朱子軒 高新水

（華中師范大學(xué)，湖北 武漢 470003；青海民族大學(xué)，青海 西寧 810007）

一、引言

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，“三農(nóng)”問題關(guān)系到國計民生、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展關(guān)系到社會穩(wěn)定、國家富強(qiáng)、民族復(fù)興?！掇r(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的指導(dǎo)意見》指出發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接的基本途徑和主要機(jī)制，是激發(fā)農(nóng)民生產(chǎn)積極性、發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要經(jīng)營方式，已成為構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略舉措。[1]農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是以農(nóng)業(yè)相關(guān)的專業(yè)社會經(jīng)濟(jì)組織、技術(shù)組織等為服務(wù)供給主體，以農(nóng)業(yè)發(fā)展需求為導(dǎo)向，在各級政府的組織引導(dǎo)下為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營主體提供的各種服務(wù)，反映了我國農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展的客觀要求。依靠政府引導(dǎo)，以市場為依托，使經(jīng)營規(guī)模相對較小的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，克服自身規(guī)模較小的弊端，獲得大規(guī)模生產(chǎn)效益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。通過科學(xué)化、專業(yè)化的組織協(xié)作，形成由種植到產(chǎn)出再到銷售的專業(yè)化、社會化服務(wù)體系，使經(jīng)營個體互相聯(lián)結(jié)形成專業(yè)合作組織，形成高度協(xié)作化的生產(chǎn)經(jīng)營模式，提升抗擊市場風(fēng)險和自然災(zāi)害的能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、社會化，提高農(nóng)民的組織程度，發(fā)展高度專業(yè)化協(xié)作和社會化服務(wù)的新型農(nóng)業(yè)。

在各級各部門的引導(dǎo)推動下，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)不斷探索創(chuàng)新、蓬勃發(fā)展，在具體實(shí)踐過程中，已經(jīng)探索形成了多樣化的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)模式，如政府主導(dǎo)型、集體經(jīng)濟(jì)組織主導(dǎo)型、專業(yè)合作組織主導(dǎo)型、涉農(nóng)企業(yè)主導(dǎo)型等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給模式，對鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、保障糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。同時我國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)也存在諸多問題，一方面我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比于城市進(jìn)程較慢，農(nóng)村社會人口流動性大，農(nóng)民組織化程度低、合作經(jīng)營意識薄弱；另一方面我國鄉(xiāng)村地域差異較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型多元化，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)地區(qū)差異大，發(fā)展不均衡。鑒于我國各地農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)發(fā)展差異大、不均衡，青海位于我國西部高原地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況復(fù)雜，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題更為顯著的現(xiàn)實(shí)狀況，有效地解決青海地區(qū)鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的困境，加快完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織結(jié)構(gòu)，對青海地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化發(fā)展具有重大現(xiàn)實(shí)意義。

二、青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀

青海省人民政府于2014年出臺的《關(guān)于加快農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出了建立完善政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系新機(jī)制，推進(jìn)建設(shè)適宜當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)體系的目標(biāo)。[2]但通過對青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，一方面青海農(nóng)牧區(qū)土地流轉(zhuǎn)率較低，農(nóng)業(yè)合作組織參與度不高，青海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式多樣，極具當(dāng)?shù)靥厣涣硪环矫媲嗪＾r(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后?？傮w來說，青海推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)取得了顯著成效，但農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)在廣度、深度、效度三個方面還需進(jìn)一步提升。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)發(fā)展的具體現(xiàn)狀，青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營仍然需要繼續(xù)推進(jìn)更全面、更符合當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)。為進(jìn)一步推進(jìn)青海農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平，本文通過實(shí)證調(diào)查方法，在總結(jié)青海農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)取得的成效的基礎(chǔ)上，發(fā)現(xiàn)青海農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)中的問題與不足，以此尋求推進(jìn)青海完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的措施。2021年青海民族大學(xué)鄉(xiāng)村振興研究中心與華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院聯(lián)合建設(shè)的“百村十年”數(shù)據(jù)庫，從青海省8個市（州）的10個縣的20個行政村中，獲得257份農(nóng)戶問卷，本文的數(shù)據(jù)來源于農(nóng)戶問卷的青海省土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)專題部分。

（一）青海農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

青海位于我國西部高原地區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)復(fù)雜多樣、難度大、風(fēng)險大，農(nóng)戶分散，組織化程度低。從調(diào)研數(shù)據(jù)來看，青海農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)率較低，相當(dāng)部分農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后且風(fēng)險大，對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)需求大。

