賀祖斌，羅惠君

（1.廣西師范大學 教育學部，廣西 桂林 541004；2.桂林旅游學院，廣西 桂林 541006）

“十四五”時期是實現(xiàn)《中國教育現(xiàn)代化2035》發(fā)展目標的重要階段，為實現(xiàn)我國高等教育高質量發(fā)展，在新的機遇與挑戰(zhàn)中，促進我國高等教育集群式發(fā)展，實現(xiàn)高等教育功能的集聚溢出成為高等教育發(fā)展與改革的重要任務[1]?！吨袊逃F(xiàn)代化2035》明確提出以“總體規(guī)劃，分區(qū)推進”為教育現(xiàn)代化實施路徑，在國家教育現(xiàn)代化總規(guī)劃框架下，各地區(qū)制定適合本區(qū)域社會經濟文化特色的教育方案，主動適應國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略[2]。在此背景下，適應中國高等教育集聚式發(fā)展趨勢，要實現(xiàn)高等教育功能的集聚溢出，高等教育集聚區(qū)內高校間的人才培養(yǎng)合作顯得尤為重要。北京、廣州等國家中心城市是我國高等教育集聚最為顯著的地區(qū)，在區(qū)域高等教育集聚發(fā)展上積累了不少實踐經驗，同樣集聚數(shù)量相當?shù)母叩仍盒５膮^(qū)域中心城市，也是高等教育發(fā)展中不容輕視的部分。桂林屬于廣西壯族自治區(qū)區(qū)域中心城市之一，高等院校數(shù)量為位居全區(qū)第二。為落實廣西壯族自治區(qū)第十一次黨代會“加快發(fā)展南寧、桂林兩個高等教育集聚區(qū)”的重要舉措，桂林市發(fā)展改革委員會發(fā)布了《桂林大學聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2018-2025年）》[3]，對桂林高等教育集聚區(qū)發(fā)展的總體思路、目標定位、規(guī)劃布局等進行具體規(guī)劃。因此，文章以桂林市為典型就其高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作發(fā)展進行現(xiàn)狀分析，問題提出，發(fā)展對策探討，對區(qū)域中心城市高等教育人才培養(yǎng)合作研究具有十分重要的現(xiàn)實意義。

一、高等教育集聚區(qū)的內涵和特點

高等教育集聚區(qū)的內涵及發(fā)展特點表現(xiàn)為高等院校布局集中、學科專業(yè)集群發(fā)展、教學資源集約利用、教育功能集合構建。其輻射功能，有利于知識資源和智力資源的共享與交流；有利于高校在學科建設、教學科研、人才培養(yǎng)等方面合作共享；有利于高校人才輸出與區(qū)域經濟產業(yè)相匹配，推動地方經濟發(fā)展戰(zhàn)略、人才引進戰(zhàn)略和地方文化發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)高等教育與地方社會發(fā)展相互促進。

（一）高等教育集聚區(qū)的內涵

高等教育集聚區(qū)是指在某一特定區(qū)域（地理空間），以某一或某幾個知名高校為核心，大量相互關聯(lián)的學校及其支撐機構在（地理）空間上集聚，以形成強勁、持續(xù)的競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象[4]。區(qū)域中心城市根據(jù)《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2006-2020年）》，按照城市在國家和區(qū)域中的地位和作用，劃分為國家中心城市、區(qū)域中心城市、地區(qū)中心城市、縣域中心城市（鎮(zhèn)），依托中心城市合理布局產業(yè)和人口，帶動區(qū)域發(fā)展。國家中心城市指北京、天津、上海、廣州、重慶這五個城市，主要發(fā)揮帶動京津冀、珠江三角洲、長江三角洲重點城鎮(zhèn)群發(fā)展的核心組織作用。區(qū)域中心城市，比如青島、南寧、銀川、桂林等，這類城市旨在提高組織跨省和省域社會經濟活動的能力，加強對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，發(fā)揮縮小地區(qū)間發(fā)展水平差距的作用[5]，其中值得注意的是國家中心城市也屬于區(qū)域中心城市的范疇。

