楊鋮，吳彩霞，李?yuàn)檴?/p>

（南昌工程學(xué)院a.馬克思主義學(xué)院;b.工商管理學(xué)院，江西 南昌 330099）

一、問題的提出

在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記指出：“提高保障和改善民生水平、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須堅(jiān)持人民主體地位，把社會(huì)治理變成億萬人民參與的生動(dòng)實(shí)踐，真正讓人民群眾成為社會(huì)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評(píng)判者［1］”。社會(huì)治理是國家治理的重要方面，是社會(huì)建設(shè)的重大任務(wù)，是人民幸福的有力保障。2020年新冠肺炎疫情中的社會(huì)心理服務(wù)充分檢驗(yàn)了我國的社會(huì)治理水平和優(yōu)越性。此次疫情爆發(fā)，各國人民的生命健康受到了嚴(yán)重的威脅，同時(shí)，也對(duì)各國人民的心理產(chǎn)生強(qiáng)烈的沖擊。部分民眾出現(xiàn)了消極的心理反應(yīng)，如焦慮、恐慌、害怕，不安等。疫情防控期間的社會(huì)心理服務(wù)由于關(guān)乎人民健康和社會(huì)穩(wěn)定而備受關(guān)注。在疫情初期，黨中央、國務(wù)院就非常重視心理援助工作。習(xí)近平總書記指出，“加強(qiáng)心理干預(yù)和疏導(dǎo)，尤其要做好人文關(guān)懷工作”［2］。社會(huì)心理服務(wù)體系是社會(huì)治理體系的重要組成部分，其目的是培養(yǎng)自強(qiáng)友愛、冷靜健康、樂觀積極的社會(huì)心理健康狀態(tài)［3-4］。在學(xué)界，研究者們對(duì)“社會(huì)心理服務(wù)體系”內(nèi)涵的理解未統(tǒng)一，借鑒辛自強(qiáng)（2018）的研究將“社會(huì)心理服務(wù)體系”理解為“社會(huì)心理的服務(wù)體系”，它不僅包括一些基礎(chǔ)的心理健康服務(wù)，且社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)要順應(yīng)社會(huì)和時(shí)代發(fā)展，從社會(huì)整體出發(fā)，關(guān)于全社會(huì)的心理健康，并不能局限于原有的“心理健康服務(wù)”理念，而是從微觀到宏觀，注重解決社會(huì)心理難題［5］。作為突發(fā)性公共衛(wèi)生事件，重大疫情容易使民眾產(chǎn)生較大的心理壓力。新冠肺炎疫情發(fā)生至今，國家高度重視社會(huì)心理服務(wù)，并開展了廣泛的實(shí)踐。本文通過分析我國在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)心理服務(wù)舉措，查閱整理2003年以來的心理服務(wù)相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)新時(shí)代的社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)提出相應(yīng)的意見建議。

二、中國應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)心理服務(wù)

2003年SARS防控中，社會(huì)心理服務(wù)主要是運(yùn)用傳媒技術(shù)與公眾互動(dòng)。例如，在SARS流行早期印發(fā)了宣傳折頁和張貼畫來傳授SARS防控知識(shí)；深入社區(qū)開展咨詢，了解民眾在疫情期間的心理狀況；利用電視、電臺(tái)和報(bào)紙等大眾傳媒，及時(shí)開通心理服務(wù)熱線；并組織專家宣講團(tuán)，開展公眾心理健康輔導(dǎo)［6］。2009年甲型H1N1流感出現(xiàn)，一部分人群出現(xiàn)不同程度的心理恐慌、焦慮、易怒、搶購防護(hù)用品和藥品、甚至攻擊行為等［7］。為緩解民眾的不安、恐慌等心理［8］，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心更成為預(yù)防治療的最前線，主要為轄區(qū)居民提供預(yù)防、保健、康復(fù)、常見病、多發(fā)病診治、心理咨詢和心理健康教育等服務(wù)。政府也開設(shè)了咨詢熱線，建立與公眾溝通的平臺(tái)，來加深群眾對(duì)防疫政策和措施的了解。各大醫(yī)院為患者提供心理咨詢和心理疏導(dǎo)服務(wù)，并調(diào)動(dòng)社會(huì)支持系統(tǒng)，提高了患者心理彈性水平，提高了治療信心。

