葉 葉

社會公平是現(xiàn)代社會的本質(zhì)要求，教育是社會系統(tǒng)中的一個子系統(tǒng)，步入“十四五”發(fā)展時期的中國教育，教育公平的內(nèi)涵也將隨著時代的變遷而迭代。黨的十九大報告中提出“努力讓每個孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”。這表明“現(xiàn)在中國教育的主要矛盾已經(jīng)從過去的有沒有學(xué)上，轉(zhuǎn)變?yōu)槟芊裆虾脤W(xué)的問題。所以，教育公平的問題，也有新的表現(xiàn)形式。提高教育質(zhì)量已經(jīng)成為新時代背景下與教育公平同樣重要的問題?！盵1]新時代背景下，我國教育公平被賦予了新的內(nèi)涵，教育公平的訴求者群體及其訴求內(nèi)涵也隨之變遷，這就對新歷史方位中破解教育公平難題提出了新的要求。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育是全面深化教育綜合改革的核心要義，也是建設(shè)教育現(xiàn)代化強(qiáng)國的首要基石?；诖?，如何實現(xiàn)公平而有質(zhì)量的教育，已成為新時代教育改革與發(fā)展必須回應(yīng)的課題。

一、新時代我國教育公平的新內(nèi)涵

教育系統(tǒng)是整個社會系統(tǒng)的一個子系統(tǒng)，既受到社會發(fā)展的制約，其內(nèi)部結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的優(yōu)化又將促進(jìn)社會發(fā)展。教育公平是我國的基本教育政策，促進(jìn)教育公平是我國教育現(xiàn)代化的內(nèi)在要求和本質(zhì)特征。我國提出2035年要邁入教育強(qiáng)國行列的目標(biāo)，并實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，故提升教育質(zhì)量、構(gòu)建高質(zhì)量的教育現(xiàn)代化體系成為實現(xiàn)教育強(qiáng)國目標(biāo)的關(guān)鍵。

教育公平是其他社會公平的基石，是實現(xiàn)其他社會公平的重要手段和途徑，教育領(lǐng)域的公平應(yīng)優(yōu)先于其他領(lǐng)域的社會公平而得到發(fā)展。[2]新時代社會主要矛盾已向“人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”轉(zhuǎn)化，以及“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的階段性要求，使得教育公平問題在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育機(jī)制體制改革中的核心地位尤為凸顯。追求教育公平與追求高質(zhì)量教育成為新時代我國教育綜合改革的核心目標(biāo)，體現(xiàn)為公平與質(zhì)量的互構(gòu)關(guān)聯(lián)，更體現(xiàn)為公平與質(zhì)量的融合協(xié)同。中國教育公平進(jìn)入了全新的發(fā)展階段，“更高質(zhì)量的教育”賦予“更加公平的教育”新的內(nèi)涵。

第一，“公平-質(zhì)量”內(nèi)涵橫向延伸了教育公平的廣度。教育質(zhì)量涉及不同的主體，主體協(xié)同的立場主張推進(jìn)政府統(tǒng)籌規(guī)劃、學(xué)校創(chuàng)生優(yōu)化、教師實踐發(fā)展、家庭合作育人、產(chǎn)學(xué)協(xié)同支撐等。此外，教育質(zhì)量涉及不同層面、不同維度、不同類型的教育活動，教育主體所訴諸的教育需求、價值取向，以及對理解教育本質(zhì)屬性的方式所存在的差異，直接導(dǎo)致教育質(zhì)量的復(fù)雜性。因此，教育公平與教育質(zhì)量的融通，將社會公平、教育公平與教育內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和保障標(biāo)準(zhǔn)相互關(guān)聯(lián)，橫向延伸了教育公平的廣度。