1.承包地流轉(zhuǎn)情況

如表1所示，在256個有效農(nóng)戶樣本中，有23.83%的農(nóng)戶沒有承包地，而在進(jìn)行土地承包的農(nóng)戶中，僅有18.36%的農(nóng)戶進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，57.81%未進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，由此可以看出青海當(dāng)?shù)卦谕七M(jìn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)方面取得了一定成效，但土地的流轉(zhuǎn)率相對較低。

2.農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況

如表2所示，當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)與不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶比例為2:3，根據(jù)青海當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生產(chǎn)狀況和表1所示情況，不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況可能包括主要從事牧業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶和沒有進(jìn)行土地承包的農(nóng)戶，青海農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)情況復(fù)雜多樣。

3.農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式

如表3所示，青海當(dāng)?shù)剡M(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式以人工為主，在103個有效樣本中，69.81%農(nóng)戶樣本是以人工為主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，只有30.19%的農(nóng)戶樣本是以機(jī)械為主的生產(chǎn)方式，由此可見，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平比較低。

表3 農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式（單位：個，%）

（二）青海地區(qū)農(nóng)民享受農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)情況

青海在推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)中，各項(xiàng)措施得到有效貫徹落實(shí)并取得一定成效，但當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)惠及率并不高，存在部分農(nóng)戶的服務(wù)需求并沒有得到滿足，相當(dāng)農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)認(rèn)識不足，甚至部分農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)未能真正發(fā)揮作用。

1.農(nóng)民享受農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)情況

考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)戶需求滿足情況，如表4，在99個有效農(nóng)戶樣本中，僅4.04%認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)完全能滿足其需求，72.73%的農(nóng)戶認(rèn)為基本能滿足其需求，還有23.23%的農(nóng)戶認(rèn)為不能滿足其需求?？芍?，青海農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)基本上可以滿足農(nóng)戶基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，但還存在部分農(nóng)戶需求不能滿足。

表4 當(dāng)前的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)對農(nóng)戶需求滿足情況（單位：個，%）

2.農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險情況

如表5，對農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險情況進(jìn)行分析，在102個有效農(nóng)戶樣本中，55.88%的農(nóng)戶購買了農(nóng)業(yè)保險，44.12%的農(nóng)戶沒有購買農(nóng)業(yè)保險，農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)保險占比過半，但仍有相當(dāng)比重的農(nóng)戶未購買農(nóng)業(yè)保險。

表5 農(nóng)戶購買農(nóng)業(yè)保險情況（單位：個，%）

對未購買農(nóng)業(yè)保險的原因分析，如表6，在72個有效農(nóng)戶樣本中，38.89%的農(nóng)戶不知道農(nóng)業(yè)保險政策，36.11%的農(nóng)戶認(rèn)為沒有必要購買農(nóng)業(yè)保險，同時還存在少部分農(nóng)戶不信任保險公司、農(nóng)戶無力承擔(dān)保費(fèi)、當(dāng)?shù)乇ｋU公司未開辦農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)等情況。由此可見，當(dāng)?shù)貙τ谵r(nóng)業(yè)保險政策的普及度不高，農(nóng)業(yè)保險服務(wù)并不能滿足相當(dāng)一部分農(nóng)戶需求，甚至成為少部分農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

表6 農(nóng)戶沒有購買農(nóng)業(yè)保險的原因（單位：個，%）

（三）青海地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)效果

從青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)民對當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)的效果來看，當(dāng)前青海農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)能夠滿足農(nóng)民基本需求，但在滿足農(nóng)民生產(chǎn)需求的情況下還存在著機(jī)構(gòu)不足、服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失、服務(wù)范圍有限、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)人員不積極、服務(wù)效果不明顯等問題。農(nóng)戶對社會化服務(wù)評價不高，部分農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)不公平。

1.當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的問題

對農(nóng)戶認(rèn)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)存在的問題進(jìn)行分析，如表7所示，在98個有效農(nóng)戶樣本中，24.49%的農(nóng)戶認(rèn)為服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有或不足，20.41%的農(nóng)戶認(rèn)為服務(wù)領(lǐng)域和范圍狹窄，14.29%的農(nóng)戶認(rèn)為服務(wù)水平不高，20.41%的農(nóng)戶認(rèn)為服務(wù)人員積極性不高。由此可見當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)服務(wù)存在服務(wù)機(jī)構(gòu)缺失、服務(wù)范圍有限、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、服務(wù)人員不積極、服務(wù)效果不明顯等問題。

