才項(xiàng)多杰

（中國藏學(xué)研究中心，北京 100101）

引子

1983年，墨西哥專家Ceballos Lascurain首次提出“生態(tài)旅游（Ecotourim）”一詞[1]，強(qiáng)調(diào)生態(tài)旅游是一種旅游者追尋置身于相對古樸、原始的自然區(qū)域，盡情研究野生動物和享受奇異風(fēng)光的旅游形式。經(jīng)過30年的探索，人們對生態(tài)旅游內(nèi)涵的認(rèn)知已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過“到自然區(qū)旅行”這樣簡單的層面，而是逐漸認(rèn)識到“生態(tài)”的內(nèi)涵還應(yīng)包括對區(qū)域的積極反饋。即生態(tài)旅游是推進(jìn)旅游區(qū)生態(tài)保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展的觀光行為，包含區(qū)域環(huán)境保護(hù)、當(dāng)代居民福利狀況改善、低影響、負(fù)責(zé)人等多方面的內(nèi)容。2004年8月，《國際生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了第一次重大修改，使之更科學(xué)可行，強(qiáng)調(diào)了如下三個(gè)方面：環(huán)境與文化的可持續(xù)性、造福當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和促進(jìn)社會公正、真正的生態(tài)旅游產(chǎn)品。

其實(shí)黨和國家一直以來都在提倡生態(tài)文明建設(shè)，在黨的十九大報(bào)告中就提出“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)。必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)?！?018年5月習(xí)近平總書記在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上的重要講話中指出：“生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。要加快構(gòu)建生態(tài)文明體系，加快建立健全以生態(tài)價(jià)值觀念為準(zhǔn)則的生態(tài)文化體系，以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心的目標(biāo)責(zé)任體系，以治理體系和治理能力現(xiàn)代化為保障的生態(tài)文明制度體系，以生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)有效防控為重點(diǎn)的生態(tài)安全體系”。在這些系列重要論述中，為我國的生態(tài)旅游發(fā)展指明了方向，回答了以下問題。為何要發(fā)展？——為了人民群眾的美好幸福生活。為何要保護(hù)生態(tài)？——為了人民群眾的生產(chǎn)生活環(huán)境。怎么處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系？——牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。

另外，近年來學(xué)界按照黨的十九大及習(xí)近平總書記關(guān)于生態(tài)的重要論述，對生態(tài)旅游進(jìn)行研究。其大多數(shù)集中在生態(tài)旅游資源的挖掘、生態(tài)旅游規(guī)劃和生態(tài)旅游活動項(xiàng)目等方面，研究內(nèi)容豐富，方法多樣。關(guān)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)旅游及其民族旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的研究較多，但是對涉藏地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展及其利益共享問題，從高原特殊生態(tài)的角度，對涉藏地區(qū)生態(tài)旅游如何打造及其怎樣處理生態(tài)旅游及其當(dāng)?shù)厝罕婇g的“共生—共存—共享”研究較為缺乏，本文結(jié)合涉藏地區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展現(xiàn)狀，分析在生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展語境下，如何處理兩者的關(guān)系及其可持續(xù)發(fā)展問題。

一、調(diào)研地點(diǎn)及其環(huán)境背景

（一）地理位置

若爾蓋縣隸屬四川省阿壩藏族羌族自治州，地處青藏高原東北邊緣，位于四川省北部，系四川通往西北省區(qū)的北大門，地理坐標(biāo)位于東經(jīng)102°08′至103°39′、北緯32°56′至34°19′之間，四鄰分別與甘肅省瑪曲縣、碌曲縣、卓尼縣、迭部縣和四川阿壩藏族羌族自治州阿壩縣、紅原縣、松潘縣、九寨溝縣接壤，黃河與長江分水嶺將其劃為東西兩部。若爾蓋縣地域遼闊，資源富集，其中旅游資源豐富，既有黃河九曲第一灣、熱爾大草原、花湖國家級濕地自然保護(hù)區(qū)，也有原始森林、降扎溫泉、鐵布梅花鹿自然保護(hù)區(qū)等。

碌曲縣位于甘肅省西南部，青藏高原東邊緣，甘、青、川三省交界處，北接夏河縣，東鄰卓尼縣，西南與瑪曲縣接壤，西連青海省河南蒙古族自治縣，南與四川省若爾蓋縣毗鄰。地理坐標(biāo)為東徑101°35′36″至102°58′15″、北緯33°58′21″至34°48′48″之間。該縣的旅游資源同樣豐富，既有則岔石林與尕海湖國家級自然保護(hù)區(qū)，也有郎木寺等具有地域人文特色的資源。

總之，兩縣雖然在不同的省區(qū)，但是在區(qū)位上交接、經(jīng)濟(jì)上交錯、文化上交融、生態(tài)上交聯(lián)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史相似，且在同一個(gè)旅游線路上，這種特殊的關(guān)聯(lián)為兩縣的繁榮發(fā)展帶來了強(qiáng)勁的動力。

（二）生態(tài)地位

兩縣在全國的生態(tài)地位舉足輕重。若爾蓋濕地國家級自然保護(hù)區(qū)是1998年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)晉升為國家級自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)對象是黑頸鶴等珍稀野生動物及高原濕地生態(tài)系統(tǒng)；是世界上面積最大、保存最完好的高原泥炭沼澤濕地；是長江和黃河在上游地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)地；是世界上最大的“固體高原水庫”。黃河供水量的30%來源于此濕地，也是世界上唯一的高原鶴類——黑頸鶴在中國最集中的分布區(qū)和最主要的繁殖地之一，有國家一級保護(hù)動物9種。