（二）高等教育集聚區(qū)的特點

高等教育集聚區(qū)的特點表現(xiàn)在三個方面：一是高等教育集聚具有集中性。高等院校教學設施、生活配套設施等相對集中投入；高等教育集聚區(qū)高校教師資源互聘，教師資源共享是知識和信息的流動溢出，教師學生教學互動和科學研究，促使知識廣泛傳播和技術創(chuàng)新。二是高等教育集聚具備規(guī)模性。其規(guī)模性表現(xiàn)在高等教育集聚的主體包括高等院校、科研院所、高新科技產業(yè)的企業(yè)單位等，在某一特定空間范圍內，以某所或多所高校為核心，眾多高校和機構在地理空間上高度集中。三是高等教育集聚具有其互補性。其互補性表現(xiàn)在高等教育集聚的資源包括軟件資源如專業(yè)、師資課程等方面，以及硬件資源如圖書館、實驗室、體育館等方面，高等教育集聚了眾多不同辦學層次和不同學科專業(yè)結構的高等院校，各高校就其辦學特色差異在教學資源上各有所長，形成教育教學優(yōu)勢互補。

我國高等教育集聚發(fā)展是“十四五”期間高等教育發(fā)展的重要任務，強調將高等教育集聚發(fā)展納入地方發(fā)展規(guī)劃當中，充分體現(xiàn)區(qū)域高等教育資源的特色優(yōu)勢，推動不同類型層次高等院?？v向合作，相似類型同一層次高等院校橫向合作，促進區(qū)域高等教育集聚人才培養(yǎng)合作，科研成果轉化迅速，創(chuàng)新要素增加，推動了區(qū)域經濟創(chuàng)新發(fā)展。

（三）高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作

目前，我國高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作，以合作對象劃分，有外部合作和內部合作。外部合作指教育資源服務社會，主要表現(xiàn)是產學研合作;內部合作是校際之間硬件設施和軟件資源的合作，主要表現(xiàn)為跨校輔修、課程互選、學分互認、教師互聘等；就合作范圍來說，分為碎片化合作和一體化合作。碎片化合作即基于合作各方的利益需求，自發(fā)地開展合作交流活動，缺少政策性指導，缺乏全局性和長遠性，較多表現(xiàn)為某一項目的合作交流，項目結束隨之終止[6]；一體化合作即高等教育領域的互聯(lián)互通與規(guī)則銜接，無論是以學分互認為基礎的學生自由流動，還是基于資歷框架對接、互認的終身教育體系建設，抑或是涉及跨境高等教育治理的一整套制度體系設計等，其必要前提和基礎是建立區(qū)域化的高等教育質量保障體系以及建立合作與聯(lián)動的質量保障機制[7]。

二、桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作基礎

截至2020年，廣西一共有38所本科院校，而桂林市有9所本科院校（6所公辦、3所民辦），在廣西僅次于首府南寧市。其中6所公辦院校和3所獨立學院，分別為廣西師范大學、桂林理工大學、桂林電子科技大學、桂林醫(yī)學院、桂林航天工業(yè)學院、桂林旅游學院、廣西師范大學漓江學院（現(xiàn)轉設為“桂林學院”）、桂林理工大學博文管理學院（現(xiàn)轉設為“南寧理工學院”）和桂林電子科技大學信息科技學院（現(xiàn)轉設為“桂林信息科技學院”）；3所高等專科學校（2所公辦、1所民辦）分別為桂林師范高等專科學校、桂林生命與健康職業(yè)技術學院、桂林山水職業(yè)學院；1所成人高等學校即桂林市職工大學。廣西重點實驗室駐桂林市的有32所，廣西工程技術研究中心駐桂林市的有36所[8]。從桂林市各高校2019年本科教學質量報告統(tǒng)計得出：2019年桂林普通本科生在校人數(shù)超過15萬人，占總在校生人數(shù)的72%；碩士生人數(shù)為1.27萬人，占總在校生人數(shù)6.8%；博士生為500人，占總在校生人數(shù)的0.2%；高職高專在校生人數(shù)超2.4萬人，占總在校生人數(shù)11%，在校生人數(shù)超過20萬人。

（一）高?？臻g集聚辦學結構多樣

在空間分布上，桂林市區(qū)的高等教育集群區(qū)域分布在城市的東部、南部、西部和中部，13所高校按辦學地理位置分布（含多校區(qū)辦學）共有20個辦學點，其中，市區(qū)高校辦學點18個，靈川縣2個，桂林6個市轄區(qū)有5個區(qū)均有高校，且數(shù)量較為均衡，呈現(xiàn)出“一體兩翼、三級四區(qū)”的空間格局。在辦學類別方面，桂林市高校有普通本科層次院校和高職高專院校兩大類別，本科層次院校學校特色突出，因校置宜開設有相應的博士、碩士研究生點；辦學形式上，桂林市高等院校主要以全日制高等教育的形式，同時也有全日制高校依托下設置的電大現(xiàn)代遠程開放教育、自學考試、成人函授等非全日制高等教育形式；在高校類型方面，桂林市高校涵蓋師范類、理工類、醫(yī)學類、職業(yè)技術類等多種類型。桂林市市區(qū)面積僅為2854平方千米，高等院校集中在桂林市區(qū)且分布量密集，為形成有特色的高等教育集聚區(qū)奠定了良好的物質條件。