表7 農(nóng)戶認(rèn)為目前的農(nóng)業(yè)服務(wù)存在的問題（單位：個，%）

2.農(nóng)戶對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)滿意度

考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶對農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)的滿意度，如表8所示，在99個有效樣本中，僅8.08%的農(nóng)戶表示對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)非常滿意，41.42%的農(nóng)戶表示比較滿意，50.50%的農(nóng)戶表示一般或不太滿意。由此可見，青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)戶對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的總體評價不高。

表8 農(nóng)戶對當(dāng)?shù)卣峁┑霓r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評價（單位：個，%）

3.當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公平情況

考察當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是否公平，如表9，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是否存在重視大戶忽視小戶情況進(jìn)行分析，在97個有效農(nóng)戶樣本中，29.8%的農(nóng)戶認(rèn)為存在重視大戶忽視小戶的情況，41.24%的農(nóng)戶認(rèn)為不存在，28.87%的農(nóng)戶表示不清楚。可知當(dāng)?shù)厣鐣?wù)一定程度上存在重視大戶忽視小戶的不公平現(xiàn)象。

表9 當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)重視大戶而忽視小農(nóng)戶情況（單位：個，%）

總體來說，青海推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)取得了顯著成效，但青海農(nóng)村地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極具高原特色，一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型復(fù)雜多樣、難度大、風(fēng)險大；另一方面農(nóng)業(yè)生產(chǎn)落后，農(nóng)民組織化程度低、合作意識不強(qiáng)。這給當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)社會化服務(wù)帶來了諸多困境，同時也反映了青海農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的強(qiáng)烈需求，通過對青海地區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)調(diào)研數(shù)據(jù)的分析發(fā)現(xiàn)，青海農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還存在問題和不足，仍需進(jìn)一步完善。

三、青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)存在的主要問題

“人均一畝三分地、戶均不過十畝田”的小農(nóng)生產(chǎn)方式是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對的基本現(xiàn)實(shí)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)就是要把一家一戶干不了、干不好、干起來不劃算的生產(chǎn)環(huán)節(jié)集中起來，統(tǒng)一委托給服務(wù)主體去完成，將先進(jìn)適用的品種、技術(shù)、裝備等現(xiàn)代生產(chǎn)要素有效導(dǎo)入農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。近年來，青海省大力培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，健全社會化服務(wù)體系，立足生態(tài)和資源優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，打造“青”字號綠色有機(jī)品牌，不斷提高土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民快速增產(chǎn)增收。然而，在實(shí)地調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，青海省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)還存在廣度不夠、深度不足、效度不高等問題，這對進(jìn)一步解放土地生產(chǎn)力形成制約。

（一）服務(wù)廣度：覆蓋領(lǐng)域不寬、服務(wù)功能不全

近些年，青海省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)領(lǐng)域逐步由產(chǎn)中環(huán)節(jié)向產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)水平不斷提高。然而隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的需求也不斷提高，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)逐漸出現(xiàn)新的增長空間。通過調(diào)查農(nóng)戶認(rèn)為農(nóng)業(yè)服務(wù)存在的問題得知，服務(wù)機(jī)構(gòu)沒有或不足、服務(wù)領(lǐng)域和范圍較窄等是農(nóng)戶遇到的主要問題，有六成農(nóng)戶并未享受到農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)。總的問題表現(xiàn)為兩個方面，具體如下：

一方面，農(nóng)業(yè)社會化覆蓋領(lǐng)域不寬，服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)存在盲區(qū)。青海省地處高原、地形復(fù)雜，受自然條件影響，農(nóng)牧區(qū)人口居住分散、生產(chǎn)生活聚集度低，服務(wù)機(jī)構(gòu)鋪設(shè)難度較大?！笆濉逼陂g，青海省著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，全省已建成土地托管服務(wù)中心13個，電子商務(wù)運(yùn)營中心19個、運(yùn)營網(wǎng)點(diǎn)1021個。[3]但距離服務(wù)機(jī)構(gòu)地域全覆蓋、人群全覆蓋還存在一定空間。服務(wù)機(jī)構(gòu)是打通農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)“最后一公里”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，其建設(shè)存在盲區(qū)將會直接影響農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的質(zhì)量。另一方面，服務(wù)功能不全，注重產(chǎn)前、產(chǎn)中服務(wù)，輕視產(chǎn)后服務(wù)。過多重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)前、產(chǎn)中，而忽視產(chǎn)后服務(wù)，將造成產(chǎn)業(yè)堵塞無法形成良性循環(huán)。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)特別需要注重產(chǎn)后對農(nóng)產(chǎn)品銷售的服務(wù)支持，這是將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益、提高農(nóng)民收入水平的“最后一棒”。信息提供、政策和法律咨詢、金融保險服務(wù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、銷路擴(kuò)展等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有待優(yōu)化完善。產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后一體化農(nóng)業(yè)格局尚未形成，覆蓋農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程的社會化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未形成。