在2020年新冠狀肺炎疫情中，社會(huì)心理服務(wù)有了很大進(jìn)步［9］。首先，政府職能部門方面，有相應(yīng)宏觀和微觀的心理救援制度［10-11］。例如，國務(wù)院及時(shí)下發(fā)《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)的指導(dǎo)原則的通知》《關(guān)于設(shè)立應(yīng)對(duì)疫情心理援助熱線的通知》《關(guān)于印發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間心理援助熱線工作指南的通知》，指導(dǎo)各地有序開展疫情社會(huì)心理服務(wù)工作。國家衛(wèi)健委召開新聞發(fā)布會(huì)，介紹疫情防控工作中社會(huì)心理服務(wù)情況，并組織專家編寫了疫情緊急心理危機(jī)干預(yù)指導(dǎo)原則，針對(duì)不同群體可能出現(xiàn)的心理問題，提出了相應(yīng)的心理自助與疏導(dǎo)辦法，幫助不同群體科學(xué)合理地進(jìn)行心理自助服務(wù)［12］。

同時(shí)，我國心理相關(guān)行業(yè)組織也提供專業(yè)性的心理援助服務(wù)。2020年初，中國心理學(xué)會(huì)、中國社會(huì)心理學(xué)會(huì)、中國心理衛(wèi)生協(xié)會(huì)等行業(yè)組織第一時(shí)間發(fā)布倡議書，并聯(lián)合發(fā)布《新型冠狀病毒肺炎疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)心理援助服務(wù)指南》。中國心理學(xué)會(huì)臨床心理學(xué)注冊工作委員會(huì)迅速推出《抗疫心理援助的分級(jí)分階段處置》《熱線心理咨詢倫理規(guī)范》《網(wǎng)絡(luò)心理咨詢倫理規(guī)范》等專業(yè)指南［13-14］，而且還注重通過新媒體平臺(tái)助力個(gè)體自我心理建設(shè)，如發(fā)布了心理科普宣傳文章、錄制心理疏導(dǎo)音視頻，廣泛傳播心理健康知識(shí)，為公眾提供切實(shí)可行的心理輔導(dǎo)建議；通過小程序發(fā)布心理測驗(yàn)問卷，提供自助式的心理檢測；幫助每個(gè)人了解自己的身心狀態(tài)、及早發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)得到有針對(duì)性的心理援助服務(wù)。在此次新冠肺炎疫情中，中國社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)進(jìn)一步完善了心理服務(wù)工作［15］，社會(huì)心理服務(wù)朝著制度化、規(guī)范化、多樣化方向發(fā)展。

三、突發(fā)公共衛(wèi)生事件背景下社會(huì)心理服務(wù)文獻(xiàn)的可視化分析

社會(huì)治理的一切活動(dòng)都要服務(wù)于人這個(gè)主體，社會(huì)治理現(xiàn)代化的目的是人的現(xiàn)代化，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，將為社會(huì)治理奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)心理基礎(chǔ)［16］。揭示突發(fā)事件中民眾的個(gè)體及社會(huì)心理機(jī)制，是提高國家治理能力的科學(xué)基礎(chǔ)［17］。學(xué)術(shù)界對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的社會(huì)心理研究在一定層面也體現(xiàn)了社會(huì)治理的廣度和深度，兩者之間也存在關(guān)聯(lián)度。張建新認(rèn)為，社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)中的“痛”點(diǎn)體現(xiàn)在人們的心理健康方面，而“通”則在需要社會(huì)治理上下功夫［18］。本文以CNKI數(shù)據(jù)庫中的中文文獻(xiàn)檢索為數(shù)據(jù)來源，通過關(guān)鍵詞“突發(fā)公共衛(wèi)生事件”篩選出7087篇初始文獻(xiàn)，以文章摘要含“心理”篩選條件進(jìn)行二次搜索，刪除會(huì)議、報(bào)紙等文獻(xiàn)，獲得321篇有效文獻(xiàn)，并導(dǎo)出其RSFWORKS引文格式，進(jìn)一步采用CITESPACE軟件進(jìn)行可視化分析。