第二，“公平-質(zhì)量”內(nèi)涵縱向延伸了教育公平的深度。教育公平從關(guān)注教育起點(diǎn)公平、教育資源均衡優(yōu)化分配，轉(zhuǎn)向?qū)κ芙逃呓邮芙逃^程中的教育質(zhì)量品質(zhì)、育人方式方法以及受教育過程中的獲得感和滿足感的關(guān)注。從縱向上來看，關(guān)注質(zhì)量的公平可以從兩個維度闡釋：一是顯性層面，學(xué)生個體經(jīng)由教育實現(xiàn)素養(yǎng)的全面提升，各項能力得到充分發(fā)展；二是內(nèi)隱層面，學(xué)生個體的思維模式、價值觀和情感，在教育愿景和教育目標(biāo)的引導(dǎo)下得到培育，由此促進(jìn)民族觀和世界觀的形成，縱向延伸了教育公平的深度。

第三，“公平-質(zhì)量”內(nèi)涵具有雙重結(jié)構(gòu)。發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育，一重結(jié)構(gòu)是均等化，另一重結(jié)構(gòu)是多樣化。[3]以均等化為目標(biāo)的公平質(zhì)量教育體系，賡續(xù)傳統(tǒng)教育公平的理論結(jié)構(gòu)，即機(jī)會公平、條件公平、過程公平和結(jié)果公平。機(jī)會公平主張學(xué)校為每一個人敞開大門，條件公平關(guān)注辦學(xué)資源的均衡，過程公平強(qiáng)調(diào)平等地看待每位學(xué)生，結(jié)果公平本質(zhì)是為每位學(xué)生提供適合的教育。均等化公平質(zhì)量教育體系，著力點(diǎn)在于通過提高政府財政供給以及激活社會資源，促進(jìn)教育質(zhì)量的提升，其邏輯起點(diǎn)是教育的普惠性原則。以多樣化為目標(biāo)的公平質(zhì)量教育體系，將單一的教育資源供給，拓展為教育資源供給、教育制度供給、教育文化供給的三重邏輯。其邏輯起點(diǎn)是教育的人本主義屬性，將人的解放與發(fā)展作為目標(biāo)。

二、新時代我國教育公平的新目標(biāo)

新時代教育“公平-質(zhì)量”的新內(nèi)涵，賦予公平而有質(zhì)量的教育以新的目標(biāo)。自十九大報告正式提出追求“有質(zhì)量的教育公平”目標(biāo)，我國教育公平邁入了新的發(fā)展階段，開啟新的發(fā)展進(jìn)程。當(dāng)前我國亟待解決的是人民日益增長的高質(zhì)量教育需求，與目前教育資源配置不平衡和優(yōu)質(zhì)教育資源過于集中的問題之間的矛盾。我國社會經(jīng)濟(jì)正處于高速發(fā)展的階段，對人才的需求目標(biāo)也有著新的現(xiàn)實觀照。新時代教育公平的內(nèi)涵，體現(xiàn)的是教育的宏觀戰(zhàn)略布局和長遠(yuǎn)發(fā)展方向，其中凸顯了“育人”和“生活”兩大目標(biāo)。

首先，公平而有質(zhì)量的教育以“育人”為目標(biāo)?！坝恕迸c“育分”相對應(yīng)，“育分”是教育質(zhì)量發(fā)展的初始階段與傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，“育人”則是新時代教育發(fā)展的最終目標(biāo)。脫離了育人目標(biāo)的唯分?jǐn)?shù)論，就個人層面而言，阻斷了學(xué)生自我發(fā)展與創(chuàng)新創(chuàng)造的原動力；就家庭層面而言，家長在獲取優(yōu)質(zhì)教育資源的過程中超負(fù)荷增加教育成本，對家庭資源有效配置和家庭健康和諧發(fā)展構(gòu)成阻礙；就社會層面而言，造成我國長期以來職業(yè)教育發(fā)展受限，人才結(jié)構(gòu)與社會需求失衡，影響未來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。當(dāng)代中國教育公平研究的原點(diǎn)問題是培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人和為誰培養(yǎng)人，育人目標(biāo)尤為凸顯。只有將育人作為教育高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)，才能真正適應(yīng)新時代社會發(fā)展對于教育的要求，促進(jìn)受教育者全面而有個性的發(fā)展。

