劉宏偉，龔宇潤(rùn)

(大連理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,遼寧 大連 116023)

一、問(wèn)題的提出

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村正處于向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，社會(huì)矛盾多元復(fù)雜，各種利益沖突日益明顯［1］。習(xí)近平總書(shū)記曾深刻地指出“實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，最艱巨最繁重的任務(wù)依然在農(nóng)村”［2］。因此必須要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村善治水平，采取一系列綜合措施化解各種類型的矛盾糾紛。黨的十八大之后，中央文件多次提及農(nóng)村矛盾糾紛及其化解工作，相關(guān)工作內(nèi)容逐漸制度化、規(guī)范化，形成了比較完善的矛盾糾紛化解機(jī)制，即農(nóng)村解紛機(jī)制。黨的十八屆三中、四中全會(huì)正式提出了“完善多元化糾紛解決機(jī)制”的改革任務(wù)，這從頂層設(shè)計(jì)的層面規(guī)定了農(nóng)村解紛機(jī)制的基本方向。2018年由中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022年）》進(jìn)一步深化相關(guān)要求，明確提出要“健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，深入排查化解各類矛盾糾紛，全面推廣‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”。由此可見(jiàn)，作為我國(guó)基層治理體系的重要組成部分，農(nóng)村解紛機(jī)制內(nèi)蘊(yùn)中國(guó)特色的基層治理經(jīng)驗(yàn)，是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村長(zhǎng)治久安的重要制度載體。

由于我國(guó)農(nóng)村環(huán)境復(fù)雜，農(nóng)村解紛機(jī)制需要整合多方力量、統(tǒng)籌各級(jí)資源，在具體的運(yùn)作過(guò)程中需要政策文件在宏觀層面加以指引。據(jù)此，本文以黨的十八大以來(lái)相關(guān)政策文本為分析對(duì)象，通過(guò)構(gòu)建分析框架、展開(kāi)政策文本分析。通過(guò)政策透視，梳理黨的十八大以來(lái)我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制的演進(jìn)脈絡(luò)，探討其體系構(gòu)成，剖析其結(jié)構(gòu)特征，總結(jié)其建構(gòu)邏輯，為新時(shí)代進(jìn)一步完善農(nóng)村矛盾糾紛化解工作提供借鑒與參考。

二、文獻(xiàn)回顧、分析框架與研究方法

（一）文獻(xiàn)回顧與研究評(píng)述

農(nóng)村解紛機(jī)制，就是采用多種方式消弭或紓解農(nóng)村社會(huì)生活中各主體間矛盾對(duì)立的狀態(tài)，維護(hù)社會(huì)秩序平穩(wěn)的一整套運(yùn)行程序、制度及平臺(tái)。有關(guān)農(nóng)村解紛機(jī)制或者農(nóng)村矛盾糾紛化解方式、路徑的研究引起了國(guó)內(nèi)外學(xué)界的廣泛關(guān)注，成果較為豐富。相關(guān)研究多從以下三個(gè)研究視角切入。一是基于自下而上的“村民自覺(jué)”視角，探討以村民維權(quán)為主要方式的農(nóng)村矛盾糾紛化解途徑。比較有代表性的學(xué)者有吳毅和李連江等，他們通過(guò)考察農(nóng)村信訪矛盾、群體性事件等社會(huì)現(xiàn)象，分別提出了村民“依法抗?fàn)帯焙汀耙暂浛範(fàn)帯钡木S權(quán)行為模式，對(duì)化解對(duì)抗性程度較高的農(nóng)村矛盾有一定的啟示意義［3］112。二是基于自上而下的“政府主動(dòng)”思路，探討以維穩(wěn)、應(yīng)急、強(qiáng)化政府治權(quán)為主要內(nèi)容的農(nóng)村矛盾化解路徑，主要代表學(xué)者有申端鋒。通過(guò)大量實(shí)證調(diào)研，他發(fā)現(xiàn)，在稅費(fèi)改革后農(nóng)村社會(huì)存在著比較明顯的“治理權(quán)力缺失”問(wèn)題。為此，他主張強(qiáng)化基層政府的管理職能，通過(guò)提供足量的公共服務(wù)和法律保障，以積極有為的姿態(tài)維護(hù)社會(huì)秩序，化解農(nóng)村社會(huì)矛盾［4］。三是從多元主體協(xié)商共治的角度出發(fā)，主要代表學(xué)者有顏慧娟、陳榮卓等。他們主張加強(qiáng)政府與社會(huì)之間的良性互動(dòng)，構(gòu)建由各種糾紛解決方式相互協(xié)調(diào)、補(bǔ)充的矛盾糾紛解紛機(jī)制［5］。

從總體來(lái)說(shuō)，上述三種研究視角的研究背景都有比較清晰的時(shí)間節(jié)點(diǎn)。前兩種思路立足于改革開(kāi)放以來(lái)到黨的十八大前農(nóng)村解紛機(jī)制的實(shí)際困境，分析農(nóng)村矛盾糾紛的形態(tài)變化及相應(yīng)的化解方式。后一種研究思路則立足于新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為價(jià)值追求，思考農(nóng)村解紛機(jī)制的完善策略。但是，既有研究亦存在不足：其一，前兩種研究范式，是改革開(kāi)放到黨的十八大這段特定時(shí)間我國(guó)基層治理體系相對(duì)滯后的產(chǎn)物，已經(jīng)無(wú)法有效回應(yīng)當(dāng)前復(fù)雜的農(nóng)村矛盾糾紛化解需求，同時(shí)也缺少貫通性的歷史分析。其二，黨的十八大以來(lái)的研究，主要圍繞農(nóng)村矛盾糾紛的成因和對(duì)應(yīng)的策略、手段，對(duì)于農(nóng)村解紛機(jī)制的演進(jìn)脈絡(luò)及體系構(gòu)成的整體研究不足。同時(shí)，既有的政策文本分析成果偏重于定性研究，研究方法較為單一。

