(hù)法律尊嚴(yán)的良好社會氛圍。加大對村民的法治教育力度，進(jìn)一步深化法律進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校等活動，提高法治宣傳教育的針對性、實(shí)效性。

建立動態(tài)監(jiān)測，推動社會救助，建立保險(xiǎn)體系，有效防范返貧風(fēng)險(xiǎn)。及時(shí)構(gòu)建和完善返貧預(yù)警機(jī)制，對邊境鄉(xiāng)村可能出現(xiàn)的返貧情況進(jìn)行精準(zhǔn)識別和分析，有效并實(shí)時(shí)掌握脫貧人口的生活現(xiàn)狀，在出現(xiàn)返貧風(fēng)險(xiǎn)時(shí)能夠第一時(shí)間進(jìn)行預(yù)警、干預(yù)并防治。進(jìn)一步發(fā)揮好臨時(shí)救助的作用，進(jìn)行全方位宣傳，提高村民對臨時(shí)救助的知曉度，加快形成標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)的工作格局。根據(jù)返貧情況不同的急難程度，靈活調(diào)整審核審批程序，時(shí)刻保證邊境鄉(xiāng)村的臨時(shí)救助備用金充足，本著公平公正的救助標(biāo)準(zhǔn)，綜合運(yùn)用救助方式，提高救助暫時(shí)返貧群眾的效率；鼓勵(lì)社會力量參與，積極探索社會集資、慈善機(jī)構(gòu)運(yùn)作的模式，搭建政府與社會力量共同參與臨時(shí)救助的平臺，切實(shí)保障返貧群眾的基本利益。與此同時(shí)，政府可以通過多種途徑宣傳保險(xiǎn)知識，提高大家的保險(xiǎn)意識，構(gòu)建綜合化普惠金融發(fā)展體系，結(jié)合不同的服務(wù)對象需求特征，從多層面、全方位加強(qiáng)保險(xiǎn)創(chuàng)新。在返貧風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，確保理賠資金及時(shí)足額支付到暫時(shí)返貧群眾的手中，在源頭上有效防止再次陷入貧困。

加大教育投入，實(shí)施專門管理，因地制宜辦學(xué)，為邊境鄉(xiāng)村的發(fā)展發(fā)揮知識優(yōu)勢。加大政府教育經(jīng)費(fèi)的投入力度，同時(shí)廣泛吸納社會各方資金，用于學(xué)校建設(shè)、師資發(fā)展。健全教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督保障機(jī)制，實(shí)施農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)公開制度，確保教育經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?。邊境鄉(xiāng)村要將教育事業(yè)的發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，完善辦學(xué)條件，加強(qiáng)師資建設(shè)，大力發(fā)展基礎(chǔ)教育，從根本上解決代際貧困的難題；也要因地制宜地開設(shè)農(nóng)村職業(yè)教育課程，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育，開展鄉(xiāng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高邊境鄉(xiāng)村農(nóng)民的綜合素質(zhì)。