其次，公平而有質(zhì)量的教育以“生活”為目標(biāo)?！吧睢迸c“指標(biāo)”相對應(yīng)，我國教育長期處于唯指標(biāo)化評價的導(dǎo)向之下，指標(biāo)化評價在教育領(lǐng)域內(nèi)部循環(huán)，從培養(yǎng)、評價、選拔等各個環(huán)節(jié)往復(fù)迭代，并反作用于整體社會，至此形成全社會對于教育指標(biāo)化評價的共識。在社會經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展背景下，唯指標(biāo)教育會導(dǎo)致教育資源過度集中、人才培養(yǎng)違背教育規(guī)律、教育功利化傾向加劇、過度教育亂象叢生等一系列問題，最終影響社會和諧穩(wěn)定。因此，公平而有質(zhì)量的教育，以實現(xiàn)人民美好生活愿望為目標(biāo)，與教育的本質(zhì)屬性和教育的最終目標(biāo)相疊。失去生活的教育，終將墜入過度教育的陷阱，加劇我國人口結(jié)構(gòu)失衡。

三、難題與挑戰(zhàn)：“教育不公平”的合法化

改革開放四十多年來，我國教育公平取得重大進(jìn)展，也為新時代教育公平走向新階段奠定了堅實基礎(chǔ)。但同時，我國教育機(jī)制體制改革過程中出現(xiàn)的教育不公平的合法化，則成為推進(jìn)教育公平的新難題和新挑戰(zhàn)。教育不公平問題的合法化，是指為了達(dá)成教育領(lǐng)域內(nèi)不公平的現(xiàn)實結(jié)果，教育各類主體通過制度化手段，將教育不公平問題予以合法化的途徑。研究者認(rèn)為教育不公平的合法化途徑可以分為以下三種：

第一種是教育優(yōu)勢資源占有者以實踐的形式推行過程不平等。在優(yōu)質(zhì)教育機(jī)會獲得方面，當(dāng)前最突出的教育不平等反映在城鄉(xiāng)和階層差異上。[4]城市家長作為教育優(yōu)勢資源占有者，在本身擁有豐富經(jīng)濟(jì)資源和影子教育資源的基礎(chǔ)上，開展?fàn)帄Z更為優(yōu)質(zhì)教育資源的競賽，以實踐的形式將學(xué)生個體與社會間的共同發(fā)展撕裂，進(jìn)一步推進(jìn)教育過程不平等。農(nóng)村學(xué)生和社會底層學(xué)生更加難以獲得優(yōu)質(zhì)教育資源，升學(xué)意愿逐漸降低，甚至出現(xiàn)反社會等極端行為。農(nóng)村教育的空心化，導(dǎo)致農(nóng)村人才的缺位與流失，更加劇優(yōu)質(zhì)教育資源的城市聚集趨勢。長此以往，教育資源未得到科學(xué)分配和利用，社會階層進(jìn)一步固化，教育的工具性功能異化，對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生消極影響。

第二種是行政權(quán)力主體對教育資源分配進(jìn)行制度化干預(yù)。當(dāng)前教育領(lǐng)域中的名校效應(yīng)、名師效應(yīng)等是行政權(quán)力主體通過制度化干預(yù)，對教育資源分配產(chǎn)生影響的具體表現(xiàn)形式。教育入學(xué)政策、考試政策等政策的變化，直接影響教育機(jī)會分配和區(qū)域教育資源配置，從而影響家庭對于個體教育資源的投入。

第三種是教育弱勢群體對于教育不平等的內(nèi)化與遵從。教育弱勢群體，如留守兒童、農(nóng)民工子女等，由于認(rèn)同學(xué)校管理者、教師、同學(xué)等對其形成的與自身社會經(jīng)濟(jì)地位相匹配的低教育預(yù)期，而產(chǎn)生對于教育過程不平等的內(nèi)化與遵從，進(jìn)而加強(qiáng)社會對于教育弱勢群體的刻板印象，形成教育弱勢群體在教育資源分配過程中的邊緣化。