碌曲縣的尕海則岔保護(hù)區(qū)也是1998年國務(wù)院批準(zhǔn)建立國家級自然保護(hù)區(qū)，重點(diǎn)保護(hù)對象是黑頸鶴、黑鶴、大天鵝及雁鴨類等主候鳥及其生息的濕地生態(tài)系統(tǒng)。保護(hù)區(qū)橫跨黃河和長江兩大水系，是黃河重要支流洮河和嘉陵江重要支流白龍江的發(fā)源地，年均產(chǎn)水量為8.24億立方米，是黃河的重要補(bǔ)水區(qū)和引洮工程的主要水源之一，有國家一級保護(hù)動物10種。以上兩個(gè)自然保護(hù)區(qū)就足以說明兩縣的生態(tài)地位。

二、兩縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其特點(diǎn)

（一）兩縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀與特點(diǎn)

若爾蓋是牧業(yè)縣，第一產(chǎn)在全縣的發(fā)展中占比較小，形成以畜牧為主、農(nóng)業(yè)為輔的發(fā)展格局。2016年，各類牲畜年末存欄104萬混合頭，出欄率為31%，實(shí)現(xiàn)肉奶產(chǎn)量4.9噸，實(shí)現(xiàn)增加值69932萬元，增長較為緩慢，其中縣級財(cái)政投入為300萬元。第二產(chǎn)在全縣的發(fā)展比重比一產(chǎn)低，主要是新能源開發(fā)和水電開發(fā)，以一產(chǎn)的加工為主，2017年實(shí)現(xiàn)增加值28985萬元，增長10.3%，其中工業(yè)增加值為16732萬元，增長11.9%，實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值9421萬元。第三產(chǎn)是該縣的主要產(chǎn)業(yè)，其中旅游業(yè)占其經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山。2017年，全年接待游客197萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入14億元，分別增長11.9%、13%。傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快融合，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57099萬元，增長14.6%。

碌曲縣的產(chǎn)業(yè)格局同樣是三產(chǎn)最高，其次是一產(chǎn)、二產(chǎn)。按照2017年的數(shù)據(jù)來看，碌曲縣農(nóng)林牧漁業(yè)增加值3.1992億元，比2016年增長5.6%。其中：農(nóng)業(yè)增加值497萬元，下降22.9%；林業(yè)增加值920萬元，下降5.8%；畜牧業(yè)增加值30575萬元，增長6.5%。碌曲縣全部工業(yè)企業(yè)增加值7337萬元，比2016年下降40.1%。其中：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值2037萬元，比2016年下降64.0%，規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)增加值5300萬元，比2016年下降1.2%。三產(chǎn)中碌曲縣社會消費(fèi)品零售總額達(dá)3.3747億元，比2016年增長8.1%。按經(jīng)營單位所在地分，城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)零售額1.9236億元，鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)零售額1.4511億元。按行業(yè)分，批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)3.0916億元，住宿餐飲業(yè)2831萬元。碌曲縣接待國內(nèi)外游客139.35萬人次，比2016年增長15.3%，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.8億元，增長19.5%，旅游從業(yè)人數(shù)1757人，增長10.3%。

從總體產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)上看，若爾蓋縣和碌曲縣均位于三省交界地帶，藏族人口占90%以上，以牧業(yè)為主，是深度貧困區(qū)，生態(tài)紅線范圍占全縣面積65%以上，發(fā)展二產(chǎn)和一產(chǎn)難度較大，所以生存發(fā)展只能往生態(tài)旅游上轉(zhuǎn)移。

（二）兩縣的旅游發(fā)展情況

2017年，全年接待游客197萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游收入14億元，旅游從業(yè)人員1900人，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值57099萬元，增長14.6%。截至2018年年底，全縣旅游接待人次207.7萬人，實(shí)現(xiàn)旅游收入15.7億元，旅游從業(yè)人員達(dá)2900人，比2017年分別增長5.43%、12.14%、52.63%（見表1）。2017年，碌曲縣接待國內(nèi)外游客120.9萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入5.7億元，旅游從業(yè)人員1593人。2018年，碌曲縣接待國內(nèi)外游客139.35萬人次，實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入6.8億元，旅游從業(yè)人數(shù)1757人，比2017年分別增長15.26%、19.3%、10.3%（見表2）。

表1 四川若爾蓋縣旅游業(yè)發(fā)展情況

表2 甘肅碌曲縣旅游業(yè)發(fā)展情況

總體來看，在兩縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，第三產(chǎn)的占比與第一產(chǎn)和二產(chǎn)相比逐年趨高，而且一產(chǎn)二產(chǎn)有下降趨勢，長期來看，旅游業(yè)會成為兩縣的重要支撐產(chǎn)業(yè)。

三、群眾參與旅游發(fā)展方式及既有經(jīng)驗(yàn)

（一）群眾參與方式

兩縣的旅游發(fā)展目前勢頭正好，群眾參與的熱情很高，但基本上是粗放式參與，有的只參與產(chǎn)中和產(chǎn)后，不能參與產(chǎn)前的原始利益入股。下面按照兩縣的案例來探討其問題。

