李春華 王先俊

黨的十九屆六中全會(huì)指出，“黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民，人民是黨執(zhí)政興國(guó)的最大底氣?！薄包h代表中國(guó)最廣大人民根本利益，沒(méi)有任何自己特殊的利益，從來(lái)不代表任何利益集團(tuán)、任何權(quán)勢(shì)團(tuán)體、任何特權(quán)階層的利益，這是黨立于不敗之地的根本所在?！?1)《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》，人民出版社，2021年， 第66頁(yè)。這是黨百年奮斗取得重大成就的經(jīng)驗(yàn)之一，也是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民至上最擲地有聲、鏗鏘有力的表達(dá)。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來(lái)，緊緊圍繞“人民”的話語(yǔ)敘事，帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史性飛躍。在中國(guó)革命、建設(shè)和改革的實(shí)踐中，中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)造了一套建立在實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上的“以人民為中心”的話語(yǔ)表達(dá)，揭示了中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗初心和永葆活力的秘訣?！耙匀嗣駷橹行摹钡脑捳Z(yǔ)敘事不僅是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持人民立場(chǎng)的生動(dòng)表達(dá)，更鮮明體現(xiàn)在人民幸福感、獲得感和安全感的不斷提升。不僅如此，在“我國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中央、不斷為人類(lèi)作出更大貢獻(xiàn)的時(shí)代”(2)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社，2020年，第9頁(yè)。，“以人民為中心”的話語(yǔ)也逐步走向世界場(chǎng)域，為國(guó)際社會(huì)所理解和認(rèn)同，融入國(guó)際話語(yǔ)體系。因此，深入探討“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事，不僅可以領(lǐng)會(huì)我國(guó)社會(huì)發(fā)展的道路選擇和實(shí)踐方案設(shè)計(jì)的初心，而且對(duì)于破解世界人民遭遇的各種困境，實(shí)現(xiàn)世界人民對(duì)美好生活的追求，都具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事邏輯

“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)唯物史觀的發(fā)展，對(duì)黨性的堅(jiān)守和對(duì)中國(guó)社會(huì)實(shí)踐的回應(yīng)。深刻把握“以人民為中心”的敘事脈絡(luò)，需要將其置于中華民族站起來(lái)、富起來(lái)、強(qiáng)起來(lái)的宏大敘事情境中，考察其現(xiàn)實(shí)場(chǎng)域，分析其形成的敘事邏輯，明晰其敘事結(jié)構(gòu)。

(一)“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事起點(diǎn)

馬克思認(rèn)為，“社會(huì)結(jié)構(gòu)和國(guó)家總是從一定的個(gè)人的生活過(guò)程中產(chǎn)生的”(3)《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第524頁(yè)，第295頁(yè)。，這些從事社會(huì)物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的個(gè)人是人類(lèi)社會(huì)持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力?；凇艾F(xiàn)實(shí)的人”這一邏輯起點(diǎn)，馬克思主義經(jīng)典作家敘述了“誰(shuí)是歷史創(chuàng)造者”這一歷史性話題。 “歷史什么事情也沒(méi)有做……正是人，現(xiàn)實(shí)的、活生生的人在創(chuàng)造這一切……歷史不過(guò)是追求著自己目的的人的活動(dòng)而已”(4)《馬克思恩格斯文集》第1卷，人民出版社，2009年，第524頁(yè)，第295頁(yè)。，歷史是由各個(gè)時(shí)代從事物質(zhì)生產(chǎn)的人利用前人遺留下的材料、資金和生產(chǎn)力進(jìn)行再生產(chǎn)和創(chuàng)造活動(dòng)。生產(chǎn)力、資金和社會(huì)交往形式是在人的生產(chǎn)活動(dòng)中產(chǎn)生的，人類(lèi)社會(huì)的歷史實(shí)際上是現(xiàn)實(shí)的人通過(guò)自身的社會(huì)勞動(dòng)創(chuàng)造出來(lái)的。在現(xiàn)實(shí)中創(chuàng)造了歷史的大多數(shù)人，卻被私有制所束縛和壓榨，成為被剝削和被壓迫的無(wú)產(chǎn)者。大工業(yè)的發(fā)展把無(wú)產(chǎn)者組織成為階級(jí)，并且成為真正革命的階級(jí)。馬克思在敘述無(wú)產(chǎn)階級(jí)斗爭(zhēng)時(shí)說(shuō)道：“過(guò)去的一切運(yùn)動(dòng)都是……為少數(shù)人謀利益的運(yùn)動(dòng)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是……為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)?！?5)《馬克思恩格斯選集》第1卷， 人民出版社，2012年，第411頁(yè)。無(wú)產(chǎn)階級(jí)是為絕大多數(shù)人謀取利益的階級(jí)，是最大多數(shù)人整體利益的捍衛(wèi)者。歷史中的人從松散的個(gè)體到有組織的群體，再到肩負(fù)使命的中堅(jiān)力量，馬克思主義經(jīng)典作家把人推到了歷史舞臺(tái)的中央。