（二）分析框架

政策文本分析就是研究者通過(guò)對(duì)文本的格式和實(shí)質(zhì)內(nèi)容進(jìn)行深度挖掘［6］，剖析文本深層次內(nèi)涵的過(guò)程。一般來(lái)說(shuō)，政策文本都有固定的體例格式，由形式要素與實(shí)質(zhì)內(nèi)容共同構(gòu)成。因此，本文構(gòu)建了由“形式特征變量”與“內(nèi)容特征變量”兩個(gè)一級(jí)指標(biāo)構(gòu)成的分析框架。

首先，關(guān)于形式特征變量，此前的政策文本分析一般會(huì)選取標(biāo)題、簽發(fā)機(jī)構(gòu)、發(fā)文字號(hào)、發(fā)文時(shí)間、實(shí)施時(shí)間等指標(biāo)。在借鑒以往研究并結(jié)合農(nóng)村解紛機(jī)制的文本特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，本文選取了4個(gè)形式特征變量作為二級(jí)指標(biāo)。一是發(fā)布時(shí)間。系統(tǒng)梳理文本發(fā)布時(shí)間的分布情況。二是發(fā)布機(jī)構(gòu)。通過(guò)觀察政策文本的發(fā)布機(jī)構(gòu)，可以直觀地看出各政策發(fā)布機(jī)構(gòu)的比重以及機(jī)構(gòu)之間的合作程度。三是政策體例。主要包括法律、條例、規(guī)定、通知、辦法、意見(jiàn)、決定、細(xì)則等［7］，揭示文本名稱的特征。四是政策主題。通過(guò)提煉核心主題詞的方式把握政策文本的主旨分布。通過(guò)考察政策文本的以上形式特征，可以梳理出農(nóng)村解紛機(jī)制總體演進(jìn)脈絡(luò)。

其次，在內(nèi)容特征變量二級(jí)指標(biāo)的選取上，本文參考了此前研究者較為成熟的研究成果。例如楊立華等通過(guò)研究總結(jié)出了分析我國(guó)制度文本的三層次分析框架，自上而下為理念規(guī)劃層、基本制度層和操作實(shí)施層［8］。再結(jié)合我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制的內(nèi)容和特點(diǎn)，本文建構(gòu)出“頂層設(shè)計(jì)—行動(dòng)策略—保障要素”分析框架，用以分析我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制的建構(gòu)邏輯。分析框架自上而下分為三個(gè)維度：一是頂層設(shè)計(jì)，旨在厘清我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)；二是行動(dòng)策略，透析我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制將通過(guò)怎樣的方式、手段和平臺(tái)，高效地化解農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛；三是保障要素，審視我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制采取怎樣的措施以支撐起整體的運(yùn)行，使其對(duì)化解農(nóng)村矛盾糾紛達(dá)到預(yù)期效果。通過(guò)考察政策文本的以上內(nèi)容特征，可以在總體上把握農(nóng)村解紛機(jī)制的建構(gòu)邏輯（見(jiàn)表1）。

表1 我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制政策文本分析框架

（三）研究方法與文本來(lái)源

本文采用的是計(jì)量分析和文本內(nèi)容分析相結(jié)合的研究方法。首先，為更好地感知和把握“農(nóng)村解紛機(jī)制”的外延、內(nèi)涵，盡可能全面、精準(zhǔn)地篩選相關(guān)政策文本，本文選取CNKI 數(shù)據(jù)庫(kù)2012 年以來(lái)有關(guān)“農(nóng)村矛盾糾紛化解”的CSSCI 文獻(xiàn)（共104 篇），對(duì)其進(jìn)行計(jì)量可視化分析，發(fā)現(xiàn)高頻關(guān)鍵詞主要圍繞以下兩個(gè)方面：一是關(guān)于農(nóng)村治理層面和司法層面的“糾紛解決”；二是關(guān)于土地糾紛這一類特殊問(wèn)題的處理。依據(jù)關(guān)鍵詞搜尋檢查結(jié)果，本文以“農(nóng)村糾紛解決”和“鄉(xiāng)村治理”“農(nóng)村民間調(diào)解”作為主要檢索關(guān)鍵詞，以“農(nóng)村土地糾紛”為次要關(guān)鍵詞，在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站和北大法意中國(guó)法律資源數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行模糊匹配的檢索。在進(jìn)一步對(duì)內(nèi)容進(jìn)行把握篩選的基礎(chǔ)上，最終選取黨的十八大以來(lái)與農(nóng)村矛盾糾紛化解相關(guān)的重要政策文件、法律法規(guī)、重要講話共224份。

本文在充分遴選相關(guān)政策文本的基礎(chǔ)上，首先對(duì)所選政策文本進(jìn)行初步歸類、命名和整理；其次，利用Nvivo11.0PLUS 軟件導(dǎo)入文本資料，對(duì)政策文本的形式特征進(jìn)行詞頻分析、聚類分析，并生成可視化圖表，在結(jié)合文本內(nèi)容的基礎(chǔ)上，總結(jié)和討論農(nóng)村解紛機(jī)制的演進(jìn)脈絡(luò)；最后，圍繞內(nèi)容特征變量的三個(gè)維度即頂層設(shè)計(jì)、行動(dòng)策略、保障要素，通過(guò)文獻(xiàn)計(jì)量和內(nèi)容分析相結(jié)合的方法，對(duì)政策文本內(nèi)容進(jìn)行挖掘，厘清農(nóng)村解紛機(jī)制的建構(gòu)邏輯。

