文 張?bào)w偉 云南省社會(huì)科學(xué)院二級(jí)研究員

開(kāi)展東西部協(xié)作和定點(diǎn)幫扶，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從全局高度制定的重大決策。滬滇對(duì)口協(xié)作是中央立足云南省情作出的重大制度安排。“十三五”以來(lái)，滬滇雙方以堅(jiān)定的政治站位和高度的責(zé)任感使命感，高位推動(dòng)，健全機(jī)制，擴(kuò)面結(jié)對(duì)，投入空前，協(xié)同攻堅(jiān)，迸發(fā)出空前的團(tuán)結(jié)偉力，用援滇干部的“辛苦指數(shù)”換取了云南人民的幸福指數(shù)，生動(dòng)詮釋了跨山海、聚深情，全力助力云南如期打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，攜手消除絕對(duì)貧困。

“十四五”時(shí)期，滬滇雙方還需聚焦“三大重點(diǎn)”，遵循“四點(diǎn)原則”，深化“五大協(xié)作”，打造“五張新名片”，強(qiáng)化示范引領(lǐng)，深化區(qū)域合作，努力讓脫貧群眾過(guò)上更好的日子。

把滬滇對(duì)口協(xié)作打造為東西部協(xié)作新樣板

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，切實(shí)把習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于東西部協(xié)作工作的重要指示精神和習(xí)近平總書(shū)記考察云南重要講話(huà)、重要指示批示精神作為行動(dòng)指南和根本遵循，全面落實(shí)“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，圍繞云南“三大定位”，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、融入新發(fā)展格局，本著“中央要求、云南所需、上海所能”，以促進(jìn)共同富裕、實(shí)現(xiàn)云南發(fā)展新跨越為主線(xiàn)，政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)“兩手”發(fā)力，聚焦鞏固提升幫扶協(xié)作成果、助力鄉(xiāng)村全面振興、深化區(qū)域合作“三大重點(diǎn)”，堅(jiān)持達(dá)標(biāo)與提質(zhì)、示范引領(lǐng)與統(tǒng)籌兼顧、因地制宜與分類(lèi)施策、互惠互利與雙向賦能“四點(diǎn)原則”，深化產(chǎn)業(yè)協(xié)作、人才協(xié)作、勞務(wù)協(xié)作、消費(fèi)協(xié)作、金融協(xié)作“五大協(xié)作”，打造鄉(xiāng)村振興示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建、社會(huì)事業(yè)協(xié)作、雙向開(kāi)放賦能、干部人才培養(yǎng)“五張新名片”，完善協(xié)作關(guān)系，拓展協(xié)作領(lǐng)域，撬動(dòng)社會(huì)參與，整合上海先發(fā)優(yōu)勢(shì)和云南比較優(yōu)勢(shì)等資源，健全協(xié)作機(jī)制，優(yōu)化協(xié)作方式，提高協(xié)作成效，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、人員互動(dòng)、技術(shù)互學(xué)、觀念互通、作風(fēng)互鑒，鑄牢中華民族共同體意識(shí)，促進(jìn)民族交往交流交融，把滬滇對(duì)口協(xié)作打造為我國(guó)東西部協(xié)作的新樣板。

打造滬滇鄉(xiāng)村振興示范新名片

一是鞏固提升勞務(wù)協(xié)作成果。重點(diǎn)是守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線(xiàn)、控制高支出邊緣易返貧人口監(jiān)測(cè)的邊線(xiàn)、銜接做好與鄉(xiāng)村振興有效對(duì)接的主線(xiàn)。強(qiáng)化脫貧勞動(dòng)力專(zhuān)業(yè)技能提升培訓(xùn)，規(guī)范幫扶工廠（車(chē)間）和公益崗位管理，加強(qiáng)勞務(wù)協(xié)作和穩(wěn)崗就業(yè)，鞏固提升服務(wù)就業(yè)促增收質(zhì)量。二是拓展消費(fèi)協(xié)作渠道。持續(xù)開(kāi)展滬滇消費(fèi)協(xié)作“六進(jìn)”活動(dòng)，實(shí)施市場(chǎng)主體“倍增計(jì)劃”，深入推進(jìn)“百縣百品”工程，借助上海大市場(chǎng)、大流通、大平臺(tái)消費(fèi)優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、商超、新電商、新零售平臺(tái)，提升“云品”市場(chǎng)份額，提高“云品”品牌影響力。搭建多元消費(fèi)平臺(tái)，做實(shí)“云品入滬”工程，構(gòu)建消費(fèi)協(xié)作長(zhǎng)效機(jī)制。三是助力鄉(xiāng)村振興。以“五大振興”為核心，以鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)為重點(diǎn)，以“百千萬(wàn)”示范工程為引領(lǐng)，以村莊規(guī)劃為基礎(chǔ)，堅(jiān)持重點(diǎn)突破、以點(diǎn)帶面，借鑒上海鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮上海在規(guī)劃、管理、技術(shù)、人才、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，做實(shí)滬滇協(xié)作鄉(xiāng)村建設(shè)綜合提升項(xiàng)目，推進(jìn)由達(dá)標(biāo)到提質(zhì)的轉(zhuǎn)變，合作共建一批鄉(xiāng)村振興示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、精品示范村和美麗村莊，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)壯大，總結(jié)可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，提升可持續(xù)發(fā)展能力，助推農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。