(二)“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事主線

馬克思主義經(jīng)典作家把人拉回現(xiàn)實(shí)的歷史中，確立其歷史主體地位。中國(guó)共產(chǎn)黨把被歧視、被壓迫、被剝削的勞苦大眾組織起來(lái)，使其成為革命的主力軍；發(fā)動(dòng)人民群眾的聰明才智，使其成為國(guó)家建設(shè)的主人翁；調(diào)動(dòng)廣大人民的積極性，使其成為改革的生力軍；凝聚人民群眾的磅礴力量，使其成為民族復(fù)興的堅(jiān)強(qiáng)基石。由此，“人民”話語(yǔ)也成為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中的敘事主線。

俄國(guó)十月革命的勝利使中國(guó)先進(jìn)知識(shí)分子看到了革命勝利的曙光。李大釗曾寫(xiě)道：新紀(jì)元開(kāi)始于占最多數(shù)的勞工改造世界的運(yùn)動(dòng)，勞工主義的勝利就是庶民的勝利。(6)《李大釗全集》第2卷，人民出版社，2006年，第255頁(yè)，第304頁(yè)。鑒于中國(guó)是半殖民地半封建社會(huì)和農(nóng)業(yè)國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，勞工階級(jí)主要由大多數(shù)的農(nóng)民組成，農(nóng)民不解放，全體國(guó)民就談不上解放。(7)《李大釗全集》第2卷，人民出版社，2006年，第255頁(yè)，第304頁(yè)。因此，李大釗呼吁青年們到農(nóng)村去把農(nóng)民組織起來(lái)。黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)提出把工人、農(nóng)民和士兵組織起來(lái)進(jìn)行社會(huì)革命(8)中共中央文獻(xiàn)研究室、中共湖南省委《毛澤東早期文稿》編輯組：《毛澤東早期文稿》，湖南人民出版社，1990年，第1頁(yè)。， 《中國(guó)共產(chǎn)黨第二次全國(guó)代表大會(huì)宣言》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《宣言》)把建立與貧窮農(nóng)民聯(lián)合的無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政政治作為自己的革命任務(wù)，分析農(nóng)民是革命運(yùn)動(dòng)的最大要素和小資產(chǎn)階級(jí)加入革命的可能性與必然性。(9)中共中央文獻(xiàn)研究室、中央檔案館：《建黨以來(lái)重要文獻(xiàn)選編(1921—1949)》第1冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社，2011年，第131頁(yè)。雖然《宣言》中使用“人民”概念，但從《宣言》的表述上來(lái)看，真正能成為革命力量的階級(jí)只有工人階級(jí)、農(nóng)民階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)。對(duì)“人民”作出最明確、清晰解釋的是毛澤東。他指出，排除敵對(duì)階級(jí)以外的階級(jí)都在人民的范疇里(10)《毛澤東選集》第一卷， 人民出版社，1991年，第158頁(yè)。。由此可見(jiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承馬克思主義唯物史觀的基礎(chǔ)上，不僅深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾是推動(dòng)歷史發(fā)展的動(dòng)力和革命力量的源泉，“只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動(dòng)力”(11)《毛澤東選集》第三卷，人民出版社，1991年，第1031頁(yè)。，革命“真正的銅墻鐵壁”是人民；還從中國(guó)革命的實(shí)際出發(fā)，在不同的革命時(shí)期，對(duì)代表“人民”的階級(jí)有著準(zhǔn)確的判斷，團(tuán)結(jié)革命朋友，抗擊革命的敵人。

中華人民共和國(guó)成立后，廣大人民群眾從反抗殖民統(tǒng)治和階級(jí)壓迫的革命者轉(zhuǎn)變成了新中國(guó)的建設(shè)者。他們積極投身于如火如荼的社會(huì)主義革命和建設(shè)中，為建設(shè)新社會(huì)任勞任怨、獻(xiàn)智獻(xiàn)策。毛澤東在談到實(shí)行合作社、實(shí)行機(jī)械化后產(chǎn)生富余勞動(dòng)力時(shí)說(shuō)道：“人民群眾有無(wú)限的創(chuàng)造力，他們可以組織起來(lái)，向一切可以發(fā)揮自己力量的地方和部門(mén)進(jìn)軍，向生產(chǎn)的深度和廣度進(jìn)軍，為自己創(chuàng)造日益增多的福利事業(yè)?！?12)《毛澤東文集》第6卷， 人民出版社，2009年，第457頁(yè)。改革開(kāi)放后，鄧小平在總結(jié)走中國(guó)特色社會(huì)主義道路上黨與人民的關(guān)系時(shí)指出，社會(huì)主義成敗的決定權(quán)在人民。習(xí)近平總書(shū)記始終強(qiáng)調(diào)，黨的根基在人民、黨的力量在人民。他指出， “人民是歷史創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。人民群眾是我們力量的源泉”(13)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社，2014年，第5頁(yè)，第28頁(yè)，第28頁(yè)。，要“尊重人民主體地位和首創(chuàng)精神”(14)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社，2020年，第136頁(yè)。，離開(kāi)人民群眾，黨的事業(yè)將無(wú)法繼續(xù)。

