夏冰 劉俊良

(1.海南外國語職業(yè)學(xué)院 海南文昌 571321；2.海南省農(nóng)墾科學(xué)院 海南?？?570311)

1 問題的提出

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在海南出席慶祝海南建省辦經(jīng)濟(jì)特區(qū)30周年大會(huì)上宣布“黨中央決定支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進(jìn)中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)”，從此“自貿(mào)港”也成為了海南的又一名片。熱帶特色農(nóng)業(yè)作為海南重點(diǎn)發(fā)展的十二大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)之一，是海南自貿(mào)港產(chǎn)業(yè)布局中的重要組成部分，隨著以“GDP去房地產(chǎn)化”為代表的一系列改革措施的實(shí)施，熱帶農(nóng)業(yè)在未來海南自貿(mào)港的建設(shè)中將處于優(yōu)先發(fā)展地位。2021年7月，由海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)改委多部門共同編制的《海南省“十四五”推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化規(guī)劃》的“一中心三區(qū)”規(guī)劃中，明確提出將海南自貿(mào)港建設(shè)成為“全球熱帶農(nóng)業(yè)中心“和“國家熱帶現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地”，并將提高海南自貿(mào)港熱帶特色農(nóng)業(yè)國際競爭力、保障自貿(mào)港重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、做強(qiáng)做優(yōu)熱帶特色農(nóng)業(yè)作為今后幾年發(fā)展的目標(biāo)。隨著自貿(mào)港建設(shè)的逐步深入，必將助力更多熱帶農(nóng)產(chǎn)品走出國門、走向世界。

然而，新冠疫情的出現(xiàn)在一定程度上制約了海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品走向國際市場的發(fā)展勢頭，必然會(huì)拖慢海南熱帶農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐，影響海南自貿(mào)港的建設(shè)進(jìn)程。新冠疫情爆發(fā)以來，其影響迅速波及全球的各個(gè)產(chǎn)業(yè)，尤其是外貿(mào)進(jìn)出口行業(yè)。隨著疫情的持續(xù)發(fā)展，各國采取的防疫措施和貿(mào)易限制對我國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易產(chǎn)生了較大影響。此外，由于海運(yùn)、空運(yùn)等主要國際運(yùn)輸方式的運(yùn)力急劇下降，也加劇了全球范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及農(nóng)產(chǎn)品流通不暢的狀況。海南省作為農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)在海南省經(jīng)濟(jì)比重中一直占比較高，特別是熱帶農(nóng)業(yè)在海南省的產(chǎn)業(yè)布局中發(fā)揮著更為重要的作用。熱帶農(nóng)產(chǎn)品作為極具海南地方特色的優(yōu)勢產(chǎn)品，新冠疫情的出現(xiàn)極大制約了新進(jìn)品種的引進(jìn)及優(yōu)勢產(chǎn)品的輸出，勢必對海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的做大做強(qiáng)產(chǎn)生極為不良的影響。

2 疫情影響下海南自貿(mào)港熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的現(xiàn)實(shí)困境

在新冠疫情影響下，海南自貿(mào)港熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)面臨著極大的生存壓力，特別是“企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力較大”“產(chǎn)品出口受到極大影響”“由貿(mào)易合同引發(fā)的法律問題增多”等問題已經(jīng)成為影響企業(yè)發(fā)展的重要因素。