個(gè)案一：四川若爾蓋縣花湖景區(qū)

花湖位于四川若爾蓋和甘肅郎木寺之間的213國道旁，是熱爾大壩草原上的一個(gè)天然海子。熱爾大壩是我國僅次于呼倫貝爾大草原的第二大草原，海拔3468米。它是中國最大最平坦的濕地草原，是眾多野生動植物特別是珍稀水禽的繁殖和越冬地，2005年熱爾大草原（花湖）被《國家地理雜志》評為“中國最美的濕地”。每年吸引著大量的游客前來觀光。當(dāng)?shù)氐牟刈迥撩裢渡砺糜谓?jīng)營活動之中，主要參與旅游發(fā)展的人群是下熱爾村村民，其村153戶，800多人，離花湖自然保護(hù)區(qū)很近，故其參與旅游接待已經(jīng)有30—40年。早先，若爾蓋縣政府在保護(hù)區(qū)外設(shè)了大門收門票，每人5元，有的村民就在景區(qū)邊上兜售礦泉水、小食品等，并售賣牧產(chǎn)品等。因?yàn)楸Ｗo(hù)區(qū)大門離湖邊有3—4公里路程，汽車不讓進(jìn)去，有的游客到高原上氣喘，走不動路，需要騎馬過去；有的客人沒有騎過馬，也想騎馬玩一下。于是，村里人就給游客牽馬掙錢?？吹藉X比較好掙，大家都來牽馬，慢慢地秩序就有些混亂，看到旅游大巴車來，大家一起涌上去搶客人，為此也發(fā)生過打架等事情。2005年開始，村里決定按組分配路邊草地作為牽馬的區(qū)域。全村分為10個(gè)村民小組，每個(gè)組分40米左右。結(jié)果各組的收入嚴(yán)重不平衡，離景區(qū)大門近的小組，有的村民年收入達(dá)20萬，遠(yuǎn)離大門的小組戶均收入還不足1萬元，村民對此意見很多。2008年征求各組長、老人們的意見，決定規(guī)范牽馬活動，全村抓鬮，每年10戶去牽馬，其他人依次抽簽決定哪年去牽馬，指派村干部負(fù)責(zé)。牽馬一般旺季每戶出3匹馬，淡季1—2匹，統(tǒng)一核算，這幾年一般每戶收入在10萬元以上。為防止騎馬出現(xiàn)跌傷等意外情況，若爾蓋縣旅游局出資為游客購買人身意外保險(xiǎn)，游客騎馬之前要簽字。

從以上案例來看，在花湖景區(qū)的建設(shè)開發(fā)過程中，當(dāng)?shù)啬撩裰挥性诰皡^(qū)附近兜售礦泉水、小食品、牧產(chǎn)品（酸奶、藏蘑菇）等，做一些小買賣，自家的馬在景區(qū)附近讓游客騎，并沒有參與到景區(qū)的原始建設(shè)和開發(fā)環(huán)節(jié)。但是從2011年開始，花湖景區(qū)得到規(guī)范化經(jīng)營，給當(dāng)?shù)啬撩駧硇碌氖杖搿?/p>

2011年，隨著若爾蓋旅游業(yè)發(fā)展，景區(qū)一張門票105元，其中75元是門票，30元是景區(qū)內(nèi)的環(huán)保車票，因?yàn)榫皡^(qū)在我們村和紅星鎮(zhèn)的交界地區(qū)，因此，門票收入里給我們村5元，給紅星鎮(zhèn)河塔村2元。我們村幾年來的門票收入是這樣的：2011年47萬，2012年113萬，2013年115萬，2014年240萬，2015年263萬，2016年262萬，2017年142萬，看到旅游這么旺，許多村民都到景區(qū)邊上蓋房子，租給外地商人開飯館、開商店，那些外地人只想掙錢，一包方便面抬價(jià)到20塊錢，藏藥材也有假貨，就有游客投訴他們欺詐。我們這里是自然保護(hù)區(qū)，法律上也不允許私搭亂建，于是縣里要求治理整頓。這樣，我們在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，反復(fù)與鄉(xiāng)政府、縣旅游局商量，借鑒九寨溝、黃龍等著名旅游景區(qū)的做法，決定整合村里的各類資源，成立花湖天街民俗文化旅游有限公司，統(tǒng)一開發(fā)管理旅游經(jīng)營活動，作為村里的集體產(chǎn)業(yè)。2016年旅游旺季時(shí)，牧家樂有64家（本村經(jīng)營33戶、外人經(jīng)營7戶、聯(lián)合經(jīng)營7戶），騎馬點(diǎn)37家，蜂蜜銷售點(diǎn)8家，生態(tài)護(hù)林員68人，參與人數(shù)達(dá)600多人，一定程度上帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)。另外其公司挖掘藏族傳統(tǒng)民俗之后，更加受游客歡迎，為此也吸引了大量的游客。

從以上案列中可以看出，隨著旅游業(yè)的大發(fā)展，當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c旅游業(yè)的熱情越來越高，先是取得了景區(qū)門票收入的分紅，然后在景區(qū)附近搭建房屋，經(jīng)營牧家樂、小中型商店、旅館、蜂蜜銷售點(diǎn)等，當(dāng)?shù)啬撩褚欢ǔ潭壬蠀⑴c景區(qū)利益共享。但是隨著旅游業(yè)發(fā)展，景區(qū)及其草場破壞也較為嚴(yán)重，而作為提供平臺者的政府、開發(fā)者的企業(yè)，或者參與者的牧民、外商經(jīng)營的商人都對草原保護(hù)漠不關(guān)心。為此，更多的景區(qū)之外的牧民參與到治理環(huán)境和保護(hù)環(huán)境的行列中。