三、研究過(guò)程與結(jié)果分析

（一）農(nóng)村解紛機(jī)制的演進(jìn)脈絡(luò)——基于形式特征的分析

1.頒布時(shí)間與政策主題分析：治理要素不斷豐富

從政策文本的頒布時(shí)間和主題分布看，農(nóng)村矛盾糾紛化解的相關(guān)政策文本呈現(xiàn)出以下特征。第一，政策文本的數(shù)量呈總體增長(zhǎng)趨勢(shì)，年均增長(zhǎng)率超過(guò)20%。從2013 年的13 份、2014 年的15 份，至2021 年已累計(jì)增長(zhǎng)到224 份。尤其是在2019 年黨的十九屆四中全會(huì)之后，相關(guān)政策文本數(shù)量迎來(lái)比較快速的增長(zhǎng)，呈現(xiàn)出較高密度的政策發(fā)布趨勢(shì)。這反映了黨中央國(guó)務(wù)院、各級(jí)黨委政府以及司法系統(tǒng)、人大權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)農(nóng)村矛盾糾紛化解工作的日益重視。第二，政策主題呈現(xiàn)出多樣化的趨勢(shì)。本文將相關(guān)政策的文本內(nèi)容導(dǎo)入Nvivo 軟件中，通過(guò)提取政策標(biāo)題與文本高頻詞的方式，從總體上考察政策文本的主題變化。依據(jù)文件頒布的時(shí)間序列分布和政策主題分布，本文將黨的十八大以來(lái)的農(nóng)村解紛機(jī)制的發(fā)展歷程劃分為以下三個(gè)階段。

第一，機(jī)制建設(shè)的承上啟下階段（2013—2016 年）。2013 年11 月，黨的十八屆三中全會(huì)首次提出“社會(huì)治理”的概念，以及“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題。在全會(huì)精神的指引下，農(nóng)村解紛機(jī)制建設(shè)的政治背景由以往的“管理”向“治理”轉(zhuǎn)變，開(kāi)始逐漸強(qiáng)調(diào)通過(guò)參與和互動(dòng)的方式調(diào)處矛盾糾紛。2015 年中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》，這一規(guī)范性文件為優(yōu)化農(nóng)村解紛機(jī)制的實(shí)施路徑和平臺(tái)建設(shè)作了重要部署。但此時(shí)地方發(fā)布的政策文本在大體上仍然沿承此前維穩(wěn)、強(qiáng)基的思路，以解決此前農(nóng)村社會(huì)比較突出的信訪矛盾和腐敗問(wèn)題為主。該階段政策文本主題分為四類，即土地糾紛處理、信訪維穩(wěn)問(wèn)題處理、農(nóng)村自治組織建設(shè)和黨組織建設(shè)。

第二，機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)布局階段（2017—2018 年）。2017 年10 月，黨的十九大報(bào)告對(duì)新形勢(shì)下黨化解社會(huì)矛盾的工作布局作了總體部署，指出要“加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，正確處理人民內(nèi)部矛盾。樹(shù)立安全發(fā)展理念?！?018 年10 月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，對(duì)健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制提出了多方面要求。在貫徹學(xué)習(xí)黨的十九大報(bào)告及其他中央政策文件的基礎(chǔ)上，各地加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)矛盾糾紛化解工作的理念、思路、方法等不斷創(chuàng)新，發(fā)生深刻變化。這個(gè)時(shí)期的農(nóng)村解紛工作與此前相比，更為體系化、規(guī)范化，更重視政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)。同時(shí)，頂層設(shè)計(jì)更加完善，解紛機(jī)制建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強(qiáng)?！熬W(wǎng)格化治理”“綜合治理平臺(tái)”等創(chuàng)新性做法就是這一趨勢(shì)的典型代表。該階段政策文本主題分為六類，即社會(huì)綜合治安、土地糾紛處理、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)、加強(qiáng)基層社會(huì)治理、加強(qiáng)基層民主管理和農(nóng)村基層黨建。

第三，機(jī)制建設(shè)的全面深化階段（2019 年至今）。2019 年10 月31 日，黨的十九屆四中全會(huì)審議并通過(guò)了《堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》。該《決定》規(guī)定了我國(guó)社會(huì)治理制度的基本要求和目標(biāo)。其中，對(duì)于社會(huì)矛盾糾紛的調(diào)處解決能力作為社會(huì)治理制度建設(shè)的重要內(nèi)容被數(shù)次提及。其后，中央各部委也出臺(tái)一系列政策文件，在宏觀上為我國(guó)農(nóng)村基層提供了一整套多元化、立體式的糾紛化解途徑和體系。與上一個(gè)時(shí)期相比，這一階段的農(nóng)村解紛機(jī)制更關(guān)注深層次的源頭治理問(wèn)題，同時(shí)在技術(shù)層更加關(guān)注柔性治理和智慧治理，致力于“將矛盾消解于未然，將風(fēng)險(xiǎn)化解于無(wú)形”。在繼承上一個(gè)時(shí)期工作內(nèi)容框架的基礎(chǔ)上，農(nóng)村解紛機(jī)制已逐漸將調(diào)整對(duì)象向更廣闊的、更細(xì)化的農(nóng)村社會(huì)各領(lǐng)域延伸。比如此前較少出現(xiàn)的“心理疏導(dǎo)”“一站式糾紛解決平臺(tái)”等治理要素在這一時(shí)期被廣泛提及。該階段政策文本主題分為八類，即社會(huì)綜合治安、土地糾紛處理、環(huán)境保護(hù)、基層社會(huì)治理、基層民主管理、婚姻家庭鄰里糾紛、解紛方式創(chuàng)新及農(nóng)村基層黨建。

2.發(fā)布機(jī)構(gòu)分析：頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合日趨緊密