(三)“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事主體

中國(guó)共產(chǎn)黨作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政黨，維護(hù)著最大多數(shù)人的根本利益，是為最大多數(shù)人的利益而奮斗的。中國(guó)共產(chǎn)黨始終堅(jiān)持“人民是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力”這一話語(yǔ)敘事，把人民放在至高位置，懷揣為人民謀幸福的初心，在革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期，都把“人民”作為敘事話語(yǔ)的主體。

在民主革命時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨用“魚(yú)和水”“種子和土地”的比喻來(lái)說(shuō)明黨和人民之間的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)人民在革命中的主體性作用，指出人民的支持是革命勝利的關(guān)鍵，由此衍生出“全心全意為人民服務(wù)”的話語(yǔ)敘事，這成為黨的核心價(jià)值追求。毛澤東曾深刻指出：“我們這個(gè)隊(duì)伍完全是為著解放人民的，是徹底地為人民的利益工作的”(15)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第1004頁(yè)。，中國(guó)共產(chǎn)黨的立場(chǎng)或者出發(fā)點(diǎn)就是“從四萬(wàn)萬(wàn)五千萬(wàn)人民的利益出發(fā)”(16)《毛澤東文集》第3卷，人民出版社，1996年，第253頁(yè)。，中國(guó)共產(chǎn)黨除了人民的利益，沒(méi)有自己的特殊利益。

中華人民共和國(guó)成立后，通過(guò)國(guó)家根本大法確立了“人民是國(guó)家的主人”的政治敘事和主體地位，并且把“為人民服務(wù)”規(guī)定為中華人民共和國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的法定義務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持“為人民服務(wù)”話語(yǔ)敘事，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)，逐漸提高廣大人民群眾的生活水平，不斷滿(mǎn)足人民群眾的需求。

改革開(kāi)放后，鄧小平在對(duì)“什么是社會(huì)主義”進(jìn)行闡述時(shí)指出：“貧窮不是社會(huì)主義，社會(huì)主義要消滅貧窮。不發(fā)展生產(chǎn)力，不提高人民的生活水平，不能說(shuō)是符合社會(huì)主義要求的?！?17)《鄧小平文選》第3卷，人民出版社，1993年，第116頁(yè)。在他的著作文本中大量出現(xiàn)要“解決人民的溫飽問(wèn)題”、要使“人民生活達(dá)到小康水平”、要使“人民生活比較富?！?、達(dá)到“共同富?！钡染o緊圍繞人民實(shí)際生活的話語(yǔ)敘事。把人民“擁護(hù)不擁護(hù)” “贊成不贊成” “高興不高興” “答應(yīng)不答應(yīng)”，這些以人民為主體的意志表達(dá)，作為衡量黨員干部工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，生動(dòng)地詮釋了黨的一切工作都是為了滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)人民的根本需要和利益。

進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，始終堅(jiān)持把人民的利益放在首位，把人民放在心中最高位置，強(qiáng)調(diào)人民是黨的工作的最高裁決者和最終評(píng)判者(18)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社，2014年，第5頁(yè)，第28頁(yè)，第28頁(yè)。，用“人民至上”這一話語(yǔ)表達(dá)人民群眾的主體地位。習(xí)近平總書(shū)記要求黨員干部要堅(jiān)守為人民謀幸福的初心，要牢記“江山就是人民、人民就是江山，打江山、守江山，守的是人民的心”(19)習(xí)近平：《在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上的講話》，人民出版社，2021年，第11頁(yè)?！包h的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標(biāo)準(zhǔn)”(20)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社，2014年，第5頁(yè)，第28頁(yè)，第28頁(yè)。的信念，與人民休戚與共、生死相依。在習(xí)近平總書(shū)記日常話語(yǔ)中出現(xiàn)的“我是人民的勤務(wù)員” “我將無(wú)我，不負(fù)人民” “當(dāng)好人民公仆” “像愛(ài)自己的父母那樣愛(ài)老百姓” “為了保護(hù)人民生命安全，我們什么都可以豁得出來(lái)”，這些樸實(shí)無(wú)華的言語(yǔ)都道出了黨之所以深得廣大人民群眾的擁護(hù)和愛(ài)戴，具有強(qiáng)大的感召力和凝聚力的根本原因，就是黨除了人民利益之外沒(méi)有任何自己的特殊利益，黨一切行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)就是全心全意為人民服務(wù)。

可以說(shuō)，“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事既是對(duì)馬克思主義群眾觀的堅(jiān)持，也是黨的根本宗旨的必然要求和現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。圍繞人民是歷史創(chuàng)造者的思想，中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展了“為人民服務(wù)” “以人民為中心” “人民至上”等話語(yǔ)表達(dá)，它體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人民觀、宗旨觀的與時(shí)俱進(jìn)和繼承發(fā)展，為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展提供了思想動(dòng)力和精神力量。