（一）關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

關(guān)鍵詞是科學(xué)研究領(lǐng)域的主題，對(duì)于學(xué)科領(lǐng)域的發(fā)展脈絡(luò)有重要的指向作用。從關(guān)鍵詞共線圖譜圖1來看，突發(fā)公共衛(wèi)生事件為第一關(guān)鍵詞，圈層最明顯，以其作為重要背景為題進(jìn)行研究的文章主要從2003年開始有236篇，表示在眾多關(guān)鍵詞中，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的中心度最高，在各關(guān)鍵詞之中發(fā)揮著主渠道作用，引發(fā)了研究潮。其次就是新冠肺炎疫情為關(guān)鍵詞出現(xiàn)73次，為第二關(guān)鍵詞，與突發(fā)公共衛(wèi)生事件、心理干預(yù)、疫情防控、應(yīng)急管理、應(yīng)急能力等聯(lián)系緊密。說明新型冠狀病毒肺炎引發(fā)的心理相關(guān)問題已經(jīng)逐漸成為心理學(xué)研究的熱點(diǎn)。

圖1 2003-2021年關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

（二）時(shí)間線圖譜

為了使關(guān)鍵詞分布更清楚，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為時(shí)間線圖譜。2003年出現(xiàn)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件和2019年出現(xiàn)新型冠狀病毒肺炎是時(shí)間線圖譜中兩個(gè)節(jié)點(diǎn)最大、中心性最高的節(jié)點(diǎn)，說明該節(jié)點(diǎn)是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會(huì)心理服務(wù)的兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)。通過分析圖2，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會(huì)心理服務(wù)研究大致分為三個(gè)階段。一是研究初始階段（2003-2009）。2003年SARS在我國迅速蔓延，突發(fā)公共衛(wèi)生事件引起我國心理學(xué)界的重視，本階段對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的研究主要集中于心理干預(yù)、公共衛(wèi)生、影響因素等領(lǐng)域，主要研究的是突發(fā)公共衛(wèi)生事件所帶來的影響以及如何解決。2009年H1N1在我國各地傳播引發(fā)心理學(xué)界對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會(huì)心理服務(wù)的又一波研究高潮。二是研究發(fā)展階段（2010-2019）。本階段對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件社會(huì)心理服務(wù)的研究主要集中于對(duì)大學(xué)生群體、心理健康、心理危機(jī)的分析。研究大多體現(xiàn)由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有的危害性以及不確定性，易使人們產(chǎn)生危機(jī)感，引起一系列的應(yīng)激反應(yīng)，影響情緒健康，造成心理壓力［19］。H1N1事件中的患者易產(chǎn)生焦慮等情緒，醫(yī)護(hù)人員則易產(chǎn)生恐懼和軀體化情緒［20-21］。因此本階段學(xué)術(shù)界更多地關(guān)注于民眾的心理健康恢復(fù)情況。三是研究高峰階段（2019-2021）。本階段對(duì)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的社會(huì)心理服務(wù)主要集中于對(duì)新型冠狀病毒肺炎的研究，2019年底新冠疫情在我國開始傳播，其傳播速度快，感染范圍大等特點(diǎn)引起民眾恐慌。新型冠狀病毒的傳播，對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都造成了巨大的影響，也使其成為當(dāng)下的研究熱點(diǎn)。