（二）服務(wù)深度：村級落實(shí)不夠、監(jiān)督指導(dǎo)不嚴(yán)

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的深度是政策落地的保障，是政策實(shí)質(zhì)性推進(jìn)的關(guān)鍵一步。截至2020年5月，青海省年托管面積已達(dá)2萬公頃，年實(shí)現(xiàn)電商銷售額1.05億元，年訂單銷售各類農(nóng)畜產(chǎn)品15億元，年培訓(xùn)農(nóng)牧民職業(yè)經(jīng)理人近千人次，農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系初步形成。[4]然而，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)青海省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)仍存在村級落實(shí)有困難、監(jiān)督指導(dǎo)有漏洞的問題。

具體而言，一是村級落實(shí)不夠，政策效果不明顯。在實(shí)地調(diào)查中，不了解農(nóng)業(yè)保險政策的農(nóng)戶占比近四成，近七成的農(nóng)戶未參加過農(nóng)業(yè)培訓(xùn)。隨著農(nóng)村人口不斷向城市遷移，農(nóng)村空心化和人口老齡化現(xiàn)象不斷加重，致使農(nóng)村農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)所需專業(yè)人員存在大量缺口，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)偏大、教育水平整體偏低。同時，農(nóng)村基層農(nóng)技推廣資金短缺，農(nóng)技人員的知識技能更新緩慢，青海省農(nóng)技推廣面臨“有編制軍隊(duì)、少作戰(zhàn)部隊(duì)”的窘迫。政策在村級落實(shí)時出現(xiàn)人員缺位、技能缺位，增加了效果顯現(xiàn)的難度。二是監(jiān)督考核不嚴(yán)，政策執(zhí)行不到位。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，三成農(nóng)戶承包地流轉(zhuǎn)未簽訂書面合同，這表明基層在執(zhí)行政策時存在打折扣和不規(guī)范現(xiàn)象。監(jiān)督考核是保障政策執(zhí)行不走樣、政策落地加速度的關(guān)鍵一招，責(zé)任和意義重大。目前，相關(guān)部門工作職責(zé)存在一定交叉模糊地帶，部分服務(wù)主體存在侵害農(nóng)戶利益情況，一些服務(wù)主體存在主動性不足、緊迫性不強(qiáng)的情況，監(jiān)督考核力度亟需進(jìn)一步加強(qiáng)。

（三）服務(wù)效度：種植規(guī)?；M(jìn)展慢、農(nóng)民組織化程度低

多年來，青海省持續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，科學(xué)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)試點(diǎn)，進(jìn)一步推進(jìn)了機(jī)械化、規(guī)模化、集約化的綠色高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高了機(jī)械利用率，降低了農(nóng)民勞動強(qiáng)度，增加了農(nóng)民的非農(nóng)收入，今年將完成生產(chǎn)托管面積39.65萬畝以上。[5]然而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，青海省還存在種植規(guī)?；M(jìn)展慢、農(nóng)民組織化程度低等問題。