2.1 企業(yè)經(jīng)濟(jì)壓力較大

突如其來的新冠疫情讓海南廣大熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)承受了諸多壓力，首先是經(jīng)濟(jì)方面。疫情出現(xiàn)以后，根據(jù)防疫要求減少任何不必要的人員流動(dòng)，由于熱帶農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，對勞動(dòng)力的依賴性較強(qiáng)，新冠疫情爆發(fā)之初又適逢中國農(nóng)歷春節(jié)期間，大量的企業(yè)工作人員不能按時(shí)到崗，給農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)造成了極為嚴(yán)重的影響。長期以來，海南以其獨(dú)特的區(qū)位地理優(yōu)勢成為我國冬季反季果蔬的重要供應(yīng)基地，本地?zé)釒мr(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在農(nóng)藥、化肥、種子等生產(chǎn)資料及土地、人工等方面的巨額投入主要通過冬季反季蔬菜水果銷售實(shí)現(xiàn)盈利。新冠疫情爆發(fā)之初，正值海南反季果蔬的產(chǎn)銷旺季，疫情出現(xiàn)后不僅預(yù)期利潤難以實(shí)現(xiàn)，之前投入的大量生產(chǎn)成本還可能損失殆盡，交通中斷及勞動(dòng)力數(shù)量捉襟見肘都加劇了海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的經(jīng)營困境，人員、運(yùn)力緊張等客觀困難造成企業(yè)原有訂單難以按時(shí)完成，出現(xiàn)的遲滯發(fā)貨、收款困難等狀況造成農(nóng)業(yè)企業(yè)營收驟減。此外，由于交貨延期等問題造成的違約行為，買家必然會(huì)按照合同要求農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)賠償數(shù)額不菲的違約金，也在一定程度上增加了企業(yè)的成本負(fù)擔(dān)。另外，受到新冠疫情走勢以及正常復(fù)工的時(shí)間等不確定因素的影響，同時(shí)為了正常復(fù)工復(fù)產(chǎn)做準(zhǔn)備而盡量將原有的人員隊(duì)伍保留下來，許多熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)除了承擔(dān)正常運(yùn)營成本之外，在自身經(jīng)濟(jì)壓力極大的情況下盡量不裁減員工，并極力保障現(xiàn)有員工工資待遇水平。由于海南自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力較內(nèi)地發(fā)達(dá)省份相對薄弱，本地?zé)釒мr(nóng)業(yè)企業(yè)(除個(gè)別大型國有產(chǎn)業(yè)集團(tuán)之外)主要以民營小微企業(yè)為主，資金實(shí)力較為有限，為保障員工福利而增加的管理成本讓許多企業(yè)入不敷出，也使海南熱帶農(nóng)業(yè)企業(yè)原本就相對脆弱的資金鏈和現(xiàn)金流雪上加霜，企業(yè)維持正常經(jīng)營難度極大。

2.2 產(chǎn)品出口受到極大影響

新冠疫情爆發(fā)以來，全世界范圍內(nèi)的商品和貨物貿(mào)易都受到較大沖擊，隨著世界衛(wèi)生組織宣布將此次爆發(fā)的新冠疫情確認(rèn)為“國際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件”，疫情的影響迅速波及全球航運(yùn)市場，國內(nèi)外多家航空公司和船公司相繼宣布取消或削減我國至世界多地的多條航線，受此影響，海南至世界其他國家和地區(qū)的多條國際航線也陷于中斷或停航的狀態(tài)。由于海南省傳統(tǒng)優(yōu)勢出口商品以熱帶生鮮水果、蔬菜、水產(chǎn)品、熱帶經(jīng)濟(jì)作物為代表的熱帶農(nóng)產(chǎn)品為主，這些產(chǎn)品本身具有保質(zhì)期短、物流成本高的特點(diǎn)，對國際物流的依存度極高，再加上海南省是島嶼省份，對海運(yùn)和空運(yùn)的依賴性較強(qiáng)，國際空運(yùn)、海運(yùn)的大面積停航對海南省優(yōu)勢熱帶農(nóng)產(chǎn)品的出口勢必造成更大影響。此外，新冠疫情出現(xiàn)以后，海南的海港、空港各口岸貨物出口通關(guān)效率降低也對熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口產(chǎn)生了不良影響。近兩年來，海南正處于自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作前的關(guān)鍵時(shí)期，許多新的貿(mào)易政策、通關(guān)制度正在緊鑼密鼓地制訂之中，此次疫情恰逢一系列新政策即將落地、原有政策即將退出歷史舞臺之際，現(xiàn)行的通關(guān)規(guī)則、貿(mào)易慣例在當(dāng)前疫情考驗(yàn)之下顯現(xiàn)出諸多需要改進(jìn)和提升的地方，尤其是對熱帶農(nóng)產(chǎn)品這種保質(zhì)期較短、運(yùn)輸較困難的特殊商品，需要與一般貨物區(qū)別對待并盡可能在較短時(shí)間內(nèi)完成通關(guān)流程。與此同時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在應(yīng)對新冠疫情下如何提高農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)效率方面，與各級專業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織的合作還不夠緊密，未能充分借助行業(yè)組織在聯(lián)系國際運(yùn)輸承運(yùn)人、協(xié)調(diào)國外供應(yīng)商、爭取金融幫扶、便利農(nóng)產(chǎn)品通關(guān)方面發(fā)揮作用。