圖2 2003-2021年時(shí)間線圖譜

（三）關(guān)鍵詞突變圖譜

為了使關(guān)鍵詞研究變化呈現(xiàn)得更加直觀，進(jìn)一步生成研究關(guān)鍵詞突變圖譜。2003年，由于SARS的出現(xiàn)，SARS、醫(yī)務(wù)人員、精神衛(wèi)生學(xué)、SCL90、心理應(yīng)對(duì)開始被同時(shí)廣泛研究直到2007年。2004年應(yīng)急機(jī)制、醫(yī)護(hù)人員、健康傳播、健康教育變?yōu)檠芯筷P(guān)鍵詞，并一直持續(xù)了十年左右。2006年因子分析開始成為研究關(guān)鍵詞，開始用數(shù)據(jù)科學(xué)的方式來對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件心理健康進(jìn)行研究。2006年到2014年應(yīng)對(duì)能力成為研究關(guān)鍵詞，代表著學(xué)術(shù)界開始轉(zhuǎn)向研究解決方法。2008年禽流感出現(xiàn)，2009年甲型H1N1流感出現(xiàn)，新冠疫情的擴(kuò)散都使關(guān)鍵詞發(fā)生了改變。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和公共衛(wèi)生事件的影響，2010年，大學(xué)生群體、網(wǎng)絡(luò)輿情、應(yīng)對(duì)方式成為研究關(guān)鍵詞。2003至2021年期間，醫(yī)護(hù)人員、健康傳播、健康教育、應(yīng)對(duì)能力、應(yīng)對(duì)方式方面的研究持續(xù)時(shí)間較長。

圖3 2003-2021年研究關(guān)鍵詞突變圖譜

四、新時(shí)代社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)意見建議

社會(huì)治理是國家治理的重要組成部分，與社會(huì)理性的發(fā)展程度密切相關(guān)［22］。公共衛(wèi)生事件突然爆發(fā)，會(huì)導(dǎo)致人民群眾焦慮、壓抑、抑郁、情緒低落等心理問題群體性出現(xiàn)，這不僅有損民眾的心理健康，甚至?xí)由罡黝惿鐣?huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)極端事件的爆發(fā)。這些問題的出現(xiàn)不僅嚴(yán)重?cái)_亂公共秩序、威脅民眾生命安全，更是將政府社會(huì)治理工作推向了前所未有的復(fù)雜局面，加強(qiáng)心理服務(wù)建設(shè)成為社會(huì)治理新形勢下提升社會(huì)治理精度的必然所在［23］。當(dāng)前，社會(huì)治理背景下的社會(huì)心理服務(wù)尚可進(jìn)一步完善。

（一）關(guān)注心理健康，培育良性社會(huì)心態(tài)

唯有心安，才有國泰，才有民安。黨的十九大報(bào)告提出，加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的社會(huì)心態(tài)。社會(huì)心理服務(wù)補(bǔ)位了除應(yīng)急救援物資等之外公眾內(nèi)在需突，重視社會(huì)心態(tài)的培育工作。在“非典”、甲型H1N1流感以及2020年新型冠狀肺炎疫情期間，產(chǎn)生的威脅風(fēng)險(xiǎn)會(huì)使社會(huì)民眾的心理普遍處于應(yīng)激的憂慮和恐懼狀態(tài)，而這種個(gè)體負(fù)性情緒集合會(huì)影響社會(huì)整體民眾的心態(tài)［24］。一旦這些危機(jī)事件應(yīng)急處理滯后或者不當(dāng)，會(huì)對(duì)群體心理和行為產(chǎn)生激化作用。另一方面，由于新媒體的快速發(fā)展，民眾的心態(tài)可以在短時(shí)間進(jìn)行廣泛傳播，有社會(huì)學(xué)者稱為“流行病心理”。這些都對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，特別是對(duì)這些突發(fā)事件的協(xié)調(diào)處置帶來相應(yīng)難度。當(dāng)心理和物理的空間相匯聚，就是社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)。在重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件的背景下，除了流行病學(xué)的處置之外，更應(yīng)關(guān)注可能由此衍生的群體負(fù)性心理帶來的社會(huì)失序隱患。因此，政府部門要重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)民眾的心態(tài)，避免由于突發(fā)危機(jī)事件導(dǎo)致民眾產(chǎn)生負(fù)性心理，造成嚴(yán)重的后果。