打造滬滇產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建協(xié)作新名片

一是實(shí)施“產(chǎn)業(yè)幫扶鞏固提升工程”，合作共建“綠色食品牌”優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以示范引領(lǐng)為方向合作共建示范性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，國(guó)家及省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣每縣合作共建1 個(gè)以上集“產(chǎn)業(yè)基地+美麗鄉(xiāng)村”為一體的鄉(xiāng)村振興示范園，高質(zhì)量打造優(yōu)勢(shì)綠色產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)幫扶質(zhì)量。探索形成“上海研發(fā)+云南制造”“上海企業(yè)+云南資源”“上?？偛?云南基地”“上海品牌+云南制造”“上海市場(chǎng)+云南基地”“上海市場(chǎng)+云南產(chǎn)品”等協(xié)作模式，延伸骨干產(chǎn)業(yè)鏈，為云南產(chǎn)業(yè)賦能，構(gòu)建全方位、多領(lǐng)域、深層次滬滇產(chǎn)業(yè)協(xié)作格局。二是協(xié)作共推云南高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。開(kāi)展園區(qū)合作，打造“l(fā)+N”滬滇產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)。加強(qiáng)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)合作。針對(duì)跨境物流、冷鏈物流、航空物流、智慧物流、現(xiàn)代供應(yīng)鏈管理等領(lǐng)域，組織兩地企業(yè)開(kāi)展經(jīng)貿(mào)對(duì)接活動(dòng)，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、航空貨運(yùn)能力提升和跨區(qū)域物流網(wǎng)建設(shè)等合作項(xiàng)目。三是共建滬滇開(kāi)放型園區(qū)。做大云南環(huán)保產(chǎn)業(yè)。建設(shè)一批“零碳”示范項(xiàng)目、示范企業(yè)、示范園區(qū)，共建碳達(dá)峰碳中和示范產(chǎn)業(yè)園。發(fā)揮云南貴金屬電子材料資源優(yōu)勢(shì)，深化信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，打造滬滇電子信息產(chǎn)業(yè)合作新模式。

打造滬滇社會(huì)事業(yè)協(xié)作新名片

一是持續(xù)深化教育協(xié)作。鞏固提升兩地幼兒園、中小學(xué)、職業(yè)院校結(jié)對(duì)“組團(tuán)式”教育幫扶成效。每個(gè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣“組團(tuán)式”共辦1 所中學(xué)。依托滬滇職教聯(lián)盟，推進(jìn)上海職業(yè)教育集團(tuán)對(duì)口協(xié)作，鼓勵(lì)上海高職院校、中職學(xué)校擴(kuò)大面向?qū)趨f(xié)作縣（市、區(qū)）的招生規(guī)模。二是加強(qiáng)醫(yī)療協(xié)作。支持三級(jí)醫(yī)院調(diào)增至34 家，做到對(duì)口協(xié)作州（市）全覆蓋。將8 個(gè)邊境州（市）中醫(yī)院、57 個(gè)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及迪慶藏族自治州、怒江傈僳族自治州縣級(jí)中醫(yī)院全部納入滬滇協(xié)作之列。支持88 個(gè)幫扶協(xié)作縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施“組團(tuán)式”幫扶，指導(dǎo)對(duì)口協(xié)作州（市）縣級(jí)醫(yī)院薄弱科室建設(shè)。幫助受援醫(yī)院加強(qiáng)重癥醫(yī)學(xué)和急診急救學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)醫(yī)療能力建設(shè)協(xié)作。推進(jìn)衛(wèi)生健康產(chǎn)業(yè)幫扶協(xié)作。三是推動(dòng)文化交流協(xié)作。加大文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目支持力度，提升57 個(gè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。實(shí)施一批文化交流項(xiàng)目，協(xié)助打造一批民族文藝精品，推動(dòng)兩地文旅融合發(fā)展。四是提升科技協(xié)作能力。在良種選育、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、資源高效利用、廢棄物資源化、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域，開(kāi)展共建園區(qū)、產(chǎn)業(yè)對(duì)接、科技金融和技術(shù)人才合作。實(shí)施一批科技含量高的智能制造、綠色能源、數(shù)字化物流、遠(yuǎn)程醫(yī)療、智慧鄉(xiāng)村治理等項(xiàng)目，引入一批上海專(zhuān)業(yè)孵化（雙創(chuàng)）平臺(tái)，提升雙創(chuàng)水平。五是加強(qiáng)社會(huì)治理互鑒。以“鎮(zhèn)鎮(zhèn)結(jié)對(duì)”“社（區(qū)）村結(jié)對(duì)”模式，開(kāi)展滬滇社會(huì)治理互鑒；以數(shù)字鄉(xiāng)村為抓手，探索州、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)共治新機(jī)制，推動(dòng)對(duì)口協(xié)作縣（市、區(qū)）智慧社區(qū)建設(shè)，完善社會(huì)治理共同體建設(shè)。借鑒上海疫情防控應(yīng)急處置經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)疫情群防群控常態(tài)化制度化。