已遴選的政策文本數(shù)據(jù)顯示，中央層面的發(fā)布機(jī)構(gòu)涉及中共中央、國(guó)務(wù)院及其直屬機(jī)構(gòu)，包括中共中央組織部、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、公安部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、司法部、民政部及國(guó)家信訪局。地方層面，大部分省份及其省會(huì)城市均開(kāi)啟政策響應(yīng)。省、市級(jí)發(fā)文主體主要有三大類：一是由省、市級(jí)的司法行政系統(tǒng)（即省、市級(jí)的司法廳局）發(fā)文；二是省委省政府或市委市政府發(fā)文；三是省、市級(jí)政府多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文。

從總體上看，在第一個(gè)階段中，中央發(fā)文所占比重較大，達(dá)到40%；而在第二、第三個(gè)階段中，地方發(fā)文數(shù)量開(kāi)始超過(guò)中央，中央發(fā)文所占比重略有下降，分別為25.3%和22.4%。相關(guān)政策文本的發(fā)布經(jīng)歷了“中央布局帶動(dòng)地方探索”“中央與地方并進(jìn)”及“全國(guó)普遍推進(jìn)”三個(gè)不同的階段。特別是在2015年中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見(jiàn)》之后，各級(jí)地方政府在中央統(tǒng)一安排部署下被鼓勵(lì)先行先試，地方發(fā)文數(shù)量有明顯增長(zhǎng)，從而推動(dòng)形成了一大批試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了巨大的示范引領(lǐng)作用。由此可見(jiàn)，黨的十八大以來(lái)農(nóng)村解紛機(jī)制的建設(shè)是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合日趨緊密的過(guò)程。

在三個(gè)階段中，省市級(jí)司法行政系統(tǒng)、政府的發(fā)文一直維持在30%以上，這從側(cè)面說(shuō)明在農(nóng)村矛盾糾紛化解工作中，主要負(fù)責(zé)部門(mén)是當(dāng)?shù)氐乃痉◤d（局），法治建設(shè)是解紛機(jī)制建設(shè)的核心主線。只有發(fā)揮司法行政系統(tǒng)在農(nóng)村解紛機(jī)制中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，才能保障社會(huì)與法治的可持續(xù)發(fā)展，滿足農(nóng)村矛盾糾紛解決和社會(huì)治理的實(shí)際需要。

多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文占整體發(fā)文數(shù)量的比例保持了總體上升的趨勢(shì)，但總體來(lái)說(shuō)比例仍然偏低，維持在40%以下。由此可見(jiàn)，一方面由于農(nóng)村矛盾糾紛化解工作牽涉甚廣，地方綜合治理機(jī)構(gòu)、民政部門(mén)、公安部門(mén)等需要同步跟進(jìn)，因此后期政策中多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文形式的數(shù)量持續(xù)增加。但另一方面，聯(lián)合發(fā)文的文件占比不高，說(shuō)明部門(mén)間尚未形成耦合機(jī)制，需要在未來(lái)進(jìn)一步強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同、構(gòu)建多部門(mén)協(xié)同治理長(zhǎng)效機(jī)制。

3.政策體例分析：柔性治理成為主要方式

在遴選出的224份政策樣本中，一共出現(xiàn)了5種政策體例，即“意見(jiàn)、通知、決定、公報(bào)、重要講話”。其中意見(jiàn)類文本136 份，所占比例最高，占60.7%；通知類文本71 份，占比31%；此外還有10份決定，4份重要講話及3份公報(bào)。

意見(jiàn)類文本是上級(jí)部門(mén)對(duì)于農(nóng)村解紛工作的規(guī)劃與綱要性文件，對(duì)各地農(nóng)村解紛機(jī)制的建設(shè)具有指引方向與確立目標(biāo)的作用。意見(jiàn)類文本的多發(fā)，一方面說(shuō)明了各級(jí)政府對(duì)于農(nóng)村解紛工作的重視，另一方面也說(shuō)明農(nóng)村基層尚需在機(jī)制建設(shè)過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況不斷探索具體的落實(shí)辦法，形成具有地方特色的矛盾糾紛化解經(jīng)驗(yàn)。

通知、意見(jiàn)類政策文本占樣本總量的比例達(dá)90%以上，二者屬于行政性規(guī)范文件，既有權(quán)威性又不屬于正式法律，突出了行政指導(dǎo)性?？梢?jiàn)，政府在農(nóng)村解紛機(jī)制建設(shè)中傾向于扮演“推動(dòng)者”“指導(dǎo)者”角色，體現(xiàn)為政府通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)志愿者、豐富公共服務(wù)供給的方式推動(dòng)矛盾糾紛“就地化解”，而非通過(guò)行政命令直接干預(yù)。這體現(xiàn)了以人為本的柔性治理方式；也說(shuō)明，面對(duì)如今農(nóng)村（社區(qū)）居民多元復(fù)雜的矛盾糾紛化解需求，單純依靠行政指令的方式難以高效、精準(zhǔn)地回應(yīng)各種復(fù)雜問(wèn)題。不依靠強(qiáng)制力來(lái)保證執(zhí)行的柔性治理方式，愈發(fā)成為農(nóng)村解紛機(jī)制建設(shè)的重要方式，也將是未來(lái)的發(fā)展方向。

（二）農(nóng)村解紛機(jī)制的建構(gòu)邏輯——基于內(nèi)容特征的分析

1.頂層設(shè)計(jì)層

頂層設(shè)計(jì)體現(xiàn)了相關(guān)政策在農(nóng)村解紛機(jī)制建設(shè)上的注意力配置和價(jià)值偏向，其相關(guān)內(nèi)容一般出現(xiàn)在政策文本的前半部分，如指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和基本原則等部分。首先通過(guò)人工篩選的方式，將該層的文本內(nèi)容從樣本中抽離出來(lái)，同時(shí)對(duì)其進(jìn)行分析。