（二）高校專業(yè)布局廣，學科優(yōu)勢突出

根據(jù)2020年廣西壯族自治區(qū)高等教育招生計劃表統(tǒng)計，桂林市本科院校專業(yè)設置范圍覆蓋了工學、理學、農學、法學、管理學、教育學、歷史學、文學、醫(yī)學、經濟學、藝術學等11個學科門類共198個專業(yè)，占廣西本科高校專業(yè)目錄的61.88%。桂林市6所普通本科院校，其中3所高校有博士學位授予點；4所高校具有碩士學位授予點。桂林市高等院校辦學特色明顯，為人才培養(yǎng)合作提供了先決條件。廣西教育廳聯(lián)合自治區(qū)發(fā)展改革委、自治區(qū)科技廳、自治區(qū)財政廳于2018年下發(fā)《關于公布廣西一流學科建設名單的通知》，廣西一流學科建設名單遴選出9所高校的34個學科上榜，廣西一流學科（培育）建設名單有19所高校的25個專業(yè)上榜。其中，桂林高等學校一流學科有13個，占全區(qū)總數(shù)38%，一流學科培育6個，占全區(qū)總數(shù)24%。學科優(yōu)勢還體現(xiàn)在個別突出的學科，如廣西師范大學化學學科、工程學科進入ESI全球排名前1%；桂林電子科技大學工程學學科、材料科學學科進入ESI全球排名前1%；集合教學、科研、醫(yī)療一體的桂林醫(yī)學院，其臨床醫(yī)學學科進入ESI全球排名前1%。專業(yè)布局豐富和學科優(yōu)勢突出，是人才培養(yǎng)合作發(fā)揮各自特色的先決條件。

（三）高校課程資源豐富，師資隊伍較強

桂林市各高等學校每個學期根據(jù)其人才培養(yǎng)方案開設了大量課程，涵蓋專業(yè)類別豐富。2015年高校課程聯(lián)盟“廣西漓江學堂”在桂林電子科技大學倡導下正式成立，其聯(lián)盟成員包括桂林電子科技大學、桂林理工大學、桂林航天工業(yè)學院、廣西師范大學等10所高校。廣西漓江學堂是以聯(lián)盟形式運行，服務聯(lián)盟高校在校生跨校課程學習，雖不具備收費資質，但在學分互認上，廣西漓江學堂還將參加聯(lián)盟高校教務處開發(fā)專用的接口軟件，實現(xiàn)各高校教務管理系統(tǒng)與漓江學堂教學平臺無縫對接，漓江學堂各高校制定各專業(yè)學分互認細則，學生在平臺上完成學習并取得成績能與所在高校實現(xiàn)學分的自動互認。高等院校的教師隊伍是高精尖人才也是區(qū)域經濟發(fā)展的優(yōu)質人才資源。根據(jù)2019-2020學年本科教學質量報告統(tǒng)計，桂林高等教育集聚區(qū)9所普通本科學校專任教師人數(shù)達9242人。

三、桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作對策

區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作可以高效盤活現(xiàn)有的高等教育教學資源，緩解區(qū)域高等教育生態(tài)系統(tǒng)中的不平衡，提升高等教育集聚區(qū)整體的核心競爭力，且大力服務地方區(qū)域經濟、文化等發(fā)展需要。自2018年，桂林市政府為力爭2025年使桂林成為廣西高等教育核心區(qū)，對桂林大學聚集區(qū)發(fā)展進行了部署。高等教育集聚區(qū)的規(guī)劃為桂林市高等教育的整體布局提供了發(fā)展方向。因此，加快桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作建設的意義重大。結合桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作發(fā)展的基礎，運用高等教育生態(tài)發(fā)展理論，探討其合作發(fā)展策略是必然要求。