隨著景區(qū)開發(fā)力度增大，每年的游客很多，有的超出了資源的承載能力，景區(qū)周邊環(huán)境都受到嚴(yán)重的破壞和污染，但是很長時(shí)間里政府和企業(yè)對此很少關(guān)心，我們牧民在村“甘松”的指導(dǎo)下，每年自發(fā)組織撿垃圾，治理草場沙化問題，現(xiàn)在我們村成立了保護(hù)環(huán)境協(xié)會，成員有200多人，每年自掏腰包撿垃圾，有時(shí)有十幾輛車的垃圾，主要垃圾還是塑料制品，主要污染是水源地。我們只撿協(xié)會成員的草場垃圾，景區(qū)和景區(qū)附近的垃圾我們很少參與，要是景區(qū)附近有水源地，我們也參與治理①。

從以上個(gè)案中可以看到，景區(qū)的環(huán)境保護(hù)和治理，對非旅游經(jīng)營者來說無關(guān)緊要，對景區(qū)附近經(jīng)營者來說更是如此。隨著中央和地方對環(huán)境保護(hù)和治理的重視，當(dāng)?shù)卣_始規(guī)范旅游經(jīng)營，治理環(huán)境和草場破壞，一定程度上為當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了新的可能。另外，由于花湖位于核心保護(hù)區(qū)內(nèi)，保護(hù)和開發(fā)間也存在矛盾，現(xiàn)階段的對策是把花湖按照濕地科普教育基地來建設(shè)，以此來吸引游客。

案例二：甘肅碌曲縣尕海鎮(zhèn)景區(qū)

則岔、尕海風(fēng)景區(qū)由則岔石林景區(qū)和尕海候鳥自然保護(hù)區(qū)組成。尕海在1982年被省人民政府列為省級候鳥自然保護(hù)區(qū)，位于碌曲縣西南的尕海鄉(xiāng)境內(nèi)，距縣城53公里，海拔3479.7米，自然保護(hù)區(qū)總面積16.2萬畝，其中沼澤地面積14.7萬畝，大小湖水面積1.5萬畝，平均水深1.5米。尕海野生動植物資源豐富，水草茂盛，是許多珍稀鳥類南遷北返的落腳點(diǎn)和繁殖基地。其景區(qū)附近坐落著秀哇村（zholwa），2018年，其村有384戶，1776人，傳統(tǒng)上以游牧業(yè)為生。因?yàn)樾阃鄞濉㈡睾：x213國道只有2公里左右，從20世紀(jì)90年代已經(jīng)開始有村民經(jīng)營商店、飯館之類，專門為游客提供服務(wù)。規(guī)范經(jīng)營是從2014年開始，縣上決定由保護(hù)區(qū)管委會和秀哇村共同經(jīng)營尕海湖旅游業(yè)，門票70元，其中20元為無污染電瓶車車費(fèi)，景區(qū)共購買10輛電瓶車，門票由管委會印制，村里負(fù)責(zé)出售。門票所得先交稅，然后我們和保護(hù)區(qū)分成，管委會60%，我們40%，以2017年為例，門票收入500萬，交稅23萬，我們得197.9萬，后來管委會干脆加到200萬給我們了?，F(xiàn)在213國道路修得非常好，開車來旅游的人一年比一年多。

當(dāng)?shù)啬撩駞⑴c旅游的方式和若爾蓋花湖景區(qū)附近牧民的參與方式如出一轍，當(dāng)?shù)啬撩裣仁窃诰皡^(qū)附近經(jīng)營商店、飯館，然后有門票分紅。其中有一點(diǎn)不一樣的是，若爾蓋是縣政府開發(fā)建設(shè)景區(qū)，而尕海是保護(hù)區(qū)管理委員會和秀哇村共同經(jīng)營，按照比例分紅，其余基本上都一樣。但是在合作經(jīng)營的過程中開始組織牧民經(jīng)營，建設(shè)更大的旅游發(fā)展平臺，讓牧民持續(xù)增收。

在我的鼓動下，親戚們就商量大家集資建旅游賓館，接待游客賺錢。于是，2015年我們5家各出資70萬元，有一家出了140萬元，總共400萬元，蓋了三層樓的賓館，我當(dāng)法人代表和經(jīng)理，因?yàn)橐蠓ㄈ吮仨毘鲑Y達(dá)到50%，因此，報(bào)表上我的出資很多，實(shí)際我沒有那么多錢。我們的賓館叫明珠酒店，就在保護(hù)區(qū)大門外，有36間標(biāo)準(zhǔn)客房，還有飯店、商店、停車場等。酒店于2016年建成，2017年正式營業(yè)，當(dāng)年的純利潤是12萬元，按出資比例分紅，只是因?yàn)槲覀冞€有100萬元的貸款，部分利潤要還貸款。夏天旺季時(shí)，我們雇傭了本村假期回村的大中專學(xué)生，每天給他們70元工資。因?yàn)槲沂谴謇锏臅洠@兩年精準(zhǔn)扶貧，上級要求我們搞旅游扶貧，于是，我又帶領(lǐng)一些貧困戶建了尕海旅游大酒店，就建在明珠酒店的對面。這個(gè)酒店每戶的出資額度是不同的，有的人家多些，有的人家稍微少些。我也是經(jīng)理，每個(gè)房間70元，客人住宿隨便選，住哪里都可以，我不偏袒。實(shí)際上，旺季的時(shí)候也是客滿的。這面的酒店2017年除去員工工資等開銷后，純利潤是19萬元，按出資比例分紅②。