首先，農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)程度低，農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)進(jìn)展慢。據(jù)調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，生產(chǎn)方式以人工為主的農(nóng)戶占較大比例，約占總調(diào)查人數(shù)的七成，以機(jī)械為主的農(nóng)戶僅占三成。農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和生產(chǎn)規(guī)模的保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要載體，可有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度低，將嚴(yán)重制約青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展。由于受自然條件惡劣、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、農(nóng)戶思想觀念守舊等因素影響，青海省土地流轉(zhuǎn)進(jìn)展緩慢，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍以小散戶經(jīng)營為主，農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的比例較低。實(shí)踐表明，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)為規(guī)?；r(nóng)場服務(wù)的性價比較高，單位耕地面積的成本遠(yuǎn)低于為散戶服務(wù)的成本，單位耕地面積的產(chǎn)值也更高。其次，專業(yè)合作社吸引力不足，農(nóng)民組織化程度低。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系及新型農(nóng)村經(jīng)營主體建設(shè)的組成部分，已成為助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要力量。經(jīng)過多年建設(shè)，到2020年底，青海省各類農(nóng)民合作社已發(fā)展到10343家，帶動農(nóng)牧民50余萬人。[6]然而，其中相當(dāng)部分是在政府的政策性支持下組建的，短期內(nèi)創(chuàng)造了一定價值，但仍存在合作社粗放式發(fā)展、管理運(yùn)行規(guī)范性不足等問題，無法避免“數(shù)量龐大、質(zhì)量不高”的局面，尚未形成“燎原之勢”。再加上農(nóng)戶一定程度上存在小農(nóng)意識，思想保守，缺少合作經(jīng)驗(yàn)，致使青海省農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社吸引力不足，農(nóng)民組織化程度還待進(jìn)一步提高。

四、提升青海農(nóng)牧區(qū)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平的對策

（一）聚焦農(nóng)戶需求，創(chuàng)新服務(wù)供給模式

發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是為了實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。聚焦農(nóng)戶需求，創(chuàng)新服務(wù)供給模式，是有效發(fā)揮農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)作用的基礎(chǔ)。首先，要堅(jiān)持以農(nóng)戶需求為導(dǎo)向。引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，把服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持的重點(diǎn)，廣泛了解農(nóng)戶需求，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。其次，要發(fā)揮農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的作用。農(nóng)民在長期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，清晰地了解當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色和氣候環(huán)境，在多年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和勞動智慧，與農(nóng)民保持良好溝通，能夠科學(xué)、全面地了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況，針對實(shí)際問題，提供有效的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。最后，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況深入調(diào)查研究。青海地區(qū)位于我國地勢第一階梯上，平均海拔3000多米，兼具農(nóng)牧業(yè)多種生產(chǎn)經(jīng)營類型，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極具高原特色，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況開展全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，更利于農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)因地制宜，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)供給，建設(shè)符合青海當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)特色的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，切實(shí)滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求。

（二）加大宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)民主體參與

完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化的要求，因此加大宣傳力度，促進(jìn)農(nóng)民主體參與是關(guān)鍵。一方面，推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)。利用互聯(lián)網(wǎng)等多種宣傳媒介和宣傳平臺，豐富宣傳手段，加大宣傳力度，提升農(nóng)民對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的認(rèn)識，保障農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息傳達(dá)到位，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)落實(shí)到位。另一方面，發(fā)揮村干部和村級組織在農(nóng)民與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體之間的橋梁作用。村干部和村級服務(wù)組織人員，長時間生活服務(wù)于所在村莊，農(nóng)民對其信任度高，通過提升村級組織、村干部對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的認(rèn)識，讓每一位農(nóng)民充分了解農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的相關(guān)政策，認(rèn)識到農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的積極作用，整合自身發(fā)展優(yōu)勢，積極參與生產(chǎn)經(jīng)營合作組織，融入專業(yè)化、規(guī)?；默F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢。

（三）健全監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，提升服務(wù)效度

青海省通過按照主體多元化、服務(wù)專業(yè)化的要求，逐步健全完善以公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、專業(yè)合作組織和涉農(nóng)企業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)牧業(yè)社會化服務(wù)體系。[7]健全監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)制，是提升服務(wù)效度的保障。首先，要發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系中的組織協(xié)調(diào)作用。堅(jiān)持政府導(dǎo)向，使市場在政府指導(dǎo)下優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)資金、人才、技術(shù)等服務(wù)要素長期有效供給。其次，要強(qiáng)化對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)主體的監(jiān)管，形成政府支撐、農(nóng)戶主體參與的監(jiān)管機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)信息公開制度，使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)資源在多元主體監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)有效配置，推動農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)有效落實(shí)，保障農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)市場的有序和穩(wěn)定。最后，要完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評估、評價體系。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)兼具公益性和經(jīng)營性，需要科學(xué)、透明的評估、評價體系對服務(wù)供給機(jī)構(gòu)、服務(wù)落實(shí)程序、服務(wù)內(nèi)容及進(jìn)行有效規(guī)范，保障農(nóng)戶作為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的切身受益者在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)評估評價中的話語權(quán)，形成“服務(wù)好不好，農(nóng)民說了算”的評價機(jī)制，促使農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)公平、有效落實(shí)。