打造滬滇雙向開(kāi)放賦能協(xié)作新名片

一是深化開(kāi)放協(xié)同，發(fā)揮云南內(nèi)陸開(kāi)放的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化上海全球資源配置功能，共建開(kāi)放平臺(tái)共促產(chǎn)能合作，促進(jìn)滬滇在經(jīng)貿(mào)、投資、口岸、會(huì)展領(lǐng)域合作共贏、雙向賦能，拓展商貿(mào)新業(yè)態(tài)新渠道，推動(dòng)兩地產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，共拓南亞?wèn)|南亞市場(chǎng)，搭建開(kāi)放樞紐平臺(tái)，推動(dòng)云南成為國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與南亞?wèn)|南亞國(guó)際市場(chǎng)之間的紐帶和“大循環(huán)、雙循環(huán)”的重要支撐。二是推進(jìn)滬滇開(kāi)放型園區(qū)共建工程，高效承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。支持云南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、邊（跨）境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)與上海開(kāi)展結(jié)對(duì)共建。三是做強(qiáng)“滬企入滇”工程。共建滬滇產(chǎn)業(yè)合作示范園，培育“園中園”“飛地經(jīng)濟(jì)”模式，探索“產(chǎn)業(yè)基金+實(shí)體經(jīng)濟(jì)招商”模式，承接上海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以“借船出?！狈绞街С衷颇掀髽I(yè)“走出去”。三是共促云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，開(kāi)展跨區(qū)域示范性項(xiàng)目建設(shè)。支持上海浦東軟件園與昆明官渡數(shù)字自貿(mào)港、云南省數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)等開(kāi)展合作，推動(dòng)兩省數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)對(duì)接。四是共同開(kāi)展中歐班列、中老鐵路貨運(yùn)班列合作項(xiàng)目。依托瑞麗國(guó)家開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)、河口邊合區(qū)等開(kāi)放型園區(qū)和平臺(tái)，鼓勵(lì)上海加工貿(mào)易企業(yè)到云南邊境地區(qū)開(kāi)展邊民互市進(jìn)口商品落地加工業(yè)務(wù)。五是推進(jìn)實(shí)施“金融入滇”工程。吸引上海保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)到滇定制保險(xiǎn)產(chǎn)品，為脫貧戶(hù)防止返貧提供保險(xiǎn)服務(wù)。支持符合條件的滇企到上海證券交易所上市，建設(shè)高原特色農(nóng)產(chǎn)品交易平臺(tái)，設(shè)立生物醫(yī)藥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金。

打造滬滇干部人才培養(yǎng)協(xié)作新名片

發(fā)揮上海人才優(yōu)勢(shì)，搭平臺(tái)、優(yōu)環(huán)境、創(chuàng)機(jī)制，強(qiáng)化滬滇兩省市干部掛職雙向交流，打造干部人才“援派鐵軍”，構(gòu)建多主體多元化的專(zhuān)業(yè)人才交流培養(yǎng)格局，破解云南對(duì)口協(xié)作地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展人才短板。一是持續(xù)加大滬滇干部掛職雙向交流，加強(qiáng)干部教育培訓(xùn)，構(gòu)建掛職交流干部長(zhǎng)效工作機(jī)制。落實(shí)掛職交流干部保障措施。二是強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)人才交流培養(yǎng)力度。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，學(xué)校、科研院所、醫(yī)院、企業(yè)勇于擔(dān)當(dāng)，社會(huì)組織和社會(huì)人士共同參與的專(zhuān)業(yè)人才交流培養(yǎng)格局。加大教育、衛(wèi)生、科技、規(guī)劃、金融、文化旅游、信息技術(shù)等專(zhuān)業(yè)人才互派力度；發(fā)揮滬滇協(xié)作平臺(tái)和機(jī)制作用，拓展兩地專(zhuān)業(yè)人才交流引進(jìn)范圍；深化人才二次開(kāi)發(fā)合作機(jī)制，發(fā)揮柔性引才機(jī)制的作用，政策激勵(lì)、優(yōu)化服務(wù)，改善留才環(huán)境。三是培育鄉(xiāng)村實(shí)用人才。制定更為開(kāi)放靈活的鄉(xiāng)村實(shí)用人才培養(yǎng)政策，擴(kuò)大滬滇農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才交流，促進(jìn)云南農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展。采取“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”“走出去”方式開(kāi)展鄉(xiāng)村實(shí)用人才培訓(xùn)。建立鄉(xiāng)村實(shí)用人才的交流機(jī)制與合作平臺(tái)。探索有效回引本土人才路徑，為來(lái)滇服務(wù)的鄉(xiāng)村人才提供良好成長(zhǎng)環(huán)境。