第一，給予民眾物資支援，保障民眾的基本生活。重大突發(fā)事件會(huì)使民眾的生命安全受到威脅，造成財(cái)產(chǎn)損失。政府及時(shí)給予民眾物資支持，可使民眾信任政府，對(duì)政府應(yīng)對(duì)危機(jī)事件充滿信心。第二，規(guī)范社交媒體，注重輿論導(dǎo)向。社交媒體成為突發(fā)性的公共衛(wèi)生事件信息的主要傳播渠道，官方媒體信任度高于民間渠道。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件期間，社交媒體微信和微博成為民眾了解危機(jī)事件最主要的渠道。人們更信任官方權(quán)威媒體，民眾認(rèn)為最可靠的是中央媒體，如央視、人民網(wǎng)發(fā)布的信息，其次是公益組織、地方新聞媒體和商業(yè)網(wǎng)站，如新浪網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)發(fā)布的信息［25］，因此，必須使社交媒體的信息規(guī)范化，避免產(chǎn)生歧義、使民眾產(chǎn)生誤解，甚至引起恐慌。第三，充分發(fā)揮社會(huì)心理服務(wù)資源的作用［26］。調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐裥l(wèi)生和心理健康專家團(tuán)隊(duì)及社會(huì)心理服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極性，通過多種渠道宣講心理健康知識(shí)、引導(dǎo)民眾科學(xué)理性認(rèn)識(shí)突發(fā)公共衛(wèi)生事件、提升自身心理健康素養(yǎng)，避免出現(xiàn)負(fù)性心理。第四，開展心理援助熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)。暢通信息溝通渠道，實(shí)現(xiàn)信息共享，及時(shí)了解和收集民眾的心理需求，并為有需求的民眾提供直接服務(wù)，緩解民眾的恐慌、不安等負(fù)性心理，引導(dǎo)他們積極樂觀地面對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件。

（二）給與政策支持，完善制度保障

我國在現(xiàn)行突發(fā)事件應(yīng)急管理體系中，關(guān)于社會(huì)心理服務(wù)保障機(jī)制只有《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》中有所涉及，然而這也只是個(gè)體層面的心理援助。《中華人民共和國精神衛(wèi)生法》中要求各基層政府和縣級(jí)以上的人民政府在制定突發(fā)事件緊急預(yù)案時(shí)，應(yīng)重視居民心理健康狀況。突發(fā)事件出現(xiàn)后，應(yīng)按照預(yù)案的要求，及時(shí)關(guān)注居民的心理健康狀況。其他一些突發(fā)事件或公共衛(wèi)生的應(yīng)急法案對(duì)心理層面的應(yīng)對(duì)鮮有涉及［27］。

一些學(xué)者們也對(duì)有關(guān)心理援助的政策性文件展開了分析和研究。例如王勝男等（2020）發(fā)現(xiàn)相關(guān)文件大多都是由國務(wù)院發(fā)布，或者由國家衛(wèi)生管理部門（衛(wèi)健委或原衛(wèi)計(jì)委、原衛(wèi)生部）獨(dú)立發(fā)文或牽頭發(fā)文。而從發(fā)文針對(duì)的事件性質(zhì)來看，主要是針對(duì)自然災(zāi)害背景的政策文件，只有少數(shù)文件涉及突發(fā)公共事件心理援助相關(guān)內(nèi)容，盡管文件體現(xiàn)出我國應(yīng)急管理對(duì)“大衛(wèi)生、大健康”理念的踐行。然而，由于心理援助僅僅是突發(fā)公共衛(wèi)生事件中社會(huì)心理服務(wù)的一個(gè)部分，社會(huì)心理服務(wù)是包括并不等于心理援助，他們在服務(wù)時(shí)間、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)方式、人員隊(duì)伍組成、效果顯現(xiàn)等方面均有較大差異［28］。同時(shí)，我國社會(huì)心理服務(wù)事業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃不夠，相比其他政策目標(biāo)，心理援助的供給型政策中未涉及到心理健康援助的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及對(duì)應(yīng)的資金規(guī)劃，但實(shí)際上財(cái)務(wù)、物資的管理是心理援助組織管理的重要內(nèi)容［29］，這在一定程度上造成了心理援助在應(yīng)急管理中的相對(duì)邊緣化。