從以上案例中看，旅游業(yè)大力發(fā)展，增加了當(dāng)?shù)啬撩竦氖杖?，改變了牧民的認(rèn)知方式，推動了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而且在牧民精英的帶動下，更多的牧民參與旅游發(fā)展，參與環(huán)境保護(hù)，為當(dāng)?shù)芈糜慰沙掷m(xù)發(fā)展提供了新的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。另外，在尕海景區(qū)附近的噶秀村經(jīng)營模式也與其相似。

噶秀（ka-shul）村是個(gè)古老的部落，過去有噶塘四部（ka-thang vtsho-bzhi）的說法。我們村全部是牧業(yè)村，全村三個(gè)村民小組，391戶，1874人，45萬畝草場，草場質(zhì)量相當(dāng)好。1983年草場承包到戶，自主經(jīng)營，多年來主要收入是出售牛羊給回族商人所得。不養(yǎng)羊收入不高，羊養(yǎng)多了草場壓力大。我們是牧民，過去沒有固定的住房，都是住帳篷。2003年，實(shí)施牧民定居工程，國家出資55%，牧民自己出資45%，當(dāng)時(shí)有99戶搬遷到公路邊上定居。但是，定居后多數(shù)牧民還是不太習(xí)慣，因?yàn)闆]有收入，還得依靠畜牧業(yè)。2015年，國家補(bǔ)貼5.5萬元，牧民自己出資8萬元，建設(shè)定居房，然后抽簽115戶下來定居。這樣214戶在此定居。2016年，按照2015年的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，又搬遷40戶。實(shí)際從2013年開始本村就有人在路邊上開飯館或擺攤售貨，后來多數(shù)都租給了外來客商。當(dāng)時(shí)，這一帶路邊經(jīng)常停滿了車輛，秩序混亂，因?yàn)樽∷迼l件差，很少有游客住宿。2017年，甘南藏族自治州打造全域無垃圾示范村建設(shè)，確定將噶秀村65戶打造成為示范戶，主要發(fā)展旅游業(yè)。由住建局負(fù)責(zé)10戶的改造，其他55戶是各單位負(fù)責(zé)1戶，由單位領(lǐng)導(dǎo)以結(jié)對幫扶的形式負(fù)責(zé)，標(biāo)準(zhǔn)是政府補(bǔ)貼8萬元，牧民自籌4萬元，主要是改善住房條件，修建衛(wèi)生間、下水道、洗澡間等。其中32戶打造成為牧家樂賓館，總共150個(gè)床位；11戶開辦餐館，其中藏餐7戶，清真飯館1戶，火鍋店1戶，吃飯加娛樂的1戶，咖啡館一戶。為了發(fā)展旅游業(yè)，強(qiáng)化旅游管理，我們就成立了東嘎旅游公司，一開始主要管理這些牧家樂，住宿由我們統(tǒng)一管理，只有一個(gè)前臺，客人登記后，分配到各家，每個(gè)床位50元，為防止低價(jià)競爭，我們把價(jià)格規(guī)定死了，誰家也不許調(diào)價(jià)格。如果接待公司分配的客人，每個(gè)床位要交5元管理費(fèi)。2018年夏季4個(gè)月，平均收入在1.8—2萬元。這些收入也是藏族民俗村落建設(shè)之后獲得的，很多游客為藏族特色民俗所吸引。另外，民俗村一周開展三次大清潔活動，清理垃圾。

從以上案例中明顯可以看到，噶秀村在當(dāng)?shù)卣罱ㄆ脚_、資金支持的基礎(chǔ)上，牧民自己出資出力，經(jīng)營牧家樂賓館、飯館等，而且在已有規(guī)模上成立東嘎旅游公司，統(tǒng)一管理牧家樂和賓館，最主要是掌控價(jià)格，為規(guī)范化經(jīng)營積累了經(jīng)驗(yàn)。另外在噶秀村還有另外一種模式，就是承包給外資，牧民進(jìn)行監(jiān)督。

Shylock has a strong desire for revenge while Jia Ren does not although there is a feeling of injustice in his mentality before he becomes rich.