在頂層設(shè)計(jì)層面的總體特征上，本文通過(guò)對(duì)文本內(nèi)容的語(yǔ)詞相似性進(jìn)行聚類分析后發(fā)現(xiàn)，從中央到地方的各級(jí)行政、司法單位在農(nóng)村解紛機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)上具有較高的相似性和政策延續(xù)性，這也符合了上文“頂層設(shè)計(jì)與基層探索結(jié)合日趨緊密”的基本判斷。

本文通過(guò)對(duì)文本展開(kāi)詞頻分析，觀測(cè)關(guān)注度較高的文本內(nèi)容及政策注意力分布。根據(jù)選取的文本內(nèi)容，詞頻統(tǒng)計(jì)共設(shè)置50 個(gè)關(guān)鍵詞容量，形成的關(guān)鍵詞頻次均在300 次以上，其中達(dá)到1000次以上的語(yǔ)詞有“糾紛”“調(diào)解”“人民”“矛盾”與“治理”，這從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制以人民為中心、積極維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的總體要求。

本文又在上述高頻詞的基礎(chǔ)上展開(kāi)聚類分析，以理解特定語(yǔ)境下的高頻詞含義。聚類“傳統(tǒng)、現(xiàn)代、自治、村民、文化”的狀況說(shuō)明，農(nóng)村解紛機(jī)制的建設(shè)既要充分尊重農(nóng)村傳統(tǒng)的文化習(xí)俗，合理借鑒和發(fā)揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分發(fā)揮農(nóng)村群眾首創(chuàng)精神，又要積極引導(dǎo)村民自治組織破除陳規(guī)陋習(xí)，逐步推進(jìn)移風(fēng)易俗，營(yíng)造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。聚類“案件、訴訟、法院、程序、選擇”的狀況體現(xiàn)了法治工作在農(nóng)村解紛機(jī)制建設(shè)中的保障作用。要充分發(fā)揮司法保障作用，推動(dòng)矛盾糾紛化解工作在法治軌道上系統(tǒng)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、有序進(jìn)行。聚類“群眾、服務(wù)、推進(jìn)、建設(shè)”的狀況，則體現(xiàn)了農(nóng)村解紛機(jī)制建設(shè)的“惠民屬性”，只有通過(guò)優(yōu)化公共服務(wù)供給才能提升解紛工作的便捷、高效程度，更好地提升工作實(shí)效。聚類“經(jīng)濟(jì)、政府、上訪、集體、征地、信訪”的狀況表明，當(dāng)前農(nóng)村矛盾糾紛化解工作需要積極回應(yīng)人民群眾日益增長(zhǎng)的土地糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛化解需求，需要切實(shí)解決各領(lǐng)域人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。聚類“建立、機(jī)制、保障、完善”的狀況說(shuō)明，農(nóng)村解紛機(jī)制需要進(jìn)一步整合匯聚各類資源，進(jìn)一步優(yōu)化銜接平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)措施，為矛盾糾紛化解工作提供有力支撐。聚類“農(nóng)業(yè)、試點(diǎn)、活動(dòng)、開(kāi)展”的狀況說(shuō)明，為從源頭化解矛盾糾紛，必須創(chuàng)新社會(huì)治理方式，部署開(kāi)展試點(diǎn)任務(wù)。為此，地方要以品牌活動(dòng)為抓手，總結(jié)并推廣接地氣、通民情的解紛經(jīng)驗(yàn)。如近年來(lái)浙江諸暨的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、浙江寧波的“象山經(jīng)驗(yàn)”以及安徽的“馬鞍山經(jīng)驗(yàn)”等地方做法，都對(duì)全國(guó)農(nóng)村解紛工作產(chǎn)生了積極的推動(dòng)作用。

我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制的總體目標(biāo)是要有效化解各類糾紛，不斷滿足人民群眾多元司法需求，實(shí)現(xiàn)人民安居樂(lè)業(yè)、社會(huì)安定有序，進(jìn)而建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。同時(shí)解紛機(jī)制在建設(shè)過(guò)程中，逐漸確立了堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向，堅(jiān)持中央布局與基層試點(diǎn)相結(jié)合，堅(jiān)持立足鄉(xiāng)情農(nóng)情、因地制宜的基本原則。此外，機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)還重點(diǎn)關(guān)注了土地糾紛等農(nóng)村群眾反映強(qiáng)烈、社會(huì)關(guān)注度高的突出問(wèn)題，并強(qiáng)調(diào)要提供高效便捷的公共服務(wù)，要建立并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、多元并舉、程序完善、法治保障的解紛工作格局。

2.行動(dòng)策略層

為更全面反映農(nóng)村解紛機(jī)制的行動(dòng)策略層內(nèi)容，本研究運(yùn)用Nvivo11.0 軟件統(tǒng)計(jì)出節(jié)點(diǎn)編碼出現(xiàn)的頻數(shù)。我國(guó)中央及地方各級(jí)政府主要通過(guò)制度建設(shè)、平臺(tái)建設(shè)兩方面來(lái)實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛化解目標(biāo)［9］。因此，本文將制度建設(shè)與平臺(tái)建設(shè)設(shè)置成父節(jié)點(diǎn)，借助Nvivo11.0軟件對(duì)文本中樣本內(nèi)容進(jìn)行提煉編碼，生成不同的核心編碼，將編碼生成的子節(jié)點(diǎn)歸結(jié)到相應(yīng)的父節(jié)點(diǎn)下，共生成若干子節(jié)點(diǎn)，構(gòu)建“父節(jié)點(diǎn)—子節(jié)點(diǎn)—核心編碼”的三級(jí)重編碼層級(jí)（見(jiàn)表2）。