(四)“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事法則

“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事是如何通過(guò)特定規(guī)則表現(xiàn)出來(lái)？中國(guó)共產(chǎn)黨繼承馬克思主義理論中的人民群眾是歷史創(chuàng)造者這一敘事理論，結(jié)合革命斗爭(zhēng)實(shí)踐，提出“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，密切聯(lián)系群眾的工作方法。中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的“為人民服務(wù)” “以人民為中心” “人民至上”等話語(yǔ)敘事，是通過(guò)群眾路線這一工作方法呈現(xiàn)出來(lái)的。

群眾路線的工作方法就是要使人民切實(shí)感受、體驗(yàn)到自己的主體地位。因?yàn)橐磺辛α慷紒?lái)自群眾，一切辦法也都是群眾總結(jié)出來(lái)的；一切革命的經(jīng)驗(yàn)，都是從群眾中的實(shí)際斗爭(zhēng)中創(chuàng)造出來(lái)的。毛澤東指出，“在我黨的一切實(shí)際工作中，屬正確的領(lǐng)導(dǎo)，必須是從群眾中來(lái)，到群眾中去?！?21)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社，1991年，第899頁(yè)。到群眾中去，接近群眾，了解群眾，依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，服務(wù)群眾，就一定能克服各種困難。這就要求黨員干部必須深入群眾，依靠群眾，體察民情，了解民意，加強(qiáng)與人民群眾的聯(lián)系，把人民群眾的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。通過(guò)堅(jiān)持群眾觀點(diǎn)、站穩(wěn)群眾立場(chǎng)、聯(lián)絡(luò)群眾感情、忠于服務(wù)群眾，把黨與人民群眾緊密聯(lián)系在一起，共建中國(guó)特色社會(huì)主義家園。

中國(guó)共產(chǎn)黨深刻認(rèn)識(shí)到人民群眾不僅是決定中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)前途命運(yùn)的根本力量，更是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的主力軍，強(qiáng)調(diào)充分調(diào)動(dòng)人民的積極性，把各方面人才更好地使用起來(lái)，把各方面優(yōu)秀人才吸引過(guò)來(lái)、凝聚起來(lái)，共創(chuàng)歷史偉業(yè)。習(xí)近平總書(shū)記把群眾路線上升為黨的“生命線”，黨永葆青春活力和戰(zhàn)斗力的傳家寶(22)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社，2014年，第27頁(yè)。，要求黨員干部要牢記“心系群眾魚(yú)得水，背離群眾樹(shù)斷根”(23)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》， 浙江人民出版社，2007年，第267頁(yè)，第34頁(yè)。；在實(shí)際工作中，要多“做得人心、暖人心、穩(wěn)人心的事”(24)習(xí)近平：《之江新語(yǔ)》， 浙江人民出版社，2007年，第267頁(yè)，第34頁(yè)。，“為群眾辦實(shí)事、解難事”(25)《中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第六次全體會(huì)議公報(bào)》， 人民出版社， 2016年，第9頁(yè)。；要求黨員干部虛心向人民學(xué)習(xí)，拜人民為師，甘當(dāng)小學(xué)生，深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取人民意見(jiàn)，了解人民的所思所盼，尊重人民所表達(dá)的意愿，著力解決人民群眾操心的事、煩心的事，真正做到知民情、解民憂、紓民怨，為民謀利、為民盡責(zé)，多做讓人民滿(mǎn)意的好事實(shí)事。把事關(guān)人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)利益的問(wèn)題一件一件地解決，讓人民群眾得到更多實(shí)惠，人民生活得到更大改善，人民權(quán)益得到更好保障，讓人民群眾通過(guò)親身體驗(yàn)，在歷史比較中有更多獲得感、幸福感、安全感。

二、“以人民為中心”的話語(yǔ)維度與思想旨趣

習(xí)近平總書(shū)記指出：“以人民為中心的發(fā)展思想，不能只停留在口頭上、止步于思想環(huán)節(jié)，而要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)環(huán)節(jié)?！?26)《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話讀本》，學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2016年，第129頁(yè)?！耙匀嗣駷橹行摹痹捳Z(yǔ)敘事不是空洞的思維觀念，而是實(shí)實(shí)在在地體現(xiàn)在中國(guó)制度設(shè)計(jì)、改革實(shí)踐的偉大藍(lán)圖中，是真實(shí)而有效地體現(xiàn)在人民生活中。

(一)“以人民為中心”話語(yǔ)敘事的制度維度

把“以人民為中心”話語(yǔ)敘事融入中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理全過(guò)程，體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)和發(fā)展的各個(gè)層面、每個(gè)環(huán)節(jié)，以及國(guó)家治理體系現(xiàn)代化建設(shè)的方方面面，用制度和規(guī)范體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益，力求實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好人民群眾的根本利益，這是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)。

