林耿堃

（江西財經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計學(xué)院，江西南昌330013）

一、引言

2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》強調(diào)，要全面推進農(nóng)村地區(qū)生活垃圾治理，建立健全符合農(nóng)村實際的生活垃圾收運處置體系，全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，打造宜居的農(nóng)村生活環(huán)境?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要》也對農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理進行了全面部署。但目前我國農(nóng)村垃圾治理仍然存在一定的問題，參與垃圾分類的志愿者并沒有享受到應(yīng)有的保障。

2020年7月23日寧波鎮(zhèn)海區(qū)聯(lián)合中國人民財產(chǎn)保險公司推出了中國首個垃圾分類志愿者保險，旨在為農(nóng)村垃圾分類志愿者提供保障，也為農(nóng)村垃圾分類事業(yè)的推進提供了一種新的思路。本文將基于農(nóng)村垃圾分類的現(xiàn)狀，并以“鎮(zhèn)海式”垃圾分類志愿者保險為例，分別從成效、促進作用的具體表現(xiàn)以及發(fā)展限制因素展開分析，最后為做好志愿者保險促進農(nóng)村垃圾分類提出建議。

二、我國農(nóng)村地區(qū)垃圾分類治理中存在的問題

（一）農(nóng)村地區(qū)硬件設(shè)施與人才儲備不足

受限于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，農(nóng)村基層自治組織投入垃圾分類的資金預(yù)算較少，硬件設(shè)施薄弱，垃圾分類專業(yè)人才缺乏。受限于自身的知識儲備，絕大部分的農(nóng)村保潔員對于垃圾分類專業(yè)知識了解與掌握程度較低，分類效率低下，間接地加大了農(nóng)村地區(qū)垃圾運輸成本，進而影響地區(qū)整體的垃圾分類效果，甚至?xí)?dǎo)致二次污染的發(fā)生。

（二）農(nóng)村垃圾現(xiàn)狀嚴峻

我國現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾排放總體表現(xiàn)在兩個方面：一方面垃圾的生產(chǎn)量逐年上升，另一方面垃圾的組成成分較為復(fù)雜。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的不斷推進，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟活力被進一步釋放，農(nóng)村垃圾排放量也隨之增加。研究證明我國農(nóng)村的人均固體垃圾生產(chǎn)量為1.9斤/日，且部分發(fā)達地區(qū)的垃圾排放量的增長潛力較大［1］。農(nóng)村垃圾的來源復(fù)雜，何品晶等人（2010）調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村地區(qū)生活垃圾構(gòu)成中易腐垃圾和廚余垃圾構(gòu)成的有機垃圾達到50%以上，其次便是渣土等無機垃圾，而廢品垃圾的占比最小［2］。本文通過整理文獻，歸納得到農(nóng)村垃圾主要來源（表1）。其中，生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)垃圾排放量大，農(nóng)村垃圾的整體狀況較為嚴峻。

表1 我國農(nóng)村地區(qū)垃圾主要來源

（三）農(nóng)村居民分類意識較弱

農(nóng)村地區(qū)垃圾分類環(huán)保知識的推廣和宣傳仍較為缺乏，農(nóng)戶的垃圾分類意識薄弱。目前仍有較大部分農(nóng)戶在垃圾分類時只是單純地通過垃圾外觀帶來的視覺效應(yīng)和自身經(jīng)驗感覺做出判斷，將垃圾簡單分為可回收和不可回收型，并將不同類別垃圾混裝于一起，而忽視了不同類型垃圾的內(nèi)在區(qū)別，以及混裝垃圾對于環(huán)境的危害。甚至部分農(nóng)村居民對于廢棄沒有回收價值的垃圾在未經(jīng)分類的情況下直接進行填土埋蓋或露天焚燒，這種破壞性的垃圾處理方式不僅降低了資源利用率，而且?guī)砹送寥牢廴?、水質(zhì)變差和空氣質(zhì)量變差等惡性環(huán)境問題，嚴重地破壞了農(nóng)村人居環(huán)境。