（一）加大政府政策支持，完善基礎設施建設

基于整體性原則，一個城市的高等教育集聚區(qū)建設發(fā)展應樹立“一盤棋”思想。高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作的整體性體現(xiàn)在高校人才培養(yǎng)合作，面向的是區(qū)域內全部高等院校，關系到高校的每一位教師的教學和科研工作以及每一位學生受教育的整體過程。各個獨立主體的參與是實現(xiàn)高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作的關鍵。綜合各方力量，通力協(xié)作、相互支持，積極打破各高校之間的行政壁壘，努力破除制約高校發(fā)展的各種體制障礙，激發(fā)高校合作動能，才能有效推動人才培養(yǎng)的深度合作并取得實質性進展，提升集聚區(qū)高校整體競爭力水平。以政府政策為導向，有效整合集聚區(qū)的各項資源，引導各高校主動積極參與人才培養(yǎng)合作中。

地方政府的政策支持對區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作尤為重要。缺乏政府政策支持，高等院校合作往往只停留在表面，難以深度合作實現(xiàn)集聚效益。第一，建議桂林市政府應出臺相應的合作政策，通過法規(guī)、條例、標準等方式引導和支持高校合作。明確桂林高等教育集聚區(qū)高校聯(lián)盟章程，建立高校之間的共建制度，完善合作單位的互惠合作機制，落實學分互認、課程互選、收費標準等?？茖W有效合理的管理機制是保障高校合作長期進行的關鍵，是集聚區(qū)高等院校人才培養(yǎng)合作的合法保障。第二，高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作，其組織保證是非常重要的。以自治區(qū)教育廳牽頭，桂林市相關領導和各高校領導組建成統(tǒng)籌桂林高等教育集聚區(qū)建設領導小組，制定詳實的高校合作方案，完善一系列的規(guī)章制度，明確各個合作高校的權力、責任以及利益關系。設立有專門負責的委員會，委員會主要由各個高校之間的教務部門之間授權實行聯(lián)合。第三，設置專門的辦公室和專任人員，進行常規(guī)運轉，辦公室人員有固定的編制，為各高校協(xié)調提供專門的服務。第四，在如今信息化時代，設置專門的辦事網站與移動互聯(lián)設備平臺是非常重要的。第五，各高校制定學分認可與轉換規(guī)則、證書規(guī)則。

區(qū)域中心城市高等教育人才培養(yǎng)合作需要政府財政支持。自治區(qū)政府和桂林市政府應加大財政投入，進一步完善高等教育集聚區(qū)基礎設施建設：其一，優(yōu)先完成高等院校教學樓、實驗樓、教職工宿舍和學生宿舍，增強其教育承載力。其二，進一步規(guī)劃完善高校及其周邊的水、電、排污等市政設施，保障高校的生產生活。其三，建設順利通暢的道路交通，合理安排公共交通線路，提升桂林各高校集中區(qū)之間往來便捷。其四，完善高校附近的配套設施，如醫(yī)院、商場、中小學，郵電局等；建設高科技產業(yè)基地和吸引科研院所進駐集聚區(qū)；建設生態(tài)公園、學生交流中心、科技館、博物館等文化綜合發(fā)展區(qū)，拓展服務地方經濟社會發(fā)展功能并獨具特色的高等教育集聚，以高等學校為核心，發(fā)揮其溢出效益，改善周邊區(qū)域的營商環(huán)境、教育環(huán)境和生活環(huán)境，構建集產業(yè)功能、教育功能、生活功能一體化，即宜居宜業(yè)智慧城市的新樣本。充分展現(xiàn)桂林高等教育集聚區(qū)優(yōu)勢，吸引高新技術產業(yè)和科研機構落地，發(fā)揮人才集聚效應。區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作牽涉地方政府、高校和個人等利益關系，需要多方達成合作共識，運用區(qū)域高等教育發(fā)展論中的整體性原則把握全局。

（二）樹立高校共生理念，達成可行合作共識

基于共生性原則，高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作的共生性體現(xiàn)在各高校相對獨立，人才培養(yǎng)合作是發(fā)揮集聚區(qū)功能的其中一部分，各高校是通過課程資源、教師資源等形成共生關系的人工生態(tài)系統(tǒng)。該人工生態(tài)系統(tǒng)中各成員高校通過人才培養(yǎng)合作的共生關系獲得共同發(fā)展的機會，互惠互利，既可以通過政府的支持完善高等教育集聚區(qū)的共生環(huán)境，包括資金支持和政策支持；高校自身也主動發(fā)揮其能動性，相互作用結成互惠互利，合作共贏的共生關系。任何一所高校都無法完全滿足日益增長且個性多樣的學生需求，以及適應多維度發(fā)展的用工需求。那么高校間的合作共生就有其必要性。高等教育依靠個體的自我拼搏之外，加強院校合作，在區(qū)域中找到深層合作的契機，是提高綜合競爭力的重要手段。高等教育集聚區(qū)是利用各個學校優(yōu)質且豐富的資源，使各高校形成“共同體”，達到優(yōu)勢互補，資源共享，促進區(qū)域人才培養(yǎng)需求的目的。