一是用政治制度保證和落實(shí)人民當(dāng)家做主。在制度安排上，我國(guó)通過(guò)實(shí)行人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度這樣一系列制度安排，一方面，通過(guò)依法選舉，讓人民的代表來(lái)參與國(guó)家政治生活和社會(huì)生活的管理；另一方面，通過(guò)選舉以外的制度和方式讓人民參與國(guó)家和社會(huì)生活的管理。人民廣泛有序參與國(guó)家生活和社會(huì)生活的管理，通過(guò)具有中國(guó)特色的內(nèi)容廣泛、層次豐富的當(dāng)家做主，形成了集思廣益、博采眾謀、凝聚共識(shí)的團(tuán)結(jié)局面，形成了推動(dòng)國(guó)家發(fā)展的強(qiáng)大合力。在政治發(fā)展上，貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，保障人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)，不斷發(fā)展全過(guò)程人民民主，健全社會(huì)主義民主法治，彰顯社會(huì)公平正義，使中國(guó)特色社會(huì)主義的制度優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。

二是貫徹新發(fā)展理念，用高質(zhì)量發(fā)展助推人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。黨的十九屆五中全會(huì)要求把發(fā)展質(zhì)量問(wèn)題擺在更為突出的位置，以高質(zhì)量發(fā)展為依托，解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題。從解決“有沒(méi)有”問(wèn)題到解決“好不好”問(wèn)題，都是以人民的需要為主線，將其貫穿在解放生產(chǎn)力和發(fā)展生產(chǎn)力的現(xiàn)實(shí)變革中。具體體現(xiàn)在，為了滿(mǎn)足人民多方面日益增長(zhǎng)的需要，更好促進(jìn)人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕，從發(fā)展質(zhì)量和效益著手，堅(jiān)持新發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，以解決發(fā)展的不平衡不充分問(wèn)題使發(fā)展成果更好惠及全體人民，不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

三是以民生為著力點(diǎn)，構(gòu)建以人民為中心的國(guó)家治理體系。以建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府為目標(biāo)，做到一切行政機(jī)關(guān)為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督；堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，以推進(jìn)精神文明建設(shè)為重點(diǎn)，提高人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和身心健康素質(zhì)，豐富人民精神文化生活，把滿(mǎn)足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一；全面均衡推進(jìn)社會(huì)建設(shè)，提高人民收入水平，健全多層次社會(huì)保障體系，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，保障群眾基本生活。為人民群眾提供公共安全、社會(huì)安全、人身安全等方面的制度安排，確保全體人民安居樂(lè)業(yè)，全社會(huì)安定有序。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，全面提高公共安全保障能力，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，扎實(shí)推進(jìn)全體人民共同富裕，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步；重點(diǎn)解決人民群眾關(guān)心的環(huán)境問(wèn)題和與人民利益密切相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題，深入實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，改善生態(tài)環(huán)境，筑牢生態(tài)安全屏障，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

從對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)治理等制度的分析可以看出，中國(guó)共產(chǎn)黨把人民群眾的主體地位貫穿在治國(guó)理政的各個(gè)方面，使“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事在制度設(shè)計(jì)和安排中得到全面體現(xiàn)和明確彰顯，這些制度清楚明了地反映著人民的意愿，保障著人民的權(quán)益，維護(hù)著人民的利益，使全體人民全方位享受發(fā)展成果，真正體現(xiàn)了人民的國(guó)家為人民，人民的國(guó)家珍視人民。

(二)“以人民為中心”話語(yǔ)敘事的實(shí)踐維度

“以人民為中心”話語(yǔ)在全面深化改革的敘事情景中，系統(tǒng)解答了全面深化改革因何改、為誰(shuí)改、靠誰(shuí)改、如何改、怎樣評(píng)判等一系列疑難復(fù)雜問(wèn)題，為全面深化改革提供了基本遵循。

人民群眾是全面深化改革的實(shí)踐主體和認(rèn)識(shí)主體。習(xí)近平總書(shū)記指出：“改革開(kāi)放之所以得到廣大人民群眾衷心擁護(hù)和積極參與，最根本的原因在于我們一開(kāi)始就使改革開(kāi)放事業(yè)深深扎根于人民群眾之中?！?27)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社，2014年，第97頁(yè)，第27頁(yè)。我國(guó)在改革認(rèn)識(shí)上的每一次突破，實(shí)踐上的每一步推進(jìn)，經(jīng)驗(yàn)上的每一份收獲，都離不開(kāi)人民群眾的積極參與和支持，都得益于人民群眾的實(shí)踐與智慧。人民群眾以問(wèn)題為出發(fā)點(diǎn)，以首創(chuàng)精神和探索精神為動(dòng)力，嘗試、探索、創(chuàng)新、總結(jié)出可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。所以，習(xí)近平總書(shū)記告誡廣大黨員干部，“在人民面前，我們永遠(yuǎn)是小學(xué)生，必須自覺(jué)拜人民為師，向能者求教，向智者問(wèn)策；必須充分尊重人民所表達(dá)的意愿、所創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)、所擁有的權(quán)利、所發(fā)揮的作用?！?28)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社，2014年，第97頁(yè)，第27頁(yè)。中國(guó)是人口大國(guó)，區(qū)域發(fā)展不平衡、各地區(qū)之間差異明顯，問(wèn)題多且情況復(fù)雜，但各民族各地區(qū)人民群眾主動(dòng)地、積極地參與改革、參與試驗(yàn)，形成了眾多自下而上、由問(wèn)題引發(fā)的改革探索。