在我國教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，出臺了一系列圍繞教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展和科學(xué)配置教育資源的教育政策，但政策效果往往悖于初意，影響我國教育公平程度，成為當(dāng)前內(nèi)嵌于我國社會的教育不公平陷阱。政府在教育政策制定中，應(yīng)當(dāng)深刻把握新時代教育公平的內(nèi)涵，避免路徑依賴造成的約束性和教條化。將教育公平政策關(guān)注的重點(diǎn)從單純關(guān)注資源分配問題，擴(kuò)展到同時關(guān)注教育系統(tǒng)內(nèi)部更加隱蔽的正義問題的解決上來。[5]

四、實現(xiàn)教育公平而有質(zhì)量發(fā)展的路徑闡釋

我國經(jīng)濟(jì)已邁入高質(zhì)量發(fā)展新階段，社會經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展離不開創(chuàng)新型高質(zhì)量人才的支撐。實現(xiàn)教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展，既需要教育公共政策的支持，也需要教育系統(tǒng)內(nèi)部持續(xù)性的變革。本文從教育生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)、教育信息技術(shù)供給和育人之力融合三方面探討具有鮮明時代性的教育發(fā)展路徑。

一是重構(gòu)教育生態(tài)系統(tǒng)。新時代是終身教育和終身學(xué)習(xí)的時代，教育生態(tài)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)立足于當(dāng)前終身教育的體系構(gòu)建，推動教育理念的守正創(chuàng)新。從內(nèi)部看，教育生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)需要調(diào)整家長和學(xué)生對于教育理解的價值邏輯，從追求單一教育工具性價值，轉(zhuǎn)向追求教育均衡可持續(xù)發(fā)展；將強(qiáng)調(diào)短視的教育功利性作用，轉(zhuǎn)化為拓展終身性的學(xué)習(xí)意識和探究精神。從外部看，政府、社會組織和媒體，堅持終身教育、終身育人的輿論導(dǎo)向，引導(dǎo)家庭和學(xué)生調(diào)整對教育的片面預(yù)期，將終身學(xué)習(xí)發(fā)展作為衡量教育質(zhì)量的新尺度。

二是優(yōu)化信息技術(shù)供給。權(quán)衡教育公平實踐過程中人民的參與感，即過程公平；以及獲得感，即結(jié)果公平，是賦能教育公平而有質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。以信息化推進(jìn)教育公平發(fā)展，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新數(shù)字教育資源的供給服務(wù)方式，建立立體化教育數(shù)字服務(wù)體系，優(yōu)化數(shù)字教育資源配置。從全面提升教師信息素養(yǎng)、創(chuàng)新智能化教育供給服務(wù)方式、建立基于教育精準(zhǔn)幫扶的無縫學(xué)習(xí)體系、構(gòu)建教育智能評價環(huán)境等方面入手，構(gòu)建教育信息技術(shù)一體化、體現(xiàn)教育多方利益訴求的工作機(jī)制。

三是融合育人之力?！拔逵诤稀笔菍Α拔逵⑴e”在教育改革實踐中的深化與發(fā)展，是高質(zhì)量育人機(jī)制的重要突破口。在“五育并舉”的前提下，以德智體美勞全面發(fā)展為基礎(chǔ)，通過學(xué)科以內(nèi)、學(xué)科之間和超學(xué)科統(tǒng)籌，將“五育”融入課程與教學(xué)。同時，在學(xué)校治理的謀劃中，將學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展作為“五育融合”的環(huán)境支持與制度保障。通過教育治理多元主體協(xié)同機(jī)制，制定“五育融合”的校本方向，通過新目標(biāo)、新評價和新實踐推動教育公平而有質(zhì)量的發(fā)展。

總之，我國教育發(fā)展已進(jìn)入新時代，教育公平面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。有效推進(jìn)教育公平，需要重構(gòu)教育生態(tài)系統(tǒng)，開啟建設(shè)全民終身學(xué)習(xí)教育體系新征程；優(yōu)化信息技術(shù)供給，致力于支持教育過程公平和結(jié)果公平；通過融合育人之力，促進(jìn)人的全面發(fā)展和個性發(fā)展。這將有助于人民提升通過教育所獲得的滿足感，為推動社會更高質(zhì)量的發(fā)展蓄力奠基。