區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)的高校應樹立共生理念，正確對待高校之間競爭與合作的關系，是開展校際合作的前提。高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作的關鍵在于“人”，高校之間人才培養(yǎng)合作程度不高，其中一個重要原因是學校管理者合作意識不夠強烈。正確且充分認識高校人才培養(yǎng)合作的意義，打開合作思維豐富合作內容。雙方或多方高校簽訂關于高等教育人才培養(yǎng)合作方面內容，不單單局限于硬件設施的共享共用，如高校的圖書館、教室、實訓室等，還應拓展教育合作項目，豐富合作內涵，以人才培養(yǎng)和產學研作為重點，建立高校教育聯(lián)盟，高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟等相關的資源互補和協(xié)同合作。桂林市政府和桂林高校管理者支持和鼓勵師生積極參與到協(xié)同育人合作之中，還需引導每一位參與者樹立起開放合作的意識。

（三）錯位發(fā)展優(yōu)勢學科，提升科研合作深度

從生態(tài)多樣化的角度來看，復雜和多樣的生物主體共存形成相對穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)，更具有競爭力。高等教育生態(tài)系統(tǒng)也一樣，高等院校學科錯位發(fā)展，能增強高校的核心競爭力。學科的優(yōu)勢是科研合作的可行性及達到合作效果的前提。高等院校學科合作要緊扣區(qū)域性和適應性，才能使合作更具有戰(zhàn)略意義。第一，高校學科設置做到“人無我有”，但這還不等于特色，特色是具有較高的美譽度的，“人有我優(yōu)”的學科水平更能彰顯高校的特色。支持桂林高等教育集聚區(qū)高校建設一批高水平重點學科，如廣西師范大學藥用資源化學與藥物分子工程、桂林電子科技大學信息與通信工程等，力爭進入國家一流學科行列。第二，優(yōu)化學科層次，動態(tài)調整優(yōu)化專業(yè)結構。桂林高等教育集聚區(qū)的學校教學部門應深入調查，審視學校學科水平與其他高校同類型學科專業(yè)的所處位置，對區(qū)域產業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新特征和新取向的作出研判，及時調整學校學科專業(yè)設置或發(fā)展方向，完善桂林高等教育集聚區(qū)學科專業(yè)布局結構。第三，高校的學科應打破學科之間壁壘，與時俱進。教育部等部門于2019年正式啟動“六卓越一拔尖”計劃2.0，全面推進“新四科”建設。建議桂林高等院校通過傳統(tǒng)優(yōu)勢學科帶動相近學科尤其是交叉學科、新興應用型學科發(fā)展，打破學科壁壘，形成學科集群，推動學科交叉融合，實現(xiàn)學科專業(yè)一體化的集群發(fā)展。第四，支持共建研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地。以項目為紐帶，桂林理工科高校通過研究生聯(lián)合培養(yǎng)基地，調動各高校教師共同參與聯(lián)合攻關應用研究，實現(xiàn)學科優(yōu)勢的互補，共同推動新項目新領域的開拓，培養(yǎng)培育一批復合應用型人才，為廣西科技成果轉化提供服務。

提升科研合作深度，共建高校科技成果轉化中心。第一，建議支持以廣西師范大學為牽頭單位，推進文科與農醫(yī)理工等學科的合作，促進學科交叉、多學科協(xié)同，如運用人工智能等工學方法，推動法學、教育學等學科智能化建設；建立人文社會科學新型智庫，為區(qū)域經濟社會發(fā)展服務。第二，建議桂林高?？蒲袆?chuàng)新平臺建設，實現(xiàn)重點實驗室等高端平臺共享，開展科研協(xié)同攻關。根據(jù)桂林和廣西經濟產業(yè)發(fā)展需求，依托高校優(yōu)勢學科，建設協(xié)同科研平臺，如桂林理工大學有色金屬材料，以廣西有色金屬開發(fā)為中心，整合多學科研究力量，力求解決學科與技術重大難題。第三，建議由廣西教育廳與桂林政府共建聯(lián)結高校、科研機構和企業(yè)的高?？蒲谐晒D化中心，及時把握區(qū)內高校創(chuàng)新成果情況以及桂林經濟產業(yè)科技需求，精準服務高校和桂林行業(yè)企業(yè)成果轉化、管理咨詢等，促進一批高校科研成果在桂林落地，增強桂林產業(yè)核心競爭力。