因此，我國政府機(jī)構(gòu)及應(yīng)急管理部門制定的應(yīng)急管理法律法規(guī)應(yīng)增加社會(huì)心理服務(wù)保障機(jī)制相關(guān)內(nèi)容。在應(yīng)急處置與救援中增加對(duì)直接受影響人群實(shí)施心理危機(jī)干預(yù)的應(yīng)急措施，在事后恢復(fù)與重建中將個(gè)體長期心理援助和群體層面的社會(huì)心理服務(wù)納入恢復(fù)重建計(jì)劃［30］。各級(jí)政府應(yīng)在突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案中增加獨(dú)立的社會(huì)心理服務(wù)保障預(yù)案，明確主管部門和協(xié)同部門，明確經(jīng)費(fèi)保障及日常演練要求。社會(huì)心理服務(wù)保障預(yù)案應(yīng)遵循分級(jí)分類開展心理服務(wù)、短期干預(yù)和長期服務(wù)并重的原則［31］。心理援助是一項(xiàng)長期工作，政府部門一方面要積極規(guī)劃社會(huì)心理服務(wù)事業(yè)整體發(fā)展，在應(yīng)急管理的不同階段要有不同的側(cè)重點(diǎn)和方法［32］。另一方面，要避免重治輕防、重事中干預(yù)輕事后康復(fù)的心理援助瓶頸，注重事前事中事后的體系化心理服務(wù)［33-34］。

從社會(huì)治理過程維度來看，政府必須重視心理援助的預(yù)防和重建階段。以2020年新冠狀肺炎疫情為例，預(yù)防準(zhǔn)備階段應(yīng)注重對(duì)社會(huì)心態(tài)的收集與識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)研判和預(yù)警，加強(qiáng)對(duì)心理援助的宣教，提高民眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和預(yù)防意識(shí)，以及人才隊(duì)伍、科學(xué)研究等方面的儲(chǔ)備；應(yīng)急響應(yīng)階段是心理援助最廣為人知的階段，主要任務(wù)是針對(duì)不同地區(qū)、不同階段、不同人群開展相應(yīng)工作；恢復(fù)重建階段則宜依托社區(qū)、學(xué)?；蛐睦碓ぷ髡镜龋M(jìn)相關(guān)群體的心理重建，以及基于地域或人群的污名化、疫情防控常態(tài)化對(duì)社會(huì)心態(tài)的引導(dǎo)等。并且，供給型政策的制定也要跟上。供給型政策中應(yīng)用最多的是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于規(guī)范心理援助工作、滿足緊急的現(xiàn)實(shí)需求發(fā)揮了重要作用。因此，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的種類還需進(jìn)一步完善，除了培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才作為心理援助具體的執(zhí)行者，還需要關(guān)注對(duì)心理援助應(yīng)急管理人才的培養(yǎng)［35-36］。

（三）健全應(yīng)急機(jī)制，提高應(yīng)急處置水平

在應(yīng)急機(jī)制方面，我國政府在應(yīng)對(duì)此次新冠狀肺炎疫情時(shí)有了較大進(jìn)步。政府建立了國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，將集中統(tǒng)一辦大事的社會(huì)主義制度優(yōu)勢與適時(shí)調(diào)整創(chuàng)新的應(yīng)急機(jī)制有機(jī)結(jié)合，在各方的共同努力之下，國內(nèi)疫情得到有效控制。與此同時(shí)，也暴露出政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)整體協(xié)調(diào)方面有待改進(jìn)。在應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情初期，基層政府在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、協(xié)調(diào)、居民心理健康以及疫情信息的跟進(jìn)發(fā)布等方面曾出現(xiàn)應(yīng)對(duì)不及時(shí)、人手不足、報(bào)道混亂等問題［37］。如疫情期間湖北一些城市實(shí)施最嚴(yán)管控，從黃岡最初的411管控，到十堰張灣區(qū)戰(zhàn)時(shí)管制，再到孝感號(hào)稱最嚴(yán)管控的第17號(hào)令，還有個(gè)別地方宣布“不戴口罩就拘留”的行政處罰適用《治安管理處罰法》第50條，這些行為導(dǎo)致社會(huì)公眾對(duì)一些部門相關(guān)執(zhí)法行為和行政行為的合理性及合法性產(chǎn)生了一定質(zhì)疑［38］。