2.3 由貿(mào)易合同引發(fā)的法律問題增多

由于此次新冠疫情的爆發(fā)具有一定的突然性，讓海南省許多熱帶農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)猝不及防。疫情之下，資金周轉(zhuǎn)不暢、生產(chǎn)資料不齊備、人員不能按時(shí)到崗等客觀困難導(dǎo)致原有訂單難以正常履行，企業(yè)正常生產(chǎn)秩序受到嚴(yán)重影響，許多企業(yè)出現(xiàn)了逾期交貨的情況，有些企業(yè)受到新冠疫情影響較大生產(chǎn)陷于停滯，最終因?yàn)椴荒芙回浿荒苋∠唵?。疫情期間出現(xiàn)的逾期交貨、不能交貨等未能如期履行合同的違約行為使許多熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)陷入合同糾紛中，企業(yè)在忙于解決產(chǎn)品銷路的同時(shí)，還要面對一系列法律問題，復(fù)雜的司法程序及曠日持久的訴訟過程，不僅耗費(fèi)了企業(yè)大量的時(shí)間和精力，在影響企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還會(huì)對企業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)產(chǎn)生負(fù)面影響。

海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)以從事種植業(yè)的小微企業(yè)為主，從事農(nóng)產(chǎn)品深加工的大型制造類企業(yè)相對較少，其主要精力關(guān)注于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場開發(fā)等商業(yè)活動(dòng)上，由于企業(yè)規(guī)模偏小、管理能力和水平相對有限，容易忽略交易中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)急于獲得訂單，對交易磋商、合同訂立、履約等環(huán)節(jié)的管控不夠規(guī)范，未能從細(xì)節(jié)上防止和杜絕合同簽訂及履約過程中可能存在的法律爭議風(fēng)險(xiǎn)。疫情之下頻頻出現(xiàn)的合同糾紛正是由于企業(yè)法律意識淡薄、風(fēng)險(xiǎn)防控意識欠缺所致，這也是導(dǎo)致此次疫情期間海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)法律問題頻發(fā)的重要原因。

3 化解海南自貿(mào)港熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)現(xiàn)實(shí)困境的路徑探析

針對新冠疫情影響下海南自貿(mào)港熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展遇到的現(xiàn)實(shí)困境，可以從加大資金保障、拓寬外銷途徑、完善法律制度等方面探索解決路徑，著力解決發(fā)展瓶頸和難題，助力企業(yè)盡快走出困境。

3.1 建立資金保障機(jī)制、加大金融扶持力度

根據(jù)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的總體要求和發(fā)展目標(biāo)，推動(dòng)自貿(mào)港經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照“十四五”規(guī)劃中海南熱帶高效農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)定位，推動(dòng)當(dāng)前疫情下企業(yè)幫扶資金制度化建設(shè)，科學(xué)統(tǒng)籌熱帶農(nóng)業(yè)企業(yè)救助資金的發(fā)放，創(chuàng)新資金分配機(jī)制兼顧效率與公平，激發(fā)市場主體的活力和積極性，提高熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)競爭力。加強(qiáng)當(dāng)前疫情下農(nóng)業(yè)領(lǐng)域幫企、惠企資金扶持力度，堅(jiān)持金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，提高幫扶資金使用效率，便利資金向熱帶農(nóng)業(yè)領(lǐng)域流動(dòng)，建立新冠疫情背景下完善的自貿(mào)港資金保障機(jī)制，提前謀劃、超前部署，做好后疫情時(shí)代遇困熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的金融幫扶工作。

拓寬資金來源途徑，提高資金使用效率。首先，政府財(cái)政、金融主管部門發(fā)揮行政主導(dǎo)作用，通過提供優(yōu)惠貸款、減免稅收、設(shè)立專項(xiàng)救助資金、增加補(bǔ)貼等形式，加大金融幫扶力度，著力解決疫情期間海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)遇到的資金難題，減輕企業(yè)經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，幫助其走出經(jīng)濟(jì)困境。其次，在幫扶資金的投入上，要做到有的放矢、精準(zhǔn)投放，重點(diǎn)幫助受到疫情影響較大的企業(yè)渡過難關(guān)，特別要關(guān)注中小型企業(yè)的經(jīng)營狀況，加強(qiáng)對小微企業(yè)的救助和扶持力度。最后，農(nóng)業(yè)科技主管部門在科技項(xiàng)目申請、科研經(jīng)費(fèi)分配方面也要加大投入，并適度向民營農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)傾斜，支持其進(jìn)行科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)分擔(dān)研發(fā)成本，鼓勵(lì)熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在橡膠、茶葉等高附加值經(jīng)濟(jì)作物上進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，推動(dòng)企業(yè)從數(shù)量規(guī)模型向技術(shù)效能型轉(zhuǎn)變，重點(diǎn)打造一批高技術(shù)農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，發(fā)揮輻射效應(yīng)，帶動(dòng)更多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)從疫情的影響中盡快恢復(fù)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。