（四）實現(xiàn)專業(yè)合作建設，適應產業(yè)經濟發(fā)展

基于適應性原則，區(qū)域經濟的快速發(fā)展需要各個層次、不同規(guī)格、類型各異的高級專門人才，對高等教育集聚區(qū)高校培養(yǎng)人才的內容和規(guī)格需要適應區(qū)域經濟發(fā)展。一方面改變區(qū)域政策環(huán)境、基礎環(huán)境，使高等集聚區(qū)向更好的方向發(fā)展；另一方面集聚區(qū)各高校通過自身的學科布局、專業(yè)布局、課程設置等方面，結合區(qū)域行業(yè)實際發(fā)展需要，通過組建跨校跨學科團隊聯(lián)合攻關，專業(yè)結構調整等方式，培養(yǎng)學生成為復合型人才，以便能更好地適應社會。因此，高等教育集聚區(qū)一方面要及時調整高校自身學科專業(yè)設置，錯位發(fā)展；另一方面加強新興、交叉學科專業(yè)建設，設置跨學科專業(yè)打破學科之間的壁壘，積極開展跨學科設置試點并探索交叉學科專業(yè)人才多樣化的培養(yǎng)方式。高等院校培養(yǎng)適合區(qū)域經濟建設與社會發(fā)展急需的高級專能人才和復合型人才。區(qū)域中心城市高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作牽涉地方政府、高校和個人等利益關系，需要多方達成合作共識，運用區(qū)域高等教育發(fā)展論中的整體性原則把握全局。區(qū)域高等教育需要全面發(fā)展，整體共同進步，就應該努力構建人才培養(yǎng)合作的良好局面。以資源優(yōu)勢的高校如廣西師范大學、桂林電子科技大學作為牽頭，帶動其他高校協(xié)同發(fā)展，盡資源共享的責任，提高合作共建的意識，積極主動通過協(xié)商，達成共識，制定相應的合作方案。

高校專業(yè)橫向合作即專業(yè)合作。第一，在相同專業(yè)方面，同一專業(yè)不同高校的課程質量上也有優(yōu)勢課程和劣勢課程，實現(xiàn)專業(yè)融合培養(yǎng)，既可大幅度降低人才培養(yǎng)成本的支出，且提高人才培養(yǎng)質量，極大地提升教育效益。第二，在相似專業(yè)方面，圍繞區(qū)域產業(yè)或崗位群共同知識和核心技能掌握需求，建議桂林高等院校針對相近專業(yè)的教學，共建基礎課程平臺，專項課程平臺，使學生學習關聯(lián)專業(yè)的知識；深挖相近專業(yè)共同開展的實驗教學，共享實訓項目，使相近專業(yè)學生通過綜合性實訓掌握相關專業(yè)技能。以某高校優(yōu)勢特色專業(yè)為核心與其他高校人才培養(yǎng)相同或相近專業(yè)形成專業(yè)群，高等院校新設置新專業(yè)時，應考慮新增專業(yè)與原有專業(yè)資源相互聯(lián)系，形成學科專業(yè)群。第三，在不同專業(yè)方面，實現(xiàn)高校聯(lián)合授予學士學位。2019年7月，國務院學位委員會發(fā)布《學士學位授權于授予管理辦法》通知，其中第16條明確指出：“聯(lián)合學士學位應根據(jù)校際合作辦學協(xié)議，由合作高等學校共同制定聯(lián)合培養(yǎng)項目和實施方案，報合作高等學校所在地省級學位委員會審批。聯(lián)合培養(yǎng)項目所依托的專業(yè)應是聯(lián)合培養(yǎng)單位具有學士學位授權的專業(yè)，通過高考招收學生并予以說明?！盵9]西南財經大學與電子科技大學率先突破，2020年6月聯(lián)合申報的“金融學+計算機科學與技術”聯(lián)合學士學位項目獲批，并于2020年首次正式面向全國通過高考招生。建議桂林高等教育集聚區(qū)內兩所或多所高校，制定聯(lián)合學士學位人才培養(yǎng)方案，互設課程、互聘教師，共同組織實訓等培養(yǎng)學生，各個學校發(fā)揮其專業(yè)優(yōu)勢，彌補了兩所高校各自的專業(yè)短板，共同完成一個復合專業(yè)的人才培養(yǎng)任務，如廣西師范大學發(fā)揮文科專業(yè)的優(yōu)勢，結合桂林電子科技大學工科專業(yè)的特長，協(xié)作申請聯(lián)合培養(yǎng)項目，實現(xiàn)文理相融，積極創(chuàng)新專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)模式。