續(xù)表2 我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制行動(dòng)策略

基于上表編碼和參考點(diǎn)覆蓋率可以發(fā)現(xiàn)，制度建設(shè)與平臺(tái)建設(shè)的覆蓋率大體相當(dāng)，說(shuō)明二者建設(shè)較為均衡。依托于制度建設(shè)與平臺(tái)建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制形成了較為系統(tǒng)規(guī)范的行動(dòng)策略，主要包含以下特征。

第一，制度建設(shè)層面，總體上要構(gòu)建源頭防控、排查梳理、調(diào)處化解、應(yīng)急處置的農(nóng)村解紛機(jī)制，同時(shí)要細(xì)化工作，聚焦重點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)，子節(jié)點(diǎn)“源頭防控機(jī)制”和“排查梳理機(jī)制”的覆蓋率相對(duì)較高（達(dá)3.85%與3.73%）。源頭防控和排查梳理是矛盾糾紛調(diào)處化解的前置程序，這說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制正努力推動(dòng)解紛工作“關(guān)口前移”，從原來(lái)的“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”向“主動(dòng)防御”轉(zhuǎn)變。同時(shí)通過(guò)考察源頭防控和排查梳理機(jī)制下的核心編碼，如“開(kāi)展政策咨詢和法治引導(dǎo)”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)”“隱患摸排專項(xiàng)活動(dòng)”等，可以發(fā)現(xiàn)文本內(nèi)容著重強(qiáng)調(diào)了工作方法的全面、系統(tǒng)和科學(xué)，這也體現(xiàn)出了黨和國(guó)家建立社會(huì)矛盾綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制的政策取向。此外，核心編碼“專群結(jié)合”“群防群治”“民情走訪”，則很好地體現(xiàn)了相信群眾、發(fā)動(dòng)群眾、組織群眾、依靠群眾的治理邏輯，也即要堅(jiān)持和完善新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，最大限度地尊重民意、匯集民智、凝聚民力，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。正如習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的那樣，“要把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”［10］。子節(jié)點(diǎn)“調(diào)處化解機(jī)制”“應(yīng)急處置機(jī)制”的覆蓋率分別為2.35%和1.24%，一共形成了14 個(gè)核心編碼。通過(guò)考察核心編碼及其相互間關(guān)系，可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制在調(diào)處化解與應(yīng)急處置方面已經(jīng)形成了較為嚴(yán)密、科學(xué)的流程體系，實(shí)現(xiàn)了對(duì)實(shí)體矛盾糾紛的全周期管理。

第二，平臺(tái)建設(shè)層面，總體上要打造由綜合治理平臺(tái)、專業(yè)調(diào)解平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、群眾自治平臺(tái)、社會(huì)參與平臺(tái)共同構(gòu)成的矛盾糾紛多元化解綜合體。并且要在此基礎(chǔ)上推動(dòng)資源整合、力量融合、功能聚合。具體來(lái)說(shuō)，子節(jié)點(diǎn)“綜合治理平臺(tái)”覆蓋率最高（達(dá)4.64%）。該節(jié)點(diǎn)共析出了“網(wǎng)格化治理平臺(tái)”“綜合治理中心”和“一站式”解紛平臺(tái)3個(gè)核心編碼。這體現(xiàn)了黨和國(guó)家通過(guò)建設(shè)綜合治理平臺(tái)優(yōu)化整合工作和資源，通過(guò)完善基層治理來(lái)統(tǒng)領(lǐng)解紛工作的思路。子節(jié)點(diǎn)“專業(yè)調(diào)解平臺(tái)”下析出了7 個(gè)核心編碼。其中，“法院”與“仲裁機(jī)構(gòu)”體現(xiàn)了農(nóng)村矛盾糾紛的司法化解路徑。“行政調(diào)解室”與“信訪機(jī)構(gòu)”體現(xiàn)了農(nóng)村矛盾糾紛的行政化解路徑。“人民調(diào)解委員會(huì)”與“行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)委會(huì)”則分別對(duì)應(yīng)了人民調(diào)解與行業(yè)調(diào)解。該節(jié)點(diǎn)集中體現(xiàn)了我國(guó)發(fā)揮各類調(diào)解主體專業(yè)優(yōu)勢(shì)，多元化解農(nóng)村矛盾糾紛的思路。子節(jié)點(diǎn)“群眾自治平臺(tái)”覆蓋率為3.31%，其析出的核心編碼體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)村解紛機(jī)制以黨建為統(tǒng)領(lǐng)，帶動(dòng)農(nóng)村社區(qū)形成民主自治氛圍以鼓勵(lì)村民進(jìn)行訴求表達(dá)，貫徹群眾路線的工作思路。子節(jié)點(diǎn)“社會(huì)參與平臺(tái)”及其核心編碼，體現(xiàn)了黨和國(guó)家動(dòng)員社會(huì)力量、凝聚社會(huì)合力參與農(nóng)村解紛工作，以充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員等多元主體的優(yōu)勢(shì)作用。子節(jié)點(diǎn)“公共服務(wù)”平臺(tái)及其核心編碼，集中體現(xiàn)了均等普惠的農(nóng)村公共服務(wù)，主要包括法律和心理咨詢兩大方面，這也從側(cè)面反映出我國(guó)農(nóng)村解紛工作注重法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一。

3.保障要素層

保障要素是發(fā)揮我國(guó)解紛機(jī)制整體效應(yīng)，確保各項(xiàng)機(jī)制有機(jī)銜接、順暢運(yùn)行的必要手段和方式，包括組織保障、經(jīng)費(fèi)保障等諸多方面。其相關(guān)內(nèi)容一般出現(xiàn)在政策文本的最后部分。本文以出現(xiàn)位置的規(guī)范性和文本內(nèi)容的相關(guān)性為原則，人工篩選出每份政策文獻(xiàn)中體現(xiàn)“保障要素”的段落語(yǔ)句，通過(guò)對(duì)析出文本進(jìn)行聚類分析后發(fā)現(xiàn)，各級(jí)、各類別單位在開(kāi)展農(nóng)村解紛工作時(shí)，配套與保障措施具有較大相似性。據(jù)此，本研究根據(jù)文本內(nèi)容，將農(nóng)村解紛機(jī)制的保障要素分解為組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)、人員、宣傳、監(jiān)督考評(píng)五個(gè)部分，并對(duì)政策文本進(jìn)行總體分析。