3.2 拓寬產(chǎn)品外銷途徑、提高企業(yè)通關(guān)效率

針對疫情期間海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品出口難度增加的現(xiàn)狀，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要自覺加大新興國際市場的開發(fā)力度，充分發(fā)揮海南自貿(mào)港的品牌國際影響力，在保持現(xiàn)有海外市場規(guī)模的前提下，不斷拓寬產(chǎn)品外銷途徑。各級政府主管部門要加大扶持力度，利用海南國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品交易中心、中國(海南)國際熱帶農(nóng)產(chǎn)品冬季交易會(huì)等國際化展銷平臺，助力省內(nèi)熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)開拓新興海外市場。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要緊跟市場需求，增加科研投入，加大高附加值、新品種的研發(fā)力度，提高企業(yè)的國際競爭力。在積極拓寬海外市場的同時(shí)，要注重發(fā)揮國內(nèi)市場的巨大潛力，借助國內(nèi)市場的強(qiáng)大消費(fèi)能力，以內(nèi)需拉動(dòng)為突破口，為本省熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷創(chuàng)造條件。

隨著新冠疫情的不斷變化，不同國家對我國出口農(nóng)產(chǎn)品的入境政策也在不斷變化，海南要與時(shí)俱進(jìn)緊跟國際防疫形勢，按照不同國家的進(jìn)口管制要求，有針對性地修改和完善熱帶農(nóng)產(chǎn)品的相關(guān)通關(guān)規(guī)則。熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要主動(dòng)加強(qiáng)與行業(yè)組織的溝通與合作，充分發(fā)揮貿(mào)促會(huì)、物流與采購聯(lián)合會(huì)、報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)、口岸協(xié)會(huì)、電子商務(wù)協(xié)會(huì)等專業(yè)組織在貿(mào)易實(shí)務(wù)、報(bào)關(guān)報(bào)檢、檢驗(yàn)檢疫、口岸物流、跨境營銷等方面的專業(yè)性，確保疫情期間海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品高效率通關(guān)。

3.3 加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)、完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

營造良好的法律環(huán)境，建立法律援助常態(tài)化機(jī)制。按照《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》的要求，加強(qiáng)營商法治環(huán)境建設(shè)，不斷夯實(shí)和完善現(xiàn)有法律體系，切實(shí)保障海南自貿(mào)港熱帶農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以《海南自由貿(mào)易港法》的頒布為歷史契機(jī)，全面加強(qiáng)熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的法治化、正規(guī)化建設(shè)，著力提升突發(fā)狀況下企業(yè)維權(quán)意識和法律應(yīng)用水平，樹立正確的法制觀念，指導(dǎo)企業(yè)在遵守契約精神的同時(shí)，如何規(guī)避潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。相關(guān)行政主管部門要加強(qiáng)對企業(yè)的法律幫扶，充分了解農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在經(jīng)營中可能遇到的法律問題，搭建公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供法律援助，針對疫情期間多發(fā)的遲滯交貨、延期付款等突出問題給予充分指導(dǎo)，嘗試建立法律援助常態(tài)化機(jī)制，積極探索法律援助制度化建設(shè)。

在加強(qiáng)法制建設(shè)的同時(shí)，也要注重建立和完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，通過行政手段對突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件情況下的企業(yè)承擔(dān)不可抗力風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行救助。與此同時(shí)，熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)要通過此次疫情認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在如何應(yīng)對突發(fā)公共安全衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)防控方面加強(qiáng)研究，特別是加強(qiáng)中小型熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)在資金鏈風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)、違約金風(fēng)險(xiǎn)等方面的防控能力。在企業(yè)日常管理中，牢固樹立危機(jī)意識，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制，對可能給企業(yè)造成損失的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)加強(qiáng)監(jiān)測，竭力提升企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控水平，將風(fēng)險(xiǎn)防控能力納入考量企業(yè)核心競爭力的指標(biāo)體系中。隨著新冠疫情的變化和發(fā)展，不斷完善和內(nèi)化企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，使之成為保障企業(yè)健康發(fā)展的重要倍增器。

4 結(jié)語

隨著海南自貿(mào)港建設(shè)的逐步深入，亟需打造一批有影響力的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)明星品牌，熱帶農(nóng)業(yè)作為海南最具代表性的產(chǎn)業(yè)名片，隨著越來越多海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)走出國門、走向世界，愈發(fā)能體現(xiàn)出其品牌價(jià)值和影響力。對于疫情之下陷于多重困境的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)來說，針對企業(yè)面臨的現(xiàn)實(shí)困境，提出切實(shí)可行的解決方案，對后疫情時(shí)代海南自貿(mào)港熱帶農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，建立完備的應(yīng)對公共安全衛(wèi)生事件預(yù)警機(jī)制起到積極作用，對海南自貿(mào)港的風(fēng)險(xiǎn)防控制度建設(shè)也具有極其重要的借鑒和參考價(jià)值。