2018年，公司建成帳篷城，就是在村子?xùn)|面的草原上建成游客接待點(diǎn)。帳篷城總共有108座帳篷，108是佛教里面的吉祥數(shù)字。每頂帳篷成本5000元，其中82頂帳篷是用縣里給的扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目款建成，就算是貧困戶的股份投資，其他26頂帳篷是村集體資產(chǎn)。整個(gè)帳篷城的投資分三個(gè)部分：一是政府給的產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金118萬，二是建檔立卡戶82戶的幫扶資金41萬，其他42萬元是村民集資，多數(shù)都是5000元，其中最大的投資是一位活佛的10萬，他以村長的名義投資，本來我們不允許外村人入股，但是當(dāng)時(shí)資金不夠，只好這樣了。根據(jù)協(xié)議，村里每天給帳篷城準(zhǔn)備馬隊(duì)，10—15匹，供客人騎玩，一匹馬加1個(gè)人，每天100元。公司要雇傭本村人員25人，年齡在25—35歲，月工資2700元。同時(shí)，公司要接受縣政府下派的干部8人（包括加工廠3人），這些人的工資1500元由縣人社局支付，1500元由公司支付，主要是未就業(yè)大學(xué)生。帳篷城一次性打造完成，開始由我們自己經(jīng)營，發(fā)現(xiàn)來客不多。后來就承包給了成都來的客商，當(dāng)年租金35萬元，從2019年起每年45萬元。帳篷城收益首先要支付草場借用費(fèi)10萬元，剩下的可以分紅。2018年準(zhǔn)備給貧困戶分紅500元，其他家人先不分紅。

從以上案例中可以看到外地企業(yè)參與當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展的新模式，一是提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入水平，二是在環(huán)境保護(hù)上也有明顯的效果。但是，隨著尕海的旅游發(fā)展，環(huán)境受到嚴(yán)重的破壞，景區(qū)附近可以看到滿地的垃圾，雖有治理，但是很少有景區(qū)之外的牧民參與治理。由于是保護(hù)區(qū)，政府部門也在努力治理，但效果不明顯。另外，大量旅游設(shè)施處于保護(hù)區(qū)的核心區(qū)或緩沖區(qū)，這使環(huán)境保護(hù)與旅游發(fā)展遇到了新的困境。

案例三：甘川交結(jié)區(qū)的郎木寺

郎木寺鎮(zhèn)，是甘肅甘南藏族自治區(qū)州碌曲縣和四川阿壩藏族羌族自治州若爾蓋縣的共同下轄的一個(gè)小鎮(zhèn)。兩省由一條寬不足2米的小溪劃分為二，此河名為“白龍江”，江北是賽赤寺，屬于甘肅碌曲縣，又叫“安多達(dá)倉郎木賽赤寺”，江南是格爾底寺，屬于四川若爾蓋縣，又叫“安多達(dá)倉郎木格爾底寺”，均屬藏傳佛教格魯派寺廟。小溪分界又聯(lián)結(jié)了兩個(gè)省份，融合了藏、回兩個(gè)和平共處的民族。喇嘛寺院、清真寺各據(jù)一方地存在著，給兩省交界地帶來不一樣的風(fēng)景。2005年3月郎木寺鎮(zhèn)被甘肅省政府批準(zhǔn)為省級文化名鎮(zhèn)和風(fēng)景名勝區(qū)；2005年10月被中央電視臺命名為“中國魅力名鎮(zhèn)”；2006年被評為國家AA級旅游景區(qū)，被甘肅省批準(zhǔn)為歷史文化名鎮(zhèn)；2012年，被國家環(huán)境資源部評為“國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。在旅游規(guī)劃上，兩縣按照兩省對其定位來具體發(fā)展和謀劃。在碌曲縣郎木寺鎮(zhèn)的規(guī)劃中提出，該鎮(zhèn)自建設(shè)以來從未有過環(huán)境建設(shè)，目前郎木寺鎮(zhèn)的數(shù)十條小溪已干涸，草地面積不斷縮小，沙化面積在不斷擴(kuò)大。隨著旅游人數(shù)的增長，旅游區(qū)內(nèi)的臟亂差情況較為嚴(yán)重，每到刮風(fēng)季節(jié)，鎮(zhèn)內(nèi)塵土飛揚(yáng)。同樣在若爾蓋的旅游規(guī)劃中對此也沒有形成很好的建設(shè)計(jì)劃。在該鎮(zhèn)的旅游經(jīng)營者大多數(shù)是在政府有效的管理下自主自由地經(jīng)營。因此在環(huán)境建設(shè)和治理上兩縣政府下了很大力氣，比如據(jù)郎木寺鎮(zhèn)的旅館老板格桑次仁說道，郎木寺的旅游在2004年的時(shí)候有少部分國外的游客，當(dāng)時(shí)主要是被郎木寺的環(huán)境及其人文所吸引，那個(gè)時(shí)候每年接待十幾個(gè)團(tuán)，有的團(tuán)的人數(shù)達(dá)30到40人。2010年左右開始陸續(xù)吸引國內(nèi)的游客，數(shù)量有限。那時(shí)鎮(zhèn)里的經(jīng)營賓館和餐飲的不多。2015年開始，郎木寺突然爆火，來旅游的人越來越多，很多外商進(jìn)來，當(dāng)?shù)厝艘苍谂⑴c旅游業(yè)，從事旅館，參與酒吧③等。因環(huán)境承載能力有限，郎木寺鎮(zhèn)出現(xiàn)了很多環(huán)境問題，政府也出臺了相關(guān)旅游從業(yè)規(guī)范政策，也增加了環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目，如建立垃圾焚燒廠、化糞池、生產(chǎn)能源等方面，但是總體效果不是很明顯。

從以上的案例中可以看到，郎木寺景區(qū)的旅游業(yè)迅速發(fā)展的同時(shí)對環(huán)境產(chǎn)生一定的影響，而且就目前情況而言，其環(huán)境治理上存在一定的難度。

（二）既有發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和路徑選擇

從以上案列中可以分析得出兩縣的旅游發(fā)展模式及其選擇的路徑，總的來說存在著兩種發(fā)展模式，按照當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展，其路徑具有一定的科學(xué)性和合理性。