第一，組織領(lǐng)導(dǎo)保障。通過(guò)梳理文本內(nèi)容，可以發(fā)現(xiàn)組織領(lǐng)導(dǎo)保障的主要目的是建立整體協(xié)調(diào)、分工明確、各司其職的解紛工作機(jī)制。其主要包括橫向的分工聯(lián)動(dòng)和縱向的把控領(lǐng)導(dǎo)兩個(gè)方面的內(nèi)容。在橫向的分工與聯(lián)動(dòng)上，要積極推動(dòng)出臺(tái)農(nóng)村解紛機(jī)制建設(shè)的地方配套文件；通過(guò)立法與規(guī)劃，明確各主體在農(nóng)村解紛方面的權(quán)責(zé)清單，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、多元并舉、法治保障的工作格局。在縱向的考察與指導(dǎo)上，上級(jí)黨政機(jī)關(guān)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)相關(guān)責(zé)任主體的指導(dǎo)、監(jiān)督，并及時(shí)總結(jié)農(nóng)村解紛工作中可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)，要明確專門(mén)機(jī)構(gòu)，制定轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村矛盾糾紛化解的年度工作方案，及時(shí)掌握工作情況。

第二，經(jīng)費(fèi)保障。經(jīng)費(fèi)保障是為解紛工作開(kāi)展提供資金供給，包括充實(shí)資金來(lái)源與優(yōu)化資金撥付兩方面的內(nèi)容。充實(shí)資金來(lái)源就是要積極籌措解紛專項(xiàng)資金，建立多層次、多樣化的經(jīng)費(fèi)保障體系，解決“量”的問(wèn)題。要建立以財(cái)政支持為主、社會(huì)投入為輔的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。首先，在完善預(yù)算管理、穩(wěn)定財(cái)政供應(yīng)的基礎(chǔ)上，要鼓勵(lì)各級(jí)政府探索推行職業(yè)調(diào)解服務(wù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)方式，并通過(guò)探索購(gòu)買(mǎi)社會(huì)力量的服務(wù)，挖掘各方解決糾紛潛力。其次，在充實(shí)資金來(lái)源的基礎(chǔ)之上，還要及時(shí)優(yōu)化資金撥付，解決“質(zhì)”的問(wèn)題。要對(duì)預(yù)算編報(bào)、結(jié)算審計(jì)等工作流程的步驟和辦結(jié)時(shí)限加以明確，提高資金運(yùn)行效率，縮短資金撥付時(shí)間。對(duì)于“大排查”“大調(diào)解”等專項(xiàng)解紛活動(dòng)應(yīng)時(shí)刻跟進(jìn)，及時(shí)了解并跟蹤其目前所處階段及實(shí)際開(kāi)展情況，防止出現(xiàn)資金“趴窩”“截留”等不良現(xiàn)象。

第三，人員保障。加強(qiáng)人員保障就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村解紛機(jī)制所需高素質(zhì)人才的儲(chǔ)備與供給，建立人才的長(zhǎng)效供給機(jī)制。主要分為保障權(quán)益和強(qiáng)化賦能兩方面內(nèi)容。一方面，各地要逐步建立健全解紛工作人員的管理、激勵(lì)制度，為專兼職調(diào)解員或志愿者營(yíng)造良好的環(huán)境和條件。地方組織人事部門(mén)應(yīng)建立解紛人員編制的動(dòng)態(tài)核增機(jī)制，規(guī)劃相關(guān)編制時(shí)要向編外優(yōu)秀的網(wǎng)格員、調(diào)解員、巡防員等予以適當(dāng)傾斜。另一方面，要強(qiáng)化賦能，落實(shí)解紛人員的培訓(xùn)工作。聘請(qǐng)由法學(xué)專家、退休法官、律師、相關(guān)專業(yè)人士等組成專家團(tuán)隊(duì)，建立專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)制，同時(shí)科學(xué)編制崗位責(zé)任書(shū)，細(xì)化解紛工作人員的行為規(guī)范。

第四，宣傳保障。宣傳保障就是通過(guò)多種媒介手段引導(dǎo)被調(diào)解對(duì)象理性表達(dá)利益訴求、自愿主動(dòng)選擇法定糾紛化解方式，維護(hù)自身合法權(quán)益。通過(guò)梳理文本內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容主要形成了以下兩大共性特點(diǎn)。第一，要通過(guò)各類媒體及下鄉(xiāng)普法活動(dòng)營(yíng)造“化解矛盾靠法”的良好法治氛圍，讓法治逐漸成為村民解決矛盾糾紛的內(nèi)在信仰和生活方式。同時(shí)扎實(shí)落實(shí)村務(wù)公開(kāi)等制度，確保村民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，暢通村民訴求表達(dá)通道。第二，要營(yíng)造鄰里互幫、村民互助的良好氛圍，最大限度地降低矛盾糾紛當(dāng)事人的對(duì)抗性，鼓勵(lì)解紛工作人員運(yùn)用說(shuō)服、勸導(dǎo)、協(xié)調(diào)等柔性調(diào)解方式，提升化解效力，使矛盾及時(shí)化解在農(nóng)村基層。