結(jié)合中國國情和文化背景，政府需繼續(xù)發(fā)揮制度優(yōu)勢，要做好頂層設(shè)計(jì)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的制度力量。根據(jù)疫情的變化及時(shí)對(duì)《傳染病防治法》和《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等進(jìn)行系統(tǒng)整合修訂，將新型傳染病的臨時(shí)應(yīng)急措施、疫情公布范圍權(quán)限、傳染病認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、疫情治理責(zé)任主體等內(nèi)容予以明確。建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件治理體系，將國家制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能最優(yōu)化，統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在政府職能部門的主導(dǎo)下，開展針對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防-控-治工作，在此基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)民眾、社會(huì)組織、社區(qū)、企業(yè)等社會(huì)力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理共同體協(xié)同化運(yùn)行。

（四）完善現(xiàn)代治理體系，提升現(xiàn)代治理能力

社會(huì)的轉(zhuǎn)型使得經(jīng)濟(jì)制度、社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益關(guān)系等方面發(fā)生了根本性變化，出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)成分混合化、價(jià)值觀念多樣化、社會(huì)主體多元化的趨勢。而在社會(huì)治理，尤其是突發(fā)公共衛(wèi)生事件的方面，也出現(xiàn)了治理主體相對(duì)獨(dú)立、治理要素不集中、治理方法不當(dāng)、治理機(jī)制不協(xié)同的碎片化問題［39］。但是，處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件需要多部門協(xié)調(diào)合作，若各部門不協(xié)調(diào)，只顧本部門利益，則各部門對(duì)上級(jí)統(tǒng)一部署會(huì)產(chǎn)生部門利益化的錯(cuò)誤理解，從而忽視公共利益和公共責(zé)任。因此，需要對(duì)一些突發(fā)公共衛(wèi)生事件的治理模式進(jìn)行改進(jìn)。而整體性社會(huì)治理是最佳路徑。整體性治理是從人民合理需求出發(fā)，形成“以人民為中心”的價(jià)值理念，通過信息技術(shù)和協(xié)同機(jī)制，構(gòu)建全方位、無縫隙的社會(huì)治理模式和整體性政府體制［40］。具體而言，要達(dá)成“以民為本”社會(huì)治理理念的共識(shí)。其次，建立科學(xué)的治理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)多元主體力量的高效聚合，克服競爭性治理所帶來的治理功能碎片化問題。第三，形成具有整體性特征的網(wǎng)絡(luò)化治理組織體系。以整體性為取向，搭建網(wǎng)絡(luò)化治理組織體系；吸納基層社區(qū)多元主體參與，擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)化治理組織體系的覆蓋面［41］；發(fā)揮黨組織和黨員作用，加強(qiáng)整體性治理的網(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定性；創(chuàng)新治理方法，綜合多種治理方法，滿足多樣化和多層次的治理需求，以増強(qiáng)社會(huì)治理的靈活性和精準(zhǔn)化，推動(dòng)社會(huì)治理效果倍增。第四，以社區(qū)為基礎(chǔ)建立心理服務(wù)體系。美國、英國的社區(qū)心理健康服務(wù)起步較早，已經(jīng)建立起了相對(duì)完善的服務(wù)體系，擁有成熟的理論和專業(yè)化的工作機(jī)構(gòu)和人員，形成了以政府為主導(dǎo)、把握發(fā)展方向的模式［42］。而我國目前的社區(qū)心理健康服務(wù)仍處于初級(jí)階段，在發(fā)展過程中還存在著理論缺乏、專業(yè)度不夠、發(fā)展不平衡等問題。因此，建立有中國特色的社區(qū)心理服務(wù)，提高國家心理健康水平是我國社區(qū)服務(wù)要解決的問題，也是我國發(fā)展中亟待解決的問題。