三、垃圾分類志愿者保險的基本情況及成效

鎮(zhèn)海區(qū)垃圾分類志愿者專屬保險項目，作為全國首款農(nóng)村垃圾分類志愿者的保險，要求保險人對在垃圾分類志愿服務(wù)過程中（含往返途中），被保險人遭受意外傷害，并因該意外傷害導(dǎo)致身故、殘疾及產(chǎn)生的醫(yī)療費用，按約定給付保險金。對志愿者在進行垃圾分類志愿服務(wù)過程中意外身故、殘疾，每人最高可賠償30 萬元；每人醫(yī)療費用賠償金額為3萬元，意外住院補貼為每人每天100元，免賠3天，其中一年總保費為5 萬元，均由鎮(zhèn)海區(qū)慈善總會招寶山分會出資。

自該保險啟動后，鎮(zhèn)海區(qū)農(nóng)村垃圾分類工作取得了重大進展。首先，更多的垃圾分類志愿者走進社區(qū)和鄉(xiāng)村，垃圾分類志愿者隊伍的規(guī)模和工作水平均有較大程度的提升，有效地緩解了農(nóng)村地區(qū)垃圾治理現(xiàn)狀。據(jù)不完全統(tǒng)計，2021年垃圾分類志愿者保險全面覆蓋后，寧波市鎮(zhèn)海區(qū)各級志愿者組織累計組織垃圾分類志愿服務(wù)活動達到140 次以上，累計組織志愿者達到1100 人次以上。鐘包村志愿服務(wù)站積極響應(yīng)垃圾分類宣傳入戶的號召，招募志愿者擴大志愿者隊伍規(guī)模并組建垃圾分類宣傳服務(wù)車隊，為村民提供各類垃圾預(yù)約回收服務(wù)，實現(xiàn)了全天候全方位的垃圾分類宣傳覆蓋。其次，鎮(zhèn)海區(qū)的各社區(qū)志愿者組織的垃圾分類桶邊督導(dǎo)活動有明顯上升趨勢，例如俞范社區(qū)志愿服務(wù)站和中興社區(qū)志愿服務(wù)站等社區(qū)（村）志愿者組織都組織過超百人次的垃圾分類桶邊督導(dǎo)大型活動。最后，志愿者保險實施后志愿者的工作效率也有了較大幅度的提高。以鎮(zhèn)海區(qū)蛟橋街道為例，針對所轄鄉(xiāng)村中普遍存在村落分布零散、基礎(chǔ)設(shè)施相對薄弱、出租戶較多、人口流動大、村民分類意識不強等問題，該保險全面覆蓋后更多的志愿者隊伍組織開展“入戶宣傳+靶向引導(dǎo)”精準(zhǔn)宣傳模式，有效地提高了垃圾分類的效率與質(zhì)量。

四、垃圾分類志愿者保險促進作用的具體表現(xiàn)

（一）有助于優(yōu)化垃圾分類的工作環(huán)境

首先，垃圾分類志愿者保險通過風(fēng)險分散的功能，有效地減少了個體受到傷害時直接面臨的風(fēng)險。農(nóng)村垃圾分類志愿服務(wù)工作中存在的意外風(fēng)險主要為兩個方面：一方面從垃圾分類工作來看，由于農(nóng)村垃圾產(chǎn)量大、垃圾成分復(fù)雜，加之農(nóng)戶垃圾分類意識薄弱，志愿者挑揀分類垃圾時容易因為有害垃圾或尖銳垃圾而受到傷害，而且由于我國農(nóng)村在空間分布上存在村莊與村莊、城鎮(zhèn)間距離較遠，志愿服務(wù)活動的路途中也存在著一定的風(fēng)險；另一方面從垃圾分類宣傳來看，由于農(nóng)戶垃圾分類意識不強，部分農(nóng)戶分類意識被動，存在不支持甚至抵觸的情緒，因此宣傳工作開展并不一定順利，志愿者可能面臨人身安全問題。其次，在經(jīng)濟利益的驅(qū)使下，保險公司會對被保險人開展詳細的垃圾分類知識和垃圾分類工作風(fēng)險的講解和普及，以降低整體風(fēng)險水平，而志愿者通過專業(yè)的訓(xùn)練，風(fēng)險防范意識將得到較大幅度的提高。最后，垃圾分類志愿者保險還具有經(jīng)濟補償功能，“鎮(zhèn)海式”志愿者專屬險的保額最高達到30 萬元，醫(yī)療費用賠償金額達到3萬元，意外住院補貼為每人每天100元，對遭受事故而受傷的個人給予經(jīng)濟補償，能夠較大程度上解決志愿者因受傷而產(chǎn)生的經(jīng)濟問題。