（五）完善學分轉換制度，完善跨校課程互選

建立課程互認和學分轉換制度，才能推進高校人才培養(yǎng)合作。高等教育集聚區(qū)的核心競爭力表現(xiàn)為學科和教學資源互補，實現(xiàn)優(yōu)質教育教學資源共享。高等教育人才培養(yǎng)資源要素流通的計算單位是課程和學分。為保障區(qū)域高等教育生態(tài)系統(tǒng)物質能量交換的正常運轉，課程和學分在各個高校流通的過程中，制定按照學分合理收費的制度，確?？沙掷m(xù)發(fā)展。2020年8月17日，教育部等部門聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強和規(guī)范教育收費管理的意見》文件中明確指出：“鼓勵各地適應彈性學制下的教學組織模式，探索實行高等學校學分制收費管理。”這個文件是今后學分互認和學分收費重要的政策依據(jù)。高等教育普及化階段，高等教育具有個性化的特征，而學分流通就是滿足人才培養(yǎng)個性化教育的紐帶。

高等教育集聚區(qū)積極完善跨校課程互選。高等教育集聚最大的優(yōu)勢就是降低教育成本，減少部分重復設置帶來的不必要支出，學生有更多的選擇。學分換算標準的制定，可以促進高等院校之間的合作，確保課程互選的順利進行。桂林高等教育集聚區(qū)內課程互選已經開展了初步的嘗試，各高校開設了不少可供選擇的課程，但仍需進一步完善。第一，在課程數(shù)量方面，進一步擴大互選課程的數(shù)量和覆蓋范圍，針對熱門的課程在保證其教學質量的情況下，滿足學生的學科需求。第二，在課程類別方面，包括含金量高的優(yōu)勢課程、專業(yè)性強的精品課程、提升綜合素養(yǎng)的特色課程、實用性強的考證培訓課程和實驗課程等，提高學生選課興趣，滿足學生課程多樣化需求。第三，在學分認定方面，增加跨校選課的學分占比，讓渡通識素質課、學科基礎課、專業(yè)課和實踐課的部分學分，重新規(guī)劃跨?；ミx學分歸集，允許學科基礎課、專業(yè)課和實踐課可通過跨?；ミx課程完成，提升學生選課動力。第四，成立學分互認課程互選管理平臺，嚴格把控互選課程質量，杜絕互選課程敷衍了事。高等教育集聚區(qū)定期組織課程互選合作高校商議開課計劃，明確專門人員落實并聯(lián)絡跨校開課事宜，開展本校學生選課的教學組織和服務工作，輔助開課教師順利開展教學過程，切實保障教學工作的正常開展。第五，加大課程互選宣傳力度，課程互選平臺及時推送相關信息，為教師和學生增加交流學習的平臺，以便得到學生對課程資源共享滿意度和建議的及時反饋。

（六）鼓勵教師資源流動，支持教師聯(lián)合開發(fā)

高等院校之間應鼓勵高校教師資源流動，支持教師聯(lián)合開發(fā)。2021年1月，教育部等六部門發(fā)布《關于加強新時代高校教師隊伍建設改革的指導意見》，意見明確指出：“鼓勵高校聘請校外專家學者等擔任兼職教師，完善兼職教師管理辦法規(guī)范遴選聘用程序。[10]”一個城市的高等教育集聚區(qū)，同時也是人才集聚中心。目前，桂林高等教育集聚區(qū)高校教師數(shù)量規(guī)模大，但由于高考擴招大學生體量增大，生師比也表現(xiàn)出較為明顯上升。因此，各高校教師共引共享、招聘互用、跨校授課和跨校指導學生方面仍需向規(guī)范化和制度化發(fā)展。要實現(xiàn)桂林高等教育集聚區(qū)人才培養(yǎng)合作，教師資源的合作應當是首要的。其一，打破傳統(tǒng)人才管理觀念，以高等教育集聚區(qū)為依托，建立科學的人才流動模式，使教師可以被不同高校相互聘用或聯(lián)合聘用提供制度和待遇等方面的便利條件。高等教育集聚區(qū)內高校教師相互聘用，各高校優(yōu)勢學科教師的能力可以充分發(fā)揮，通過聘用合作高校相關專業(yè)的師資，能從中快速提升薄弱專業(yè)學科的教學和科研實力。其二，建立并完善合理合法的教師評價制度，是教師互聘能長期穩(wěn)定健康發(fā)展的制度保障，為互聘教師的工作業(yè)績提供標準依據(jù)，確保教師在其他高校的工作質量和效果。提倡教有余力的優(yōu)秀教師跨校授課、開設名師講座。其三，為高校教師的教學成果和科研成果搭建展示、交流、合作平臺。建立合作高校的教師互聘信息數(shù)據(jù)庫，該數(shù)據(jù)庫中包括高校的知名教師的個人信息及專業(yè)特長等。各高等院校教務部門以及人事部門可以及時準確了解其他高校教師的具體情況，將緊缺和充足的教師資料登錄到數(shù)據(jù)庫中，顯示各教師已預約的授課時間，由其他高校院系有針對性地選擇合作教師并進行預約。通過數(shù)據(jù)庫合理的分配和預約師資力量，充分發(fā)揮區(qū)域內合作高校優(yōu)質師資的共享作用。