1.政府主導(dǎo)+村集體（合作社）+群眾參與的模式

從以上案例中看，首先，兩縣的旅游發(fā)展均由政府主導(dǎo)建設(shè)開發(fā)旅游景點(diǎn)，當(dāng)?shù)啬撩翊址攀絽⑴c旅游。其次，當(dāng)?shù)啬撩翊址攀絽⑴c旅游帶來一些旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的問題。再由政府統(tǒng)一管理，搭建平臺，讓村集體或合作社經(jīng)營管理，收入分紅給群眾。這一模式一定程度上使當(dāng)?shù)厝罕妳⑴c旅游發(fā)展，分享發(fā)展成果，而且增強(qiáng)了當(dāng)?shù)啬撩駨纳桃庾R，使牧民傳統(tǒng)的利益鏈機(jī)制被打破，建立了牧區(qū)社會新的利益鏈機(jī)制，為牧民參與發(fā)展和保護(hù)環(huán)境打下了很好的基礎(chǔ)。

2.政府主導(dǎo)+引進(jìn)外資+鄉(xiāng)土精英搭建平臺+群眾參與

兩縣的旅游均由政府主導(dǎo)，但是村集體的規(guī)范化經(jīng)營水平及其經(jīng)驗(yàn)不足，外地企業(yè)加入到當(dāng)?shù)氐穆糜伟l(fā)展中的實(shí)例較為突出，鄉(xiāng)土精英參與旅游發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的過程中，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，為群眾搭建了很好的平臺。當(dāng)?shù)厝罕姾屯獾仄髽I(yè)之間建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，保障了當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展成果共享。

四、目前遇到的主要問題及對策

（一）主要問題

第一，地方層面缺乏認(rèn)識，旅游業(yè)開發(fā)從實(shí)驗(yàn)區(qū)逐步覆蓋緩沖區(qū)，占用核心區(qū)的勢頭明顯，其利益糾葛嚴(yán)重，且修復(fù)能力有限。一是有些地方認(rèn)為，中央環(huán)保督查組離地方太遠(yuǎn)，這次發(fā)現(xiàn)，下一次不一定來，消極觀望。二是利益糾葛嚴(yán)重，地方上很多利益交叉在自然保護(hù)區(qū)生態(tài)紅線的范圍內(nèi)，門票收入、游覽車都是利益問題。三是修復(fù)能力有限，一些地方在環(huán)境治理、修復(fù)生態(tài)上能力有限，等著上級政府給予技術(shù)指導(dǎo)。

第二，發(fā)展規(guī)劃不明確，一產(chǎn)與三產(chǎn)矛盾突出，打破原有牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制后，雖有新的利益共同體初現(xiàn)特征，但仍然以牧業(yè)為主、旅游業(yè)為輔，轄區(qū)旅游業(yè)態(tài)呈散、小、亂，且沒有與旅游資源建立長效利益鏈機(jī)制。一是縣級層面發(fā)展規(guī)劃不明確，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中依賴旅游業(yè)較明顯，各部門在發(fā)展上不一致現(xiàn)象突出，旅游環(huán)保存在分歧。二是轄區(qū)牧家樂、騎馬點(diǎn)等均屬于私人經(jīng)營，“散打”現(xiàn)象極為突出，沒有建立長期的利益機(jī)制。三是濕地保護(hù)區(qū)內(nèi)違規(guī)修建的農(nóng)牧家樂永久性建筑規(guī)模大，違規(guī)占用濕地保護(hù)區(qū)面積達(dá)數(shù)百畝。四是群眾雖有保護(hù)自己草場的意識，并組織開展清理垃圾等活動，但景區(qū)利益鏈機(jī)制沒有建立好，對景區(qū)生態(tài)環(huán)境很少關(guān)心，污水垃圾處理隨意。還有部分外來商戶私自開道上山破壞草原植被，經(jīng)營沙灘摩托車項(xiàng)目對草地破壞更為明顯。

第三，群眾參與旅游業(yè)發(fā)展的能力弱，收益小，依賴生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制、依賴第一產(chǎn)業(yè)嚴(yán)重，草原及濕地管護(hù)由政府主導(dǎo)，忽視本土草原管護(hù)實(shí)踐，在草場保護(hù)方面與政府存在新一輪的分歧，從而打擊牧民參與旅游和參與環(huán)保的信心。一是群眾對旅游業(yè)投入不足，大部分投入幾頂帳篷、幾匹馬，搭建一兩處板房即開始從事經(jīng)營活動，缺乏對生態(tài)旅游的前瞻性認(rèn)識，經(jīng)營戶往往以第一產(chǎn)作為主業(yè)，將第三產(chǎn)視為短期收益的機(jī)會，不注重長遠(yuǎn)的效益投資。二是核心區(qū)內(nèi)仍有牧民居住，基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)困難，參與旅游業(yè)受到各方阻礙，依賴生態(tài)補(bǔ)償人員較多。三是生態(tài)補(bǔ)償一方面有力地增加了牧民的收入，另一方面牧民用其經(jīng)費(fèi)增買新的牲畜，制造新的生態(tài)隱患。增畜嚴(yán)重，草原沙化，鼠蟲害影響大，打亂了生態(tài)食物鏈，加之政府不合理的草原管護(hù)措施，影響了濕地生態(tài)。四是牧民生態(tài)觀念和實(shí)踐被輕視，草原管護(hù)不力，被動依賴政策安排嚴(yán)重，牧民對依賴政府保護(hù)生態(tài)、參與旅游生態(tài)保護(hù)失去信心。