人民群眾是全面深化改革的評(píng)判主體。建立在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理性認(rèn)識(shí)，如果僅僅停留在思想觀念形態(tài)上，不付諸實(shí)踐，是發(fā)揮不了改造和改變世界的作用的，也就變成了沒(méi)有意義的思維結(jié)果。因此，要實(shí)現(xiàn)認(rèn)識(shí)的目的，就必須從理性認(rèn)識(shí)再回到實(shí)踐中去，將其應(yīng)用于實(shí)踐，檢查它是否符合客觀真理性，能否達(dá)到預(yù)期的目的。改革政策和措施正確與否，人民群眾最具有發(fā)言權(quán)?！皶r(shí)代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人。”(29)《習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想三十講》，學(xué)習(xí)出版社，2018年，第89頁(yè)。在全面深化改革的實(shí)踐中，人民群眾的生活水平改善程度、需求滿(mǎn)足程度、權(quán)益保障程度，都是判斷改革政策和措施是否有效的最直接、最真實(shí)的標(biāo)尺。所以說(shuō)，要善于從人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造和發(fā)展要求中完善政策，要善于從人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn)，“做到老百姓關(guān)心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進(jìn)什么，通過(guò)改革給人民群眾帶來(lái)更多獲得感”。(30)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社，2017年，第103頁(yè)，第30頁(yè)。要做到問(wèn)政于民、問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，了解人民群眾的所思、所想、所盼，著力解決人民群眾的煩心事、困難事，讓人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的改革成效，有更多獲得感。

以人民為中心，從人民的利益、需要、困難出發(fā)，取得人民的信任和支持，發(fā)揚(yáng)人民的進(jìn)取精神，不斷推進(jìn)改革向縱深發(fā)展，使人民共享改革成果。用“以人民為中心”話語(yǔ)表述全面深化改革這場(chǎng)波瀾壯闊的場(chǎng)景，是中國(guó)話語(yǔ)體系的獨(dú)特之處，也是中國(guó)改革取得巨大成就的關(guān)鍵之處。

(三)“以人民為中心”話語(yǔ)敘事的時(shí)空維度

中華民族偉大復(fù)興是近代以來(lái)中國(guó)人民的殷切期盼，是中國(guó)共產(chǎn)黨的使命擔(dān)當(dāng)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)“本質(zhì)是國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸?！保褔?guó)家的追求、民族的向往、人民的期盼融為一體。在這三者中，人民是中國(guó)夢(mèng)實(shí)現(xiàn)的主體，是中國(guó)夢(mèng)的實(shí)踐者、創(chuàng)造者和享有者，中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)“必須同中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往結(jié)合起來(lái)才能取得成功”(31)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社，2017年，第103頁(yè)，第30頁(yè)。，中國(guó)夢(mèng)的宏偉藍(lán)圖以不斷實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的追求為要義，通過(guò)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、自然生態(tài)等以保障人的全面發(fā)展。中國(guó)夢(mèng)需要人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，也要為人民造福，可以說(shuō)，中國(guó)夢(mèng)是人民的夢(mèng)，它的深厚根基在于人民，歸宿也在于人民。

在宏大的中國(guó)夢(mèng)話語(yǔ)敘事中，中國(guó)共產(chǎn)黨把“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事融會(huì)在每個(gè)階段性目標(biāo)中。無(wú)論是在闡述全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等宏大敘事中，還是在論述“脫貧攻堅(jiān)” “共同富?！?“人的全面發(fā)展”等具體話語(yǔ)中，敘事的主線都是圍繞人民，都是以滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的追求為宗旨。這些表述中出現(xiàn)的目標(biāo)體系——全面建成“小康社會(huì)”和“社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)”，是以人民為中心的小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，是以全體人民共同富?；緦?shí)現(xiàn)為價(jià)值追求的社會(huì)主義國(guó)家。

“以人民為中心”的話語(yǔ)敘事生動(dòng)地體現(xiàn)在全面建成小康社會(huì)、全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的偉大實(shí)踐和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的偉大夢(mèng)想中。在中國(guó)夢(mèng)的描述中，前提和落腳點(diǎn)都是人民，一切為了人民，使發(fā)展成果更好惠及全體人民，讓全體中國(guó)人都過(guò)上更好的日子，孜孜不倦地為人民創(chuàng)造更加美好的生活，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕和人的全面發(fā)展。

三、“以人民為中心”話語(yǔ)敘事的世界意義

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是為中國(guó)人民謀幸福的政黨，也是為人類(lèi)進(jìn)步事業(yè)而奮斗的政黨。中國(guó)共產(chǎn)黨始終把為人類(lèi)作出新的更大的貢獻(xiàn)作為自己的使命?！?32)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第三卷，外文出版社，2020年，第45頁(yè)。中國(guó)共產(chǎn)黨不僅把中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，帶領(lǐng)全國(guó)各族人民勠力前行，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興、人民幸福的中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗，而且將“人民”話語(yǔ)引向了國(guó)際話語(yǔ)場(chǎng)，把“以人民為中心” “為人民謀幸?！?“以人為本” “為人類(lèi)福祉”等話語(yǔ)敘事置于造福世界人民的理念、策略和治理路徑中。站在全人類(lèi)的立場(chǎng)，以世界人民的視域敘述了人類(lèi)面臨的挑戰(zhàn)，定義了人類(lèi)的共同價(jià)值觀，把“發(fā)展為了人民” “發(fā)展依靠人民” “發(fā)展成果由人民共享”的話語(yǔ)貫穿在人類(lèi)命運(yùn)共同體的話語(yǔ)敘事中，書(shū)寫(xiě)了為世界人民謀利益的新篇章。