（七）實現(xiàn)信息資源共享，圖書資源互借互通

高等教育集聚區(qū)高校圖書館實現(xiàn)信息資源共享和圖書資源互借互通。圖書館是高等院校收藏圖文信息和直接參與人才培養(yǎng)的重要陣地，高等院校圖書館承擔信息資源共享的責任和義務。2016年，我國教育部發(fā)布《普通高等學校圖書館規(guī)章》中第36條明確提到“圖書館應加強各館之間以及與其他類型圖書館之間的協(xié)作，開展館際互借和文獻傳遞、聯(lián)合參考咨詢等共享服務。”[11]桂林高等教育集聚區(qū)高校數(shù)量眾多，高校圖書館因各自優(yōu)勢學科不同，都擁有各自學校特殊的藏書，且館藏數(shù)量大，但全市各高校豐富的圖書館。改變桂林高校圖書館各自為政，發(fā)揮其集聚效應，第一，建議桂林高等教育集聚區(qū)建立高校圖書館館際合作委員會，啟動桂林高校文獻資料共享平臺，文獻傳遞平臺，發(fā)放“桂林高校圖書館館際借書證”實現(xiàn)高校圖書互借互通，服務桂林高等教育集聚區(qū)內全體師生。第二，桂林高等教育集聚區(qū)制定高校圖書館互借互通管理辦法及相關規(guī)定，如明確辦理館際圖書證手續(xù)、館際借閱的圖書數(shù)量及時效等，并運用智能化網絡管理，建立健全桂林高校圖書館服務體系。第三，深入整合各高校館藏資源，支持桂林高校圖書館向數(shù)字化、智能化發(fā)展，將“互聯(lián)網+”思維融入桂林高校圖書館管理模式中，更好服務讀者學習、教學和科研，如讀者可以通過移動終端及時檢索書目和館藏位置預約獲取或就近閱讀、研習討論等。第四，通過多種自媒體渠道推送桂林高校圖書館館際互借信息，以及提供文獻傳遞服務，加強宣傳力度擴大受眾，組建桂林高校圖書館公共信息資源平臺提供咨詢服務，幫助解答桂林高校讀者在館際互借或共享平臺使用過程中遇到的問題。

四、結語

區(qū)域中心城市成為地方培養(yǎng)人才的高地，構建高校之間人才培養(yǎng)合作生態(tài)圈，共同合力推動地方社會經濟文化發(fā)展具有積極的意義[12]。以人才培養(yǎng)為基點，促進區(qū)域教育生態(tài)系統(tǒng)的優(yōu)化。對高校而言，高校之間的交流與合作既可以充分挖掘自身的發(fā)展?jié)摿Γ部梢栽趯崿F(xiàn)優(yōu)質資源共享和互補，促進學校的內涵式發(fā)展，在相互促進中縮小學校之間的辦學差距，帶動其辦學特色質量的提升，實現(xiàn)“桂林高等教育發(fā)展命運共同體”的目標[4]。對城市發(fā)展而言，通過高校集聚體現(xiàn)出區(qū)域的高等教育優(yōu)勢，以高等教育資源支撐本地其他教育整體的迅速發(fā)展，打造區(qū)域性高等教育品牌，擴大本地教育優(yōu)勢的輻射面和影響力，也必將進一步推動我國高等教育高質量發(fā)展進程。