第四，旅游市場服務(wù)化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)水平弱，大眾化旅游平臺沒搭建好，與打造高層次旅游、挖掘特色資源、提高旅游認(rèn)知有一定的距離，且市場監(jiān)管不力。一是牧區(qū)旅游發(fā)展定位偏差，更沒有全方位規(guī)劃。二是保護(hù)區(qū)盲目地開發(fā)利用生態(tài)資源，亂建亂造行為突出，其基本服務(wù)均沒有達(dá)到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化要求。三是沒有制定旅游定位戰(zhàn)略，旅游發(fā)展參差不齊，歪風(fēng)亂象充斥，沒有將自然資源與人文資源很好地結(jié)合。四是雖進(jìn)行了大幅度市場監(jiān)管整治，但形式化嚴(yán)重，沒有達(dá)到預(yù)期的效果，垃圾處理廠、污水處理廠均沒有達(dá)標(biāo)。

（二）對策建議

一是響應(yīng)中央決策，只在實(shí)驗(yàn)區(qū)和緩沖區(qū)做文章，控制向核心區(qū)發(fā)展的勢頭。建立地方環(huán)保體制，讓環(huán)保部門敢于執(zhí)法、真執(zhí)法，只有這樣才處理好旅游發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。讓社會廣泛參與和監(jiān)督，讓那些不認(rèn)真執(zhí)法、不認(rèn)真整改的部門和企業(yè)受到社會監(jiān)督，并進(jìn)行嚴(yán)肅追責(zé)，在全省，甚至在全國范圍內(nèi)予以通報(bào)。

二是健全長期的發(fā)展規(guī)劃，跨省合作，打造國家公園形式發(fā)展旅游，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改革。搭建景區(qū)與群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，培養(yǎng)旅游發(fā)展致富帶頭人，搭建市場與群眾的互動機(jī)制，相互受益，共同監(jiān)督保護(hù)。積極治理草原沙化治理，保護(hù)污染源頭，加大實(shí)施草畜平衡戰(zhàn)略，充分發(fā)揮牧民的鄉(xiāng)土經(jīng)驗(yàn)。形成越保護(hù)越發(fā)展、越發(fā)展越想保護(hù)的格局。

三是有效整合現(xiàn)有資源，走集體化、規(guī)模化的路子。外地企業(yè)入駐景區(qū)進(jìn)行合作運(yùn)營，以便提高牧民的觀念水平。適當(dāng)?shù)亟o予核心區(qū)牧民生態(tài)補(bǔ)償，讓他們有尊嚴(yán)地守護(hù)家園。灌輸生態(tài)環(huán)保理念，以傳統(tǒng)的保護(hù)理念加之現(xiàn)代科學(xué)的理念宣傳，讓牧民認(rèn)識科學(xué)保護(hù)的重要性。在生態(tài)治理過程中，讓牧民參與草原治理和管護(hù)，認(rèn)識草畜平衡的重要性。

四是加強(qiáng)旅游定位，發(fā)展生態(tài)旅游，配套生態(tài)旅游資金。加強(qiáng)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)旅游宣傳，提高自然資源與人文資源的結(jié)合能力，加強(qiáng)市場監(jiān)管能力和環(huán)保整治工作。

五、討論與展望

兩縣的旅游發(fā)展帶動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧群眾的發(fā)展，增加了收入，兼顧了環(huán)境保護(hù)，較為成功，體現(xiàn)了保護(hù)得好，才能有發(fā)展的思路，建立了政府主導(dǎo)+村集體（合作社）+群眾參與和政府主導(dǎo)+引進(jìn)外資+鄉(xiāng)土精英搭建平臺+群眾共同參與旅游發(fā)展與生態(tài)環(huán)保的模式，在此模式的作用下旅游發(fā)展所形成的新的利益共同體在兩縣均體現(xiàn)初期特點(diǎn)，這可能是牧區(qū)社會發(fā)展新的機(jī)遇，為解決牧區(qū)旅游與生態(tài)關(guān)系問題提供新的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。另外，隨著牧民社會結(jié)構(gòu)的變化，牧區(qū)基層精英在政府和市場、群眾之間搭建了新的互動平臺，帶動了牧民參與市場發(fā)展、參與環(huán)境保護(hù)的積極性，并表現(xiàn)出傳統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)與現(xiàn)代科學(xué)的保護(hù)方法加以結(jié)合的特征，成為新一代牧民社會轉(zhuǎn)型期的重要力量。

總之，兩縣旅游發(fā)展所探索的模式闡述了涉藏地區(qū)旅游與生態(tài)的關(guān)系，即為越保護(hù)越發(fā)展，越發(fā)展越要保護(hù)的調(diào)適關(guān)系。

注釋：

①報(bào)道人，貢覺，50歲，善心環(huán)境保護(hù)協(xié)會副會長，從事鄉(xiāng)土治理環(huán)境已有10年。

②村黨支部書記香噶訪談記錄。

③郎木寺鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)共有餐飲單位68家，流通商鋪48家，飲品茶館18家，食品加工小作坊13家，藥品經(jīng)營單位4家，化妝品店1家，賓館92家。