（二）有助于提高垃圾分類的效率

該保險的推出具有三種激勵機制，有效地提高了志愿者開展垃圾分類工作的效率。第一，馬斯洛需求理論將人的需求分為五大種類，分別為生理、安全、社會、尊重和自我實現(xiàn)需求，馬斯洛基于需求理論提出了激勵效用假說，即針對不同的需求應(yīng)當(dāng)配對不同的激勵政策，而垃圾分類志愿者在開展志愿服務(wù)活動之前首先考慮的是安全需求，而滿足安全需求的主要激勵措施便是福利政策。在“鎮(zhèn)海式”志愿者保險實踐中，專屬保險總保費每年5 萬元均由鎮(zhèn)海區(qū)慈善總會招寶山分會出資，因此專屬保險可視為慈善會給予垃圾分類志愿者的一種福利政策。第二，志愿者保險作為垃圾分類項目的福利政策，具有普惠性質(zhì)，其受眾為全體垃圾分類志愿者，對垃圾分類志愿者保險的推廣和宣傳能夠讓志愿者了解到政府和公益組織對于農(nóng)村地區(qū)垃圾分類項目投入的福利成本以及堅定建成完善的農(nóng)村地區(qū)垃圾分類體系的決心，使得志愿者對農(nóng)村垃圾分類活動產(chǎn)生認同感，有效激發(fā)了志愿者對于垃圾分類和知識宣講工作的積極性。第三，基于非盈利組織工作人員的激勵相容理論，科學(xué)合理的福利政策能夠促成個人公益目標(biāo)和組織公益目標(biāo)的統(tǒng)一。垃圾分類志愿者保險這一福利政策的實施能夠有效地將農(nóng)村垃圾分類項目的整體發(fā)展預(yù)期與志愿者的個人福利保障機制相匹配，有利于個人目標(biāo)與組織預(yù)期的結(jié)合，進而提高了志愿者的工作熱情。

（三）有助于健全風(fēng)險分擔(dān)機制

我國垃圾分類志愿者規(guī)模龐大，2017年至2019年全國47個大中城市主要社會團體組織垃圾分類項目參與者達到38萬余人次。但垃圾治理的廣度有限，活動主要集中于城鎮(zhèn)地區(qū)而非農(nóng)村地區(qū)。其主要原因在于垃圾分類過程中存在的風(fēng)險集中在社會團體組織身上，社會團體組織管理人員基于人員安全和組織風(fēng)險等方面考量對于部分治理項目和志愿者規(guī)模等方面進行過度限制，在一定程度上影響了農(nóng)村地區(qū)垃圾分類志愿服務(wù)效果與效率。而志愿者保險的推廣為農(nóng)村的垃圾分類活動提供了風(fēng)險分攤的長效機制，基于我國龐大的志愿者基數(shù)，保險公司能夠?qū)χ驹刚弑ｋU進行合理精算定價，進而增強社會團體組織開展農(nóng)村垃圾分類志愿服務(wù)項目的意愿，為農(nóng)村垃圾分類治理的進程提供了強有力的保障。垃圾分類保險的推出較大程度地激勵了更多志愿者參與垃圾分類活動，更多受過專業(yè)訓(xùn)練的垃圾分類志愿者走進社區(qū)和鄉(xiāng)村開展活動，有效地緩解了目前垃圾分類人才不足的局面。