(一)書(shū)寫(xiě)人類(lèi)的共同價(jià)值追求

習(xí)近平主席在出席第七十屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論時(shí)指出：“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由，是全人類(lèi)的共同價(jià)值，也是聯(lián)合國(guó)的崇高目標(biāo)?！?33)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第二卷，外文出版社，2017年，第522頁(yè)。習(xí)近平總書(shū)記在慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年大會(huì)上，再次向全世界莊嚴(yán)宣告，中國(guó)共產(chǎn)黨將繼續(xù)同一切愛(ài)好和平的國(guó)家和人民一起弘揚(yáng)這一全人類(lèi)共同價(jià)值。人類(lèi)的共同價(jià)值是基于唯物史觀“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”或人民主體性的維度，敘述世界各國(guó)人民對(duì)和平、發(fā)展、繁榮的向往。

人類(lèi)共同價(jià)值立足于人類(lèi)歷史發(fā)展，是依靠人民群眾不斷創(chuàng)造的話語(yǔ)敘事，從人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)著手，維護(hù)公平正義，保障各個(gè)國(guó)家發(fā)展的公平性、有效性、協(xié)同性，加強(qiáng)交流互鑒，尊重世界多樣性文明，推動(dòng)不同文明交流對(duì)話、和平共處、和諧共生。用和平打造各國(guó)人民永恒安寧的外部環(huán)境，用發(fā)展讓每一片土地都孕育希望，支撐人類(lèi)文明永久賡續(xù)；把各國(guó)人民的尊嚴(yán)和福祉放在首位，主張大小國(guó)家一律平等，反對(duì)欺凌和霸權(quán)；主張“世界的命運(yùn)必須由各國(guó)人民共同掌握”(34)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社，2014年，第274頁(yè)，第261頁(yè)。，各國(guó)主權(quán)范圍內(nèi)的事情由本國(guó)政府和人民決定，呼吁各國(guó)政府和人民一起來(lái)維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展。人類(lèi)共同價(jià)值彰顯著對(duì)所有國(guó)家和人民價(jià)值觀的尊重與接納，在平等對(duì)話中開(kāi)展交流、合作，尊重和承認(rèn)每一個(gè)人在推動(dòng)社會(huì)發(fā)展中的積極作為?？梢哉f(shuō)，人類(lèi)共同價(jià)值滿(mǎn)載著基于平等交往實(shí)現(xiàn)真正主體性的成熟主體意識(shí)，超越了冷戰(zhàn)時(shí)期以來(lái)那種以民族國(guó)家利益至上的狹隘價(jià)值立場(chǎng)，讓“和平、發(fā)展、公平、正義、民主、自由”成為真正的歷史書(shū)寫(xiě)。

(二)“以人民為中心”成為人類(lèi)命運(yùn)共同體的話語(yǔ)支撐

“當(dāng)今世界，人類(lèi)生活在不同文化、種族、膚色、宗教和不同社會(huì)制度所組成的世界里，各國(guó)人民形成了你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體?！?35)《習(xí)近平談治國(guó)理政》第一卷，外文出版社，2014年，第274頁(yè)，第261頁(yè)。世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，世界人民對(duì)美好生活的需要與發(fā)展不平衡、發(fā)展成果分享失衡而造成的紛爭(zhēng)和沖突不斷，國(guó)際社會(huì)中各種不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。中國(guó)共產(chǎn)黨站在全球視野，秉持造福全人類(lèi)的理念，為世界擘畫(huà)了一幅宏偉的藍(lán)圖，即構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。人類(lèi)命運(yùn)共同體基于人類(lèi)的共同價(jià)值追求，從“人民”這一話語(yǔ)出發(fā)，把人類(lèi)的整體性發(fā)展和各國(guó)人民共同福祉的實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)系在一起，以維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好世界人民的權(quán)利和權(quán)益為核心，致力于推動(dòng)世界各國(guó)繁榮發(fā)展，讓發(fā)展成果更多、更公平地惠及各國(guó)人民，幫助發(fā)展中國(guó)家消除貧窮，滿(mǎn)足世界人民對(duì)物質(zhì)生活、精神生活和社會(huì)生活多元化的需求。