第五，監(jiān)督考評(píng)保障。監(jiān)督考評(píng)保障是為促進(jìn)行政權(quán)力規(guī)范透明運(yùn)行、規(guī)范解紛主體行為，發(fā)揮各主體作用的具有約束性、強(qiáng)制性、激勵(lì)性的要求標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)章制度。通過(guò)政策文本梳理可以發(fā)現(xiàn)，相關(guān)內(nèi)容主要集中在對(duì)政府公權(quán)力的制約和監(jiān)督上。第一，加強(qiáng)對(duì)解紛工作中政府行政執(zhí)法行為的制約和監(jiān)督，嚴(yán)格按照權(quán)責(zé)事項(xiàng)清單分解職權(quán)、確定責(zé)任。第二，健全工作考評(píng)制度，推動(dòng)將農(nóng)村解紛工作納入市域或縣域的平安建設(shè)目標(biāo)考核范圍。第三，全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)，增進(jìn)與廣大村民的互動(dòng)交流，依法保障人民群眾合理的信息需求。

四、研究結(jié)論與政策建議

通過(guò)梳理政策文本的形式特征，可以總結(jié)出農(nóng)村解紛機(jī)制的演進(jìn)脈絡(luò)大致遵循以下邏輯。第一，三個(gè)階段的解紛機(jī)制建設(shè)都堅(jiān)持了黨對(duì)矛盾糾紛化解工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)把法治建設(shè)貫穿于解紛工作的全過(guò)程、各方面。第二，作為一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)工程，農(nóng)村解紛機(jī)制的建設(shè)從來(lái)不是簡(jiǎn)單依靠社區(qū)調(diào)解等單個(gè)領(lǐng)域的調(diào)整和修補(bǔ)，而是需要民主管理、基層治理、公共服務(wù)等多項(xiàng)制度的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與系統(tǒng)推進(jìn)。第三，黨的十八大以來(lái)的農(nóng)村解紛機(jī)制建設(shè)歷程是一個(gè)不斷向基層放權(quán)賦能、不斷豐富治理要素、加強(qiáng)社會(huì)治理創(chuàng)新的過(guò)程。

本研究通過(guò)“頂層設(shè)計(jì)—行動(dòng)策略—保障要素”三層次分析框架對(duì)農(nóng)村解紛機(jī)制的建構(gòu)邏輯做了系統(tǒng)分析。研究發(fā)現(xiàn)，經(jīng)過(guò)歷年來(lái)的建設(shè)發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村解紛事業(yè)已然形成了目標(biāo)明確、要素完備、層次分明的功能體系。一是在頂層設(shè)計(jì)層方面，確立了以人民為中心、現(xiàn)實(shí)問(wèn)題為導(dǎo)向、中央布局與基層試點(diǎn)相結(jié)合、因地制宜的基本原則。推動(dòng)建立并完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、多元并舉、程序完善、法治保障的解紛工作格局。二是在行動(dòng)策略層方面，通過(guò)制度建設(shè)與平臺(tái)建設(shè)有效提高農(nóng)村解紛機(jī)制的工作效能：建構(gòu)由源頭防控機(jī)制、排查梳理機(jī)制、調(diào)處化解機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制構(gòu)成的農(nóng)村社會(huì)矛盾綜合治理機(jī)制，用全面、系統(tǒng)的工作方法實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村解紛工作的全周期管理；打造由綜合治理平臺(tái)、專業(yè)調(diào)解平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)、群眾自治平臺(tái)、社會(huì)參與平臺(tái)共同構(gòu)成的矛盾糾紛多元化解綜合體。同時(shí)以黨建示范為統(tǒng)領(lǐng)，以平臺(tái)建設(shè)為抓手，切實(shí)把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、解決在農(nóng)村基層。三是在保障要素層方面，從組織領(lǐng)導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)、人員、宣傳、監(jiān)督考評(píng)五個(gè)部分，對(duì)農(nóng)村解紛工作的有效開(kāi)展予以支撐。

基于以上分析和對(duì)實(shí)際工作的考察，本文對(duì)未來(lái)農(nóng)村解紛機(jī)制建設(shè)的進(jìn)一步完善提出以下建議。第一，農(nóng)村矛盾糾紛化解工作深受中國(guó)傳統(tǒng)文化中“和合”思想的影響，追求“和諧無(wú)訟”［11］99-101。但“和諧無(wú)訟”不是沒(méi)有訴訟，而是盡量減少非必要訴訟，通過(guò)柔性勸導(dǎo)等方式達(dá)到平和快捷解決紛爭(zhēng)、節(jié)省司法資源的目的。但在實(shí)踐過(guò)程中，解紛工作“和稀泥”現(xiàn)象普遍存在，在長(zhǎng)遠(yuǎn)上不利于農(nóng)村社區(qū)的共建共治共享。因此需要在政策文件中，進(jìn)一步明確解紛工作人員的崗位職責(zé)清單，落實(shí)重大矛盾糾紛的臺(tái)賬登記制度。第二，農(nóng)村社區(qū)與城市社區(qū)相比，在很大程度上仍然是熟人社會(huì)，矛盾治理存在監(jiān)管難題，解紛工作人員“優(yōu)親厚友”等違規(guī)操作問(wèn)題頻頻曝出，嚴(yán)重影響解紛工作的公平與正義。但大多數(shù)政策文件并沒(méi)有很好地平衡這一法理與人情的博弈關(guān)系。為此，要通過(guò)黨建引領(lǐng)農(nóng)村解紛工作，突出黨內(nèi)監(jiān)督主導(dǎo)作用，破解熟人社會(huì)的監(jiān)督難題；要通過(guò)開(kāi)展政治巡察，重點(diǎn)監(jiān)督農(nóng)村黨組織整頓情況、換屆準(zhǔn)備情況，嚴(yán)格開(kāi)展組織生活會(huì)，提高農(nóng)村黨組織純潔性和戰(zhàn)斗力。