五、垃圾分類志愿者保險發(fā)展的限制因素與建議

（一）限制因素

1.被保主體具有局限性

“鎮(zhèn)海式”垃圾分類志愿者保險推廣過程中仍然存在一些問題，最重要的是其被保主體仍然存在局限性。

首先，“鎮(zhèn)海式”垃圾分類志愿者保險可保對象主要針對街道（鎮(zhèn)）相關(guān)單位委派的志愿者，沒有考慮到公職人員或者基層工作者作為垃圾分類治理活動的參與者在投身垃圾分類過程中所面臨的風(fēng)險。一般來說，公職人員或基層組織工作者在參與垃圾分類活動過程中受到的傷害屬于工傷，并不適用于“鎮(zhèn)海式”垃圾分類志愿者保險給付條件，志愿者保險作為福利政策的激勵作用將失效，這使保險公司失去公職人員和基層組織工作者這一較大的潛在目標(biāo)客戶，也極大程度地限制了垃圾分類保險所發(fā)揮的作用。

其次，該模式的推廣沒有考慮到志愿者群體年齡分層問題。我國志愿者群體主要為在校大學(xué)生和退休老人兩大主體，而“鎮(zhèn)海式”志愿者保險并沒有將兩個群體有效地進行區(qū)分并合理度量風(fēng)險，因地制宜地合理設(shè)計保費，豐富完善相關(guān)保險產(chǎn)品。

2.志愿者保險保障的時間選擇不夠靈活

就“鎮(zhèn)海式”垃圾分類志愿者保險而言，鎮(zhèn)海區(qū)慈善總會招寶山分會以年繳的方式每年向保險公司繳納總保費5萬元，然而垃圾分類志愿者工作時間并非固定，很多時候由社會團體招募的垃圾分類志愿者具有臨時性特點，因此如果同質(zhì)化地繳納一年保費，可能造成被保人在被保期間沒有參與垃圾分類活動而產(chǎn)生資源浪費。

（二）建議

1.進一步完善志愿者保險產(chǎn)品內(nèi)容

首先，保險公司不應(yīng)當(dāng)將志愿者保險局限于普通志愿者，應(yīng)該積極和政府相關(guān)部門合作，合理考量農(nóng)村地區(qū)垃圾分類公職人員和基層組織工作者中的可保人群，以垃圾分類志愿者保險為基礎(chǔ)大力建設(shè)“泛垃圾分類志愿者”保險產(chǎn)品，完善公職人員保障體系，充分保障村干部、駐鄉(xiāng)干部和鄉(xiāng)村振興工作者的利益；積極與當(dāng)?shù)卣碍h(huán)境治理和垃圾分類等環(huán)保類基金合作，以“獎勵+保險”產(chǎn)品聯(lián)合的方式激勵“泛垃圾分類志愿者”的參與熱情與工作效率。其次，保險公司應(yīng)當(dāng)充分考慮并結(jié)合志愿者群體的年齡分布，合理設(shè)計保險組合，并對不同年齡階段有針對性地開展垃圾分類工作風(fēng)險的培訓(xùn)，提高不同年齡段志愿者的風(fēng)險防控意識，有效降低農(nóng)村地區(qū)垃圾分類中的風(fēng)險與損失。

2.以志愿者保險為核心構(gòu)建垃圾分類保障體系

農(nóng)村地區(qū)垃圾分類開展過程中，政府并非唯一的管理主體，應(yīng)該構(gòu)建合理的農(nóng)村垃圾分類治理機制，發(fā)揮包括居民、公益組織和企業(yè)在內(nèi)的多元治理主體的作用?！版?zhèn)海式”垃圾分類志愿者保險主要從公益組織的角度考量垃圾分類過程中存在的風(fēng)險，并進行合理地規(guī)避，這為垃圾分類保障體系的建設(shè)提供了一個新的視角，以此為基礎(chǔ)，可以在不同的參與主體間構(gòu)建一個綜合的垃圾分類保險保障體系。以參與垃圾分類和環(huán)境治理的主要角色——相關(guān)企業(yè)為例，在農(nóng)村地區(qū)垃圾分類收集、運輸和處理等幾個環(huán)節(jié)中，相關(guān)企業(yè)可能面臨垃圾泄露等固有風(fēng)險，而企業(yè)垃圾分類保險產(chǎn)品則可以較好地規(guī)避和分擔(dān)此類風(fēng)險，提高企業(yè)抗風(fēng)險能力，并有效地降低企業(yè)因事故而產(chǎn)生的損失。