世界的發(fā)展應(yīng)以促進(jìn)和保護(hù)人民權(quán)利為首位。世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、安全、生態(tài)等領(lǐng)域應(yīng)加強(qiáng)合作、共同發(fā)展，營(yíng)造公平發(fā)展、和平發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的國(guó)際環(huán)境，使各個(gè)國(guó)家公平公正地享有發(fā)展權(quán)利、發(fā)展機(jī)會(huì)和發(fā)展成果。發(fā)展不平衡是世界大多數(shù)國(guó)家共同存在的現(xiàn)實(shí)情況，與世界人民期盼的和平、發(fā)展和美好生活格格不入，并由此產(chǎn)生大量棘手問(wèn)題，包括戰(zhàn)亂和沖突。這種發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在：一是貧富差距，二是南北差距。解決發(fā)展不平衡的根本方法只有謀求和平、實(shí)現(xiàn)發(fā)展。唯有發(fā)展，才能消除沖突的根源、保障人民的基本權(quán)利、滿(mǎn)足人民對(duì)美好生活的熱切向往。(36)《習(xí)近平在聯(lián)合國(guó)成立70周年系列峰會(huì)上的講話》，人民出版社，2015年，第2頁(yè)。讓世界各國(guó)人民都享有平等的發(fā)展權(quán)利，過(guò)上他們所期盼的生活，這是國(guó)際社會(huì)的道義和最大的公平。

世界的發(fā)展要依靠世界各國(guó)人民。全球化時(shí)代，世界各國(guó)的聯(lián)系日益密切，相互依賴(lài)程度空前加深，已然形成了一榮俱榮、一損俱損的國(guó)際局面，沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能孤立于世界之外，也不存在與世隔絕的孤島。但我們又處在一個(gè)挑戰(zhàn)頻發(fā)的世界，資源短缺、氣候變暖、糧食安全、公共衛(wèi)生安全、環(huán)境污染、極端主義、恐怖主義等全球性問(wèn)題日益增多，給整個(gè)人類(lèi)帶來(lái)諸多不確定性和生存危機(jī)。為改變這種被動(dòng)局面，全世界人民迫切需要聯(lián)合起來(lái)，同心協(xié)力應(yīng)對(duì)人類(lèi)共同挑戰(zhàn)。為此，需要沖破以鄰為壑、你輸我贏的零和思維，擯棄恃強(qiáng)凌弱、唯我獨(dú)尊的強(qiáng)權(quán)邏輯，順應(yīng)各國(guó)人民的意愿，尊重人民的選擇，尊重各國(guó)人民自主選擇的發(fā)展道路和制度模式，凝聚世界上不同民族人民的共識(shí)，依靠世界人民的智慧和力量，群策群力、勠力同心，世界人民攜手開(kāi)創(chuàng)人類(lèi)更加美好的未來(lái)，譜寫(xiě)人類(lèi)歷史發(fā)展的新篇章。

世界的發(fā)展成果應(yīng)該由各國(guó)人民共同分享?！霸谌祟?lèi)追求幸福的道路上，一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族都不能少。”(37)習(xí)近平：《加強(qiáng)政黨合作 共謀人民幸?！谥袊?guó)共產(chǎn)黨與世界政黨領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上的主旨講話》，人民出版社，2021年，第4頁(yè)。世界歷史由各國(guó)人民共同創(chuàng)造，每個(gè)國(guó)家、民族應(yīng)該享有平等的發(fā)展機(jī)會(huì)和權(quán)利。而全球發(fā)展的現(xiàn)實(shí)圖景向世人展現(xiàn)的是少數(shù)國(guó)家霸道地追求實(shí)現(xiàn)自身利益最大化的不平等發(fā)展模式，它們占有并享有優(yōu)質(zhì)資源，大多數(shù)國(guó)家不僅享受不到全球發(fā)展帶來(lái)的普惠性成果，還深陷于各種發(fā)展不均衡所帶來(lái)的全球性問(wèn)題中，如資源壟斷、技術(shù)壟斷、資本霸權(quán)、高失業(yè)率等，這些都加大了世界人民實(shí)現(xiàn)美好生活的難度。歷史的發(fā)展與人民主體性地位的發(fā)揮是正向關(guān)系，一旦人民的主體性得到彰顯，人民共享了社會(huì)發(fā)展的成果，人民將迸發(fā)出無(wú)限的創(chuàng)造性力量。因此，從主體話語(yǔ)維度來(lái)看，世界人民共享發(fā)展所要表達(dá)的是各國(guó)和各國(guó)人民應(yīng)該共同享受發(fā)展成果，人人享有免于匱乏、獲得發(fā)展和享有尊嚴(yán)的權(quán)利，人人享有富足安康的生活。

中國(guó)共產(chǎn)黨所倡導(dǎo)的“人民”話語(yǔ)立足于人的歷史作用、人的基本權(quán)利和人的生存狀態(tài)，以人為目的，把“人民”話語(yǔ)引向國(guó)際話語(yǔ)場(chǎng)，融入共商共建共享的全球治理觀里。“人民”話語(yǔ)的情懷關(guān)照世界人民的處境，以強(qiáng)大的語(yǔ)言力量感染著世界，為國(guó)際話語(yǔ)場(chǎng)增加了新的有益的話語(yǔ)表達(dá)，為全球治理貢獻(xiàn)了新的思路。